主任在人事三問專題會發言

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同志們

一、統一思想。增強落實“三問”提高機關行政效能的責任感和緊迫感

市委、市政府在認真分析全市效能建設現狀的基礎上作出的重大決定，扎實推進效能建設，有利于提高各級政府的公信力、執行力和創造力，為促進“加快發展、科學發展、又好又快發展”和“實施四大戰略、推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”提供制度保障、作風保障和環境保障。效能建設的關鍵在于落實“三項制度”即首問責任制、限時辦結制和責任追究制。落實“三項制度”核心又在于切實開展“三問”即問事、問人、問責。市自開展機關行政效能建設活動以來，市委書記、市人大常委會主任李仲彬于6月13日到市政務中心督查時首先提出了問事必問人、問人必問責、問責問到底的三問”要求，并嚴格逗硬執行。8月8日，市委又召開二屆50次常委會議討論通過并以巴委發〔2008〕9號文印發了市“問事、問人、問責”暫行規定》要求全市結合改進工作作風、加強行政效能建設全面開展“三問”活動。由此可見，開展“三問”加強機關行政效能建設是貫徹落實科學發展觀的本質要求，轉變政府職能、建設服務型政府的重要途徑，營造良好發展環境的必然選擇，改進干部作風、提升政府形象的迫切需要；對實施市委重大決策部署，營造良好的政務環境和強化作風保障，具有十分重要的意義。

一落實“三問”加強干部隊伍建設、機關效能建設、執行力建設、執政能力建設的重大舉措

隨著改革的逐步深化、對外開放的全面拓展，國社會當前正處于社會結構的轉型期。各類社會矛盾相應凸現，各種利益的調整加緊進行，社會管理的任務異常艱巨，這就給我領導方式和工作方式提出了新的更高的要求，迫切需要通過加強行政效能建設來促進政府職能的轉變，推進工作方式的創新和工作作風的轉變。三問”作為一項具有戰略性、全局性、長期性的舉措，管總、管用的機制，將人、權、責進行了有機結合，市委將其上升為規范性文件，充分表明了市委對干部隊伍、對黨和人民的事業高度負責的精神和嚴肅認真的態度，真正體現了抓好機關行政效能建設的信心和決心，完全折射出民主決策、科學決策、依法決策的務實精神。落實“三問”加強效能建設將從根本上促進政府轉變職能，促進政府依法行政、科學行政、民主行政，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的建設，促進行政管理體制改革的進一步深化。

市委總體工作思路的豐富和發展二落實“三問”實施市委重大決策部署的組織保障。

要求人事編制系統要牢固樹立“使用天下人才”和“一切為了人才、為了一切人才”理念，市委、市政府高度重視人事編制工作。樹立“發展的第一要素是人才”和“擁有了人才就擁有了一切”理念，要建立留住人才、引進人才、使用人才和培養人才的長效機制，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。當務之急的要以人才建設為主線，大力構建人才人事，選人用人的方式上，實現由過去的干部人事”向“人才人事”轉變、由過去的計劃人事”向“市場人事”轉變、由過去的封閉人事”向“開放人事”轉變。積極構建人才人事、大力推進法治人事、努力打造陽光人事，建立開放的人事系統，一項全新的系統工程，需要各級人事編制部門的全體職工共同努力。要落實三大人事，迫切要求我堅持以人為本，更新選人理念，健全選人機制；堅持依法辦事；實行政務公開，主動接受監督，建設廉政機關，這些正是落實“三問”內在要求，全市人事編制系統逗硬實施“三問”率先從體制上、從制度上、從機制上予以完善，落實上進行創新，既是人事編制系統的職能所系、職責所在也是人事編制干部的職務所需，責無旁貸。

