在人事編制工作會議上的講話

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推進人才戰略的實施對于人事部門來說必須樹立新的人才觀要著眼于國際國內的大背景來思考和開展工作著眼于推進和實現的跨越式發展來思考和開展工作。我國加入世貿組織標志著我國進入了一個寬領域、全方位、深層次的對外開放新階段。與此同時我國的改革也將進入一個新時期。人事編制部門要適應這個要求更好地服務于對外開放必須造就一大批與之相適應的人才必須不遺余力地加強人才的儲備否則我們就不能在激烈的競爭中爭取主動。在這里很重要的是要深刻理解和認識人才的概念。根據我自己的理解我提出一些看法與大家共同商討。首先人才不等同于人力資源。人力資源是個大概念人才是人力資源中的一部分。人才是對一個國家和地方或一個部門、單位或組織的生存發展起關鍵作用的稀缺的人力資源。人才戰略不是一般意義上的人力資源戰略的概念是突出發揮稀缺部分人力資源的戰略。不要把人才泛化泛化了實際上就不是人才。我們說人才是指起關鍵作用和稀缺的這兩個條件應同時具備缺一不可。一方面他對一個組織和單位的生存與發展起關鍵作用而不是一般性的作用另一方面他又是不可替代的。這樣才能體現我們常說的人才難得。人才怎么評價決定于使用他的單位或組織。如果離開了這個人這個單位的生存與發展就受到影響而且這個單位再找這樣的人不容易這個人對這個單位來說就是人才在這個單位起關鍵作用是稀缺的、不可替代的。只有堅持了這個觀點我們才能知道人才的可貴。其次人才不等同于知識分子。我們人事部門搞人才統計往往是按照中專以上學歷和初級以上職稱的標準來界定的。知識分子表明的是受教育程度的概念不能簡單地把人才與知識分子劃等號。因為并不是所有的知識分子在你這個組織中都能起關鍵作用都是不可替代的是稀缺的。知識分子是另外一個劃分人群的標準也是個大概念人才是知識分子中的一小部分。所以不能簡單地用學歷、職稱來評價他是不是人才關鍵還是要看他在這個崗位上發揮的是什么作用。因此不能以職稱、學歷定人才要以作用來定人才。現在許多單位一談到人才往往都是以學歷和職稱來衡量的有多少碩士有多少博士本科生比例占多少專科生比例占多少高級工程有多少工程有多少等等這只能說明一種身份。近幾年不少地方出現了“人才高消費”的現象。有的單位不管用得上用不上進人一律要求有本科以上學歷或者副高級以上職稱。實際上這是對人才概念的一種“誤解”。說到底是對人力資源的一種浪費。學歷和職稱反映的是知識水平、學識水平學歷標準并不等于人才標準。特別是在知識經濟時代知識更新的速度不斷加快光有學歷和職稱而沒有真正的本事怎么能夠算是人才。所以人才和知識分子的概念是不同的是不是人才關鍵要看能不能發揮作用。我這樣講并不是要改變人事部門對于人才的統計標準和統計口徑只是想提醒大家注意區分人才和知識分子的概念以便在實際工作中更好地發現和使用人才真正發揮人才的作用。第三人才不等同于官職。不是誰官大了誰就是人才不是說官職高了本事就大了而是只有本事大了才能勝任更高的領導職位。比如一個單位換一個領導后工作馬上有起色能說這個單位的前任是人才嗎不能簡單地把官位等同于人才的概念。前不久召開的全省經濟工作會議云坤同志的講話特別談到了解放思想深層次障礙有三個方面其中一個是官本位思想。有官本位思想的人就輕視知識、輕視人才。因為他看重的是官位是以官為貴以官為榮以官為尊。這樣一種觀念是與尊重知識、尊重人才格格不入的。所以我們人事部門做工作要特別注意自覺地去抵制官本位思想的影響。人事部門要解放思想首先要破除官本位的觀念。我講這些就是想請人事部門的同志把人才的概念搞清楚在推進人才戰略實施的過程中統一思想協調動作突出重點取得成效。公務員之家版權所有

