區城市化工作大會領導講話材料

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同志們：

剛才，大會對掛職干部進行了表彰。圍繞去年城市化工作的四大亮點以及當前我區城市化進程中存在三大難點，就如何抓住五個方面的著力點，推進城市化工作作了部署，并與有關鎮鄉、街道、開發區，區級部門簽訂了責任狀。下面，將圍繞“推進項目建設、提升城市功能”這一主題講三個方面的意見。

一、回顧總結區委屆次全會以來城市化所做的工作

眾所周知，影響21世紀的兩大事件之一就是中國的城市化。中國的城市化是中華民族振興的重大戰略，是中國實現“三步走、翻兩番”目標的重要戰略，也是中國和平崛起、和諧發展的一個重要戰略。城市化是經濟社會發展的主引擎，是工業化、信息化、市場化、國際化乃至實現現代化的主要載體和推進器。從某種意義上講，人類的文明史，就是一部人類從叢林走向城市、從鄉村走向城市的演變史，推進城市化是歷史的必然。因此，區委十二屆四次全會提出要以城市化為主導戰略，通過城市化帶動工業化、市場化、信息化、國際化同步發展，并對城市化和工業化兩輪驅動作了全面部署。通過兩年的實踐，取得了一定的成效，主要做了以下幾項工作：

一是統一了思想。過去是一個以農業為主的郊縣。經過30年的改革開放，的經濟社會發展取得了巨大的進步，工業化水平大大提升，而城市化進程是相對滯后的，甚至可以說是嚴重滯后的。市的城市化率已經達到60%，只有48%。大家可以分析一下，區的主要指標基本處于的十分之一左右：人口790余萬，人口82萬；的GDP4700多億元，500億元；的財政收入900億元，82億元。但是，我們的城市化水平遠遠滯后于全市的水平。近年來，大家已經認識到這個問題已經影響到今后一個階段經濟社會的發展。通過30年的改革開放，我們從農業社會發展成為工業社會，目前已經處在城市化的門檻上了。如果再不加快城市化進程，后續的發展將受到嚴重制約。自2001年撤市設區以來，我們城市化的道路走得一直不是很順暢，主客觀因素都有，包括剛才姜區長分析的幾個難點問題。

從市層面來看。浙江省是全國提出城市化最早的省份，是省內最早推進城市化的一個城市。從上個世紀九十年代初期開始，連續出臺了幾個有關城市化的決議，城市化速度大大加快。原來也是個小城市，面積只有360平方公里，通過不斷地“撤、擴、并”，形成了五個城區680多平方公里的城區面積。當時有個數據很奇怪，就是的人均GDP超過上海。由于城市小、經濟塊頭大，一平均，數據上就超過上海，這是一個很不正常的數據。隨著蕭山、撤市設區，的地域面積一下子從680多平方公里擴大到現在的3068平方公里。這是戰略性的一步，是一種跨越。撤市設區后，在城市發展規劃上作了很大調整。原來是“攤大餅”，“水多了加面，面多了加水”。但是，通過總結國際國內城市發展的經驗教訓，請了中規院、上海規劃院、南京大學，對的規劃進行了一次革命性調整。以前做規劃，我們是根據人均100平方米左右的用地乘以人口數確定一個區域面積，然后在這個區域內規劃居住區、工業區、生活區等的布局。這是傳統的做法。后來，原市長提出要做規劃一定要先做概念。什么意思呢？就是先要描述一個未來城市的目標，以此指導目前該做什么。這樣，城市的發展目標是一以貫之的，不會有偏差。美國、歐洲的城市規劃是不變的，只有修正案，經過幾十年、上百年的發展，它的修正案已經遠遠大于原來的文本，但原來規劃的主線還在，規劃的綱還在。但那次調整是對規劃理念的徹底顛覆。那個概念規劃，對未來的發展作了很好的描述，而且對城市發展存在的問題作了入木三分地分析。當時就提出了“一主三副六組團”的發展戰略，沿江跨江發展，從西湖時代進入錢江時代和旅游西進等。在“一主三副六組團”確定后，市里又提出了市域網絡化大都市的概念?！耙恢魅绷M團”只涵蓋了主城區，就是3068平方公里，沒有將西部的桐廬、臨安、建德、富陽、淳安五個縣市納入進去。建立市域網絡化大都市，就可以把西部五個縣市納入進去了。此外，市里還提出了構建都市經濟圈的概念，把周邊的紹興、嘉興、湖州都作為都市圈集聚、輻射的一部分。然后，提出了長三角南翼經濟中心的概念。前年，又提出了“一城七中心”這個概念。在這一過程中，對城市發展的認同度、依存度有了很大提高。的發展應該借之勢，要借梯登高，要站在的肩膀上加快發展。這兩年，全區上下在這方面的認識基本統一了。

