地質(zhì)災(zāi)害與防汛會講話

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同志們:

再過十七天就進入主汛期了區(qū)委、區(qū)政府在全市防汛工作會后就立即組織召開我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治暨防汛工作會議，今天已是進入汛期的第十四天。其主要目的就是貫徹落實省市地質(zhì)災(zāi)害防治暨防汛工作會議精神，分析形勢，研究措施，明確責(zé)任，安排我區(qū)今年的地質(zhì)災(zāi)害防治及防汛工作。根據(jù)會議布置，就2011年全區(qū)防汛工作講三點意見：

一、提高認識，掌握形勢。牢固樹立防大汛抗大旱思想

區(qū)由于特殊的地理位置和氣候條件，大家知道。十年九災(zāi)，因此，抗災(zāi)保安全、抗災(zāi)奪豐收、抗災(zāi)求發(fā)展這根弦任何時候都不能松，也松不得。近年來，市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府牢牢掌握我區(qū)實際區(qū)情，努力建設(shè)防汛抗旱體系，帶領(lǐng)全區(qū)廣大軍民，戰(zhàn)勝了一次又一次洪澇旱災(zāi)。特別是去年的723725洪災(zāi)，更是攻堅破難，奮勇抗災(zāi)，勝利抗擊了回龍河、南河特大洪災(zāi)，勝利處置了嘉陵江洪峰期囤船險情，勝利處置了嘉陵江市城區(qū)喜來登段堤防險情，勝利抗擊了轄區(qū)內(nèi)多處泥石流地質(zhì)災(zāi)害，極大地減輕了災(zāi)害損失，確保了人民生命財富平安，奪取了抗洪救災(zāi)偉大勝利。當(dāng)前，又進入了汛期，從各方面的情況看，今年全區(qū)面臨的防汛抗旱形勢非常嚴峻，必需予以高度重視，必需作好防大汛抗大旱的各項準(zhǔn)備。

（一）今年的氣候復(fù)雜多變。極端災(zāi)害性天氣頻頻發(fā)生。去年“723725短時強降雨，不只次數(shù)多，而且強度大，個別地方降雨逾越歷史記錄。今年5月9日，區(qū)普降中到大雨，南河流域因張壩短時強降雨98毫米而導(dǎo)致南河水位快速上漲。這進一步標(biāo)明今年我區(qū)氣候復(fù)雜多變，極端災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻率增大。另據(jù)水文部門預(yù)測：今年嘉陵江上游出現(xiàn)暴雨的頻率加大，局部災(zāi)害性暴雨洪水呈現(xiàn)的可能性增加，清江河洪水趨勢為中高洪水，嘉陵江干流為中等洪水，不排除個別小流域發(fā)生區(qū)域性大洪水的可能。

（二）影響我區(qū)防汛抗旱的有利因素逐步增多。首先。洪水來勢猛,成災(zāi)快,破壞性強，極易造成小流域大洪水，一遇較大強度暴雨，山洪、泥石流、滑坡等各類災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響群眾的生產(chǎn)生活，危及人民群眾生命財富平安。第三，受地震災(zāi)害影響，山體松動，泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害誘發(fā)因素較多，其嚴重危害和影響繼續(xù)時間長。第四，災(zāi)后重建任務(wù)重，汛期在建工程依然較多，情況特殊，形勢復(fù)雜，防汛壓力突出。

（三）從水情和抗旱能力看。區(qū)的基本特征。干旱直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生活用水，大旱年份的直接經(jīng)濟損失更是非常嚴重。區(qū)干旱有兩個關(guān)鍵因素。一是資源性缺水，尤其是遙遠山區(qū)缺水問題更為突出，而且干旱對糧食生產(chǎn)構(gòu)成直接威脅。二是工程性缺水。區(qū)內(nèi)沒有小（二）型以上的骨干水利工程，人飲工程分布密度小，輻射人口低，農(nóng)村集中供水保證人口較少，加之人飲水窖數(shù)量少，特別是遙遠山區(qū)農(nóng)戶多數(shù)沒有水窖，遇到缺水年份最易發(fā)生人畜飲水困難。

