縣委書記在經(jīng)濟分析部署會講話

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同志們：

這次全縣經(jīng)濟工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、全省、全市經(jīng)濟工作會議精神，分析當前形勢，總結2011年經(jīng)濟工作，部署2012年經(jīng)濟工作，動員全縣上下真抓實干，提速趕超，增比進位，開創(chuàng)各項工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

下面，我就如何做好今年的經(jīng)濟工作，講四點意見。

一、關于2011年的經(jīng)濟工作

一年來，面對激烈的競爭形勢和繁重的發(fā)展任務，全縣上下?lián)屪グl(fā)展機遇，積極應對挑戰(zhàn)，排難而進，逆勢而上，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出“發(fā)展速度快、城鄉(xiāng)變化大、民生實惠多、干部勁頭足”的良好態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標全面完成，辦成了一些可圈可點的大事，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎。總結起來，有以下五個突出特點和亮點。

第一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設后發(fā)爭先，趕超進位。在起步最晚、底子最薄的情況下，大力度建設，快速度推進，僅用半年時間，我縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)排名由全市掛末躍升到穩(wěn)居第二，實現(xiàn)后來居上，后發(fā)趕超。第二，城鎮(zhèn)建設亮點頻現(xiàn)，勢頭強勁。堅持“四個先行”，實施“七個一工程”，統(tǒng)籌加快縣城、特色小城鎮(zhèn)和“農(nóng)村新型社區(qū)”建設，城鄉(xiāng)建設取得突破性進展。城鎮(zhèn)擴容3.2平方公里，新增城鎮(zhèn)人口3.2萬人，城鎮(zhèn)化率從多年低速徘徊到大幅增長。勺窩、王家寨等一批特色小城鎮(zhèn)建設標準高、規(guī)模大、亮點多，走在全市前列。第三，文化發(fā)展體制理順，高點起步。整合電視臺、廣播電臺、報社資源，組建縣新聞中心。成立“滾山珠”傳媒公司，文化體制創(chuàng)新邁出了實質(zhì)性步伐。傾力打造文化精品，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“滾山珠”系列《給拖裹》獲中國民間藝術最高獎項“山花獎”殊榮，精彩亮相全國第九屆民運會開閉幕式文藝演出，并在表演項目比賽中摘取金獎，的知名度和美譽度得到極大的提高。第四，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，精神提振。深入開展作風建設年、“四幫四促”、萬名干部下基層等活動。全縣干部在思想觀念、精神面貌、自身形象上實現(xiàn)了大變化，“五加二”、“白加黑”、加班加點成為常態(tài)，迸發(fā)出近年來少有的干勁，形成了近年來少有的致力發(fā)展、推動發(fā)展的濃厚氛圍。第五，社會管理基礎夯實，位次前移。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，群工部工作運行機制逐步完善，加強社會治安綜合治理，投入1000多萬元資金建設城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化管理，人民群眾安全感提高到91.18%，比2010年提高10.93個百分點，在全省位次前移46位，排全省第31位，全市第三。實施縣城亮化、美化工程，推進縣城主次干道油化和背街小巷改造，“整臟治亂”工作在全省排位從2010年的第42位躍升到22位，“滿意在”工作排全省第三。

回顧過去一年的工作，我們切身體會到：一是思路決定出路。去年10月底召開的縣第十一次黨代會，進一步明確了發(fā)展思路和目標任務，全縣上下在事關發(fā)展大局上形成了普遍共識。一年的實踐證明，不論“三化”同步，還是基礎建設、民生改善，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，還是部門工作，只要我們的主攻方向和發(fā)展目標明確、工作思路清晰，發(fā)展的空間就會更大、發(fā)展的領域就會更寬、發(fā)展的前景就會更好。二是力度決定速度。工作力度有多強，就決定著發(fā)展速度有多快。從目前工作來看，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門的干部責任心強、力度大，工作推進自然就比較快。三是落實決定結果。我們確定的每一項任務、部署的每一項工作，只要用心去想、用心去抓，就會產(chǎn)生比較好的效果。如果把目標思路貼在墻上、掛在嘴上，結果只能是原地踏步、甚至倒退。事實證明，落實就是執(zhí)行力，落實就是生產(chǎn)力，有多大的落實就有多大的結果。