二是確定了以城市化為主導的發展戰略。原來我們有很多戰略，每屆黨委、政府都有各自的描述。區委十二屆七次全體（擴大）會議明確了六大戰略，城市化一定是我們最重要的一個戰略。我們要通過實施城市化與工業化兩輪驅動，以城市化來帶工業化、市場化、信息化、國際化，從而實現現代化。所以，城市化是主導的、引領的、決定性的戰略。這個問題大家現在也認可了。這是戰略選擇。

三是深化完善了一批規劃。通過規劃實現戰略的具體化。規劃是先導、是藍圖，沒有規劃，肯定是“腳踩西瓜皮，走到哪里算哪里”。近兩年來，區政府在做規劃方面投入很大。我們的重大項目都是國際招標的，像良渚遺址保護項目，有40多家國外、境外的公司來報名；像開發區產業的選擇規劃，請國際公司做的。我們在空間的規劃設計上，不惜代價，兩年來做了100多個規劃。上一次全委會上發給大家的一本規劃報告，把城市規劃內容的主要部分都放進去了。首先，有了一張總規，我們優化和完善了區域總體規劃，覆蓋1220平方公里的范圍。其次，我們做了“一副三組團”的分區規劃。我們還做了一些重要區域的發展規劃，像經濟開發區、創新基地、仁和先進制造業基地、大徑山旅游區、臨平CBD等。做了一批重點項目的規劃，道路的、橋梁的、公共設施的。在土地規劃利用上，最近我們又在修編。這一輪修編對我們下一步發展至關重要。還做了綜合交通規劃、環境保護規劃、產業發展規劃，還有供水、公共交通等規劃。這些規劃形成了一個系統，使我們做事情有了一個藍圖，有了一個指導性的、綱領性的文件，工作不會盲目。各規劃間的相互銜接是下一步要深化完善的。

四是按照規劃的要求建設和更新了一大批基礎設施。不斷完善了以高速路、快速路為主的大交通骨架，不斷建設和更新了城市的主干道、次干道、“毛細血管”，甚至包括“村村通”。我們在城市的供水、排水、供電、供熱、供氣等基礎設施方面，投入了大量資金，并產生了很好的經濟效益和社會效益。還有西溪濕地三期、良渚大美麗洲公園、超山綜保等與本地人文、自然生態、旅游有直接關聯的一些重要公共設施。

五是積極實施了撤村建居和城中村改造。撤村建居和城中村改造。這是城市化的難題。目前，臨平的47個村，體制上都已經變成了社區，其它也有不少村通過大項目的帶動，已經實施了撤村建居。尤其難能可貴的是，我們對農民的居住方式進行了革命性改革。除了自然條件不允許的西部以外，區不允許再建兩戶聯體農居，農民要享受城市文明，要進多高層公寓。在此基礎上，區的住房保障體系和保障性住房系統基本完善。所謂住房保障體系包括商品房和保障性住房。所謂保障性住房就是政府出資建設的經濟適用房、廉租房、人才房、拆遷安置房、農民多高層公寓、外來民工住宅，這些都需要公共財政支持。

