鎮街工作匯報會領導發言

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同志們：

聽了13個鎮街的發言，讓我感到既高興又“熟悉”。高興的是，縣委、縣政府的工作思路和工作方法傳導到了鎮街這個層面，觀望氣氛明顯減少，干事氛圍明顯增加。尤其令我欣慰的是，這一年大家的環境意識明顯增強，做了不少富有成效的工作。

大家所提的困難和問題，其實并不陌生，甚至還感到很“熟悉”。歸納起來就是“兩缺”、“三多”。“兩缺”，就是缺錢、缺地；“三多”，就是基礎設施欠賬多、社會事業欠賬多、干事的條條框框多。實事求是講，這些問題也不是鎮街的“專利”，全國各地各個層面都存在。針對這些問題，我講三點意見，稍后請明文同志作全面總結。

一、關于“找錢干事”與“干事找錢”的問題

剛才聽了大家的發言，反映最多的就是“缺錢”問題。其實“缺錢”是個永恒的話題，就連世界上最發達的美國也“缺錢”，所以鎮街“缺錢”是一件很正常的事情。

今年以來，在給鎮街“放權、給錢”的問題上，縣委、縣政府下了不少功夫。明文同志到璧山工作后，想了很多辦法，還專門召開了鎮街工作會，從經濟上、政治上給予大家更多關心。調整后的村居干部待遇，在渝西地區處于最高水平。昨天市委組織部負責基層組織建設的副部長葉明清同志到璧山來，聽了我們的介紹，對璧山在解決基層干部待遇方面所做的工作給予了高度肯定。在調整財政分配體制方面，我們也是盡量向鎮街傾斜。在關心基層干部問題上，明文同志可謂“用心良苦”。這次的干部調整，考慮到有些同志長期在偏遠地區工作，就讓他們盡量靠縣城近一點；在縣級部門工作的同志，就讓大家走遠一點，到基層去體驗一下。

說實在的，我們也想盡量把“權力”下放給鎮街的同志，給大家一定的自主權和生存的空間。因為我們也面臨同樣的問題，也盼望著“松綁”。就目前而言，全國“管制型”的體制仍然存在，這是國情。

面對這一現狀，我們怎么辦？我覺得，可以通過“換腦”注入活力。在工作方法上，變靠指示干事為靠頭腦干事，變靠經驗干事為靠規律干事，變等錢辦事為找錢干事，變要錢干事為要政策干事，變繁文縟節為簡化程序，變不敢干事怕出事為大膽干事敢負責，變單打獨斗為團結干事。

之所以要學會找錢干事和在干事中找錢，早在很多年前，從中央開始就要求大家以項目爭取資金。上面不可能突然給你1000萬元或者2000萬元，讓你拿去隨便用。

今年，我們給各個鎮街指出了不少路徑，大家只要用心干事，實際上有很多資金和政策。比如農村公路建設，盡管任務下達給了各個鎮街，但縣里實際出了很大一筆錢。又比如農村危舊房改造和“巴渝新居”建設，總投資1.7億元，基本上也是縣里出大部分，市里出小部分。還有農業和水利建設，都是有項目資金的。又比如種樹，聽廖光明（縣林業局局長）給我說，林業部門想讓各個鎮街找些地出來，他們負責把樹種上，免費送給農民群眾，有些老百姓還不愿意，鎮街的同志為什么不去作群眾的工作呢？又比如河道治理，就璧北河污染整治工作而言，為了不讓生活污水直排，要在沿河場鎮建污水處理站，像這類場鎮必須建的設施，結合著污染整治項目，就能得到政策和資金支持，粗略估算也有5000萬元。再比如廉租房建設，目前主要集中在璧城街道和青杠街道，下一步可能會傳導到其他鎮。年初其他區縣對廉租房建設不感興趣，我們當時作了一個判斷，認為市里肯定大力支持，于是積極爭取建設指標，果然今年就獲得1.4億元的項目補助。而當別的區縣“醒悟”過來的時候為時已晚，很難再從市里爭取到建設指標。又比如3年投資150億元改善民生，很多項目都在鎮街，都是在干事當中來找錢，在找錢當中干事。所以，無論是小城鎮建設、“巴渝新居”建設，還是各種農業開發項目；不管是璧南片區的鎮街，還是璧北片區的鎮街，都可以通過項目來“找錢”。