在充分肯定成績、提振信心的同時，我們也要清醒地認識到，除了交通、水利瓶頸還沒有完全破解，人口壓力較大、農(nóng)民持續(xù)增收難、扶貧攻堅任務艱巨等長期困擾和制約發(fā)展的矛盾困難外，有以下幾個方面的問題必須引起高度重視，切實抓緊解決。概括起來：一是統(tǒng)籌謀劃還有欠缺。我們雖然毫不動搖地把經(jīng)濟建設作為中心，但從抓經(jīng)濟工作的角度講，縣委對經(jīng)濟工作的研究、督查力度還不夠，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足，如在推動環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、督促指導等方面力度還不夠，效果還不理想。二是綜合排名大幅退位。縱向比，在煤礦產(chǎn)業(yè)政策影響的嚴峻形勢下，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了大幅增長，超額完成了全年各項目標任務。但橫看、放眼全省，在各縣市區(qū)你追我趕、明爭暗比形勢下，挑戰(zhàn)越來越大。我縣綜合排名從2010年的全省第11位下滑到第45位，是全省位次下滑幅度達30位以上的7個縣市之一，下滑了34位，是全市下滑幅度最大的縣，與金沙、威寧、大方等市內(nèi)兄弟縣實現(xiàn)進位形成強烈反差。從分項考核排名情況看，實現(xiàn)進位的只有4項，保位的3項，退位的高達13項。位次下滑10位以內(nèi)的2項，位次下滑超過10位的4項，下滑超過20位的3項，下滑超過30位就有4項，下滑幅度最大的是稅收增長速度，退位56位。在全省增比進位綜合測評的21個指標中，總量增加，但排位下降的共5項，排位不變的2項，排位上升的2項。綜合排名的大幅退位，集中表現(xiàn)在增長幅度的退位。增速上升，排位下滑的共4項，排位不變的僅為1項。增速上升，排位上升的2項。增速下降，排位下降的共4項。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位情況看，排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。全市綜合測評排名前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，后30位5個，200位以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7個。三是區(qū)域競爭壓力加大。我們正面臨著“標兵加速領跑，追兵加緊趕超”的嚴峻形勢，發(fā)展壓力越來越大。看別人，比自己，從排位前后對比分析，我縣綜合評比得分為73.16分，與排在30位的黃平縣差1.09分，與排在44位的三都縣相差0.08分，僅比排在46位的從江縣多0.02分。總之，比前面差距大，看后面跟得緊，搶先一步難跨越，停頓一步就掉隊。

二、把握全縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利形勢

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是我縣各級領導班子換屆后全面履職的第一年。做好今年的經(jīng)濟工作，必須對今年的經(jīng)濟形勢有一個清醒的判斷、準確的把握，堅定信心，把握有利形勢，抓住難得機遇。一是中央經(jīng)濟工作會議確定了今年“穩(wěn)中求進”的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國家的財政、貨幣政策會更多的關注經(jīng)濟增長，特別是在擴大內(nèi)需、改善民生等方面的投入力度更大。今年1月12日，國務院下發(fā)了《關于進一步促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確了一系列支持破解難題、加快發(fā)展的具體措施。這些都為我們爭取基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生等項目的實施，提速發(fā)展、實現(xiàn)突圍提供了良好的機遇和條件。二是黨中央、國務院把烏蒙山區(qū)作為新的十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，市委、市政府將“納威赫連片攻堅推進區(qū)”和“赫章兩縣交界區(qū)域”等集中連片特殊困難地區(qū)列為全市扶貧攻堅主戰(zhàn)場，為我們積極爭取國家政策支持，加快我縣扶貧開發(fā)進程，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了難得的機遇。三是全省經(jīng)濟工作會議提出“擴大縣級自主權，使縣域經(jīng)濟成為全市最具活力的經(jīng)濟板塊”。秦如培書記在全市經(jīng)濟工作會議上提出，要在創(chuàng)造“速度”、創(chuàng)造“模式”、創(chuàng)造“精神”三個方面實現(xiàn)超越，為我們提速發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越營造了良好的發(fā)展環(huán)境。四是廈蓉、杭瑞高速段建設將為我縣經(jīng)濟帶來現(xiàn)實和潛在的效益，改善我縣的發(fā)展條件，凸顯區(qū)位優(yōu)勢，將成為我縣經(jīng)濟增長的新動力。五是近年來我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史積累，狠抓項目建設的重大成就奠定了我們爭先發(fā)展的物質(zhì)基礎，廣大干部群眾從中看到了希望，增長了士氣，堅定了信心，正在轉(zhuǎn)化為奮力爭先的強大精神動力。六是經(jīng)過換屆，一大批年富力強的優(yōu)秀干部走上了領導崗位，干部隊伍充滿朝氣活力，富有干勁激情。只要全縣上下團結一心、奮發(fā)努力，我們一定能干成一番事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

