市長在風箏籌備動員會講話

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關于今年財稅工作的思路和重點，一會兒曙光市長還要專門部署。下面，根據會議安排，我著重就當前財稅工作情況、目前面臨的新形勢以及幾項基礎管理工作，講如下意見。

一、當前時期財稅工作情況

2011年，面對復雜的宏觀經濟形勢，全市財稅系統認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，不斷強化服務意識、引領意識和支撐意識，為全市經濟社會平穩較快發展提供了堅強的財力保障和政策支持。總結起來，有“四個新”：一是收入組織工作躍上新臺階。全市財政總收入完成466.8億元、地方財政收入完成253.9億元，分別增長22.5％、25.4％，均高于全省地市平均水平。國稅系統組織收入總量居全省第3位（不含青島），比上年上升1個位次。地稅系統地方級收入增長31.2％，高于全省平均水平4個百分點。在收入較快增長的同時，稅收收入比重居全省第1位，主體稅種比重高于全省各市平均水平，實現了經濟財稅良性互動。二是公共保障能力得到新提高。各級財政堅持理財為民宗旨，涉及民生的資金優先保障，不折不扣地落實民生政策、提高保障標準、擴大覆蓋面，構建起覆蓋城鄉、較為完善的民生保障體系。2011年，全市教育、就業和社會保障、醫療衛生、強農惠農等民生支出186.8億元，比上年增加41.2億元；占財政總支出比重達到52.2％，比上年提高2個百分點，公共財政特征更加凸顯。三是支持經濟發展實現新突破。全市落實出口退稅、先征后返等稅式支出115億元，技術創新、中小企業、服務業等財政扶持資金31億元。市級運用擔保貸款、風險投資、集合票據等方式，拉動產業投入66億元。積極創新服務方式，組建政策受理兌現服務中心，推行“聯合辦稅”等納稅服務措施，服務企業的水平明顯提高。四是深化改革創新取得新成果。各級注重將改革創新貫穿于財稅工作始終。國稅部門建立稅收分析、納稅評估、稅源監控和稅務稽查的良性互動機制；地稅部門創新建立的“E票通”發票管理服務平臺，在全省推廣；財政部門深化醫藥衛生體制改革、公務用車管理制度改革等，推進公共資源有償使用和市場化運作，實施財政資金“無縫隙”管理，財稅管理水平進一步提高。

2012年前兩個月，全市財政總收入完成82.9億元，增長18.4％，其中地方財政收入完成45.8億元，增長25％，高于全省平均水平8.3個百分點，居全省第2位，分別高于煙臺、濟寧、淄博7.5、3.7、5.7個百分點。從收入結構看，稅收收入占地方財政收入的比重為81％，比全省平均高7.2個百分點；主體稅種比重為48.3％，比全省市地平均高0.8個百分點，總體保持良好的運行態勢。

二、目前財稅工作面臨的新形勢

今年的財稅工作面臨更多不確定性。一方面，經濟形勢更加復雜。國際金融危機深層次影響繼續顯現，歐債危機繼續蔓延，美歐經濟復蘇緩慢，國家和省相繼調低了經濟增長預期目標，外部需求減弱和企業經營環境趨緊的影響已經顯現。去年全市納稅50萬元以上企業實現營業收入、利潤增幅分別比前三季度回落3.1、4.9個百分點，部分骨干企業出現負增長。同時，今年國家繼續加大結構性減稅力度，中央明確堅持房地產調控政策不動搖，房地產稅收增長面臨較多不確定因素，特別是去年預算外收入全部納入預算管理，推高了財政收入增幅，今年這些因素會淡化和消失，將影響財政收入增長。今年1-2月份，全市地方稅收收入增長9.7％，雖然高于全省平均水平2.9個百分點，但與去年同期相比下滑24.8個百分點。對此，我們要有清醒的認識，一定要認真分析評估，做好應對更大困難的準備，牢牢把握財稅工作的主動權。另一方面，財稅工作面臨更多挑戰。一是推進節能減排、淘汰落后產能，必然減少經濟存量，影響財政收入增長，財稅部門面臨著保持收入穩定增長與支持產業結構調整和轉型升級的雙重壓力。二是各級不斷出臺新的民生政策，原有政策也逐步擴面、提標，這些大都是普惠性的，并且基數大、剛性強，需要不斷增加財政投入。我市是經濟大市，但人均水平低，2011年全市人均財力3469元，居全省第9位，低于市地平均水平466元。如何科學擺布好財力，做好財政保障，是當前面臨的一項重大任務。三是根據當前信貸政策判斷，近期市場資金供應緊張的局面不會有大的改觀。特別是對地方政府融資依然將從緊從嚴。我們既要貫徹執行好國家宏觀政策，又要切實防范和化解風險，把自己的事辦好，這需要更高的智慧和技巧。

