區三級干部暨經濟工作會講話

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同志們：

這次全區三級干部暨經濟工作會議,主要任務是認真貫徹落實黨的十六屆六中全會，中央、省市委經濟工作會議和省、市、區黨代會精神，總結2009年全區各項工作，全面部署2010年改革、發展、穩定工作任務，進一步激勵和動員全區人民振奮精神,與時俱進，扎實苦干，朝著在全市率先崛起的目標奮勇前進。

一、2009年工作回顧

2009年，全區緊緊圍繞“三城一區”發展戰略，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以工業化帶動“三化”進程，以項目投資拉動經濟增長，以繁榮三產聚集消費人氣，較好地實現了經濟社會又好又快的發展。全年完成生產總值55.3億元，增長11.8%，其中一、二、三產業增加值分別為14.7億元、17.6億元、23億元，同比分別增長5%、16.3%、12.6%；完成財政總收入1.36億元，同口徑增長13.2%，其中一般預算收入完成7999萬元，同口徑增長12.7%；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別達到9041元和3615元，分別增長14.3%、10%，主要經濟指標均居全市縣區先進行列。

——工業進程邁出新步伐。錳加工、生物醫藥、農產品加工三大產業來勢良好。新增規模工業12家。全區規模工業實現工業總產值26.18億元，同比增長20%，產銷率99.2%。49家區屬規模以上工業企業完成工業總產值13.7億元，同比增長33.7%；實現利潤7500萬元，同比增長39.6%。工業園列入省級工業園區，完成投資9200萬元，基礎設施更加完善，湘江針織、明輝粒子能多功能水、永靛中藥飲片加工、精歐醫藥食品包裝等四個項目落戶園區。全區工業用電量達6.97億度，同比增長59%，列全市第一。

——三農工作煥發新氣象。全年實現農業總產值25.3億元，同比增長5.5%。新農村建設有了新開局，“三個一工程”全面啟動，干部回村莊攜手建設新農村活動深入開展，黃田鋪鎮鷓鴣嶺村、石山腳鄉井塘尾村、南津渡辦事處香零山村等小康示范村、生態文明村、建整扶貧村建設啟動快、來勢好。產業結構有了新進展，糧食、異蛇、竹木等農產品加工企業的帶動能力穩步提升。農村基礎設施建設有了新起色，完成通鄉通村公路建設143公里，土地整理863公頃，處理險庫46座，治理四大灌區渠道67公里。

——名城建設呈現新亮點。全年共完成城市建設投入3.45億元，同比增長45%。歷史文化名城保護規劃通過省級評審；南津路、瀟湘中路改造基本完成；宗元東路、芝麻坪路、風荷路、芝山大道等基礎工程基本完成；萍陽北路風光帶和思柳橋成為城市新的風景線；時代旺角步行街、紅太陽購物廣場、心連心超市、萬發數碼廣場等成為消費新熱點；南苑小區、御景豪園、廻龍小區、萍陽小區等住宅小區建設步伐加快，改造背街小巷28條，人居環境不斷改善。大力整頓城區客運交通秩序，取締非法營運三輪摩托車2000多臺；大力整治市容市貌，亂停亂擺、亂搭亂建現象得到有效遏制，南津中路被評為全省文明示范街。珠山、黃田鋪、郵亭圩等鄉鎮小城鎮建設進一步加快。

——開放引進取得新突破。全年共引進內資項目91個，追加投資項目20個，實際到位資金3.98億元；新批外資企業9家，追加投資項目6個，實際到位外資3437.3萬美元。對外貿易有了新發展，全區新增外貿經營主體3家。各項改革穩步推進，國企改革取得決定性突破，59家國有企業已有57家完成產權置換；鄉鎮財政管理體制、國庫集中支付等農村綜合配套改革不斷深化。

——基礎設施得到新改善。全社會固定資產投資持續升溫，完成投入24億元，同比增長34%；洛湛鐵路、邵永高速段建設進展順利；市定12個重點項目建設如火如荼。投入資金4000萬元，農村電網三期改造和村村通工程全面啟動。

——社會事業實現新發展。積極貫徹科教興區戰略，教育質量明顯提高，高考本科上線950人，區一小成功實現整體搬遷，職業教育被評為省先進，教育兩項督導評估被評為省優秀。人口和計生工作繼續保持全省優質服務先進縣區。重大傳染病、地方病防控能力和衛生監督職能進一步加強。“情系三農、送戲下鄉”、“月月樂”等城鄉文化活動紅紅火火，周家大院、黃田鋪石棚成功申報省級重點文物保護單位，我區被評為全省唯一的“全國文物工作先進縣”。堅持依法信訪、綜合治理，深入開展“五五”普法和文明創建，大力開展礦區整治，礦區秩序走向規范，生態環境有所改善，社會大局穩定，群眾安居樂業。