綜合分析經(jīng)濟形勢和任務，2012年全縣經(jīng)濟工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、全省、全市經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握全省工作“兩個大局”，緊扣“快字第一，快中保好，能快則快，又好又快”的工作主題，以加速發(fā)展、趕超進位為總目標，以投資拉動、項目帶動、招商推動為總抓手，全力加速“三化”（新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）進程，優(yōu)先發(fā)展以交通、水利為重點的基礎設施，優(yōu)先保障和改善民生，強化黨的建設，努力實現(xiàn)追趕跨越、增比進位，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開。

圍繞總體思路，做好今年經(jīng)濟工作，核心是要有一個自我加壓、追趕跨越的目標定位。當前，全省各地都在加壓提速、競相發(fā)展，千方百計搶占制高點，競爭越來越激烈。如果我們滿足于現(xiàn)有的發(fā)展速度和發(fā)展水平，我們的競爭力不但不會提升，還會越來越弱。縮小與兄弟縣區(qū)的差距，必須靠發(fā)展，而且絕不能是一般的慣性發(fā)展，必須順應發(fā)展大勢，打破發(fā)展常規(guī)，向更高層次邁進的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。我們既要在市內(nèi)比，又要放眼全省比。原則上和全省綜合測評第20位的縣比，今年至少要進位15位以上。去年我縣的生產(chǎn)總值總量與20位的大方縣相差1.48億元，第19位的黔西縣領先我們3.44億元。今年我縣生產(chǎn)總值力爭20%以上的增幅，總量突破100億元，才能實現(xiàn)趕超進位。因此，我們要縱比增信心、橫比增壓力，敢于迎難攀高，放眼全省，瞄準全市，跳起來摘桃子，高點定位目標。做好今年經(jīng)濟工作，關鍵是要有一種勇于拼搏、爭創(chuàng)一流的進取精神。差距就是潛力，潛力就是希望。工作中差距是客觀存在的，有環(huán)境條件上的差距、有發(fā)展條件上的差距、有推進工作力度上的差距。大家要認識到差距并不可怕，怕的是看不到差距，看到差距不敢承認差距，承認差距而不想辦法消除差距。我們必須更加注重、更加善于在全省、全市的比較中找差距，在差距中負重加壓，在負重加壓中奮發(fā)圖強。全縣各級干部一定要有正視差距的勇氣、消除差距的豪氣，在今年的工作中把減差縮距、增比進位當成大事要事，主攻強攻，突圍發(fā)展。要在全縣倡導“領導要率先、干部要爭先、工作要領先”的“三先”精神，形成力爭上游、不甘墊底、競相發(fā)展的工作局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要在全市、全縣比發(fā)展快慢、比爭先進位。各部門之間要比服務水平、比爭取政策支持、比爭取項目資金，努力推動各項工作出特色、出亮點，使更多的工作走在全市、全省前列。

三、關于今年經(jīng)濟工作的重點

做好今年的經(jīng)濟工作，必須選準著力點，落實關鍵舉措，全力克難攻堅，集中心思和精力抓好以下幾項重點。

第一，在做大做強煤電工業(yè)上下功夫，主攻新型工業(yè)化。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，必定是工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。從工業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重和發(fā)展速度來看，2010年，我縣工業(yè)經(jīng)濟占全縣國民經(jīng)濟的比重達到50%，就是在雪凝災害最嚴重的2008年，也占到了42.34%，做大做強工業(yè)就意味著提升縣域競爭力。因此，我們要堅定實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，始終把加快工業(yè)化進程作為我縣經(jīng)濟發(fā)展的首要任務切實抓緊抓好。