機構編制工作也是實施人才戰略的重要組成部分工作中有一個準確定位的問題。機構編制管理屬于行政管理體制的范疇也是上層建筑要隨著生產力的發展不斷改革自身不適應的部分。但是機構編制管理也有相對穩定性不能隨意地調整而且管理要逐步規范化和法制化。機構編制的管理和改革既是政治體制改革的重要內容又是經濟體制改革的重要內容。經濟體制改革有兩大內容一個是所有制結構和實現形式一個是經濟管理體制。經濟管理的主體是政府政府的機構改革、職能轉變、編制的確定涉及到經濟管理體制的內容。我們國家偏重強調機構改革是政治體制改革的組成部分比如十三大報告就是這么強調的有的時候把它放到經濟體制改革中來講主要解決國家管理經濟的體制問題。所以隨著應對入世的需要我們把政府的職能轉變和管理方式的改革上升到更重要的位置了。這樣機構編制的管理和改革就顯得更加重要。從當前來看機構編制管理部門的主要任務是推進政府職能轉變促進政府管理方式的改革。特別是我國加入世貿組織以后如何使我們的政府適應世貿組織規則的要求這是一篇大文章。應對入世的措施機構編制部門要積極參與進去不要認為與你們無關。要主動地研究這個問題包括研究職能、編制管理上怎么能更好地應對入世的需要特別是要深入研究入世對我們政府的職能和管理方式提出了哪些新的課題如何去應對。再一個就是編制管理的任務也是很重的。現在往往是剛剛完成一輪改革接著就是機構編制的膨脹然后到了一定時候再來一次改革這其中很大的一個問題是編制管理缺乏硬約束與我們具體的管理機制不健全、法規不完善有關也與我們管編制工作的隨意性太大有關。將來要上升到法制化管理。另外要從源頭上研究控制編制的辦法比如要與財政供養的人掛起鉤來編制與財政實現計算機聯網從源頭上、機制上約束它實現管理規范化、法制化。

為了做好人事編制工作實施人才戰略我再講幾點具體意見。

一、要進一步解放思想

我國入世以后人才競爭更加激烈一些發達省市紛紛提出建立國際人才資源高地和國內人才集聚中心下大力量爭奪人才特別是高層次人才這對于我們這個欠發達的省份來說面臨的壓力較大應對這一挑戰首先要進一步解放思想。

關于解放思想云坤同志在全省經濟工作會議上做了很深刻的闡述。特別強調要重點突破束縛我們思想的“三條繩索”從涉及影響的范圍來看第一位的是小農意識第二位的是計劃經濟思想第三位的是官本位觀念。結合人事部門的實際我覺得主要應克服以下四種觀念。

第一要克服輕視知識的觀念。知識是人才之本重視人才必須首先重視知識。雖然尊重知識、尊重人才已經提出好多年了但真正體現在實際工作中還有很大差距其本質上就是輕視知識。人才能否留住和吸引來關鍵在使用。好多人才外流就是因為沒有受到重用沒有發揮他的作用。歸根結底這也是輕視知識的表現。近年來我們在人才方面出臺了許多鼓勵政策但有些落實得并不好有些人才在單位發揮不了作用有的科技人員特別是出國留學歸來人員創業艱難得不到理解和支持有些有市場前景的科研成果不能有效轉化這也是輕視知識的結果。這些問題應當說在我省表現比較突出。我們省的人才和經濟的融合度低經濟發展不快與此有直接關系。所以一定要首先從觀念上認真加以克服。

第二要克服論資排輩的觀念。這是個老問題也是個新課題。盡管我們力求通過建立公開、公平、公正的擇優競爭機制破除論資排輩的落后觀念大膽啟用新人但實際上很難完全做到一些傳統的東西往往還是緊箍著我們。比如在人事安排上往往要搞些關系平衡、遷就照顧考慮人家等了那么多年了排隊也排到他了資歷也夠了該輪到了。這在機關表現得很明顯。在科研院所和大專院校也有表現。我剛才講了資歷、經驗是可貴的但是它不能代替新的知識。現在做領導人經驗決策越來越讓位于科學決策。因為現在我們遇到的問題不是過去經歷過的問題而是過去沒有經歷的問題是新出現的問題是新情況、新矛盾在這個問題上誰也不能說是行家里手是富有經驗的。經驗是可貴的但不能固守過去的、老的經驗。現在的知識更新很快所以起用人才不能論資排輩。比如現在有些學科有些老專家很可貴但也不等于所有的老專家都行。現在有些老專家領著搞的課題由于自身知識的局限他對新知識接受的少、慢思想也不那么活躍反而不大容易出科研成果。所以不要憑學歷、職稱就讓他當什么學科帶頭人。很多有創新思想的是年輕人。個別憑經驗的所謂老專家是壓制新人成長的。要使人才脫穎而出就必須打破論資排輩。歷史上做大事、有大貢獻的人往往不是論資排輩選出來的。我這里舉個例子有出戲叫《蕭何月下追韓信》。韓信原來在楚國是個執戟郎按今天的話說是儀仗隊的小頭目張良跟他談了以后發現他很有思想就舉薦他。蕭何和他談了以后就向劉邦推薦。劉邦開始沒把他當回事兒韓信一氣之下走了蕭何聽說后連夜追他并用身家性命擔保劉邦聽從了蕭何的意見拜他為帥最后楚漢相爭韓信發揮了作用劉邦才取得了勝利奠定了西漢的基業。要想實現跨越式發展人事制度就要打破論資排輩觀念真正不拘一格地選用人才。