為打好老區建設發展翻身仗提供支持與保障的現實選擇四落實“三問”改進人事編制系統工作不足。

全市人事編制系統緊緊圍繞市委政府和人事編制工作大局，自今年3月全市開展加強機關行政效能建設以來。統一思想，提高認識，落實措施，逗硬開展“三問”取得了一定的成效。一是市縣（區人事編制部門全面落實了首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度。二是按精減、統一、效能、規范的目標要求，全面開展了以清理職能和機構編制為內容的兩項清理”工作。三是加強政務服務建設工作，全面實行了兩集中、兩到位”并開展了政務公開。四是按“三問”和行政效能建設的要求，完善了機關管理的各項制度。通過開展“三問”和效能建設以來，工作效率得到提高，服務態度明顯好轉，辦事透明度明顯增加，行政行為得到規范，機關作風得到轉變，執行力和責任意識明顯增強。但從8月14日下午“三問”及行政效能暗訪組對市、縣人事編制系統20個單位和科（股室的督查錄音及反饋的情況來看，也暴露出了一些不容忽視的問題與不足。主要表現在一是個別單位或科股室存在有脫崗缺崗現象。有兩個縣人事局辦公室和市局機關兩個科室上班時間電話無人接聽。二是個別同志對待服務對象不夠禮貌，接聽電話不規范，缺乏耐心和熱情，對方話未講完就生硬地掛斷電話，首問責任不過關，影響很不好。三是個別同志對人事編制業務不熟悉，對咨詢問題不能準確答復，甚至錯誤答復，以致誤導咨詢者，表現出辦事質量不高，效率低下等問題。雖然所抽查的個別人，但反映出的整個機關乃至整個人事編制系統的形象和整個系統的行政效能建設水平。前面，已經對局機關及直屬事業單位和縣（區督查情況進行了通報，對相關責任人進行了處理，希望大家一定要引以為誡，汲取教訓，人人對照檢查，找差距，添措施，有則改之，無則加勉，堅決防止類似現象再次發生。之所以存在這些不良現象，分析起來不外乎有如下原因。一是個別領導和同志政治敏銳性不強，對落實“三問”和加強效能建設重視程度不夠，認識沒有完全到位。說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的問題在一定程度上還存在空對空、圖應付、走過場的現象明顯存在甚至個別領導片面地認為，搞好“三問”和效能建設主要在抓政務服務窗口方面，只要落實“兩集中、兩到位”抓好政務服務窗口工作就行了沒有把行政效能建設落實到推動工作、推進發展上來，還未完全覆蓋到人事編制工作的方方面面。二是學習不夠深入，責任心、執行力不強。個別單位和科室習慣于就工作抓工作，忽視抓政治業務學習和隊伍建設，工作和學習形成“兩張皮”缺乏對干部職工業務能力和綜合素質的系統培養和鍛煉，致使機關干部隊伍的整體素質較差，業務水平不高，服務能力不強，從根本上影響和制約了機關行政效能的有效提升。三是管理不嚴格。對職工的教育、管理和監督失之于寬，失之于軟，疏于逗硬。個別單位主要領導或分管領導不敢逗硬，導致機關一些同志紀律松懈，工作松散，缺乏整體合力，行政行為不規范，行政效能低下，行政缺位、越位、錯位現象較為突出，工作有令不行、有禁不止，不能做到依法行政、廉潔行政。四是制度不健全。管理規章、制度過于籠統，針對性不強，缺乏定性、定量標準和時效、權限等方面的要求，結構也不盡合理，實際執行中難以操作。五是個別工作人員宗旨意識淡化、服務態度、服務質量差，工作責任感缺乏，服務能力不強。群眾觀念淡薄，對群眾的需求關心不夠，對群眾的態度冷漠，對群眾的意見熟視無睹，個別工作人員責任感缺乏，敬業精神不夠，工作敷衍塞責，拖拉推諉，得過且過，或只熟悉了解自己小范圍內的工作情況，對涉及全局、大局或其他相關科室的基本工作不清楚、不明了一問三不知，與“博而精”標準相距甚遠，難以適應高標準、快節奏、高質量的行政效能建設要求。六是創新進取精神缺乏。少數人上進心不強，滿于現狀，不思進取，工作被動應付、思路不寬、方法不新、能力不足，難以適應形勢的發展變化和新的工作要求。這些問題和現象的存在雖然只是發生在個別單位和個別人身上，但影響很大，必須引起我高度警覺和認真對待，并在今后的行政效能建設中切實加以整改，切實增強落實“三問”和行政效能建設的緊迫感和責任感，確保行政效能建設取得實實在成效。