全力鞏固提升煤電產(chǎn)業(yè)。我縣煤電經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟的99.56%。可以說，我縣的工業(yè)經(jīng)濟就是煤電經(jīng)濟，一定要下決心做大做強。認真做好前期規(guī)劃、指導、勘探等工作，引導煤礦企業(yè)順應形勢，做好資源整合、煤礦兼并重組工作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。加強對煤礦建設的支持，探索服務協(xié)調(diào)新機制，幫助解決融資、征地、拆遷等實際困難，采取示范帶動、積分管理、黃牌警告、限時督辦和淘汰落后等措施，促進煤礦建設進度。對今年計劃建成的8對建設礦井，要集中力量，落實責任，緊盯不放。通過選派干部駐礦，指導和督促煤礦加快建設，確保盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，確保全年原煤產(chǎn)量增加200萬噸以上。要通過推進煤礦建設，加強調(diào)度，突出抓好煤電要素供求協(xié)調(diào)，提高電煤供應總量，保障電煤供應，確保全年發(fā)電量120億度以上。

著力狠抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。實踐證明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是各地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重要載體。堅持一手抓基礎設施建設，一手抓企業(yè)項目入園。園區(qū)管委會和有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，形成合力，抓好水、電、路等基礎設施建設，完善園區(qū)路網(wǎng)，盡快啟動供水工程、污水處理、垃圾填埋場、變電站建設，力爭實現(xiàn)“五通一平”，切實改善園區(qū)投資環(huán)境。加大標準廠房建設力度，完成標準化廠房建設20萬平方米以上，滿足入園企業(yè)需求。重點圍繞已簽約的項目，倒排時間，落實到人，抓落地、抓建設，做好入園項目的協(xié)調(diào)服務，促使項目盡快建成投產(chǎn)，確保較高的履約率、資金到位率和實物工作量，力爭今年新增入駐企業(yè)15個，建成投產(chǎn)企業(yè)6個，實現(xiàn)產(chǎn)值7.4（不含電廠）億元。

致力加快煤電化一體化。按照“依托煤炭、延伸煤炭”的發(fā)展思路，發(fā)揮煤炭資源的稟賦優(yōu)勢，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進粉煤灰、煤矸石、煤層氣等與煤伴生資源的綜合利用，力爭引進1至2個相關企業(yè)。加大力度落實與浙江新湖集團簽訂的框架協(xié)議，全力做好煤制乙二醇和工業(yè)絲項目的前期工作，力爭列為全省重點項目。挖掘鉬鎳礦開發(fā)利用潛力，加大資源整合力度，支持華堃礦業(yè)加快建設，提高生產(chǎn)能力，盡快形成多元支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以煤為基、多元發(fā)展。

奮力壯大民營經(jīng)濟。發(fā)達地區(qū)的實踐充分說明，縣域經(jīng)濟競爭力的快速提升，往往來自于機制靈活、產(chǎn)權清晰、主體明確的民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，我縣民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量還不足40%，比全國低近20個百分點，總量少、層次低、規(guī)模小、布局散。要繼續(xù)毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，通過財政專項資金扶持、合力構建社會信用環(huán)境、連帶信用擔保等多種形式，幫助縣內(nèi)民營企業(yè)疏通融資渠道。進一步強化服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。對具有龍頭帶動作用和優(yōu)勢的民營企業(yè)實行重點扶持、重點引導，年內(nèi)啟動建設12個民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園，努力提升民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的比重。

第二，在做大做強特色城鎮(zhèn)上下功夫，全面提速城鎮(zhèn)化。發(fā)達地區(qū)超強競爭力的形成，得益于城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)群是縣域經(jīng)濟的重要依托。目前我縣城鎮(zhèn)化水平為26%，落后于全省和全市的平均水平。我縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化的滯后是一個不可回避的因素。我縣經(jīng)濟競爭力的提升，理當從城鎮(zhèn)化入手破題。

