全區(qū)非公有制人才調(diào)查報(bào)告

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作為市的中心城區(qū)，區(qū)要在新時(shí)期、新階段實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才工作研究，探索非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，開創(chuàng)非公有制企業(yè)人才工作新局面，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。因此，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的新任務(wù)。

一、全區(qū)非公有制人才的現(xiàn)狀

（一）人才總量情況

這次對全區(qū)部分非公有制企業(yè)人才調(diào)研涉及6500名左右從業(yè)人員，其中具有大專以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱人員有2320人,中專以下學(xué)歷的4180人。近年來，我區(qū)人才資源總量雖然有所增長，但仍遠(yuǎn)低于全國9.46%的平均水平,與其它發(fā)達(dá)地區(qū)比較，人才密度比較低,特別是中、高級專業(yè)人才緊缺，本土人才流失嚴(yán)重。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況

人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。在目前的人才資源總量中，35歲以下的人才占了很大比重，高級人才一半多集中在50歲以上。隨著時(shí)間的推移，這部分高級人才中很大一部分將在今后幾年中退出，人才斷層現(xiàn)象將會日益明顯。人才隊(duì)伍行業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)勞動人數(shù)多，但素質(zhì)不高，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺；第二產(chǎn)業(yè)人才所占比重相對較大，但中青年人才流失嚴(yán)重，高級職稱人才隊(duì)伍老化，特別是缺乏新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才；第三產(chǎn)業(yè)人才占絕大部分，但是除了教育、衛(wèi)生以外的第三產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)偏低，高級人才偏少，尤其直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識密集度較高或重點(diǎn)發(fā)展的信息、商貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊、旅游等行業(yè)，無論是在人才的總量、規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還是在人才的總體素質(zhì)、開發(fā)能力等方面都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

（三）人才質(zhì)量情況

目前，全區(qū)非公有制企業(yè)人才的質(zhì)量可以概括為三低五少。三低是：職工整體文化水平低；專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人水平低；經(jīng)營決策人員的現(xiàn)代化管理水平低。五少是：職工中高中以上文化的人員少；職工中專業(yè)技術(shù)人員少；專業(yè)技術(shù)人員中高、中級人才少；經(jīng)營管理人員中營銷業(yè)務(wù)人員少；全區(qū)非公有制企業(yè)中正規(guī)開展職工培訓(xùn)的人少。

綜上所述，非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍的文化技術(shù)素質(zhì)狀況與非公有制企業(yè)今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，至少有以下七個(gè)方面的不適應(yīng)：一是不適應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平的要求；二是不適應(yīng)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求；三是不適應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量的要求；四是不適應(yīng)開展企業(yè)技術(shù)改造、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求；五是不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營銷售工作的要求；六是不適應(yīng)以市場為導(dǎo)向、不斷開發(fā)新產(chǎn)品的要求；七是不適應(yīng)企業(yè)安全監(jiān)管法制化的要求。上述不適應(yīng)性，顯然對非公有制企業(yè)的全面發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙和制約。

二、存在的問題

（一）思想觀念落后

受舊人才觀的束縛，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才配置模式造成人才流向的不均衡，使有限的人才大量外流或屯集在國有企事業(yè)單位，造成非公有制企業(yè)很難招到本地的有用人才。非公有制企業(yè)主“家族化”傾向比較嚴(yán)重，用人上搞近親繁殖，影響外來人才的使用和穩(wěn)定，企業(yè)員工缺乏歸屬感和向心力，造成企業(yè)留不住人才，使得人才的跳槽現(xiàn)象突出。另一方面，非公有制企業(yè)一般注重對人才使用的短期行為，輕視對人才的培訓(xùn)進(jìn)修和繼續(xù)教育。在人才引進(jìn)上，喜歡跳槽的人才，也就是所謂的“拿來主義”，認(rèn)為好用，不用培訓(xùn)，成本較低。

（二）創(chuàng)業(yè)平臺不大

由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)比較低，絕大多數(shù)企業(yè)都以生產(chǎn)大眾化、低技術(shù)、勞動密集型的工業(yè)產(chǎn)品為主，長期以來為主要靠低檔、低價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)行地毯式的市場占領(lǐng)并贏得生存和發(fā)展，因而形成了粗放型的、以量的擴(kuò)張為主要增長方式的企業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)格局的“低、小、弱、散”，客觀上難以形成對各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區(qū)大型企業(yè)也寥寥無幾，同樣難以吸引高素質(zhì)人才的集聚。這正是我區(qū)引進(jìn)人才難、留住人才更難，而且也是人才流失的重要原因之一。