二、突出重點。切實將“三問”落實到人事編制工作的各個方面

就是要認真學習貫徹落實市委出臺的市“問事、問人、問責”暫行規定》要做到真學真用，人事編制系統落實“三問”當務之急。躬身踐行，突出重點，逗硬破難，從問事上入手，問人上用力，問責上較真，力爭在較短的時間內，使服務能力有明顯提升，辦事效率有明顯提高，干部作風有明顯改進，機關形象有明顯變化。

逗硬落實“三問”問出效能一圍繞市委市政府重大決策部署。

關鍵在人才。全市人事編制系統干部職工只有逗硬落實“三問”提高行政效能，貫徹落實好市委實施“四大戰略”推進“五個突破”打好老區建設發展翻身仗的重大決策。客觀正視我市人才隊伍現狀，以嶄新的視角重新審視人事編制工作，切實增強做好人才工作的危機感，強化使命感，不斷創新人事編制工作，將貫徹落實市委重大發展戰略轉化為自覺行動，貫穿于人事人才和機構編制工作始終，不斷提高人事編制部門貫徹落實市委重大發展戰略的執行能力，促進市委重大發展戰略的有效實施。全體人事編制職工只有認真踐行“特別講大局，特別講付出，特別講實干，特別講紀律”特殊歷史使命，牢固樹立“清簡務本，行必責實，言必責實，功必責實”工作作風，崇尚干實事、做實活、求實效，才能促進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

逗硬落實“三問”打造“三大人事”二圍繞公開、透明、公平、公正目標。

切實改進工作作風，要在全市人事編制系統開展“三個對照檢查”做到三個確保”逗硬落實“三問”要求。提高行政效能，全力打造“陽光人事”人才人事”法治人事”

黨風廉政，一是問事”范圍要明確。凡屬人事編制系統和機關工作人員職能職責范圍的各項工作都應事事必問、件件落實。要著力在黨的路線方針政策執行、市委重大發展戰略、改善民生、發展環境。社會和諧穩定，完成目標任務，執行力和落實力等方面問事。要對照檢查人才開發、引進和服務、公務員及事業單位人員錄聘用、考核、任免、流動調配、培訓教育、工資福利、退休退職、人事考試、職稱評聘、機構編制、軍轉安置、爭議仲裁、信訪維穩、行政審批、人事監察等人事編制系統各項職能情況和明確的崗位職責，通過報刊、電視、網絡等媒體全面進行政務公開，打造“陽光人事”每一崗位該干什么、不該干什么、該干的事怎么干、干的過程和效果如何、監督方式等等，都要明確范圍，界定準確，便于落實，不留盲點，不留死角，保證事有人干，業有人興，人人盡責。

要對照檢查職責任務分工情況，二是問人”對象要準確。全市人事編制系統包括從領導成員到中層干部直至辦事人員在內的所有工作人員（包括臨聘人員都要納入“問人”對象。確保“問事”事情明了從每位領導到每位職工，從每項工作到每個崗位，都要進行一次認真深入的對照檢查，做到任務明確，職責清楚，不遺漏、不重疊、不交叉、不混淆，人人有事干、事事有人辦，不越位、不缺位、不錯位。每位人事編制系統職工圍繞職能真正切實為人才建設服務。

必須逗硬開展“三問”確保問事、問人中發現的問題，三是問責”事項要清楚。各級各單位的主要負責人和分管負責人分別是落實“三問”第一責任人和分管責任人。及時糾正，問責到底，追究到位。各級人事編制部門要對照人事編制法規政策和崗位職能職責及履職情況進行責任檢查追究，落實依法辦事之責，確保“問責”責任落實。實現有權必有責、用權受監督、越權必追究。要大力追究不落實的事，嚴肅查處不干事的人，切實做到權責一致，獎懲分明。對在三問”中發現的問題，視其情節，分別給予有關責任人批評教育、責令改正、書面檢查、誡勉談話、停職反省、降職使用、責令引咎辭職、免職等責任追究。堅決杜絕“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”現象，真正做到誠心辦事、全心為民”提高行政效能，優化人才發展環境，全面提升人事編制機關良好形象。