堅持規(guī)劃先行，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體的發(fā)展思路，完善規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安置區(qū)和城東城市綜合體控制性規(guī)劃，推動產(chǎn)城同步建設、同步發(fā)展。結合高速公路、鐵路連接線工程建設，堅持“北改南拓、東推西進”發(fā)展定位，年內(nèi)完成縣城第四輪總體規(guī)劃修編，以高起點、高水平的城市規(guī)劃，引領和提高城市建設的檔次和品位。做好特色小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制，以規(guī)劃引導和控制推動城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平提升。選擇10個左右中心村進行規(guī)劃，先行試點，探索經(jīng)驗，全面啟動行政村村莊整治規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

破解兩大難題，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設突圍。縣城建設要繼續(xù)堅持路網(wǎng)先行、新區(qū)先行、安置先行，完善新區(qū)路網(wǎng)，建成發(fā)展大道，拉開城市骨架。全面啟動城東和西部片區(qū)建設，加快推進教育園區(qū)、溫州商貿(mào)城等綜合體建設，拓展新區(qū)建設規(guī)模。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的模式，積極創(chuàng)造條件，綜合運用以獎、土地置換、銀政銀企合作、項目支持、吸納民資等方式，多渠道籌措建設資金，內(nèi)力與外力并舉建城。做活土地文章，著力探索土地供應保障新機制，破解融資和土地兩大難題，超前謀劃，提早實施，搶占先機提速特色小城鎮(zhèn)建設。全面啟動13個特色小城鎮(zhèn)建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決100萬元啟動經(jīng)費，以獎代補，并從中選擇方案完善、推進快速、條件成熟的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點扶持，確保年內(nèi)基本建成11個特色小城鎮(zhèn)，重點打造3個幸福小鎮(zhèn)，建成5個中心村，全年新增建成區(qū)2平方公里以上，城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，全縣城鎮(zhèn)化率突破30%，跨過城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期這道坎。

第三，在做優(yōu)做特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下功夫，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支撐和基礎。從我縣農(nóng)民人均收入構成看，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入合計為44.74%，產(chǎn)業(yè)性收入不足35%，說明產(chǎn)業(yè)比較弱小、發(fā)展相對滯后。我們要繼續(xù)強化“三農(nóng)”工作重中之重的地位，用發(fā)展工業(yè)的理念和舉措謀劃農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為核心，以結構調(diào)整為主線，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，全力突破薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

建好基地，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實基礎。堅持以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為方向，結合“4個30萬畝”工程的推進，以石漠化治理、退耕還林成果鞏固、“三江源”生態(tài)工程等項目資金為依托，加大基地建設力度。按照“栽好當年，保活新建，管好已建”的要求，重視基地管理和維護，提高基地建設質(zhì)量和效益。探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，堅持連片開發(fā)，采取種植大戶帶動、合作組織推動、農(nóng)技人員領辦等有效形式，培育發(fā)展一批規(guī)模化、規(guī)范化、效益型的大戶帶動型、企業(yè)帶動型基地。

做大龍頭，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領航提速。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的“火車頭”。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，健全和落實用地、稅費、信貸等方面優(yōu)惠政策，擴大農(nóng)業(yè)招商引資，著力引進一批產(chǎn)品特色明顯、帶動面廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。針對縣內(nèi)茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小散亂的問題，引進先進加工生產(chǎn)線，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。力爭年內(nèi)新增一批市級以上龍頭企業(yè)，努力將龍頭企業(yè)打造成為推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。

強化組織，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供后盾。農(nóng)民專業(yè)合作組織一頭連市場，一頭連農(nóng)戶，是提高農(nóng)民組織化程度的重要平臺。目前我縣各類專業(yè)合作組織覆蓋面不寬、合作質(zhì)量不高，市場競爭和開拓能力不足。要結合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實好新增農(nóng)業(yè)補貼向農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植大戶傾斜政策，通過政府貼息，引導和協(xié)調(diào)各類金融機構提供低息貸款、長期貸款等優(yōu)惠貸款，強化財政扶持、稅收優(yōu)惠和金融服務，確保年內(nèi)發(fā)展40家以上農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民抵御市場風險的能力。