六是改革理順了城市的管理體系。城市的規劃、建設、管理、服務體制基本理順了，機制上也有了很大完善，出臺了一批與此相配套的政策、規范、標準、制度。

二、城市功能和當前城市化必須高度關注的城市基礎功能

在總結和回顧了六個方面的工作后，我們再來思考下一步工作。今天，我們召開區城市化工作會議，就是要研究下一步工作。剛才，姜軍同志對下一步工作進行了部署，提出了五個著力點和五方面重要工作，我表示贊同。我們今后每年都會組織召開城市化工作會議，每次會議都要對每一年或每一個階段的重要工作、需要解決的主要問題進行深入研究和部署。近幾年，雖然各有關部門和鎮鄉、街道在城市化工作實踐中取得了一些成績和經驗，但是城市化工作是一個復雜的“巨系統”，我們還是要不斷學習、不斷研究、不斷成長。如何解決城市化問題，首先要明確什么是擺在我們面前必須重點解決的課題。下一步，我認為要重點關注城市功能的提升。下面，我圍繞如何提升城市功能講幾點意見。

（一）什么是城市功能

從廣義上講，城市功能內涵豐富?！恶R丘比丘憲章》和《雅典憲章》告訴我們，城市具有工作、居住、交通和游息四大功能。隨著城市的發展，它的功能在不斷發生演變、豐富和完善?，F在大致可分為三類，一類是城市的基礎功能，一類是城市的經濟功能，一類是城市的社會功能。今天我們要重點研究的是如何提升城市的基礎功能?；A功能是城市的根本，直接關系到老百姓的切身利益。城市的基礎功能就如航空母艦的吃水線，吃水線決定了航母的航行能力、承載能力和戰斗力。城市的基礎功能就是城市的“吃水線”，對一個城市來說非常重要。如何提升區城市的基礎功能，是當務之急，應好好研究。

（二）當前城市化必須高度關注的幾項城市基礎功能

一是交通功能。交通功能是一個城市首當其沖的問題。俗話說：若要富、先修路，大路大富、小路小富、沒路不富。我們身邊就有典型案例——塘棲鎮的興衰就是交通問題引起的。交通功能主要有兩個方面。第一，道路。一要研究路網結構。我們的路網結構應該如何規劃和建設？系統論告訴我們，結構決定功能。我到工作以后，曾經請區交通部門用一句話概括路網情況，當時確實很難概括。城區路網結構很清晰，先是“三縱五橫”，后來是“兩繞三縱五橫”，現在是“兩繞三縱五橫十六射”，城市是井字結構，然后通過兩個繞城高速分配城市進出交通的流量，通過兩個繞城高速和十六條射線與區域、長三角相連。關于的路網結構，雖然經過區交通總規的梳理逐漸了清晰，但總體來說還不是十分明確。路網結構決定了交通功能，如果沒有路網結構的規劃，今后建設道路的時候就會發生功能紊亂問題。二要研究道路質量。我區建設的道路包括城市道路和市域道路。雖然我們有道路建設的質量指標，但還停留在傳統技術指標層面上。尤其是城市道路，它的質量要求應該和建筑的質量要求一樣。例如一塊側石、一個窨井蓋、一條斑馬線、兩側綠化、交通渠化都應該有一定的標準。在這些方面，城區已經做得比較精細。上次，公安部來考核市的暢通工程時，專家們一致認為的道路建設在國內處于領先水平。這得益于建立了綜合交通研究中心，來專門研究市區交通問題。最近，市交研中心提出了城市道路“路幅”問題。原來我們都沿用交通部和建設部的規范，每條道路的路寬是3.75米，而一般公共汽車的寬是2.45米，這說明一輛車在路上行駛，兩邊的空間很大?，F在出臺了制度，確定路寬為3米，交叉口甚至到2.8米，這是很經濟的做法，提高了道路的利用率。以德國的高速公路為例，我們在德國考察時發現，他們寬大的集裝箱車在高速路上行駛時，兩邊輪胎是壓著兩側白線的，這就可以看出，他們的路寬只有3米左右。這說明，我們在道路的建設質量方面還應加強研究。三要研究道路綜合功能。原來我們研究道路，僅僅考慮的是行車問題。隨著發展，我們發現道路還有景觀功能、文化功能等綜合功能。道路是一個城市很重要的形象，需要我們深入研究。第二，交通工具。在交通工具上，我們重點要研究公共交通體系。公共交通體系包括公共汽車、地鐵、出租、輪渡、水上巴士等。目前，通常所說的公共交通狹義上僅僅指公共汽車。我區實行公交一體化后，完善了區內公共交通網絡。下一步，我們要注意公共交通的基礎設施建設，解決公共汽車的停放和保養問題。接下來，還要研究公共交通之間的換乘樞紐。例如，日前開工建設的上海到的滬杭高鐵，建成后到上海僅需30分鐘，完全實現了同城效果。為此，我們積極爭取地鐵一號線段再增設一個車站。這個車站與滬杭高鐵南站間僅隔80米，通過建設一個大型建筑，使之成為一個交通樞紐。我們還要研究地鐵與公共交通換乘、地鐵與出租車換乘、公共交通與自行車換乘等問題。例如，正在建設的東站樞紐被稱之為“零換乘”，就是指地鐵、高鐵、磁懸浮、傳統鐵路、出租車、長途汽車、地面公交在一幢樓里實現換乘，達到了國內先進水平。此外，我們還需要研究服務設施，如候車亭、數字顯示等問題。