區(qū)是一個水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，總之。防汛抗旱抗災(zāi)是一項臨時而艱巨的任務(wù)，任何時候都必需高度重視、緊抓不放、全力以赴。而今年的防汛抗旱工作，有利因素很多，形勢更加嚴峻。各級各部門務(wù)必要保持清醒的頭腦，克服各種麻痹僥幸思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到省、市對防汛抗旱工作的要求上來，多看問題，多看困難，立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)不動搖，寧可信其有、不可信其無，寧可備而無汛、不可有汛無備，牢牢掌握防汛抗旱的主動權(quán)。

二、突出抓好今年防汛工作重點，明確目標(biāo)

要立足防大汛、救大災(zāi)，做好今年的防汛工作。把保證人民群眾生命平安放在首位，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，強化監(jiān)測預(yù)報、指揮調(diào)度、工程措施、應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)，確保大江大河、重要干支流的防洪平安，確保中小河流、水庫、山坪塘平安度汛，努力把山洪地質(zhì)災(zāi)害危害降到最低水平。抗旱方面要切實做到管好用好水利工程，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，盡可能利用雨水資源，全力保證干旱缺水地區(qū)群眾用水平安，不得因缺水出現(xiàn)人畜死亡，最大限度地減少經(jīng)濟損失。為確保以上任務(wù)落到實處，要著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）做好汛期檢查和汛情預(yù)測預(yù)報。險情隱患是防汛工作的大敵。汛中少擔(dān)十分憂。各地要加強對轄區(qū)內(nèi)的平安檢查，對有問題的堤壩、排洪渠道要逐項研究、制訂出具體除險方案，將責(zé)任落實到具體單位、具體責(zé)任人，督促限期搞好除險整改。汛期內(nèi)，各級各有關(guān)部門要及時、準(zhǔn)確地演講當(dāng)?shù)赜昵椤⑺椤?zāi)情，不得遲報、誤報、瞞報，這是關(guān)系到群眾生命財富的大事，必需不折不扣地執(zhí)行。

（二）狠抓水利工程平安度汛。水庫山坪塘等蓄水工程平安度汛平安始終是防汛工作的重中之重。必需做到一要加快震損水庫、病險水庫整治力度。確保水庫運行平安。二要落實水庫平安管理責(zé)任制，完善水庫平安巡查制度和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任制，加強日常管理工作，明確水庫管理平安責(zé)任第一責(zé)任人。高水位和暴雨天氣時，巡查人員要加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患和險情，要及時采取措施，啟動預(yù)案，做到防汛通信、交通疏通、防汛搶險隊伍到位、設(shè)施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。三是嚴格執(zhí)行水庫控制運用計劃，正確外理好水庫防洪、發(fā)電和蓄水的關(guān)系，嚴禁汛期擅自超蓄。四是水庫下游的城鎮(zhèn)、村社要認真落實主動避險、提前避險預(yù)案，一旦有可能出現(xiàn)較大險情，要立即組織受威脅群眾提前避險，堅決杜絕因水庫、山坪塘垮壩造成重大人員傷亡。堅決實現(xiàn)規(guī)范內(nèi)洪水不垮壩、超標(biāo)準(zhǔn)洪水不死人的防汛目標(biāo)。各類水庫汛期必需服從各級防汛指揮機構(gòu)的指揮和監(jiān)督。

（三）著力抓好山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。易受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的地區(qū)要抓緊完善防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案。特別是易遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，汛期要落實專人值班，密切監(jiān)視汛情，一旦出現(xiàn)局部強降雨，上游要立即通知下游，及時啟動相應(yīng)預(yù)案，迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避險，最大限度地防止人員傷亡。要廣泛宣傳普及避險知識，對受山洪威脅、山體滑坡隱患區(qū)的中小學(xué)校、企事業(yè)單位和村社群眾，要切實加強自救互救知識教育，提高群眾防災(zāi)避災(zāi)意識，增強自救逃生能力。