（三）留人環(huán)境不佳

主要是企業(yè)漠視社會責(zé)任現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者和管理人員缺乏社會責(zé)任意識，把許多應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任視作包袱，推向社會，可以說，這是造成我區(qū)當(dāng)前留人環(huán)境差的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在勞動合同、勞資糾紛、安全與健康、權(quán)益保障、生活環(huán)境等五方面。特別是從勞動仲裁部門了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動爭議越來越多，若加上沒有對主管單位進(jìn)行投訴的，勞動者和用人單位的矛盾將更加突出。

三、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的設(shè)想

人才開發(fā)的手段包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，其目的是建設(shè)一支人數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量高的人才隊(duì)伍。根據(jù)目前非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，企業(yè)和政府要聯(lián)動建好四個(gè)層面的隊(duì)伍。

（一）要建好決策管理層的隊(duì)伍

運(yùn)用政府的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)使盡快掌握企業(yè)管理的系統(tǒng)的專業(yè)知識和國家有關(guān)政策、法規(guī)，對骨干企業(yè)的管理者要求全部達(dá)到大中專以上文化水平或中級以上專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，要有計(jì)劃地幫助企業(yè)培養(yǎng)一批具有大專以上水平的后備人才和企業(yè)管理骨干；對各級管理層干部，進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，使他們具備本企業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)知識，達(dá)到助理級專業(yè)技術(shù)水平；對基層一線人才，應(yīng)進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，使之在管理專業(yè)技術(shù)方面達(dá)到中級技術(shù)人員或技術(shù)員專業(yè)水平。

（二）建好專業(yè)技術(shù)層面的隊(duì)伍

就非公有制企業(yè)來說，這支隊(duì)伍主要分為會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等四個(gè)系列和高、中、初三個(gè)層次，專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)由現(xiàn)在的1:5:100的不合理狀態(tài)，逐步得到緩解和提高。對骨干企業(yè)要具備三師（工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師），千萬元以上的大企業(yè)要設(shè)三總師（即總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計(jì)師）。此外，對所有非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員要根據(jù)人事部門有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)定接受繼續(xù)教育，同時(shí)要完善對非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的管理與考評。使非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的管理盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）建好營銷業(yè)務(wù)人員層面的隊(duì)伍

對非公有制企業(yè)來說，建設(shè)一支過硬的營銷業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍可以說是致關(guān)重要的。要引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)好一支思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)過得硬的營銷人員隊(duì)伍和后備隊(duì)伍，經(jīng)過精心挑選使他們掌握基本的營銷業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟(jì)法規(guī)知識，了解企業(yè)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的基本特點(diǎn)和性能，同時(shí)培養(yǎng)他們作為營銷人員必備的基本素質(zhì)，那就是推銷技巧和真誠。

（四）建好技術(shù)工人層面的隊(duì)伍

所謂技術(shù)工人隊(duì)伍主要是由一線生產(chǎn)技術(shù)工人、特殊工種工人和六類企業(yè)人員（化驗(yàn)員、計(jì)量員、環(huán)保員、安全員、質(zhì)檢員）組成。人事部門要引導(dǎo)非公有制企業(yè)下大力氣開展工人考工定級培訓(xùn)。對關(guān)鍵崗位堅(jiān)決推行執(zhí)證上崗制度。力爭通過幾年的努力使獲得等級證書的技術(shù)工人占技工總數(shù)的40%以上；特殊工種和關(guān)鍵崗位工人實(shí)現(xiàn)全部持證上崗，培訓(xùn)率達(dá)100%；六類專業(yè)人員培訓(xùn)率至少每個(gè)企業(yè)要有兩名合格。

四、非公有制企業(yè)人才開發(fā)的對策

從當(dāng)前情況看，樹立和落實(shí)科學(xué)的人才觀是當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合實(shí)際情況，努力做好以下三方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)瞬砰_發(fā)觀念

一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)識到，加快非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的指導(dǎo)，關(guān)系到廣大群眾的共同富裕和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對此要有足夠的重視，黨委、政府應(yīng)把發(fā)展非公有制企業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，對非公有制企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、整體布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等各方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，理順各方面的關(guān)系，才能促進(jìn)非公有制企業(yè)高速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二要解放思想，強(qiáng)化人才觀念。要深刻認(rèn)識到人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力”，“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在人才，因此要在人才觀念上有一個(gè)大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作，使非公有制企業(yè)的經(jīng)營者真正懂得：沒有人才培養(yǎng)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是不完善的計(jì)劃，沒有大量人才作基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)是跛足的經(jīng)濟(jì)，沒有人才觀念的領(lǐng)導(dǎo)是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化人才觀念還要從制度上來得到保證。要使每一個(gè)非公有制企業(yè)的經(jīng)營者懂得，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)要發(fā)展，科技人才是關(guān)鍵，科技隊(duì)伍要發(fā)展，樹立正確的人才觀念是關(guān)鍵。要通過努力，在全區(qū)非公有制企業(yè)逐步造成一個(gè)尊重知識、尊重人才的環(huán)境和氣候，這樣才能激發(fā)非公有制企業(yè)干部、職工乃至廣大員工自覺學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的積極性和主動性。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