——人民群眾獲得新實惠。不折不扣落實支農、惠農、助農政策，發放糧食四項補貼2200余萬元，人口計生獎勵扶助、貧困學生“兩免一補”、農機具購置補貼資金180余萬元；大力支持農村基礎設施建設，落實新農村示范村建設、通鄉通村公路建設等配套資金830萬元，惠及全區千家萬戶。把完成八件實事作為民心工程來抓，17項指標全部超額完成任務。積極推進就業和擴大再就業，新增就業5685人，安排再就業3051人。社會保障和救助工作惠及城鄉，1.8萬余人享受最低生活保障，發放低保金和社保金4916萬元。

——黨的建設有了新推進。按照總攬全局、協調各方的原則，堅持黨要管黨，進一步加強了對人大、政府、政協和人民團體的領導，圓滿完成了區、鄉兩級黨委換屆。深入開展第三批黨員先進性教育和以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，進一步鞏固了黨的執政基礎。黃田鋪鎮黨委被評為“全國先進基層黨組織”。黨管武裝工作不斷加強，民兵應急分隊建設有聲有色。堅持從嚴治黨，狠抓黨風廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件76起，懲治了腐敗，教育了干部，純潔了隊伍。

同志們，過去一年所取得的成績，是市委、市政府正確領導的結果，是全區上下扎實苦干、團結拼搏的結果，是省市駐區單位大力支持的結果。在此，我代表區委、區人大、區政府、區政協向在座的各位，并通過你們向全區廣大黨員干部和人民群眾，向關心支持各項事業的各屆人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們要清醒地看到發展中存在的一些困難和問題。從客觀上看，主要是經濟總量不大，產業不強，重大項目、優勢產業的支撐作用不明顯；基礎不牢，財源不穩，財政穩定增長、農民持續增收難度較大；環境不優，發展的競爭力還有待進一步增強；各種深層次矛盾比較突出，保持社會和諧穩定的任務還較為艱巨等。從主觀上看，主要是思想解放不夠，狠抓落實不夠，思路不寬、辦法不多、力度不大的現象和畏難情緒不同程度地存在。這些問題，需要我們高度重視，認真研究，及時解決。

二、科學分析新形勢，明確發展新目標

2010年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。我們必須十分明確今年的新形勢、新目標，緊緊抓住新機遇，充分認識全區經濟社會發展的階段性特征，保持經濟社會加快發展勢頭。

實現趕超發展，有新機遇。隨著中央實施“中部崛起”戰略，加快建設社會主義新農村，我們面臨著良好的歷史機遇。根據中央《關于促進中部地區崛起的若干意見》，作為中心城區、農業大區的，至少可以在增加財政轉移支付，加快發展工業園區，發展糧食生產，培育做大農業產業化龍頭企業，改善城鄉基礎設施尤其是交通設施，發展農村社會事業，發展商貿流通旅游業等方面，爭取到更多的項目、資金支持。國家繼續加強和改善宏觀調控，嚴控土地、緊縮銀根，對我們欠發達地區既是挑戰，又是機遇。“泛珠三角”區域合作走向深入，必將推動區域內各種生產要素的自由流動與優化重組，加速沿海產業向內陸轉移，帶動周邊欠發達地區的資源開發和產業升級。我區靠近“珠三角”，資源優勢明顯，環境承載能力相對較強，特別是近些年來交通基礎條件大為改善，區位優勢日益凸顯，這為我們對接“珠三角”，引進更多的資金、技術和項目，有效承接產業轉移，提供了不可多得的歷史契機。

實現趕超發展，有新基礎。近年來，全區各級各部門圍繞中心，服務大局，團結奮進，扎實苦干，打下了堅實的工作基礎。經過“十五”期間的實踐與探索，“三城一區”發展戰略深入實施，主導產業的優勢作用不斷顯現，產業集聚效應逐步形成，城鎮化水平有效提升，新農村建設起步良好，重點項目建設卓有成效，發展環境持續改善，區位優勢日益凸現，財政收入穩定增長，全區綜合經濟實力明顯增強。2002年以來，全區地方生產總值、工業增加值、固定資產投資和財政收入均保持兩位數快速增長態勢，其總量均居全市縣區前列。可以說，實現趕超發展、率先崛起完全有堅實基礎和內在潛力。

實現趕超發展，有新挑戰。把全區的發展放在全省、全市的大格局中加以審視，我們清醒地看到與先進地區的差距和不足。從全省和周邊縣區看，各地都在搶抓機遇，營造環境，經濟發展各具特色。長株潭地區遙遙領先，其經濟總量已占全省的64%以上；同屬湘南的一些縣區發展勢頭咄咄逼人。2009年，我區人均地方生產總值不到11000元，相當于全省人均水平的87%。從內在制約因素看，直接關系產業發展布局的基礎設施建設欠賬較多，工業園區開發建設不盡人意。生產要素瓶頸制約明顯，國家劃定工業用地價格底線，并規定通過招拍掛方式出讓，工業用地的低價優勢將會削弱。工業電價尤其是錳行業電價長期居高不下，供需矛盾突出，使工業企業在成本競爭中處于劣勢地位，資源產地優勢難以有效發揮。市區管理體制尤其是城市規劃建設、城市管理體制還需進一步爭取理順。財政負債、體制遺留問題等歷史包袱較為沉重。資金、技術、人才等生產要素來源渠道窄、積累總量少。

