區三思三創整頓方案

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爭創一流。各有關部門要切實把握各個階段的工作要求，三務求實效。確保各項工作真正落到實處、不走過場。要加大督查力度，及時了解和掌握工作進展情況，總結推廣成功經驗，力爭使我區服務型政府建設工作走在全市前列，真正讓廣大群眾和企業感受到區轉變政府職能、提高行政效能所帶來的新變化。

現就開展“提行政效能、優政府服務”活動制定如下方案：根據區委關于開展“思進思變思發展、創業創新創一流”簡稱“三思三創”主題教育實踐活動的部署和要求。

一、總體要求

結合海曙實際，貫徹落實市委、市政府和區委“三思三創”主題教育實踐活動意見精神。以轉變政府職能、提高行政效能為核心，以推進新一輪政府機構改革、行政審批制度改革和電子政務建設為重點，深化政務公開，完善績效考評體系，全面推進服務型政府建設。

二、主要內容：

一積極穩妥推進新一輪政府機構改革

積極穩妥推進新一輪政府機構改革，根據國家和省、市關于地方機構改革的總體要求。進一步調整優化政府組織結構，完善部門協作配合機制。

初步形成機構改革設想。對有關部門進行實地調研，1加強調研。廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關部門職能進行重新梳理，將相似或相近的職能進行統一歸類，對隨著經濟發展逐步出現或強化的職能以及隨著社會進步逐漸消失或弱化的職能進行重新界定，初步形成機構改革方案設想。2月底前完成

科學制定機構改革方案。按照“創新體制機制、建設服務型政府”總體要求，2精簡整合。堅持精簡、統一、效能的原則，轉變政府職能、理順職責關系、明確和強化責任、調整優化組織結構，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市區政府機構改革經驗，按照規定不突破行政機構限額，進一步完善我區政府機構改革方案，經報市委、市政府審批后，全面組織實施全區政府機構改革。9月底前基本完成

重新擬定政府工作部門“三定”方案。不突破現有行政編制總數的前提下，3立足實際。對人員編制實行動態管理，加強人員編制的余缺調劑，嚴格按規定核定部門領導職數，重新擬定政府工作部門的三定”方案，及時加強對新“三定”方案落實情況的督促檢查。2012年6月底前基本完成

加強機構編制日常管理。注重長效管理機制，4注重長效。跟蹤機構改革方案的運行情況，深入了解各部門“三定”規定的落實情況，研究分析存在問題，并采取切實措施，完善機構編制管理相關制度，嚴格控制行政機構編制，保持“三定”規定的相對穩定，將機構改革的各項要求落到實處。對違反機構編制管理規定行為，堅決糾正，嚴肅處理，切實增強機構編制管理的有效性和權威性。

二進一步深化行政審批制度改革

1繼續深化職能歸并改革。

切實理順體制機制，1對各職能部門貫徹落實《關于印發〈關于推進行政服務中心建設的意見〉通知》文件情況的督促檢查工作。確?！皟杉袃傻轿弧备母锎胧┞鋵嵉轿唬粩鄿p少審批事項，進一步完善“批管分離”運行機制。3月底前完成

完成工商、公安、質監、國稅、地稅、環保等6個部門職能歸并改革，2扎實推進垂直部門職能歸并改革工作。具體進度安排將積極與市審管辦聯系確定。6月底前完成

將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務中心管理。2011年計劃新增進駐行政審批事項25項以上，3提高部門、事項中心進駐率。進駐率達到85%以上。6月底前完成

切實提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會同有關職能部門把一些經常發生，4圍繞行政審批各項指標居全市前列的要求。手續辦理簡單，流程成熟的承諾件轉化為即辦件，現有20件的基礎上進一步提高即辦件事項數。二是壓縮承諾件的辦理時限，縮短每一個審批事項承諾時間。力爭承諾件平均辦理時限壓縮至5天以內，所有事項的實際辦理時限壓縮到1.5天以下，比平均法定時限提速達78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結率。做好新一輪窗口授權工作，使窗口授權到位，行政服務中心窗口直接簽批事項占發生事項總數的65%以上。6月底前完成即未納入政府公告目錄的行政事項不得開展審評工作，5探索試行行政審批目錄制。不斷規范行政審批權陽光運行；探索開展iso2000認證。6月底前完成可行性前期調研論證即資料審核、領導簽批蓋章等一律實行網上辦理。12月底前完成6深化網上審批與電子監察系統建設。區政府各職能部門全部實行網上審批。

2不斷推進行政審批服務創新。

賓館業、金屬加工業、機動車修理業、再生資源回收業、餐飲業、洗浴業、文化娛樂業等7個行業推進行政審批標準化建設，1抓好審批服務標準化建設試點工作。按照市審管辦進度安排。使我區行政審批服務標準化建設走在全市前列。

完善“x+6并聯審批運行機制，2擴大并聯審批范圍。發揮其在服務重大項目、重點工程以及街道招商引資中的作用。

繼續做好企業服務工作，3強化企業服務辦公室力量。加強與81890企業服務平臺對接，確保5分鐘及時響應率、辦結率、滿意率均為100%

推行“無午休”服務制度，4加大服務舉措創新力度。實行“現場服務”跟蹤服務”預約服務”上門服務”開通綠色通道，不斷提高服務我區重大項目建設的能力和水平。

3不斷加強行政服務中心建設。

定期公布考評結果，1不斷完善考核評價體系建設。建立以“四個率”即事項進駐率、網上審批納入率、提前辦結率和群眾滿意率為核心指標的考核評價體系。并以書面形式上報區委、區政府以及反饋至各個部門。3月底前