（四）著力抓好江河洪水防御。清除河道障礙是還道于河、實現(xiàn)人與自然和諧相處的重要措施。因災(zāi)后重建需要，全區(qū)設(shè)置了多處河道采砂點，致使河道“千瘡百孔、障礙橫行”去年汛期我區(qū)開展了河道采砂整頓，今年按市委、市政府統(tǒng)一安排安排，區(qū)又集中一個月時間開展了河道采砂專項整治，對采砂造成的尾堆、深坑進行了平填，對侵占河道行洪斷面進行了整改，但仍有個別地方整改未到位，根據(jù)《防洪法》規(guī)定，為確保河道平安度汛，影響行洪的采砂點，必需于5月31日前完成整改任務(wù)，留足行洪斷面。對江河中的采砂船、營運船、餐飲船、渡船、漁業(yè)船只等要逐船落實防汛責(zé)任人和防洪預(yù)案，采取切實可行的措施，確保不漂移、不出現(xiàn)險情。這是區(qū)委、區(qū)政府的一項硬任務(wù)，必需堅決完成，不折不扣執(zhí)行好。對城區(qū)河道、排洪溝渠內(nèi)亂倒垃圾，占用行洪設(shè)施的典型事件，要嚴格依法進行處置，限期整改，不留隱患。

（五）著力抓好城鎮(zhèn)及居民安排點防汛安全。城鎮(zhèn)防洪歷來是防汛工作的重點。要切實加強對城區(qū)周邊水系的治理。健全防洪體系。特別是對一些隱患突出的重點部位，要落實責(zé)任，限期整改，及時消除各種平安隱患。居民安排點防汛安全是一項民生工程，一是加強安排點的周邊環(huán)境治理，確保達到防汛平安規(guī)范；二是加強安排點的防汛、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整治，確保度汛平安；三是安排點要事先落實好人員平安轉(zhuǎn)移路線、集結(jié)地點以及報警信號，將責(zé)任落實到有關(guān)單位、社區(qū)，宣傳到各家各戶，確保超標(biāo)準(zhǔn)洪水到來時按規(guī)定線路有序撤離。

（六）做好防汛物資和搶險隊伍的準(zhǔn)備。要把防汛搶險物資準(zhǔn)備作為一件大事、急事來抓。做到缺什么補什么，調(diào)配合理，備齊備足，寧可備而不用，不可用而無備。重點水庫、堤段、險工險段的搶險物資，要抓緊運抵現(xiàn)場，以備搶險急需。對已儲備的物料，要加強管理，規(guī)范堆放，不得挪作它用，確保一旦需要，能調(diào)得出、用得上。通訊也是防汛抗洪的物質(zhì)基礎(chǔ)，必需重視防汛通訊建設(shè)，要確保一旦出險，信息能夠及時傳送，這里強調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)防指成員單位要在防汛值班室內(nèi)配置電話和傳真，保證語音、文字信息及時傳送。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強和空虛防汛搶險隊伍，明確人員職責(zé)分工，分層次開展技術(shù)培訓(xùn)、進行實戰(zhàn)演習(xí)，提高防汛搶險技術(shù)水平。進一步加強軍民聯(lián)防，警民聯(lián)防，互通信息，并肩防汛，共同構(gòu)成防汛抗洪的中流砥柱，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（七）提前做好抗旱各項準(zhǔn)備工作。要堅持防汛抗旱兩手抓。加強抗旱準(zhǔn)備工作，做到主動抗旱、科學(xué)抗旱。一方面要繼續(xù)大力發(fā)展避旱農(nóng)業(yè)主動避旱。及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展避旱作物，廣泛應(yīng)用節(jié)水抗旱新技術(shù)，提高抗御旱災(zāi)的科學(xué)技術(shù)含量，盡最大努力降低農(nóng)業(yè)損失。一方面要積極主動防旱抗旱，提早做好抗大旱的準(zhǔn)備。要根據(jù)氣象預(yù)報和工程狀況，確保平安的前提下，做好水庫、塘壩的蓄水保水工作；大力發(fā)展抗旱服務(wù)組織，發(fā)揮專業(yè)抗旱隊伍的突擊隊和先鋒隊作用，通過抗旱服務(wù)，為農(nóng)戶排憂解難，以減輕干旱災(zāi)害的損失；抓緊水毀灌溉設(shè)施的修復(fù)和抗旱機具的維修頤養(yǎng)，務(wù)必做到一旦需要，就能充分發(fā)揮抗旱減災(zāi)作用；發(fā)生旱情要妥善處置好工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的矛盾，優(yōu)化調(diào)度，提高水資源的利用率，優(yōu)先確保人民生活用水平安。