審視新形勢，認識新基礎，直面新挑戰，區委、區政府確定2010年全區工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會，省、市、區黨代會和中央、省市委經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，圍繞精心打造“三城一區”發展戰略，突出新型工業化、社會主義新農村建設、創建全國歷史文化名城、構建和諧四大重點，致力趕超發展，全面加強和改進黨的建設，朝著在全市率先崛起的目標奮勇前進。按照總體思路的要求，全年工作的預期目標是：完成生產總值61.9億元，增長11.9%；三次產業比調整到24.8：33.3：41.9；財政總收入1.53億元，增長12.5%；地方財政收入完成8840萬元，增長11.6%；全社會固定資產投資29億元，增長29%；實際利用外資2600萬美元；社會消費品零售總額23.4億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增加800元和240元；單位地區生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量減少4%，科技進步貢獻率49%；鞏固人口和計生工作全省“優質服務先進單位”的地位；確保人民群眾得到更多實惠，安全感和幸福指數大為增強，生態更加優良，社會和諧穩定。

三、明確主攻方向，突出工作重點

我們面臨的工作千頭萬緒，只有突出重點，才能帶動全局；只有突破難點，才能實現新的跨越。因此，我們必須緊緊抓住四大工作重點，在重點突破中實現趕超。

（一）堅持以推進新型工業化為主導，全力帶動經濟快速發展。加快發展，基礎在產業，核心在工業。要將工業作為全區經濟發展的重中之重，堅定不移地走新型工業化道路。2010年，區屬工業總產值要達到18.5億元，增長35%。

突出招商引工業。要按照“經濟工作狠抓招商引資，招商引資主攻工業項目”的要求，把加快引進工業項目作為招商引資的重中之重，圍繞資源和產業優勢，加大工業項目開發、包裝、引進、落實的力度，突出引進規模企業，突出引進產業鏈條長、帶動能力強的企業，突出引進技術含量高、稅收貢獻大、資源消耗低、環境污染小的企業，提高工業項目在固定資產投資中的比例，確保今年新引進工業項目占到招商引資項目的60%以上。

突出平臺聚產業。要真正從戰略的高度重視抓好工業園區建設，實行項目向園區聚集、投入向園區集中、政策向園區傾斜，走出一條工業發展園區化、園區企業集群化的路子。園區工業發展要突出龍頭配套，突出精深加工，突出產業集聚，突出節約循環，逐步形成“縱向延伸成鏈、橫向積聚成群”的產業發展模式。工業園片今年要新落戶規模工業企業20家以上，力爭建成產值過億元或固定資產投資2000萬元以上的企業不低于6家，使園區發展真正建立在堅實的項目支撐之上。要加快工業園的水電路訊網和項目配套建設，盡快拉通園區主干道骨架網絡。在建好、用好、管好工業園區、推動產業集群的過程中，要遵循產業集群形成、升級的內在規律，以產業集聚推動產業整合，以產業整合促進產業升級，不斷為產業規模優勢和核心競爭力的形成營造氛圍，提供條件。

突出資源壯產業。目前，我區錳、生物醫藥、農產品加工等區域范圍內集群經濟雖小有成效，但產業層次偏低，產品檔次不高，企業規模偏小。要根據我區資源特點、產業發展現狀和產業鏈形成規律，加強錳、生物醫藥、特色農產品等優勢資源的重新整合和優化配置，吸納和促進產業集聚，延伸產業鏈，增加產業關聯度，盡量彌補現有產業鏈的缺省行業及產品，壯大產業整體實力。對于錳冶煉企業，要靠大關小、提升技術、精深加工、集約經營，重點培育、引進四氧化三錳、硫酸錳、高氯酸鉀、軟磁材料等高技術、高附加值的錳加工核心企業，改變我區錳冶煉行業作坊式開采、淺層次加工、原料性出售、低效益經營的狀況。充分利用“中國野生動物經營利用管理專用標識”這一無形資產，著力引進戰略投資者，推動現有異蛇加工企業整合，把異蛇系列產品打造成全國名牌產品。

突出服務促產業。創新服務理念，多服務、少干預，多設路標、少設路障，在全區營造服務工業發展的濃厚氛圍。要開辟工業企業家培訓渠道，鼓勵支持他們外出學習考察，開闊視野，增長才干。根據工業企業家在不同成長階段的特點和需求，在創業理念、經營思想、企業管理等各個方面，開展針對性教育培訓，努力培育一支敢于開拓、善于管理、精通市場的企業家隊伍。建立工業企業家協會，組織工業企業家“沙龍”，推動銀企合作。加大培訓力度，為新型工業化提供合格的勞動者。