大家時常說“缺錢”，我們都很理解。事權的重心下移，財權的重心上移，這是全國性的普遍問題。熙來書記召集各個區縣的主要負責人開會，我們在會上說得比你們還要厲害，但說歸說，其實大家心里都清楚，抱怨無濟于事。市里很多項目投向哪里，主要看思路開闊與否，對接得好不好，對接得好，資金項目自然就多。這個過程可能會伴隨著整個“初級階段”。這是我講的第一點意見。

二、關于“自然勝景”和“人間勝景”的問題

自然的勝景，莫過于雨后的陽光明媚，以及冰雪消融的暖意。而人間的勝景，莫過于感情的融洽和社會的和諧。

璧山是一座有歷史、有積淀、有魅力的城市。而最動人心魄的精神內涵，則是其超越各種艱難險阻的韌勁與干勁。回望這一年，大家在創造“自然勝景”和構建“人間勝景”方面做了大量的工作，種樹、治河、修路、包案、打隧道、建公園、建新區、擴園區、建公租房、改造立面、推進戶改等方面都干得很漂亮，一個如詩如畫的璧山，一個充滿希望的璧山，正展現在世人的面前。

這其中，靠的是一往無前、敢闖敢試的干勁。

前不久我到鎮街去調研，看到健龍鎮沿街的人行道鋪上了青石板，給我的感覺很好。但要注意在青石板上“拉毛”，因為青石板要長青苔，人走上去很容易摔倒。丁家場鎮種了很多樹，沿街房屋立面改造也在積極推進，感覺不錯。

值得一提的是，由于歷史的原因，過去在催繳超生撫養費、土葬費等方面，因為工作方式方法的問題，增加了老百姓的誤解和誤會。為了實現財政增收，又引進了一些污染企業，這與老百姓追求健康生活環境的愿望背道而馳，招來很多罵聲。現在，縣委、縣政府決心走一條以改善民生為導向的經濟社會發展之路，贏得了老百姓的口碑。有時我在想，今年是什么原因讓現在的老百姓對黨委和政府十分認可？首先就是我們鐵腕治污，因為老百姓對璧南河污染恨之入骨。過去我們轟轟烈烈搞招商，其實老百姓一點感覺都沒有。現在他們能夠感覺到的，就是看到黨委和政府實實在在做事情，河水不臭了，沿河種上了樹，可以散散步。在環境保護方面，我們一定要有清醒的認識，樹立“健康比稅收更重要”的理念，改變經濟增長模式。現在講產業轉移，從國外轉到中國，從東部轉到西部，轉的多數是有污染的企業，我們一定要守住環境保護的底線，堅決不能引進污染企業。去年我剛到璧山工作的時候，到各個鎮街走馬觀花看了一下，有的同志帶我去參觀他們的工業企業，我一看結果是電鍍廠。同志們不要只看到有100萬元的稅收，以后可能要花1000萬元去治理它，那就“虧”大了。

快到年底了，大家對場鎮的潔凈工程要引起重視，特別是農村面源污染問題。不管有沒有錢，把街道打掃干凈是最起碼的要求，然后以村為建制對“白色污染”加以治理，整個農村面貌看上去干干凈凈的多舒服！希望鎮街的同志努點力，讓我們璧山展現出更多的“自然勝景”和“人間勝景”。