二是環境功能。市明確提出了“清潔、清靜、親水、綠色、無視覺污染”的目標。清潔針對衛生問題，清靜針對噪聲問題，親水針對水質和親水性問題，綠色針對綠化問題，無視覺污染針對架空線路“上改下”問題。環境問題有以下幾個方面值得注意。第一，供水系統。的供水系統總體還是可以的，但的水質從嚴格意義上講不是很好。的主要飲用水來源于苕溪。苕溪的水質受很多因素制約，沿途還有一些工廠，因此影響了水質。國際上，很多水廠周邊都有水庫，充分利用水庫的自凈能力來提高水質，解決水的質量問題。第二，排水系統。就污水系統來說，我區重點要研究兩個問題。一是要研究污水收集系統。我區現有的污水處理能力不低，關鍵是截污納管工作。我們要提高污水管網的覆蓋，把污水管網和污水廠匹配起來，使污水處理廠發揮最大功能。二是要研究污水排放和排放標準問題。根據相關規定，我區將不得向運河排放污水。我們應根據實際情況，加快研究解決污水排放問題。第三，地表水系統。是江南水鄉，但我們的河網水系水質普遍是五類甚至劣五類水質。河網水系生態鏈斷裂以后，修復是非常難的，我們要引起足夠重視。第四，綠化生態系統。我區西部生態環境優良，要做好保護工作。要提高中東部地區的綠化生態環境，解決沿路、沿河、沿房、沿村、沿公共設施、沿城市出入口綠化問題，達到“成線、成片、成景”的綠化效果。第五，城郊結合部環境。城郊結合部是城市環境的薄弱環節，是容易被遺忘的區域，也是最難管理的“三不管”地區。如何提高城郊結合部環境也要引起我們高度重視。

三是住房功能。要建立和完善住房保障體系。第一，解決保障性住房問題。建設保障性住房是政府以人為本、以民為先執政理念的體現。我區的經濟適用房、廉租房、人才房、拆遷安置房、農民多高層公寓已經形成了一個體系，今年已經出臺建設計劃，我們要按計劃實施。第二，商品房建設。一要重點解決做地問題。要理順體制機制，積極應對當前經濟形勢，做好“貸款做地、以地貸款、供地還款”文章。二要保持房地產市場穩定。房地產市場是我區的主導產業和支柱產業，要保持房地產市場持續、健康、穩定地發展。我們相信房地產市場一定會回暖，會回到一個合理的水平。