（二）堅持以促進農民增收為核心，努力加快社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農民增收為核心，加快推進社會主義新農村建設。

嚴格落實各項政策措施。要認真落實支農惠農政策，不折不扣地執行“四項直補政策”，繼續落實糧食最低收購價格和農機具購置補貼政策。各級各部門要做到執行政策不走樣，給予農民實惠不截留。區財政將進一步加大對新農村建設的支持力度。要對農業項目資源進行整合，集中資金打捆建設，提高資金使用效益。

多渠道加大農村基礎設施投入。要采取財政支持、發動社會力量參與、整合村級集體經濟資金、群眾自籌等多種渠道，籌集建設資金，加大農村道路、農田水利、人畜安全飲水、生態環境、通電通信、農業機械化等基礎建設的投入。今年要突出完成通鄉公路11公里、通村公路370公里建設任務。各條村級公路建設分配包干到區級領導頭上，實行總負責制。各鄉鎮辦事處要負責解決好建設中出現的各類困難和問題。行政村作為建設主體，必須緊緊抓住全省五年內實現村村通公路，所有鄉鎮、80%的村通水泥和瀝青路的大好機遇，積極發動群眾投工投勞投資，主動參與到農村公路建設中來。去年，富家橋鎮板栗江村在沒有向上級要一分錢的情況下，村民自籌資金110萬元，最高的一個組人平集資達900多元，長28公里的村級公路基本建成通車。各級各部門和廣大干部群眾一定要有機遇感、緊迫感、使命感，千萬不能因為我們工作的怠慢、消極和不負責任，錯失大好機遇，貽誤農村發展。

因地制宜推進農業產業化。各地要結合自身的區位、資源、環境等優勢，加快產業化基地建設，大力發展郊區農業、休閑農業、觀光農業、生態農業，培育農民增收的新亮點。要突出抓好郵亭圩、接履橋、菱角塘、凼底、石山腳等鄉鎮的國家大型商品糧基地建設。配合市里建設好“農業科技示范園”。要依托基地引項目、辦加工，提高農產品附加值。要從政策和資金上，扶持一批骨干農產品加工企業做大做強，打造一批知名品牌。

多途徑提高農民素質。要利用“陽光培訓”和“新型農民科技培訓”工程、農村黨員干部現代遠程教育站、黨校技校等，加大農村勞動力實用技術培訓，促進農民由體能型向智能型、技能型轉變。要積極創造條件和機會，引導農民走出去，在市場經濟的大環境中去實踐、去鍛煉，提高農民群眾的擇業致富能力。

（三）堅持以創建全國歷史文化名城為主線，傾力打造魅力。按照彰顯古城特色、提升綜合功能和展現城市魅力的要求，把建設成為全市“最佳學習區、最佳購物區、最佳居住區、最佳休閑旅游區”。

突出提質建精品城市。要增強城市建設精品意識，實施精品戰略，注重項目質量，堅持寧缺毋濫，大手筆規劃、高標準建設一批各具特色的精品街景、精品景區、精品小區、精品廣場，力求建設一個項目，建成一道風景，切實提升城市品位。要完善城市整體功能，強化配套設施建設，大力推進舊城和背街小巷改造，加快城市的綠化、美化、亮化，提升城市內涵；推進香零山路網、瀟水西路建設，促進城市擴容；突出建設好珠山、黃田鋪、郵亭圩、富家橋等中心城鎮，實現城鄉互動。

強化管理建靚麗城市。要充分發揮辦事處、社區、相關部門作用，大力推進四級城市管理新模式，關口前移、重心下移，形成條塊結合、以塊為主、分工負責的齊抓共管城市管理新格局。大力開展環境衛生、公交客運秩序、摩托車非法營運、違章占道經營等專項治理，根治城區臟、亂、差、散、軟、堵，讓城市美起來，熱起來，靚起來。

繁榮三產建活力城市。要增強經營城市理念，加快吃、住、行、游、購、娛設施建設，聚集人氣，壯大流通，促進消費。要以東山景區、西山景區、萍島度假區、瀟湘平湖和朝陽山莊“三區一湖一山莊”為龍頭，充分挖掘歷史、文化資源，保護古的，恢復舊的，開發新的。包裝、開發旅游精品線路、精品項目，做活旅游文章。以建材市場、服裝城、收藏品市場、汽配城、文化圖書城、農機市場等六大專業市場為依托，以芝山路商業一條街為中心，構建商賈云集、商鋪林立的商貿流通新格局。突出抓好紅太陽大酒店、怡港國際大酒店等高檔次賓館的建設，力爭再引進2—3個高檔次的大酒店、大賓館、大娛樂城，促進三產業上規模、上檔次，把建設成為運動場、娛樂城、休閑區。