三、關于“手腳捆綁”與“行為規范”的問題

任何時候，前進的道路都不會一帆風順。“行到水窮處，坐看云起時。”唐代詩人王維的這番話可以給我們思維打開天窗。

在今天會上，有一個問題大家反映比較強烈，就是土地指標。其實我們算算賬就清楚，在國家確保18億畝耕地紅線的情況下，全市每年拿到的指標是15萬畝，分給區縣的是5萬畝，平均一個區縣就只有1250畝左右。就算是縣里不發展，每個鎮街給100畝，也要1300畝，我們手里的指標還不夠分。所以很顯然，這樣的分配方式是不行的。剛才，明文同志和我商量，明年也給鎮街一定數量的土地指標，但不是無條件、無限制的。從根本上來說，鎮街解決用地問題，還是要在宅基地置換上作文章。我們到市里去訴苦，也起不到多大作用，因為從大局考慮，市里面肯定首先保證的是兩江新區和大的基礎設施建設項目用地。所以，只有另辟蹊徑，動腦筋，用智慧來破解這些問題。當然，我們希望市里多給一些指標，上次奇帆市長來璧山視察的時候表了態，明文同志和我一起到市里面作了一些工作，得到市政府月明副市長的大力支持，今后還要在爭取用地指標上加大力度。

談到土地問題，我有時候也很生氣，一方面大量土地閑置浪費，另一方面很多項目落不了地。我在建橋園區工作的時候就深有體會，項目落地需要土地指標，等你費盡功夫落實了土地指標，它就是不進場，這樣一來，人家就把引進項目把關不嚴的“帽子”扣到你頭上，弄得“兩頭”受氣。所以大家心里要有本賬，引進項目一定要高起點，就目前而言，我們的重點就是抓電子信息產業，抓IT配套企業的引進。至于說對本地企業的扶持，當然也很重要，但我們也要算投資和回報這筆賬，污染企業就更不用提了，肯定是不受歡迎的。昨天，新華社總社記者到璧山來采訪，在車上看到璧山城市環境很興奮，突然聞到一股焦臭味，開始還以為是汽車的電線短路了，下車檢查發現車子沒有問題，結果是從紅汽缸蓋的生產車間散發出來的。之前我在車上一直給記者“鼓吹”璧山的生態環境多么好，結果人家說你們的城市空氣質量還是有問題啊！一下子就抵消了對璧山的好感。

關于招投標問題，有的同志遇到工作推動不走，就習慣性地責怪招投標程序繁瑣，但招投標是國家法律法規規定的，沒有規矩何成方圓。上周，明文同志、慶英同志和我一起去給市紀委敬業書記匯報工作，敬業書記特別提醒我們要對政府制度設計加以重視，要開動腦筋，在法律框架以內去研究這些事情。的確現在的條條框框很多，市紀委提出了“五個區別開來”，就是讓大家以創新的手法來研究解決問題。我覺得在立面改造工程上，就做得不錯，招投標要進行，工程一天也沒有耽擱。

在大力倡導推動科學發展觀的今天，干工作的時候一定要尊重科學。抓工作，我感覺有“三不怕”：不怕起步晚，就怕起點低；不怕干不好，就怕沒想好；不怕經濟落后，就怕觀念落后。現在在大修農村公路，希望大家按照國家交通部《關于農村公路建設質量管理辦法》，抓好工程質量。昨天，我從璧山隧道到重慶，感覺隧道內新鋪設的路面很平整，不像剛開通時那種“搓衣板”路。加上隧道內的燈光調得很亮，讓人感覺很舒服，一種作為璧山人的自豪感油然而生。回想起隧道剛開通時的路面狀況，非常讓人生氣。為什么會成為“搓衣板”路，就是施工單位的技術水平太低，不怪工期緊，再給它三年也做不出來。沒有那個手藝，就不要攬瓷器活兒，像這樣的施工單位應該列入“黑名單”，不準它參與璧山的所有工程建設。在這個方面，我們一定要堅持原則，尊重科學。

今天在座的都是領導干部，我特別提醒大家，對于領導干部而言，就是要樹立“規矩意識”，時時講規矩、事事守規矩。

我就講這20分鐘。對鎮街工作總體感覺不錯，尤其是全縣鎮街工作會召開后，大家都在認認真真抓落實。但工作還要加把勁，和主城的鎮街相比，我們還有很大的差距。希望大家多動腦筋，用智慧來破解鎮街發展“兩缺、三多”問題，我們一起努力把璧山建設得更好！