主任在社保一卡通建設(shè)推進(jìn)會(huì)發(fā)言

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同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市社會(huì)保障暨社保“一卡通”建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是專題部署養(yǎng)老保障相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步明確社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)的任務(wù)，確保按照省、市要求圓滿完成全年任務(wù)。研究為民辦實(shí)事辦好事，但又是政策性很強(qiáng)、難度比較大的項(xiàng)目。剛才，同志作了詳細(xì)說(shuō)明，我都同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障政策的實(shí)施工作

（一）充分認(rèn)識(shí)解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域群體性利益問(wèn)題的重要意義

市委、市政府始終高度重視養(yǎng)老保障工作，積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，不僅較早在全市建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，去年又率先建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一重大惠民政策，標(biāo)志著我市在城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，養(yǎng)老保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但由于種種原因，我市同其他地市一樣，還有部分利益群體如原未參保集體企業(yè)退休人員、復(fù)退軍人、原下鄉(xiāng)知青等養(yǎng)老問(wèn)題尚未得到妥善解決，他們要求參保或要求提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的訴求日趨強(qiáng)烈，成為一個(gè)突出的信訪問(wèn)題。解決好這部分利益群體的養(yǎng)老問(wèn)題，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，這是保障和改善民生的具體體現(xiàn)。這次省里制定出臺(tái)的三項(xiàng)政策，涉及全省未參保集體企業(yè)退休人員、復(fù)退軍人、原下鄉(xiāng)知青等六大群體，惠及人員超過(guò)75萬(wàn)人，保守估計(jì)，我市約7萬(wàn)人左右。通過(guò)制度安排把這部分利益群體納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者是在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)給予優(yōu)待，把更多的公共資源向他們傾斜，總體上提高了他們的養(yǎng)老保障待遇，更好地促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，是一件利民生、順民意的大事、實(shí)事和好事。

其次，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。社會(huì)保障領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，從根本上講，大多數(shù)是政策滯后、政策不配套的原因，或者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度不完善、體系不健全、管理不規(guī)范造成的，全部由個(gè)人或某些群體來(lái)承擔(dān)歷史責(zé)任和改革的代價(jià)是不公平的。比如，原下鄉(xiāng)知青、上世紀(jì)60年代初精減下放人員，都是特殊時(shí)期響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召的時(shí)代產(chǎn)物；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一些臨時(shí)工的社會(huì)保障問(wèn)題，是傳統(tǒng)人事制度以三六九等式的身份管理造成的。解決這些問(wèn)題，既要尊重歷史、不能簡(jiǎn)單地割裂當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景，又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地綜合考慮，盡可能解決他們的實(shí)際困難，這是以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。

第三，這也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。這部分群體大都是低收入群體，一方面，政府有責(zé)任分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，這也是近年來(lái)信訪工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)完善政策、創(chuàng)新制度，從源頭上、根本上解決好這個(gè)沉積多年的歷史遺留問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。

可以說(shuō)，解決這些問(wèn)題，中央有部署、省委省政府有決心有政策、群眾有期盼、社會(huì)有共識(shí)。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域群體性利益問(wèn)題的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握政策文件精神

經(jīng)省委、省政府研究同意，7月20日，省人力社保廳聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳等省有關(guān)部門下發(fā)了浙人社發(fā)〔2011〕221號(hào)、222號(hào)、223號(hào)三個(gè)政策性文件，著力解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題。8月5日，省政府召開(kāi)了全省實(shí)施養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作會(huì)議，部署解決全省養(yǎng)老保障領(lǐng)域部分群體性利益問(wèn)題有關(guān)工作，呂祖善省長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作了重要講話。8月22日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了市人社局提交的《關(guān)于貫徹未參保集體企業(yè)退休人員及其它相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等政策的實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)好省里這次集中出臺(tái)的三個(gè)政策文件，前提和關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握好文件精神，對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。