提高素質建文明城市。以創建省級文明衛生城區為目標，大力加強市民素質建設。要高度重視城市社區建設，強化市民道德法制觀念和對的歸宿感、自豪感，夯實城市管理的基礎。要大力引導推進市民公德建設，倡導“講文明話、做文明事、當文明人”，大力開展“知我、愛我”活動，形成文明、衛生、遵章守紀的城市新風尚。

（四）堅持以提高人民群眾的幸福指數為根本，著力構建和諧。以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，提高人民群眾的幸福指數，實現社會和諧發展。

加強民主法制建設。按照黨委“總攬全局，協調各方”的原則，以實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》為重點，加強對人大、政協黨組的領導，支持和保證人大、政協依照法律和章程履行各自的職責。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。重視工會、共青團、婦聯、工商聯等群團工作，進一步發揮其橋梁紐帶作用。積極推行黨務公開、政務公開、村務公開，保證人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。進一步改進和完善村民代表大會、村務公開和村民議事制度，提高廣大村民參與新農村建設的積極性。堅持黨管武裝，加強國防動員、國防教育、民兵預備役建設,深入開展雙擁共建活動,充分發揮民兵應急分隊的“參建”、“參治”作用。

促進社會事業協調發展。堅持教育優先發展戰略，鞏固九年義務制教育，努力做好“兩基”迎國檢的各項工作。全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，繼續抓好農村寄宿制學校建設、危房改造、中小學校布局調整。發展民辦教育、職業教育，關心支持高等教育。大力發展衛生事業，加大醫療衛生事業投入，加快鄉鎮衛生院建設，盡力解決好人民群眾“看病難、就醫難”問題。重視發展文化事業，進一步加強文物保護、開發、利用力度，大力實施廣播電視村村通工程，建設好鄉鎮文化站和村文化室。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，提高全體公民的道德素質。認真落實人口和計劃生育基本國策，進一步夯實人口和計生工作基層基礎，嚴厲打擊“兩非”，嚴格控制出生嬰兒性別比，推行人口計生獎勵扶助政策，穩定低生育水平。進一步加快科技、體育、檔案、史志、統計等各項社會事業的發展。

擴大社會保障覆蓋面。要認真做好就業再就業工作，完善就業再就業政策措施，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道。重點抓好農村勞動力轉移就業和城鎮“零就業家庭”的幫扶工作。健全社會保障和社會救助體系，進一步完善養老、醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險。加快城鄉社會救助體系建設，加大優撫力度，加強城市低保，盡快啟動農村低保，讓更多群眾分享改革發展成果。

構建平安。抓穩定就是抓發展，保平安就是造福一方；穩定是能力的檢驗，政績的體現。不抓穩定的干部是不合格的干部，抓不好穩定的干部是不稱職的干部。各級各部門要以強烈的政治責任感和緊迫感，切實履好責，盡好力，全力構建平安。堅持嚴打整治。要堅持“露頭就打”，重拳出擊，依法嚴厲打擊地霸、錳霸、路霸等惡勢力犯罪，殺人等嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財性犯罪，切實增強人民群眾的安全感。堅持綜合治理。建立和落實綜治維穩的長效機制，落實治安防范責任制，全力開展基層安全創建活動。高度重視和正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處置好群體性事件。大力加強安全生產，確保不發生重特大安全生產事故。加強食品藥品衛生監管，確保人民群眾身心健康。堅持從嚴治警。要切實加強政法隊伍的思想政治教育，不斷提高干警素質。要堅決查處執法工作中暴露出來的突出問題，特別是要嚴厲查處政法干警違規參與經營文化娛樂場所、采洗礦、交通運輸等行為，堅決清除政法隊伍中的害群之馬，提高政法干警的公信度。堅持依法信訪。進一步創新依法信訪工作，建立和落實依法信訪長效機制，暢通群眾利益訴求渠道，重點加強征地拆遷、國企改革、城市建設與管理、山林權屬等領域各類社會矛盾排查調處工作，加大對特殊群體、信訪老戶的穩控力度，切實解決信訪突出問題。

加強生態環境保護。加強重點領域、重點行業、重點企業的節能減排工作，大力推廣應用節能技術，推行清潔生產，切實做到污染物的排放總量按年度得到控制，錳礦開采冶煉等重點行業污染排放強度下降，飲用水源安全得到保障，空氣質量得到改善。加強瀟湘母親河的保護和石期河流域的綜合治理，從重從快從嚴打擊非法采砂、洗礦行為，既要金山銀山，又要綠水青山。

四、強化新舉措，推動大落實

要完成今年的新目標、新任務，必須要靠新舉措來保證、來推動。

（一）解放思想，創新思維。思想解放的程度決定改革的力度、發展的速度。改革越是到了關鍵時刻，越是困難多的時刻，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。因此，必須堅持不斷解放思想、創新思維。