一要盤活非公有制企業(yè)現(xiàn)有人才。在非公有制企業(yè)內(nèi)部，推行企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工作動態(tài)管理機(jī)制，鼓勵非公有制企業(yè)經(jīng)營者將政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、會管理的人員大膽提拔到企業(yè)管理崗位上來，特別注意從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線中發(fā)現(xiàn)人才，并大擔(dān)起用。二要挖掘和引進(jìn)公有制企業(yè)中剩余人才。鼓勵和支持非公有制企業(yè)從公有制企業(yè)下崗人員、退休干部、退休技術(shù)人員中選聘有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長的人才，拾遺補(bǔ)缺，既解決非公有制企業(yè)人才短缺的問題，又促進(jìn)再就業(yè)工程。三要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生雖然暫時(shí)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，但他們掌握了先進(jìn)的知識，通過實(shí)踐，不久就會成為企業(yè)發(fā)展的生力軍。四要鼓勵黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員向非公有制企業(yè)流動。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員分流，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動到非公有制企業(yè)發(fā)揮才干。五要重視建立非公有制企業(yè)人才庫。將全區(qū)適合在非公有制企業(yè)發(fā)揮才能的人員進(jìn)行調(diào)查登記，建立人才庫，發(fā)揮人才庫“蓄水池”作用，不斷為非公有制企業(yè)補(bǔ)充人才提供經(jīng)常性服務(wù)。六要建立健全繼續(xù)教育體系。以改善知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在方法和目標(biāo)上，迅速從一般性的知識補(bǔ)充轉(zhuǎn)移到開發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來，加強(qiáng)新知識、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個(gè)人三方面的教育投入機(jī)制，鼓勵干部參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)與區(qū)內(nèi)外和省內(nèi)外高等院校開展聯(lián)合辦學(xué)或技術(shù)合作。要加大對人才建設(shè)的投入力度。廣泛籌集資金，建立人才資源開發(fā)基金，政府每年要劃撥一定的資金，鼓勵企業(yè)和社會贊助，用于人才培訓(xùn)和引進(jìn)高中級技術(shù)人員，如提供重點(diǎn)課題的科研啟動資金，扶持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，資助和扶持高層次人才的科研工作，獎勵為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才。

（三）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的組織獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，劃清權(quán)力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍，確保企業(yè)規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，塑造現(xiàn)代非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者的良好形象。二要建立監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全非公有制企業(yè)黨、團(tuán)、工會組織，把符合黨員條件的經(jīng)營管理者吸收到黨內(nèi)來，理順非公有制企業(yè)內(nèi)部黨政群關(guān)系，保證企業(yè)經(jīng)營者在黨組織的監(jiān)督下合法開展經(jīng)營活動。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者及各類人才的法律監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的企業(yè)經(jīng)營者，保證企業(yè)及經(jīng)營管理者的健康成長。三要完善分配激勵機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會保障等于一體的分配激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。四要完善人才流動機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評價(jià)、人才推薦等功能，為經(jīng)營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。五要改善人才的生活環(huán)境。要建立有利人才留任的企業(yè)文化。比如在企業(yè)中建立人才聯(lián)誼會，在社會上建立人才活動中心，在企業(yè)中，在企業(yè)之間，在企業(yè)與社會之間，為人才提供活動和交流的平臺，豐富他們的業(yè)余生活。實(shí)行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，可參給予適當(dāng)補(bǔ)貼。建立外來人才服務(wù)中心，為外來人才提供法律、政策、就業(yè)、生活上的咨詢服務(wù)，為他們提供一個(gè)扶助的平臺，使他們安心在創(chuàng)業(yè)。建立在政治上關(guān)心外來人才制度，建立領(lǐng)導(dǎo)走訪外來人才制度，體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬ν鈦砣藛T生活和工作上的關(guān)心。把一些貢獻(xiàn)突出外來人才吸收到黨代表、政協(xié)委員和勞動模范當(dāng)中來，提高他們的社會地位。同時(shí)，對外來人才工作先進(jìn)的單位、企業(yè)、優(yōu)秀的外來人才進(jìn)行宣傳，提高他們的知名度。從而形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。