第一，準(zhǔn)確把握政策意見(jiàn)遵循的基本思路和原則。此次省里制定出臺(tái)的三個(gè)政策意見(jiàn)，遵循兩條基本思路：一是在現(xiàn)有制度框架內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠，沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的要抓好落實(shí)，并對(duì)已有的優(yōu)惠政策加大力度；二是通過(guò)階段性的體制調(diào)整和體制創(chuàng)新，有效解決一些突出問(wèn)題。因此，下步具體實(shí)施過(guò)程中，大家還要把握好以下三個(gè)原則：一是統(tǒng)籌兼顧的原則。這次的政策統(tǒng)籌考慮了各類利益群體的訴求，不僅將具有城鎮(zhèn)戶籍、曾經(jīng)與各類企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員納入了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)將復(fù)退軍人、下鄉(xiāng)知青以及辭職、除名、自動(dòng)離職人員也通過(guò)一次性補(bǔ)繳方式，納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)籌兼顧了更多人群的利益問(wèn)題，較好地滿足了不同人群多樣化的利益需求。對(duì)此，要認(rèn)真把握。二是積極穩(wěn)妥的原則。盡管政策的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了反復(fù)地研究討論、多次論證測(cè)算，但操作執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)各種具體問(wèn)題。大家既要充分認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題的必要性，也要深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性；既堅(jiān)持積極有為、敢于負(fù)責(zé)，也要穩(wěn)妥慎重地做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)。三是分類管理的原則。不同的群體之所以有不同的訴求，主要源于過(guò)去從事不同領(lǐng)域的工作和經(jīng)歷。解決這些歷史遺留問(wèn)題，要客觀、全面、系統(tǒng)地分析當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景，分類確定相關(guān)的保險(xiǎn)待遇，要準(zhǔn)確地加以把握。

第二、準(zhǔn)確把握政策意見(jiàn)的實(shí)施口徑。三項(xiàng)政策意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施范圍和對(duì)象、繳費(fèi)辦法、相關(guān)待遇、制度銜接、經(jīng)辦服務(wù)等都作了明確的規(guī)定和要求，各地要嚴(yán)格把握三點(diǎn)：

一是要在文件規(guī)定的界限內(nèi)操作，不得隨意擴(kuò)大政策范圍；二是市人社局和市財(cái)政局在制定政策時(shí)，必須顧大局、識(shí)大體、負(fù)責(zé)任，全市一盤棋，在國(guó)家和省政策框架內(nèi)，堅(jiān)持“好事多磨”，“一碗水”端平，盡量避免產(chǎn)生新的矛盾問(wèn)題。三是對(duì)涉及中央層面、省級(jí)層面、市級(jí)層面的其他政策問(wèn)題，要積極向上反映，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)，絕不允許單獨(dú)亂開(kāi)口子。比如，這次對(duì)未參保集體企業(yè)退休人員參保問(wèn)題，政策規(guī)定前提條件必須具有我省城鎮(zhèn)戶籍，這一方面與國(guó)家文件、社會(huì)保險(xiǎn)制度框架保持了一致，另一方面也統(tǒng)籌考慮了各地基金、財(cái)政承受能力。這要作為一條紀(jì)律來(lái)落實(shí)，哪級(jí)突破政策規(guī)定的，市委、市政府將追究哪級(jí)的責(zé)任。

第三，準(zhǔn)確把握實(shí)施工作的步驟和要求。落實(shí)好三個(gè)政策文件，時(shí)間非常緊迫。根據(jù)省委、省政府要求，未參保集體企業(yè)退休人員參保繳費(fèi)，應(yīng)在今年年底完成，也就3個(gè)多月的時(shí)間。為此，全市要把它這項(xiàng)工作作為今年保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)周密部署，精心組織實(shí)施。當(dāng)前特別要抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則和全市其他類似群體的參保繳費(fèi)及優(yōu)待政策，明確路線圖、時(shí)間表。要抓緊政策的學(xué)習(xí)宣傳，做好排查梳理、政策落實(shí)等工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力做好經(jīng)辦服務(wù)工作。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要集中力量，通過(guò)開(kāi)設(shè)專門服務(wù)窗口、提供一站式等方式做好各項(xiàng)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層單位要積極配合，充分利用勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，扎實(shí)做好摸清底數(shù)、政策宣傳、情況核實(shí)等基礎(chǔ)性工作，全面配合，積極有序共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成。

（三）切實(shí)加強(qiáng)化解養(yǎng)老保障群體性利益問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)

解決養(yǎng)老保障等歷史遺留問(wèn)題，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，努力把好事辦好，讓群眾滿意。

一是切實(shí)擺到重要位置。各地要把貫徹落實(shí)三項(xiàng)政策作為當(dāng)前政府部門的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專門工作班子。各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，做到親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任，對(duì)涉及跨部門、跨行業(yè)的問(wèn)題，要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策的落實(shí)和問(wèn)題解決。

二要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)三項(xiàng)政策，涉及人力社保、財(cái)政、民政、教育、廣電、衛(wèi)生、信訪、公安、監(jiān)察、檔案等部門，需要統(tǒng)籌兼顧、各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。具體分工是：