敢于突破平庸。要克服安于現狀、不思進取的思想，拿出與時俱進、開拓創新的精神；要克服小富即滿、小進即安的思想，拿出干大事、創大業的勇氣；要克服比豎不比橫、比后不比先的思想，拿出趕超發展、勇攀先進的信心，始終保持超越前人、超越他人、超越自我的激情和豪情。

敢于突破教條。不因循守舊、不墨守成規，要放開思想找辦法、尋對策、謀發展，凡是為了的發展，可以大膽試、大膽闖，允許失誤，寬容失敗。要不等、不靠、不埋怨，敢于突破一些制度上的束縛，放開顧慮干事業，放開手腳搞建設。

敢于突破傳統。要打破傳統思維定勢，堅持經濟工作按市場規律辦事，把思想認識從舊的觀念、做法和體制中解放出來，讓我們的干部主動投入到經濟建設的主戰場；要打破舊的工作模式，堅持按照新的形勢推行管理創新、機制創新，把干部的主觀能動性充分調動起來，讓大家盡心盡力的干事。

敢于突破畏難情緒。要消除應付思想，做到“敢”字當頭，主動工作，用發展的辦法解決前進中的問題；要消除無所作為思想，做到深入思考，勤于實踐，創造性地開展工作；要消除畏難情緒，做到迎難而上，負重奮進，在困難中尋找解決問題的辦法。總之，要破除一切思想障礙，打破一切思維定勢，在解放思想中提高認識，創新思維，搶抓機遇，推進發展。

（二）深化改革，創新管理。要把深化改革、創新管理作為在全市率先崛起的動力源泉。要沖破一切阻礙發展、妨礙工作的屏障和壁壘，根據新的形勢大膽推行管理創新。各級各部門特別是領導干部想任何問題、干任何事情、做任何工作，要根據形勢的變化和工作的需要，隨時調整工作思路、工作方法和工作舉措，提高工作的針對性、實效性。在進一步完善項目辦運行機制的基礎上，今年，根據工作需要和我區實際，成立幾個臨時性的機構，專門負責全區某一重點方面、某一重要領域的工作。比如，以客商辦理審批手續為主要職責，可以成立辦；以發展壯大產業為主要職責，可以成立產業辦；以監督考核城市管理為主要職責，可以成立城管辦；以督查考核重點工作落實情況為主要職責，可以成立考核辦；以加強農業項目資源整合和資金打捆項目建設為主要職責，可以成立整合辦等等，更好地促進全區經濟和社會發展。總之，要通過深化改革、創新管理，讓會想事的人來想事，讓會干事的人去干事，讓不干事的人不壞事，讓能干事的人干成事，讓干成事的人有好事。

（三）領導帶頭，項目推動。要大力實施工作項目化管理新模式，以項目帶動人力、物力資源的整合，促進工作的創新和落實，使全區各級干部由“領任務”變成“請任務”。

突出項目領銜。要對全區的重點工作、難點工作、熱點工作進行項目化管理。今年重點實施工業發展、城市管理、招商引資、三產業發展、新農村建設等項目。每個項目都要成立一套班子，由一名區級領導領銜實施，并明確項目的負責部門、聯辦單位、工作方案、實施細則、承諾目標和實施要求。區級領導對項目實施負總責，對項目執行過程中遇到的困難和問題，要及時研究解決，保證項目的實施達到承諾目標要求。

突出項目落實。要把項目作為全區工作的重頭戲、主旋律。項目確定后，要將項目分解到單位、部門和個人，促使項目責任單位和個人狠抓落實。全區廣大干部要根據自身特點、工作經歷和項目要求，積極參與項目、爭辦項目。要把參與項目作為展現能力、實現價值、提升自我的平臺。

突出項目考核。區委、區政府要對各個項目進行嚴格的考核評比，按照項目承諾的目標任務，逐條逐項進行。對完成目標任務的單位和個人，要進行重獎重賞。個人參與項目建設，取得重大成績的，不但重獎重賞，還要破格提拔重用，促使項目化管理取得實效。公務員之家:

（四）優化環境，全民招商。招商是發展第一菜單，環境是招商第一要務。全區上下必須牢固樹立“人人圍著招商轉、個個參與招商來”的思想，實行全民招商、全民服務，確保招商引資再創新高。

高舉全民招商大旗。要牢固樹立全民招商的新思想、新理念，努力營造“親商、安商、扶商、富商”的大環境、大氣候。各級各部門要服從、服務于招商引資的大局，不能以本職工作重要為借口，沖淡、弱化招商引資這個主題。全區上下要找信息、找客商、找項目，各級領導干部要帶頭上陣，主動接觸客商、洽談項目、參與引資，努力形成全社會關心招商、支持招商、服務招商、參與招商的強大合力。

拓寬招商引資路子。要實行“全民招商”與“專業招商”相結合，重點突出專業招商。要組建一支專業招商隊伍，選調一批招商特派員，重點圍繞我區的區位、交通、資源、產業等優勢，抓住沿海產業轉移的機遇，采取多種形式，向廣東、浙江、江蘇、港澳等發達地區主動出擊，引進一批大項目、工業項目、外資項目和戰略投資者。