第三要克服求全責備的觀念。作為人才往往是某些方面非常突出但是某些方面也有相當的不足。有句俗語說金無足赤人無完人。按完人的觀念求全責備很難選出人才來。大家都贊成這么一句話用其所長容其所短。如果你不容其所短很難用其所長。因為有些突出的人才在某些方面很突出但在某些方面可能不如常人。再一點要看人才有沒有潛質。在三顧茅廬之前諸葛亮有什么經歷證明他能當宰相。所以潛質是很重要的。求全責備就是由于看中了別人的短處、缺點往往就否定了他的長處認為這種人不能用。前不久大家看過一部電視劇叫《康熙王朝》康熙啟用了一個名叫姚啟圣的人最后收復臺灣。大家從劇中可以看到這個人本事很大但也非常怪癖、孤傲把他貶了去養馬后來發現他確實是個人才康熙磨磨他的棱角后還是將他用起來了之后收復了臺灣。劇里還有一個人叫周培公他是個文人讓他掛帥領兵給他配了個助手能打仗的圖海最后平了三藩。這就叫不拘一格用人才。康熙重視的是他的潛質。從歷史上看求全責備追求完人最后得到的往往是平平常常、沒有棱角的人。所以我們在用人的時候要綜合地權衡用人要從推動事業來考慮怎么才能人盡其才展現他的長處想法彌補他的短處而不是因為他有短處就舍棄他的長處不用他這對事業不利。

第四要克服重經歷、輕視理性思維的觀念。經歷是重要的但唯經歷是不行的。比如說臺階的鍛煉是必要的有些還需要去補課但是有的時候不能唯這個。諸葛亮出山的時候他做過官嗎沒有。劉備所以選他是因為有兩個人推薦他最后是徐庶推薦劉備有了印象千方百計三顧茅廬去請聽了他的一番形勢分析后才讓他當宰相。所以說經歷是必要的但不能唯經歷。我們選人要看經歷但重要的是從他的經歷中看他的發展。因此我們選拔人才重要的是從實際出發看他有沒有把握趨勢的知識和能力。要通過解放思想探索我們人事制度方面的一些問題。與時俱進就包括對我們人事管理工作中的思想觀念進行研究開拓創新就包括要對我們人事管理方面的一些傳統做法進行改革。

二、要不斷深化改革

改革是發展的動力。改革開放初期我們是靠改革帶動開放現在是開放來促進改革。所以當前來講不改革就不能適應入世的需要也就越來越陷入被動的境地。人事編制部門要為實現經濟跨越式發展服務應對入世的挑戰就必須把改革放在各項工作的首位。

要加快人事編制部門職能轉變構建科學的人事管理體系。人事部門工作對象比較廣泛既涉及到國家公務員又涉及到企事業單位的各類管理人員和專業技術人員還有軍隊轉業干部和農村的各類人才。過去在計劃經濟時期人事部門的主要職責是計劃管理凡涉及干部的錄用、調配、考核、獎懲、晉職晉級、工資福利、離休退休等。在市場經濟條件下同政府其他部門一樣人事部門的管理職能也發生了變化有些管理職能需要下放有些職能需要弱化有些職能則應當由管理轉向公共服務。當前重要的是積極推進人事行政審批制度改革對取消的審批事項要積極運用監管、檢查、備案等手段加強后續管理對保留的審批事項要按照“誰審批誰負責”的原則規范審批行為健全監督機制。要繼續推進政務公開把人事行政工作真正置于廣大人民群眾的監督之下增強政府行為的統一性和透明度。要認真總結近年來一些地方實行的“一廳式”、“一站式”辦公的工作經驗積極加以推廣。要通過搞好服務加快推進人事部門職能和工作方式的轉變更好地為全省經濟建設服務。