1．市人力社保部門：具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案，組織開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)三個(gè)文件的貫徹落實(shí)，牽頭研究相關(guān)政策。并辦理參保登記手續(xù)、核定繳費(fèi)金額并提供地稅部門征收、計(jì)發(fā)相關(guān)待遇。

2．市財(cái)政部門：負(fù)責(zé)及時(shí)籌集資金，確保各類人員待遇按時(shí)足額發(fā)放，核定撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3．市地稅部門：負(fù)責(zé)各類人員的費(fèi)用收繳，并及時(shí)反饋市人力社保部門。

4．市衛(wèi)生部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和原在崗工作時(shí)間進(jìn)行審核確定。

5．市教育部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）教育部門對(duì)民辦教師、代課教師身份和原在崗工作時(shí)間進(jìn)行審核確定。

6．市文廣部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）文廣部門對(duì)農(nóng)村電影放映員等人員身份和原在崗工作時(shí)間進(jìn)行審核確定。

7．市民政部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政部門對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)退軍人軍齡、軍事系統(tǒng)精減退職人員進(jìn)行審核確定。

8．市公安部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）公安部門提供戶籍證明材料、城鎮(zhèn)戶籍的審核確定以及維護(hù)社會(huì)治安。

9．市工商部門：具體負(fù)責(zé)企業(yè)工商登記注冊(cè)信息并參與身份認(rèn)定相關(guān)工作。

10．市檔案部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）檔案部門快速便捷提供檔案查閱。

11．市信訪部門：具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

12．其它主管部門：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)本單位及所屬單位對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行身份的認(rèn)定和原工作時(shí)間的初審。

會(huì)后，上述各相關(guān)部門和單位務(wù)必指派至少一名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將名單報(bào)給市人力社保局，由市人力社保局統(tǒng)一負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。

各縣（市、區(qū)）也要及時(shí)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，指派專門的工作人員，并落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展各項(xiàng)工作。根據(jù)省文件精神，除已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并符合條件的對(duì)象由參保地辦理外，其他符合條件的人員由戶籍所在地的人力社保行政部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。

三要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。解決歷史遺留問(wèn)題不可能一勞永逸、一蹴而就，特別是如果處理不好，往往會(huì)“按住葫蘆浮起瓢”。要防止利益群體間不講原則和條件的攀比。這次政策意見(jiàn)，著重解決的是矛盾最突出的部分利益群體的保障問(wèn)題，還有許多群體的利益問(wèn)題還無(wú)法解決，或者沒(méi)有從根本上得到解決。譬如，歷史遺留問(wèn)題中的未參保集體企業(yè)中的農(nóng)村戶籍人員參保問(wèn)題；有些群體，落實(shí)政策與他們的訴求還有差距，不一定很滿意，等等。在實(shí)際操作中，還有一些新情況、新問(wèn)題會(huì)冒出來(lái)。為此，全市上下要防患于未然，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。在組織實(shí)施前，務(wù)必制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)實(shí)施中可能因政策攀比引發(fā)群體性上訪等，開(kāi)展排查梳理、落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持事前預(yù)防和事后處置兩手抓。在實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。遇有重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，以便進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，切實(shí)把工作做好。

二、明確責(zé)任，加大力度，大力推進(jìn)社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”項(xiàng)目建設(shè)

9月22日，省政府在紹興召開(kāi)全省社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)工作會(huì)，陳加元副省長(zhǎng)親自參加會(huì)議，并就加快社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)提出了明確要求。我市是全省四個(gè)試點(diǎn)市之一，在市人力社保局等相關(guān)部門的努力下，我市已于8月30日舉行了社保卡首發(fā)儀式，但對(duì)照今年的目標(biāo)任務(wù)，我們的壓力還很大，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，抓緊、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)。

（一）高度重視社保卡工作，采取有力措施加大推進(jìn)力度

社會(huì)保障卡建設(shè)是省政府對(duì)市政府的考核工作之一，也是今年市政府的為民辦實(shí)事之一。把卡發(fā)到廣大參保人員手中，讓群眾享受到醫(yī)保“一卡通”帶來(lái)的便利是廣大參保人員翹首以盼的大事。社保卡的發(fā)行和應(yīng)用也是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，使社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)更加的便民利民。今年要發(fā)行40萬(wàn)張卡時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力以赴、狠抓落實(shí)，確保完成這一艱巨任務(wù)。

（二）抓緊開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作

前期市本級(jí)已經(jīng)基本完成卡平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院改造等工作，系統(tǒng)基本具備大規(guī)模發(fā)卡的條件，剛才局長(zhǎng)說(shuō)了：高速公路具備通車條件，只是沒(méi)有車子開(kāi)。怎么抓緊把卡制出來(lái)，并發(fā)到百姓手中，這需要市、縣共同努力，對(duì)各縣（市、區(qū)）下一步要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)具體工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