逗硬“問事、問人、問責”三圍繞人事編制工作重點。

作為推動人事編制工作，全市人事編制系統干部職工要把逗硬落實“三問”加強效能建設。促進人事編制事業發展的重要抓手。為實現全年工作目標，下半年要重點圍繞以下工作逗硬落實好“三問”一是堅持不懈地抓好人才引進工作。認真落實《市引進碩士研究生等優秀專業人才試行辦法》及其實施細則，對人事部門引進的碩士研究生等優秀專業人才，各級各部門和用人單位要主動接收，及時辦理聘用手續，落實好工作崗位、編制和待遇，加強服務和管理，充分調動人才積極性，發揮人才作用，促進事業發展。要采取多種措施，加強應屆大中專畢業生的就業指導和安置工作。采取空編補員，落實自主創業優惠政策，公開招聘事業單位工作人員，實施“一村一名”大學生計劃、三支一扶”計劃和特崗教師計劃等多種措施廣辟就業渠道，開辟綠色通道，維護社會和諧穩定。二是認真抓好參照公務員管理的事業單位工作人員登記等相關工作。按照省上批準納入的單位，嚴格政策，堅持標準，抓好參照公務員管理事業單位工作人員的集中考核、考試、登記管理工作。實施過程中，要堅持與“兩項清理”落實工作相結合、與事業單位崗位設置管理實施工作相結合，妥善處理登記中的問題，特別注意化解原依照管理單位未批準納入參照管理單位的入軌銜接”矛盾。三是扎實推進事業單位崗位設置管理的實施。各地各部門各單位要高度重視這項事關全局的人事制度改革，切實做好政策研究，制定好實施細則和實施進度時間表，緊密結合行業實際，全面摸清現狀，嚴格執行政策，分清類別，明確責任，精心組織，加大力度，穩妥推進，做到因事設編，以編設崗，按崗聘用，以崗定薪，規范聘用合同管理和崗位管理，真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。尤其要重視首次實施中現有人員與崗位設置不盡一致而導致“人員富余”問題的研究與處理。四是深化以鄉鎮機構改革為核心的農村綜合改革。各級各部門要堅定改革信心不動搖，認真按照市政府《關于進一步推進鄉鎮機構改革的實施意見》要求，結合本地實際周密制訂方案，嚴格政策規定，規范編制和人員管理，要守住“兩條底線”即：實現鄉鎮機構編制五年內只減不增，確保社會穩定；妥善化解各類矛盾，全面完成鄉鎮機構改革，切實把農村綜合改革抓出實效。五是全面完成“兩項清理”收尾工作。各地要按照效能建設的要求認真清理調整政府職能和機構編制，要按照清理調整后的職能和機構編制，修訂完善好“三定”方案，及時在媒體和政府網站公布，主動接受社會各界監督，促進行政機關依法履職盡責，提高政府效能。六是做好人事考試、群眾信訪及企業軍轉干部解困維穩等工作，確保人事編制系統安全、穩定、和諧。

三、加強領導。為逗硬落實“三問”提供強有力的保障

運行靠機制，實施“三問”核心在領導。關鍵在落實，責任主體是全體人事編制系統干部職工。要從領導上、制度上、機制上、監督上加大力度，確保落實。

落實工作責任一加強組織領導。

要堅持主要領導為第一責任人，各級人事編制部門都要建立健全“三問”和機關行政效能建設領導機構。分管領導為第二責任人，科（股室負責人為直接責任人的領導責任體制，實行“一把手”負總責，親自抓，分管領導具體抓，班子成員共同抓，做到目標明確，機制健全，責任落實，工作有力。要從市人事局（編辦開始，將應當履行的職能職責分解到每名領導、每個科室、每位職工，實行“臺帳”式管理，每月一督查、承諾嚴兌現，真正做到用人以治事，治事記其功，失職懲其人。