要加快人事公共服務。長期以來人事部門主要面向政府機關和事業單位的人員進行管理隨著經濟體制改革的不斷深化出現許多新情況、新問題國有企業、集體企業、個體私營企業、外資企業等人員流動加快而且由于市場競爭的加劇人力資源和人才越來越成為企業取勝的關鍵因素各類企業對人力資源和人才的管理、咨詢、提供信息等需求十分強烈。這就要求人事部門要面向全社會的公共需求由傳統的人事管理轉變為現代的人力資源管理提供各種有關人力資源配置的信息和服務。這既是大勢所趨又是一篇大文章希望人事部門認真研究和探索。

要大力推進事業單位改革。我省萬人財政供養人口為人比全國平均水平多人其中事業單位人員占使財政負擔沉重必須采取改革措施減到合理水平。要對事業單位重新界定進行科學分類精簡人員編制。要實行政事分開推進事業單位向社會化方向發展逐步做到自求生存和發展。要改革用人、職稱評聘、內部分配等制度形成競爭機制講求經濟效益。這項工作一定要深入研究抓緊進行實實在在地做成幾件事爭取取得較大的成效。

三、要努力創建人才終身教育體系

科學技術的飛速發展使得終身教育成為永恒的課題。據有關資料統計人類的科技知識在世紀大約年增加一倍到世紀中葉是年增加一倍到本世紀初每—年就增加一倍。現在世界上每天發表的最新科技論文就有篇知識老化的周期在不斷縮短。要實現技術創新工作創新各項事業創新必須提高人才的創新能力。人事部門作為人才繼續教育的主管部門必須認清形勢把創建人才終身教育體系作為一項十分緊迫的任務切實抓緊抓好。

終身教育的實質就是繼續教育。繼續教育的主要對象是各級機關的公務員、企事業單位的專業技術人員和管理人員。教育的目的是幫助他們補充、拓寬、深化、更新知識提高素質。繼續教育要達到兩個目的一是知識再生二是才能再生。知識再生就是要通過培訓、繼續教育提高人才的知識能力和業務素質促其多出科研成果才能再生就是使知識再生的新技術為廣大專業技術人員和管理人員所掌握使其轉化為現實生產力。當前我們要實施新一輪緊缺人才開發工程加大對緊缺人才的培養力度。要利用國際培訓資源加快優秀人才的培養。同時要按照“要精要管用”、“干什么學什么缺什么補什么”的原則確定人才培訓的重點和內容。對公務員的培訓主要是提高其專業化水平和行政管理能力。要突出抓好世貿組織規則基礎知識、外語、信息化等方面的基本技能培訓消除現代意義上的“文盲”使廣大公務員掌握現代“綠卡”。對專業技術人員的繼續教育主要是提高專業技術人員的科技創新能力突出抓好最前沿科技知識培訓。另外要積極探索創建人才終身教育體系包括教育目標、培養方向、教育方法、資金投入等確保人才教育的連續性不斷培養造就一大批能夠適應市場經濟、參與國際競爭的高層次、復合型人才。

四、要加強人事編制部門的自身建設

人事編制部門是政府的重要職能部門也是廣泛接觸群眾的“窗口”所做的工作政策性強涉及面廣直接體現和影響著政府的形象。所以人事編制干部隊伍必須黨性強、作風正、業務精、威信高。做到這一點必須大力加強自身建設。首先要加強政治理論和業務知識的學習。要深入學習同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想以及黨的十五屆六中全會精神牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念增強政治責任感和歷史使命感。要深入學習人事編制業務知識、世貿組織知識、現代科技管理等知識提高為人民服務的本領增強適應工作的能力。其次要加強黨風廉政建設。要開展經常性的勤政廉政建設教育活動嚴格執行黨風廉政建設的各項規定特別是具有審批權的崗位要堅決防止以權謀私、弄權勒索要加強監督積極同各種消極腐敗現象作斗爭。第三要轉變作風。按照中央確定的轉變作風年和調查研究年的要求要深入基層深入群眾深入實際大興調查研究之風著重研究當前新的形勢出現的新問題、新矛盾。第四要依法行政。要嚴格按法規和政策辦事嚴肅紀律切實維護人事編制工作政策的嚴肅性和權威性。第五要把握大局。要增強全局觀念服從服務于大局履行好人事編制部門的職責為全省改革開放和現代化建設做出新的貢獻。