一是要抓緊開(kāi)展居民身份信息的比對(duì)工作。全市200多萬(wàn)人的身份信息采集是項(xiàng)浩大工程，各地要按照市里統(tǒng)一布置組織人員與合作金融機(jī)構(gòu)一起抓緊開(kāi)展信息比對(duì)工作，特別是今年內(nèi)要發(fā)卡的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保40萬(wàn)人信息要在10月底前完成比對(duì)工作。

二是要加快社保卡服務(wù)中心建設(shè)。社保卡發(fā)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，初次發(fā)卡需要三年左右的時(shí)間，發(fā)卡之后要有固定的服務(wù)窗口為群眾辦理掛失、補(bǔ)卡、發(fā)卡業(yè)務(wù)，各縣（市、區(qū)）要依托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立社保卡管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)制、發(fā)卡業(yè)務(wù)，以及與相關(guān)合作單位的協(xié)調(diào)、宣傳工作。卡中心面積必須要滿足金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)的要求，10月份確定卡中心場(chǎng)地和工作人員，11月底前完成卡中心的裝修、各合作金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐并投入使用。

（三）落實(shí)保障，加強(qiáng)培訓(xùn)

發(fā)行社保卡和今后的日常運(yùn)行、維護(hù)保障工作量非常大，各縣（市、區(qū)）在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面必須予以保障。要立即開(kāi)展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟練掌握有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用，市力人社保局要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，及時(shí)幫助各地做好卡中心建設(shè)、協(xié)調(diào)合作金融機(jī)構(gòu)、“兩定”單位的業(yè)務(wù)改造等工作，確保順利發(fā)卡和方便群眾用卡。

（四）關(guān)于社保卡項(xiàng)目建設(shè)模式的問(wèn)題

我市社保卡項(xiàng)目建設(shè)采用“全市大集中”搭載金融功能的模式，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由合作銀行承擔(dān)。實(shí)際操作是“四統(tǒng)一、一分散”的模式，即：全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一建設(shè)社會(huì)保障卡管理應(yīng)用平臺(tái)，市、縣兩級(jí)分散建設(shè)服務(wù)窗口辦理社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)。這就決定了我市此項(xiàng)前期工作大部分在市本級(jí)，縣（市、區(qū)）承擔(dān)發(fā)卡和零星制卡等工作。

這種模式有以下兩個(gè)好處：一是降低建設(shè)難度，順應(yīng)了人社部和人民銀行最新關(guān)于社保卡集中建設(shè)的要求，方便了金融機(jī)構(gòu)與人民銀行業(yè)務(wù)結(jié)算和網(wǎng)絡(luò)連接，真正在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“一卡通”，方便群眾就醫(yī)購(gòu)藥。二是節(jié)約了建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。如果我市采取分散建設(shè)多險(xiǎn)系統(tǒng)和社保卡系統(tǒng)的話，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要另外再投入1000萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用將在200萬(wàn)左右。現(xiàn)在社保卡項(xiàng)目建設(shè)由市本級(jí)統(tǒng)一爭(zhēng)取合作銀行支持的經(jīng)費(fèi)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是我們信息化全市大集中建設(shè)節(jié)約下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，并不是市級(jí)將各縣（市、區(qū)）的資源單純出讓與縣（市、區(qū)）爭(zhēng)利，這樣的建設(shè)模式是幫助各地解決了困難、節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)督查、確保三個(gè)政策貫徹和社保卡項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

市府辦要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）這兩項(xiàng)工作進(jìn)度情況進(jìn)行督查，市政府將于10月中旬對(duì)各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)省三項(xiàng)政策的工作情況進(jìn)行一次督查。

10月底要組織人員對(duì)各地社保卡項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行督查，重點(diǎn)督查卡中心建設(shè)、數(shù)據(jù)比對(duì)、“兩定”機(jī)構(gòu)讀卡機(jī)具的改造、合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐開(kāi)展服務(wù)等情況進(jìn)行督查。近期市里將把年內(nèi)發(fā)卡40萬(wàn)的目標(biāo)要分解到各縣（市、區(qū)）和合作銀行，各地按照這一目標(biāo)倒排工作計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任。

同志們，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)障等歷史遺留問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)工作涉及面廣、工作復(fù)雜、任務(wù)艱巨，群眾的期望值也很高。希望各縣（市、區(qū)）和市級(jí)各部門統(tǒng)籌安排，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，切實(shí)把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。