打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。全面落實新10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，編制并組織實施烏蒙山區(qū)縣連片開發(fā)規(guī)劃和姑開、昆寨片區(qū)金雨連片開發(fā)規(guī)劃，把扶貧開發(fā)重大政策機遇轉(zhuǎn)化為實實在在的項目，健全區(qū)域合作機制，大力推進區(qū)域性連片開發(fā)扶貧。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”，構建大扶貧格局，全面實施50萬畝核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好項目化產(chǎn)業(yè)化扶貧、集團幫扶和對口幫扶工作，努力解決區(qū)域性貧困問題，提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

第四，在突破發(fā)展瓶頸上下功夫，改善經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的先導性因素，是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和條件。交通滯后、工程性缺水嚴重，已成為制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的兩大瓶頸。以交通、水利為重點的基礎設施建設，始終是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，我們必須持之以恒地抓緊抓實，盡快突破“瓶頸”制約。把2012年作為“交通建設年”，下大決心解決交通問題，徹底改變縣際主干公路運行質(zhì)量差、經(jīng)濟動脈不通暢的滯后現(xiàn)狀，努力在改善發(fā)展條件上取得實質(zhì)性突破。舉全縣之力做好拆遷、征地和協(xié)調(diào)服務工作，全力配合廈蓉、杭瑞高速境內(nèi)段建設，有序推進工程建設進度。實施納水、納六、大納、長興及勺窩等通鄉(xiāng)油路建設。做好至六枝高速公路前期工作，力爭盡快開工建設。建成坪山至鬧地等4條運煤干線，提高電煤運輸能力。高質(zhì)量推進320公里通村水泥路建設，完成公路建設投資28億元。加快金蟾水庫建設進度，完成坪山、金珠水庫兩座中型水庫前期工作和德勒科等4座小型水庫的前期工作，建成大坪箐水庫。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決17萬人農(nóng)村飲水不安全問題。加快輸變電項目建設，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，滿足全縣工業(yè)化快速推進的用電需求。

第五，在保民生促和諧上下功夫，為實現(xiàn)突圍發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，同樣是我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們一定要以民生帶發(fā)展，以民生促和諧。

抓緊抓實民生。抓住就學這個民生之基，發(fā)展教育。全面啟動教育園區(qū)各類項目建設，加快推進思源實驗學校、四中、五中、六中、職教中心等項目，大力實施學前教育和高中階段教育突破工程，加速發(fā)展學前教育，做強高中階段教育。解決學前教育資源短缺，幼兒入園難和大班額問題。解決高中階段教育規(guī)模不大，優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題。解決教師師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。抓住就醫(yī)這個民生之憂，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。抓好食品藥品監(jiān)督與管理，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化目標。抓住就業(yè)這個民生之本，促進擴大就業(yè)。開發(fā)城市管理、治安管理等社會就業(yè)崗位和公益性崗位，創(chuàng)造就業(yè)機會，幫扶零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和失地農(nóng)民就業(yè)。

嚴守三條底線。穩(wěn)定就是速度，連續(xù)就是效益。經(jīng)濟發(fā)展離不開社會大局的穩(wěn)定。強化安全發(fā)展理念，落實主體責任，深入開展以煤礦、非煤礦山、交通運輸和危險化學品等行業(yè)為重點、覆蓋各領域的安全專項整治，大幅減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓好人口和計劃生育工作，加快計生服務體系建設，落實人口計生全程管理服務，嚴格控制政策外生育，引導政策內(nèi)少生，著力解決生育強度大的問題。加強縣內(nèi)和縣外協(xié)調(diào)合作，在流動人口管理上實現(xiàn)突破。推動雙誠信、雙承諾制度村居全覆蓋，深入鞏固“國優(yōu)”成果。健全以社區(qū)為核心的基層社會管理服務平臺，落實群眾工作十項機制，妥善解決群眾合理合法訴求，安置好困難群體、受災群眾和下崗職工生活，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持打防結合，建立和完善社會治安防控體系，深入開展“平安”建設，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。