2建立健全并嚴格執行企業注冊登記環節中企業歸屬和屬地落戶管理制度。

從審批業務、內部管理、規范運作等方面加強管理、檢查、指導和考核，3加強對分中心和街道行政事務服務中心的指導。6月底前制定好分中心管理制度。促進分中心規范化建設。加強街道行政事務服務中心規范化建設的指導，6月底前完成相關試點工作，年底前出臺街道行政事務服務中心規范化建設的指導意見。

三不斷推進電子政務建設

按照“強度整合、高度共享、深度應用”要求，堅持“統一規劃、統一建設、統一管理、統一應用”原則。以電子政務應用為導向，以構建統一的數字海曙平臺為目標，加快區域內數字化資源整合步伐，全面推進“313工程，即基本建成三大數據庫，搭建一個統一平臺，推進三大系統建設。

依托區電子政務網絡平臺，1基本建成自然人庫。以社區警務e超市為基礎庫。依靠制度化的信息交流與共享機制，由公安分局牽頭，區計生、民政、衛生、教育、勞動、房管等部門密切配合，建立一個覆蓋戶籍、婚姻、計生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。2月底前完成

貿易、物業、安監、街道、公安、財政、質監、國稅、地稅等部門配合，2基本建成法人庫。由工商部門牽頭。共同做好法人庫建設。3月底前完成

全區統一采用測繪院開發的地圖，3基本建成地理信息庫。為避免重復建設以及系統之間的沖突。建設好地理信息庫。同時，由區府辦牽頭，城管、教育、衛生、物業、貿易等部門配合，進一步完善擴充地理信息。4月底前完成

區府辦、公安分局、工商分局配合，4搭建統一平臺。由信息辦牽頭。進一步融合地理信息、自然人、法人基礎數據庫，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理等基礎數據于一體的公共平臺。

區府辦、發改、審管、城管、公安、建設、財政、規劃、環保等部門配合，5政府管理系統建設。今明兩年主要做好“科技促廉”系統建設。由區紀委、信息辦共同牽頭。建立一個包含行政審批、行政執法、重大政府投資項目管理、公共資源交易、資產（資金管理、請示督查辦理等內容的電子政務系統及其電子監察和績效評估系統。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項目實時電子監察系統的建設。

進一步融合公安、交警、消防、安監、衛生、工商等部門的信息設施，6城市管理系統建設。數字城管”系統基礎上。建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務平臺，打造一個具有應急管理、城市管理、安全生產監管、綜治維穩、交通管理、食品安全監管等功能于一體的大數字城管”系統。爭取在年底前完成大數字城管項目的前期調研和項目方案。

相關職能部門配合，7社會服務系統建設。重點做好海曙e生活平臺的建設。由區府辦牽頭。三維地理信息庫基礎上疊加政府部門、學校、醫院、景點、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。5月底前完成

加快政府信息錄入更新速度，8進一步完善政府網站建設。加大信息公開力度。提高政府信息公開質量。完善依申請公開工作規程，做好申請受理、審查、處理、答復等各個環節的具體工作，有效保障申請人合法權益。

四建立健全績效考評體系（4月底前完成

建立健全績效考評體系，積極探索獎罰分明的激勵機制。不斷提升政府執行力。

1完善區目標管理考核制度。

力求以量化考核為主，1對考核內容進行歸類整合。執行大部門考核。建立分類考核標準，力求考核程序簡化，減輕基層單位負擔。

加大對民生事業、人才工作和文化建設的考核力度。2調整完善部分考核內容。目標設置、內容確定上繼續加強對區重點工作的考核。

體現類別層次差異性，3實行分類考核評優。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進行分類評優。更具針對性和公平性。考核結果要作為領導班子政績評價的重要依據之一，同時與單位個體考核優秀比例掛鉤，考核優勝單位給予表彰獎勵，并可提高次年的個體考核優秀比例至20%安全生產、綜治、計生、黨風廉政建設方面出現重大問題以及目標管理考核中被確定為較差等次的單位，其個體考核優秀比例酌情減少。

2完善公務員年度考核工作。5月底前完成

調動普通公務員的工作積極性，1合理分配評優資源。對區管干部和其他干部分層評選。強化處級領導干部隊伍建設。

平時與定期相結合，2注重公務員考核科學性。采取領導與群眾相結合。定性與定量相結合，公務員考核與單位目標管理考核和機關效能建設相結合的考核方法，防止年度考核對實際不稱職人員遷就照顧現象。

要求實行“五公開”考核程序公開，3強化考核結果運用。建立健全監督反饋制度。考核指標條件公開，優秀等次名額公開，量化測評公開，考核結果公開確保基層公務員對考核工作的知情權和監督權。將考核結果作為獎懲、培訓、辭退、職務調整、工資調整的依據，提高公務員的自我完善能力。

三、工作保障

加強領導。各有關部門要充分認識新形勢下加強服務型政府建設的重要性和緊迫性，一統一思想。進一步增強責任意識、服務意識和效率意識，切實把思想認識、觀念作風統一到區委、區政府工作要求上來，為服務型政府建設做出積極貢獻。區政府成立服務型政府建設領導小組及其辦公室，負責組織、協調和指導服務型政府建設各項工作，定期聽取相關工作進展情況匯報。

形成合力。各牽頭、責任部門要在區委、區政府的統一領導下，二分工協調。充分發揮職能作用，明確分工，落實責任，細化實施方案，精心組織協調，形成工作合力；要切實增強工作的自覺性和主動性，加強協調，密切配合，由行政主要負責人作為服務型政府建設第一責任人，確保服務型政府建設順利推進。