三、落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)。堅決奪取防汛抗旱偉大勝利

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵是要加強領(lǐng)導(dǎo)，要把以行政首長負責(zé)制為核心的防汛抗旱各項責(zé)任制落實到防汛抗旱工作的全過程，以嚴格的防汛責(zé)任制來促進防汛抗旱工作效果的整體提升。要圍繞行政首長負責(zé)制，健全各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，形成多級防汛指揮網(wǎng)絡(luò)，為防汛搶險提供強有力的組織保證。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要進一步健全職責(zé)，確保人員到位、責(zé)任到位、措施到位和工作到位。一旦發(fā)生洪災(zāi)，各級領(lǐng)導(dǎo)要及時深入一線，靠前指揮，根據(jù)預(yù)案，現(xiàn)場組織指揮搶險，把確保人員平安放在第一位。

（二）明確責(zé)任。對本部門職責(zé)范圍內(nèi)的防汛抗災(zāi)工作進行研究，作出布置，立足本職，認真做好防汛抗旱準(zhǔn)備。區(qū)應(yīng)急辦、防汛辦等部門要加強汛期與氣象、水文部門聯(lián)系和溝通，加強與上級、上游有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，及時掌握雨情汛情，為科學(xué)防汛提供決策依據(jù)。水利、防汛等防汛指揮部成員單位要準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)，搞好工作銜接，加強工作指導(dǎo)，當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮主力軍作用。發(fā)改、財政、電力、交通、通訊等部門要做好調(diào)度工作，及時為防汛抗旱提供保證。國土、交通、公安、教育等部門要加強對重點部位、重點路段、重點地帶的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，特別是119110等接到防汛搶險情況后，出警的同時，要及時通報防汛部門。區(qū)政府督辦室和監(jiān)察部門要加大對防汛工作的監(jiān)督檢查力度，督促各項防汛措施落到實處。新聞單位要加強對防汛工作的輿論監(jiān)督，對工作落實不力的要公開曝光。其他各部門、單位要根據(jù)自身實際，積極服務(wù)防汛抗旱大局。

（三）嚴肅紀(jì)律。嚴明職責(zé)，堅決服從區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，嚴格執(zhí)行命令，顧全大局，令行禁止。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)依照分工及“掛包幫”分組抓好各自分管領(lǐng)域、分管部門、分管行業(yè)的防汛工作。各級各部門要緊密結(jié)合各自的工作實際，把防汛工作列入重要議事日程，認真研究解決工作中的突出問題，進一步細化落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位要做好防汛抗旱值班，要認真堅持執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對重大災(zāi)情、險情要及時上報，不得瞞報、遲報，更不得不報。要做好災(zāi)情、險情的統(tǒng)一工作，規(guī)范災(zāi)情內(nèi)容、時段和方式，災(zāi)情、險情演講一律以各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的為正式信息，任何部門和個人不得擅自。要嚴肅紀(jì)律和問責(zé)制，對工作不到位、組織不得力和不服從指揮調(diào)度而造成重大損失的單位和人員，要依法嚴肅追究責(zé)任。