四是供電功能。一個地區的產業要發展，除了交通、“上下水”等因素影響，供電扮演著重要角色。供電指標是一個“晴雨表”，供電增幅高，工業經濟發展就快，供電下降，說明工業經濟下滑。我們的電力建設一定要有“提前量”。原先，我區工業用電量比居民生活用電量高。隨著經濟社會發展，我區的居民供電量已逐漸高于工業用電量。所以，我們要轉變傳統觀念，將電力建設當成我區的“分內事”，提升供電功能，為經濟發展服務。

五是管理功能。剛才姜軍同志講了如何加強城市管理、改善城市管理、提高城市管理水平，體現管理以人為本理念，做到城市管理“嚴管重罰”等方面的工作。我們都說新加坡的城市管理好，是因為他們把法治與人治結合得很好。它的教育完全采用儒家思想，但它的管理是法治的，讓城市居民不敢違法亂紀。我們要把城市管好，一定要采取法治手段，實行“嚴管重罰”，對不良現象要“零容忍”。

三、推進項目建設，提升城市功能

（一）結合項目建設，提升城市功能

今年是我區全面實施“項目建設三年行動計劃”的第一年，是開局之年、關鍵之年，我們一定要把項目建設抓得緊而又緊。當前，我們要把項目建設和城市功能的提升結合起來。今年，我區的政府投資項目計劃已經出臺，包含160億元投資，130個左右的項目。要考慮建設這些項目的經濟效益、社會效益、環境效益和項目的功能，要為本地的經濟社會發展服務，不能“為建而建、為投而投”。例如，一條“斷頭路”的打通，投資不大，但是道路功能卻能得到大大提升。區各有關部門要認真研究這些項目和提升城市功能的關聯度，按輕重緩急推進，解決當務之急和百姓關心的熱點難點問題，實現“投資小、見效快”的目標。項目要為城市功能的提升服務。

1、抓好具體項目工程建設，提升城市道路交通、環境、住房、供電、管理等基礎功能

關于交通。第一個方面是道路。道路方面我們重點要推進以下項目：與主城區的連接，包括世紀大道西延、秋濤路北延、古墩路延伸等工程；解決區內組團與副城之間的聯系，包括104國道320國道連接線、09省道拓寬等工程；組團之間的連接，包括瓶倉大道等工程。我們還要研究高速公路路網如何服務本地經濟。區交通局在申嘉湖杭高速、杭長高速建設方面做得很好。申嘉湖杭高速工程，無論是投資還是節點建設，都做得很好；杭長高速的建設，直接帶動了西部幾個鎮鄉的經濟發展。區建設局、區發改局與鐵道部協商滬杭高鐵設站事宜，將站點爭取了過來，這些工作都很重要。關于城內的交通，重點要完善臨平副城的路網結構。臨平城區路網密度很大，單行線系統應是臨平副城今后的交通管理模式，如果再利用好臨平的背街小巷，單行線一定能發揮很大作用?，F在我們實行了單行線系統（一期），效果還是可以的。下一步，我們要繼續深化完善單行線方案，打通斷頭路、充分發揮支小路作用。最近，我們正在研究邱山隧道改擴建工程。區建設局提供了一個較好的方案，將現有隧道進行拓寬，從9米寬雙向兩車道拓寬為雙向四車道，解決了城區與經濟開發區南北溝通的功能問題，能夠實現“投資小，見效快”的目標。去年，我們完成了一路一街整治更新，今年要實施東湖路北面更新、南面改造和迎賓大道更新工程。前幾天我們在商量巨洲路功能調整后，如何做好整治更新工作的問題。這條路是溝通良渚組團與主城的重要門戶。此外還要抓好“村村通”工程。這些都是建設投資上要做的，關鍵是計劃排定以后，要真正落實下去。第二個方面是公共交通。公共交通一體化以后，關鍵是如何發揮其作用，為我區的老百姓服務。目前，車輛已經逐步到位，線路也陸續完善，最大問題是基礎設施建設。沒有好的停車場地，沒有好的保養基地，車輛的損耗會很大，不利于城市公共交通的發展。要改變“上無片瓦、下無寸地”的局面，要建設相對集中的停車保養基地。最近，區交通局調整了場、站設施的設置，但下一步重點還是要加快建設。第三個方面是交通管理。我們說“三分建、七分管”，就是指要提高交通管理水平，好的路網結構需要好的管理。為什么走單行線？剛才姜軍區長講了，這是一個系統，沖突越少，通行能力越強，單行系統就是解決了一個沖突點的問題。澳門如此一個彈丸之地，交通組織卻非常順暢；香港只有1000平方公里面積，車輛比我們多得多，但交通組織很好；國內青島、大連也一樣，就是大量利用單行系統。對于交通的這三個方面要好好下功夫。