第六，在投資拉動、項目帶動、招商推動上下功夫，努力擴張經(jīng)濟總量。我們要把投資拉動作為“牛鼻子”，緊緊抓住不放松，繼續(xù)加大項目建設和招商引資力度，用固定資產(chǎn)投資的高速增長擴張經(jīng)濟總量。

抓項目增投資。要確保今年全縣固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長，沒有項目支撐就無從談起。尤其是對于我們這樣一個產(chǎn)業(yè)結構單一的資源型經(jīng)濟縣來講，項目建設尤為重要，尤為迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把項目建設放在今年工作的首要位置，切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、基礎設施等重點領域的項目建設。縣財政將全力保障項目建設前期工作經(jīng)費，發(fā)改等部門要以國家支持貧困地區(qū)和全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展的政策為導向，準確把握政策，全面抓好項目論證、儲備爭取、具體實施等各個環(huán)節(jié)，提高項目前期工作水平，爭取更多項目、更多投資進入。以非常之策、非常之力、非常之為，突出重點推進項目。初步匡算，今年全縣將實施大、中、小項目達到175個，年內(nèi)總投資162億元，要強化項目“五個一機制”，落實縣四大班子領導成員分包具體項目責任制、督查制，強化月通報、季督導、半年檢查、年終考評等各項措施，狠抓項目資金落實，加快項目建設進度，真正實現(xiàn)以抓項目增投資拉動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

抓招商增后勁。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有完成的發(fā)展階段，縣內(nèi)投入嚴重不足、資金等要素緊張是一種常態(tài)。我們不能寄希望于資金供應寬松后再加快建設。發(fā)展資金要靠招商引資來解決，這是辦法，也是方向。全縣上下必須進一步強化任務意識、責任意識，堅決克服消極畏難情緒和等要靠思想，圍繞市委、市政府下達的招商引資到位資金目標任務，按照“引進新項目、爭上大項目”的要求，把擴大招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水來抓。加強政策環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和服務環(huán)境建設，營造良好招商環(huán)境。堅持“小隊伍、快節(jié)奏、高頻率”，積極組織開展招商活動，提高招商實效。實行招商引資實績評價、考核激勵等機制，責任分解到部門主要負責人和具體負責人。改進招商成效認定機制，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件加大招商力度。進一步發(fā)揮好民革中央、深圳寶安、重慶渝北幫扶我縣的優(yōu)勢，加強與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟交往，承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保全年完成招商引資突破100億元。

四、加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導

加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導，是實現(xiàn)追趕跨越、增比進位的根本保證。加快發(fā)展，關鍵在人，在干部隊伍的精神狀態(tài)、工作作風、發(fā)展能力和責任意識。全縣干部都要把心思和精力向工作上聚焦、向任務上聚焦、向落實上聚焦、向責任上聚焦，爭做敢發(fā)展、會發(fā)展、善發(fā)展的干部，團結帶領全縣各族人民全力沖刺、協(xié)力突圍。

第一，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。發(fā)展的跨越首先來自思想的超越，不但要超越別人，還要超越自我。要真正做到不爭論、不折騰，有不同認識不要緊，在實踐中、發(fā)展中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，看準了的事先干，看不準的事先試，快決快干、奮發(fā)有為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要超越小成即滿、小富即安甚至是不成也滿、不富也安的思想境界，爭強好勝不服輸，甩開膀子創(chuàng)一流，在出大思路、上大項目、干大事業(yè)上實現(xiàn)新突破，真正把自己分管、分工的工作干上去。黨員干部要切實增強責任意識，干工作要全心全意、全力以赴。要增強憂患意識，正視困難，迎難而上，善謀應對之策，在大膽探索中勇闖發(fā)展新路。