改革招商考核方式。堅持對鄉鎮辦事處和區直各單位招商引資工作目標管理考核不動搖。對招商引資專業隊定目標、定任務、定獎懲；對項目引進的主體只確定為一個單位；對單位開發包裝的項目，且被其他單位成功引進的，設項目開發包裝獎；對中介人獎勵，主要是考核工業類、旅游類項目；對新引進規模以上工業項目落戶的鄉鎮辦事處，從企業繳稅年起，區財政將在規定期限內從受益稅額中提取一定比例給予獎勵；對招商有功人員，不僅表彰記功，而且優先推薦提拔、優先安排進城。

優化招商引資環境。全區各級各部門和省、市駐區單位頭頂天、腳踏地，就要做人、講話、干事，必須服從區委、區政府的領導，支持的發展。對職能部門要突出考核優化經濟發展環境，對那些有令不行、有禁不止的，上有政策、下有對策的，亂收費罰款、亂檢查攤派的，不管涉及到什么人、什么事、什么問題，都要用鐵的手腕、鐵的紀律，嚴肅查處、嚴懲不怠。

（五）強化考核，狠抓落實。實現全年的目標任務，最關鍵是狠抓落實；促進貫徹落實，最有效的手段是實行目標管理考核。

強化目標管理考核抓落實。在全區范圍內推行量化考核制，層層落實工作責任，層層分解目標任務。全區性綜合考核和單項考核辦法出臺后，各級各部門要制定和落實好目標任務分解辦法和措施，把目標任務具體到事、量化到人、細化到崗。要堅持嚴格考核獎懲，考核結果要與干部的待遇掛鉤、與干部的任用掛鉤、與干部的去留掛鉤。

各級領導帶頭抓落實。各級領導干部要帶頭到條件差、困難多、意見大、情況復雜、任務艱巨的一線中去，帶頭解決難題，碰硬攻堅，打開工作局面。要帶頭提高工作效率和質量，努力把分管工作抓深、抓實、抓細，抓出成效，帶動全區上下事事講落實，層層抓落實。

辦點示范抓落實。各級各部門、各級領導干部要主動深入工作聯系點、示范點，加強工作指導和幫助，解決一些實際困難和問題，切實把點辦好，辦出成效，辦出效應。同時，要在全區發現和樹立一批工作突出、業績突出、能力突出的好典型、好榜樣，進行大張旗鼓的宣傳推薦。通過抓示范、樹典型，激勵和帶動全區上下狠抓落實，形成大干、快干、實干、會干的生動局面。

五、全面加強和改進黨的建設

要以提高黨的執政能力和保持黨的先進性為重點，加強黨的思想、組織、作風和廉政建設，不斷提高各級黨組織和黨員干部領導發展的水平，切實增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現在全市率先崛起提供有力保障。

（一）堅持學習創新，將提高執政能力進行到底。學習是綱，綱舉目張；知識是根，根深葉茂。在市場經濟迅速發展的今天，全區廣大干部群眾要把學習放在極其重要的位置，堅持不斷加強學習，保持理論上的先進性。

通過學習創新，打牢思想基礎。要把加強學習作為加強黨的思想建設的重要手段，進一步抓好各級黨組織中心組學習，建立健全領導干部理論培訓和學習制度，充分發揮區委黨校在黨員干部培訓中的主渠道作用，推動廣大黨員干部勤于學習，勇于實踐，“在學中干，在干中學”。通過針對性的理論和業務教育培訓，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高理論素養和理論功底，增強政治敏銳性和政治鑒別力。

通過學習創新，提高實踐能力。沒有理論指導的實踐是盲目的實踐，要在實踐中識別干部、評價干部、考核干部、任用干部。要通過學習實踐，促進廣大黨員干部緊緊圍繞在全市率先崛起目標，緊密結合實際，創造性開展工作，切實提高能干事、干成事的本領。各級各部門要在工作實踐中勇于創新，敢抓敢管，善抓善管，做到自己職責內的事，自己全力辦好；上級交辦的事，創造條件完成。

（二）堅持民主集中，將團結干事進行到底

加強團結合作，齊心協力干事。團結出凝聚力，團結出戰斗力，團結出生產力。全區各級領導干部要以身作則，自覺堅持民主集中制原則,牢固樹立“一盤棋”的思想，提倡大事講原則，小事講風格，辦事講規矩，自覺維護班子團結，做到到位不越位，補位不缺位，分工不分家，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進團結。要講黨性、守紀律，正確對待組織、對待同志、對待自己，嚴以律己，寬以待人，不做違反組織紀律的事，不講影響團結共事的話，力求在全區形成心齊、氣順、勁足的團結干事氛圍。