關于環境。第一個方面是供水。目前已經有了一個規劃。我們要利用好三白潭備用水源保護工程，推進仁和水廠、苕溪至仁和的輸水管網建設。要繼續推進完善山區飲水工程建設。第二個方面是解決下水問題。如果臨平副城的污水收集處理問題解決不了，那臨平副城的發展是沒有希望的。發展與污染之間，沒有第三條路可以選擇。目前規劃已經完成，各鎮鄉（街道）要認真完成今年的截污納管任務。另外，今年南排工程一定要投入使用，要實施翁梅泵站擴建工作，啟動喬司污水處理廠建設。會前宏兒主席和我說了一個信息，國家適度寬松的貨幣政策和財政政策，很可能會提前剎車，因為今年1—2月份的放貸規模已經達到了去年全年的水平。目前，中央對控制投資冷熱問題非常關注。如果我們這些項目年初不能完成立項，投資不能得到保證，那到下半年中央一踩剎車，再好的項目也無法得到資金的保證，所以我們一定要樹立只爭朝夕、爭分奪秒的意識，不放松工作節奏，加快項目推進。第三個方面是綠化工作。今年綠化工作有以下幾個重點要注意：一是市委已經明確所有繞城高速兩側要做好綠化工作。繞城兩側的綠化并不理想。如繞城高速喬司口兩側綠化必須盡快改變現狀。另外還包括農副物流中心附近農居周邊的綠化工作，我區境內其它高速公路兩側綠化工作等等。區建設局、林水局要根據景觀功能的要求，解決沿路、沿河、沿房、沿公共設施兩邊的綠化問題，綠化要成線、成片、成景，不能就綠化而綠化。綠化種植面積從數字上來說是可觀的，但種植區域不夠集中，體現不出綠化效果。像超山、臨平副城沿線、02省道沿線，就形成了一種規模效應。因此，綠化工作不能僅局限于零散種植，要有一定的規模。我區人均綠化面積只有9平方米，已經達到了14.1平方米，與先進標兵差距越來越大，所以要繼續加大綠化種植面積。第四個方面是水源、河道整治工作，這個問題不展開說了。第五個方面是礦山整治。區里已經討論決定，礦山一定要關。對于礦山遲關不如早關，不關遲早會出問題，周邊環境也會大打折扣。第六個方面是“上改下”工程。一定要與區里重大項目、景觀工程結合起來，不能隨心所欲，要講究投資效益。

關于住房。區建設局一定要多動腦筋，啟動貨幣化安置工作，統籌協調，確保房地產市場平穩、持續、健康發展。房地產方面我們重點要做地產，目前我區有3萬畝的土地指標，今年要做好1萬畝土地的利用工作，既要保證招商引資、產業用地，又要保證房地產用地。從某種意義上講，房地產是第二財政。如果說第一財政解決了我們的吃飯問題，那么第二財政是解決了我們的發展問題。對此，各部門、鎮鄉街道、開發區要有清醒認識。關于保障性住房建設，今年區政府已有安排，自定目標爭取開工政府保障性住房近50萬平方米，重點做好拆遷安置房建設，為我區重大項目的推進提供必要的住房保障。