當然，我們也擁有不可比擬的基礎條件和發展優勢。一是經濟基礎優勢。全市人均GDP突破6000美元、邁上新的臺階；全市金融機構貸款余額突破3000億元，與煙臺基本持平；地方財政收入、城鄉居民儲蓄存款余額穩居全省第4位，與后面各市的距離不斷擴大，綜合競爭力在全省的優勢更加明顯。二是市場主體優勢。全市市場主體達到34.9萬戶，列青島(47.8萬戶)之后居全省第2位，比第3位的臨沂多5.5萬戶；其中股份制企業達到469戶，居全省第1位。三是發展政策優勢。我市作為全省唯一的經濟體制綜合配套改革試點市，為我們提供了爭取各方面要素資源的條件。“藍黃”兩大國家戰略的實施為我們搭建了更高平臺,政策疊加效應逐步顯現。這些因素，都為我市經濟平穩較快發展、經濟財稅良性互動奠定了堅實基礎。

三、今年財稅部門重點抓好的幾項基礎管理工作

重點做好三篇文章：

（一）著力加強收入征管和稅收服務，做好生財聚財的文章。聚財之道，關鍵是要實事求是、依法征管，做好開源工作。各地要充分認識提高收入質量的重要性，既不能有稅不收，也不能寅吃卯糧、收“過頭稅”。要切實把收入做實，保持收入合理穩定的增長幅度，總的目標就是確保地方財政收入增幅高于全省平均水平。國稅、地稅部門的收入計劃要主動與政府確定的收入預算目標搞好銜接，落實好稅源。同時，要處理好征管與服務的關系，著力強化服務意識、創新服務模式，為企業發展營造寬松的環境。特別是在技術創新、節能降耗、新興產業發展等方面，要積極幫助企業了解、挖掘、利用好上級出臺的大量財政扶持、稅收優惠政策，充分體現財稅部門的工作能力和水平。

（二）進一步提升基礎管理工作，做好理財用財的文章。一要嚴格專項資金管理。今后凡是社會事業類投入，要積極探索政府購買服務等有效途徑，引導市場主體參與公共服務領域，增加社會供給，提高服務效率；凡是產業發展類的投入，要更多利用金融手段進行管理，原則上采取股權投資方式進行投入，并擇機退出，實現滾動增值。在專項資金立項上，要根據事業規劃，區分輕重緩急，提前研究論證、運作，按程序進行決策，不憑感覺定項目，不隨意申請增加預算，共同將專項資金管理好、使用好，集中有限資源，用于事關全局和長遠發展的重大項目。二要建立績效管理機制。要加快推進績效預算評價體系建設，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式，并建立第三方評價機制，真正讓資金跟著項目走、責任跟著資金走、評價跟著責任走，使資金使用的權利和義務緊密掛鉤，強化對財政資金使用的監督制約。三要重視加強資產管理。要加快推進資產配置預算、公務倉等規范化管理制度，將分散在部門管理的資產、資源，統一管理、集約使用、科學運營，切實提高資產利用效益。

（三）切實發揮好財稅職能作用，做好服務提升的文章。一要加強組織協調。各級政府主要負責同志對財政經濟的重大問題和關鍵舉措要親自抓、親自辦，真正切入到財政工作和運行的內核，解決實際問題。對涉及重大利益調整的財稅改革措施要積極協調，幫助化解矛盾，減少阻力，營造良好的工作環境。財稅部門自身也要加強領導班子建設，做到團結干事、依法行政、民主理財，不斷提高從全局上把握、推進財稅工作的能力。二要發揮好參謀助手作用。各級財稅部門要把發揮參謀助手作用放在更重要的位置，發揮信息多、接觸面廣的優勢，超越部門視野，繼續學習、研究、創新，力爭提出更多、更有價值的政策建議。三要錘煉機關作風。要從保障財稅工作開展、保護干部政治生命出發，高度重視廉政建設工作，不斷健全依靠制度管理人、規范人、引導人的長效機制。要以規范資金管理為重點，健全權力運行監控機制，促進干部職工嚴格自律、秉公用權、廉潔治稅、依法理財，塑造專業、高效、廉潔的嶄新形象，為財稅發展改革提供有力保障。