二完善“三項制度”重點落實“首問”

作風、紀律、服務態度和水平等等都首先體現在首問負責制上，從本次督查暗訪的情況看。所有問題的首先暴露也大多在首問的環節。因此，整頓上，首先從首問抓起，從接待來電來信來訪的一言一行、文明用語、規范服務等看得見、摸得著，干部群眾體驗最直接的小事上抓起，嚴格追責、責任到人。這次印發了市人事編制機關文明用語和機關工作忌語》希望大家首先從言語上做起，并要大力提倡說普通話，以樹立人事編制干部的良好素質和形象。建立健全和落實好“首問負責制、限時辦結制、責任追究制”關鍵要強化責任意識，明確責任目標，加強責任監督，實行責任追究。按照權責對等、責任相稱的原則，進一步落實領導責任、部門責任、崗位責任，實現責任主體明確化、崗位責任具體化、責任層次清晰化，構建“科學、規范、無縫、透明”責任體系。運行中，要特別注意在解本職工作的基礎上，知曉本級工作的其它方面，力求避免單純充當“二傳手”一問三不知，遇問事就推，見矛盾就讓，切實糾正首問不力、限時不清、責任不明的現象。

形成制度體系三健全工作機制。

逐步建立起效能建設的長效機制。重點健全完善并嚴格執行崗位責任制、服務承諾制、檢查申報制、收費公示制、績效考核制等多種制度，落實“三問”工作機制是關鍵。要從健全和完善制度入手。構建較為完備的制度體系，形成靠制度管人、按制度辦事的良性機制，促進行政效能的不斷提高。市、縣（區人事編制部門，要結合本地本部門實際，認真準備、摸清情況的基礎上開展一次專項整改活動，分學習動員、自查剖析、集中分析、清理規范、建章立制、強化整改、完善提高等階段，對落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制和“問事、問人、問責”情況全面進行梳理，針對存在問題認真予以整改，逐步邁入規范化、制度化的軌道，探索形成靠部門職能管事、職工職責理事、規章制度治事、程序運行辦事的長效管理機制。

確保措施落實四加強監督檢查。

又要主動接受來自社會各方面的監督。市人事局、市編辦從今天開始，既要加強自我監督、自我約束的意識。已在日報》廣播電視報》公開了落實“三問”特別告示，作出了明確承諾，公開接受社會各方面的監督。這也是落實市委仲彬書記提出的敢于喊出“對我監督、向我開炮”及“懂得監督、習慣監督、自覺主動的接受監督”具體體現。各單位要實行每月督查，逐月總結、季度通報，發現問題及時整改。要通過效能督查推進各項工作，使行政效能體現在實實在工作成效上，堅決杜絕形式主義，防止走過場，保證效能建設的實效。同時還要主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督作用，充分發揮人民群眾、新聞媒體的社會監督作用。要采取設立舉報箱、公布舉報電話、面向社會公告等方式整合監督資源，定期或不定期組織專門力量，采取重點與全面、普查與抽查、明查與暗訪相結合的辦法，提高監督實效。對行政不作為、亂作為、慢作為的機關工作人員，嚴格按照行政問責制的規定逗硬問責，追究有關人員的責任，從制度上保障行政效能建設深入、扎實推進。要靠有效的監督，整肅干部隊伍、提高行政效能、優化發展環境。

涉及群眾切身利益，同志們逗硬落實“三問”加強機關行政效能建設事關改革發展大局。體現黨和政府形象，這是發展所需、人民所愿。全市人事編制系統全體干部職工要牢固樹立政治意識、全局意識、責任意識，按照《市“問事、問人、問責”暫行規定》要求，高標準，嚴要求，強推進，通過“三問”問出壓力，問出干勁，問出激情，問出績效，問出干成事的濃厚氛圍，努力把人事編制系統機關行政效能建設提高到一個新水平，以良好效能建設成效推進經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。