第二，樹立爭先發(fā)展的進取意識。當前，我縣經(jīng)濟發(fā)展正處于關鍵時期，應該說猶如逆水行舟、不進則退，不發(fā)展不行、慢發(fā)展也不行。沒有“五加二”、“白加黑”的拼搏精神，想過輕松日子、舒服日子，不可能實現(xiàn)更好更快發(fā)展。如果不加快發(fā)展，不僅不能實現(xiàn)跨越，還有可能長期墊底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不能僅僅局限于完成任務，完成任務是最起碼的要求。必須看到，對當前的來講，完成任務就是落后。因此，面對全省、全市爭先發(fā)展的態(tài)勢，我們必須牢固樹立爭先發(fā)展意識，并落實到實際行動中。要緊緊圍繞在全省排位大幅前移的目標，在經(jīng)濟運行的質(zhì)量、速度和效益上爭先，在經(jīng)濟結構調(diào)整的優(yōu)化升級上爭先，在落實好重點項目上爭先，在增加農(nóng)民收入上爭先，在構建和諧社會上爭先。一句話，在各項工作中，方方面面都要爭先，不甘人后、勇爭第一。

第三，弘揚真抓實干的工作作風。任何成果都是干出來的，沒有好的工作作風，再好的條件也發(fā)展不上去。當前，有的干部思想渙散、精力分散、工作懶散，說得多、干得少，學風不濃、玩風太盛，做決策拍腦袋、領任務拍胸膛、總結教訓拍肩膀。我們要有責任在肩、任務在手、人在崗上、崗在心上的責任意識，把目標任務具體化，真正把會議上說的、文件上寫的、方案上定的、責任書上簽的變成實實在在的行動。白天干、晚上想，絕不能讓耳目“屏蔽”、大腦“閑置”、行動“死機”。對重點工作要掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，不遺余力抓好落實。一要雷厲風行，不等不靠。堅持立說立行，反對拖拖拉拉。不做表面文章，力戒形式主義，用真功、辦實事、求實效。二要強化執(zhí)行，敢于攻堅。要克服畏難情緒，敢于迎難而上，“干”字當頭，“快”字為先。堅持令行禁止，反對自行其是；堅持周密細致，反對馬虎從事。三要優(yōu)化環(huán)境，服務大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作放到全縣大局中去考慮，從嚴規(guī)范行政行為，重點整治行政不作為、亂作為和慢作為行為，依法從嚴懲處腐敗行為，堅決剎住吃拿卡要現(xiàn)象，為企業(yè)排憂，為群眾解難。

第四，完善實績督查考核新機制。要健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的實績考核體系，做到千斤重擔眾人挑，人人頭上有指標，保證每個干部都有責任、有壓力、有動力。把工業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資、位次前移作為主要考核指標，進一步完善以工作實績?yōu)閮?nèi)容的干部考核體系和經(jīng)濟工作考核體系，逐步形成一種用重點工作的落實程度來評價干部、用重點工作的落實力度來考驗干部的導向，鼓勵干部真正把心思用在工作上，把精力放在發(fā)展上。嚴格落實工作責任制，加大督促檢查力度，定期不定期對各項工作進行檢查和評比，對已落實的看效果，對正在落實的看進度，對落實不力和尚未落實的查問原因，切實通過目標考核管理，確保各項工作任務落到實處。

千里之行始于足下。集中精力抓好第一季度工作，開好頭、起好步至關重要。現(xiàn)在已經(jīng)是元月中旬，時不我待，必須把當前各項工作抓得緊而又緊。要突出抓好工業(yè)生產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資工作，加強煤、電、運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和經(jīng)濟運行的調(diào)度，保障電煤供應。要嚴格項目目標責任制，加大督促檢查力度，促進重點工程盡快開工建設。已經(jīng)開工的項目，要著力加快工程進度，形成更多的實物工作量。確保一季度開工一批農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、房地產(chǎn)、民生等項目，完成投資34億元以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成24.1億元以上，財政收入完成4.2億元以上，招商引資實際到位資金25億元以上，實現(xiàn)首季“開門紅”。

同志們，迎難攀高責任重大，突圍發(fā)展時不我待。讓我們以百倍的信心和百倍的努力，瞄準進入全省排位前30位的目標，咬定發(fā)展不放松，堅定信心不動搖，以更大的氣魄，更新的舉措，更實的作風，攻堅克難，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟工作新局面，以優(yōu)異的成績向黨的十八大和省第十一次黨代會獻禮！