關于供電。電力設施做好了，首先得益的是。今年的計劃已經制定，區供電局對正在實施的電網架設要采取“能下則下”的原則，變電站的建設要采用與同等的建設水平。

關于管理。第一個方面是數字城管。數字城管是提高城市效能管理的撒手锏。不僅僅要做好“發現”的問題，更要做好“解決”的問題。要積極向學習，把數字城管工作與公安交警工作相結合，加大力度，重點做好對區城管執法局、建設局、公安分局、信息辦等相關部門的考核工作。第二個方面是打造“清潔”。在這方面起步很早，效果不錯，但與相比，還有差距，這關系到我們的生存發展環境。各級清潔辦要高標準、嚴要求，絕不心軟，緊緊圍繞“清潔綠化健康文明”行動，根據計劃，扎實開展。第三個方面是整治馬路市場。臨平副城在這方面做得不錯，唯一的心病就是藕花洲大街的馬路夜市問題，這個問題不解決，何談“品質之城、美麗之洲”？區城管執法局是職能部門，但各有關部門也要積極配合，各鎮鄉街道要早動手、早解決，退路入室，做好市場整頓，辦法總比困難多，這個問題一定要解決。第四個方面是拆違控違。有關鎮鄉對該問題還是比較重視的，但大家在認識上還是不夠。有些地方經常可以看到單家獨院在建房。今天不去拆，以后去拆，就要花費更多的人力、物力，要“冒頭就按”，避免被動和矛盾激化。因此，要把拆違控違作為城市管理的一項重要工作來抓，要抓好拆違控違人員隊伍建設，提高效率，避免建新不拆舊，對拆違先進的評選要有標準依據。

2、做好干部掛職鍛煉工作，加強城市化建設人才隊伍培養

和項目建設結合的第二個問題就是掛職干部的隊伍建設，這項工作組織部做得不錯。我們現在需要建設方面的人才，掛職鍛煉對培養干部有好處，一是去掛職鍛煉過的人，都會對立項、規劃、控制性詳規等一系列城市建設的基礎知識有所了解，這是一個很好的培訓途徑。二是掛職可以提高干部的工作能力。最近，在公開選拔領導干部時第一次實行了“兩票選、兩推選”的模式，最后脫穎而出的干部，都是在重大項目中經受考驗、鍛煉成長的。因此，掛職鍛煉是培養年輕干部的一個很好的方式，是學校培訓所不能替代的。

（二）圍繞“以人為本”，提升城市功能

城市功能一定要體現以人為本的功能，這在城市化推進過程中要格外注意，避免見屋不見人、見路不見人、為項目而建設的情況。城市是給人居住、生活、休息的。在功能考慮上，要充分體現以人為本的理念，把人的需求放在第一位。比如道路建設問題。不僅僅是簡單的紅線一拉、一建問題，要考慮周邊的環境。道路是一個系統，是供人們出行使用的；是一條景觀，要給司機、行人一種視覺享受；是一種文化，讓人們了解其中的歷史。因此，在功能設計過程中要注重以人為本，這對城市化推進意義重大。

（三）突出兩個“三效”，提升城市功能

在城市功能項目建設過程中要突出兩個“三效”的統一。一是“效率、效能、效益”的統一，二是“經濟效益、社會效益、環境效益”的統一。不能片面追求某一個方面，要統籌兼顧。這是城市發展最基本的要求。

同志們，城市是一本打開的書，是一個有機的生命體。我們一定要用心規劃好、建設好、管理好，寫好每一章節，對自己負責，對后人負責，讓我們用夢想、激情與執著去呵護，去張揚、去提升，把建設成為名副其實的“品質之城、美麗之洲”！