抓好區鄉換屆，強化班子干事。要以區鄉兩級換屆為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設。今年區鄉兩級人大、政府和區政協將進行換屆，這是全區政治生活中的大事。一定要按照德才兼備的原則和優化結構、提高素質、增強整體功能的要求，進一步優化班子結構。堅持公道正派用人，用公道正派的人，耍嘴皮子的干部堅決不用，政績不突出的干部堅決不用，跑關系的人堅決不用，群眾不公認的干部堅決不用，決不讓綜合素質高的人吃虧，決不讓干事的人吃虧，決不讓老實人吃虧，形成風清氣正的選人用人環境。

關心愛護干部，支持基層干事。進一步加強鄉鎮辦事處黨（工）委班子建設和農村黨支部建設，抓好新經濟組織和社區黨組織建設，做到“有人干事，有錢辦事，按章理事”。積極推動財政管理體制改革、農村綜合配套改革，加大支持鄉鎮、扶持基層的力度，促進鄉鎮激發活力，挖掘潛力，壯大實力。進一步完善基層干部激勵保障機制，幫助解決工作、生活中的實際問題，切實讓基層干部感受到黨和政府的關懷。特別要體貼、支持鄉鎮和村組干部的工作，多為他們正常開展工作撐腰打氣。要對村干部實行“四優先”，即工資報酬優先兌現，反映問題優先解決，家庭困難優先照顧，打擊報復村干部事件優先從嚴從快處理。同時,村干部也要從嚴從高要求自己,努力適應農業稅取消后社會主義新農村建設面臨的新形勢，多想點子謀發展，依法辦事樹形象，努力當好政治上的明白人、經濟上的清白人、勤勞致富的帶頭人，農村工作的領路人，自覺擔負起發展村級經濟的責任，教育引導人民群眾的責任，完成人口和計劃生育工作的責任，維護社會穩定的責任。對于極個別組織、策劃、參與非正常上訪和群體性事件，干擾、破壞重點工程施工環境，聚眾賭博，滋事斗毆，擾亂社會治安的村干部，要嚴厲查處，決不姑息遷就。

（三）堅持求真務實，將改進作風進行到底。改進作風，體現在工作上就是少說多干、埋頭苦干、真抓實干。要牢固樹立馬克思主義群眾觀念和正確的政績觀，想問題、作決定、辦事情，都要從群眾利益出發，順應民心，集中民智，量力而行，盡力而為。要深入基層，深入群眾，細心體察群眾愿望和利益要求的變化。要加強工作指導，善于在新的條件下做好群眾工作，特別要到最困難的地方去排擾解難,到群眾意見最多的地方去理順情緒,到工作推不開的地方去打開局面。進一步健全聯系群眾的制度，拓寬反映社情民意的渠道。堅持領導和區直單位聯系鄉鎮辦事處、小康示范村、建整扶貧村、計生后進村等聯系群眾制度。各級各部門要堅持信訪接待日制度，領導干部要親自處理來信來訪。改進領導方式和工作方法，下決心精簡會議和文件，改進會風和文風。

（四）堅持從嚴治黨，將反腐倡廉進行到底。公生明，廉生威。公正才能明察秋毫，廉潔才能威行四海。要站在事業興衰、人心向背的高度，進一步加強黨風廉政建設。要落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制。

重點抓好領導干部廉潔自律。要教育廣大黨員干部特別是領導干部，自覺學習和遵守《黨章》及廉潔自律的各項規定，自覺以黨紀政紀和社會公德來約束自己，常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律己之心，常修為政之德，筑牢防腐拒變的思想防線。特別要嚴肅處理領導干部違反規定收送禮金、有價證券和貴重物品等突出問題，大力整治公款旅游、公款吃喝、鋪張浪費等不良習氣，不斷提高黨員干部的廉潔自律水平。

重點查處違法違紀案件。要始終把執紀辦案作為從嚴治黨的重要體現，作為取信于民的關鍵舉措。對于人民群眾反映強烈的領導機關和領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用審批權、人事權、司法權謀取私利的案件，工程承包、礦山開采與整治、政法干警違規參與經營娛樂場所等領域的案件，紀檢監察機關要強力介入，痛下殺手，毫不手軟，決不饒恕。要堅持綜合治理，加強黨風政風行風建設，扎實抓好糾正醫藥購銷、建設領域的不正之風，治理商業賄賂、公路“三亂”、教育亂收費等工作。

重點加強制度建設和監督工作。不斷完善和落實反腐倡廉法規制度體系，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。從解決監督方面存在的薄弱環節入手，完善有效監督的體制機制，擴大權力運行的透明度。

同志們，藍圖繪就，正當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。站在新的歷史起點上，趕超發展的號角已經吹響，讓我們高舉鄧小平理論和三個代表重要思想的偉大旗幟，在市委、市政府的正確領導下，與時俱進，真抓實干，團結奮斗，朝著在全市率先崛起的目標奮勇前進，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！