市河道采砂整治大會講話詞

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月16日，市委常委會專題研究河道采砂專項整治工作，書記對此項工作極為重視，明確要求集中一個月時間，在全市范圍內強力開展河道采砂專項整治，務求實效；同天，市長批示：“我市幾條主要流域‘濫采亂挖河砂’問題，媒體多次披露，群眾反映強烈。望按我先期提出的要求和月日市委常委會作出的決定，組織強有力的力量進行全面檢查和整頓，堅持‘依法、有序、規范’的原則，從嚴整治違規違法行為，堅決制止和糾正濫采亂挖河砂的現象”。鑒于當前我市河道采砂形勢嚴峻，市委、市政府決定召開今天的會議，主要任務是動員全市各級各部門，高度統一思想，精心部署安排，有力有序有效地推進河道采砂專項整治工作，進一步規范河道管理，優化河流生態環境，確保防洪和水利公共設施及人民群眾生命財產安全，確保重點建設工程砂石正常供應，確保社會和諧穩定。等會，常委將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、形勢嚴峻，危害嚴重，務必以鐵的決心堅決整治

自年全市開展以整治河道為重點的礦業秩序整頓以來，全市各級、各部門認真履行職責，切實加強管理，河道采砂管理工作取得明顯成效，為實現災后恢復重建三年任務兩年完成、提升城市品位、建設生態、爭創全國優秀旅游城市和創建國家森林城市做出了積極貢獻。河道采砂為我市災后重建建材特供，為國家重點工程建設，為全市城鄉建設砂石建材供給起到了積極和重要作用。

但是我們也應清醒地看到目前在河道采砂管理中還存在著不容忽視問題，這些問題縱橫交錯，盤根錯節，有的長期存在，河道采砂逐漸成為全市社會強烈關注的熱點、難點和怨點。河道采砂管理并不僅僅是一個建設用砂的經濟問題，也是關乎全市經濟社會發展和和諧穩定的政治問題。我們必須深刻認識到這項工作的艱巨性、緊迫性和重要性。

（一）說艱巨，是因為整治工作面寬量大、矛盾復雜。一是供需矛盾突出。近年來，隨著全市經濟社會快速發展，開發建設項目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增。全市現有河道采砂點158處，市場配置采砂點91處；行政配置采砂點67處（其中：公路建設34處，鐵路建設13處，電站建設9處，其他用途11處），砂石供需矛盾尖銳突出。在建的高速、高速、高速、鐵路、電站等重點工程用砂量非常大，再加上災后重建以及國家拉動內需投入，各類建設用砂也較過去成倍增加，砂石供應缺口非常大。目前即將開工的亭子口電站移民搬遷墊高工程、巴與陜高速公路連接線、港口群建設和西成高速鐵路建設用砂也非常大，近幾年內砂石供需矛盾仍然會十分突出，全市采砂點遍布的情況在一定時期還將存在，客觀上給我們的管理帶來困難，這一點同志們要有清醒的認識和足夠的思想準備。二是非法采砂問題嚴重。目前，我市部分采砂業主打著移民工程、國家重點工程建設、鄉村公路建設、土地整理等幌子，在河道、耕地、林地中非法采金采砂，棄渣棄堆淤塞河道，影響河勢、岸坡穩定及耕地等諸多問題。危害極大，群眾反應非常強烈。三是違規采砂普遍。一些持證的采砂業主，不管是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石產量高、質地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量開采現象嚴重，開采不規范，開采后深坑回填不及時，棄料亂堆亂棄，一些采砂點影響飲用水源安全。四是采砂利益格局復雜。河道采砂業主良莠不齊，參與人員十分復雜，也不排除有國家公職人員參與其中；部分沿河鄉鎮村社干部及群眾法制觀念淡薄，將河道砂石資源視為己物，在未經任何審批的情況下，擅自非法轉讓土地和礦產資源，參與到非法開采利益中，為非法無序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。五是個別地方執法不力，打擊不夠。有的地方無證非法開采已經長期存在，有的地方無證非法開采現象有所抬頭，一些部門卻視而不見，充耳不聞，任其發展，這都說明我們的執行力度不夠，相關管理部門監管不力。

（二）說緊迫，是因為非法違規采砂危害嚴重、不容忽視。非法違規采砂給我市帶來了一系列的安全問題、生態問題和社會問題，危害極大。一是毀壞水利防洪工程設施。非法采砂嚴重危及河堤河床安全，直接威脅防洪安全，如果不整治將形成“少數人賺錢、多數人遭殃、政府買單”的惡性局面。二是危急交通設施。由于違規采砂，導致部分橋墩周邊保護層受到破壞，樁基裸露，距離公、鐵路太近，造成安全隱患，公路、鐵路部門多次致函政府要求制止。三是影響自然景觀。如采砂業主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現象，既影響自然景觀，又嚴重破壞了生態環境。四是嚴重影響社會穩定。因采砂帶來的利益分配問題，導致業主和業主之間、村與村以及村民之間的矛盾，甚至引發群體性事件。群眾對非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩定因素。

（三）說重要，是因為整治工作事關科學發展、人心向背。第一，整治河道采砂是順民意、促和諧、保發展的現實所需。非法違規采砂一直以來是群眾反映強烈的熱點難點問題，我們必須站在關系社會和諧穩定的高度，保持足夠的政治敏感性，對這一問題充分重視，予以嚴厲整治。第二，整治河道采砂是治大亂、嚴法紀、建秩序的強力舉措。盡管我們過去下大力氣狠抓河道采砂管理，但是在高額經濟利益的驅使之下，無證開采、超范圍開采等現象屢有發生，個別采砂業主對國家法律法規和政府管理規定視若無睹、置若罔聞，可以說是到了目無法紀的程度。同時，非法采砂極易滋生腐敗等一系列問題。因此我們要高度重視，從嚴從速整治非法采砂行為。第三，整治河道采砂是除隱患、保生態、保安全的長遠之計。非法采砂，一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基礎設施安全，對人民生命財產構成了嚴重的威脅，影響到人與自然的和諧相處；另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴重透支沿江沿河生態，不僅影響了旅游事業的可持續發展，而且妨害了人與自然的和諧相處。我們必須從打造“生態”的大局出發，切實把思想統一到市委常委會和本次會議的精神上來，堅決整治非法采砂行為。

二、突出重點，明確責任，務必以鐵的措施強力推進專項整治

市委、市政府已經研究出臺了《關于全市開展河道采砂專項整治的通知》，各級各部門必須按照統一部署，把握好“堅決查處違法違規行為，有序推進市場運作，著力完善長效管理”的原則，以敢打硬仗的決心，務求必勝的信心，強勢推進整治工作。

（一）明確工作目標

總的目標是，按照“統一管理，全面規劃，總量控制，科學開采”和“定點、定時、定量、定標識、定開采方式”的原則，進一步整治規范全市河道采砂工作，建立長效管理機制。從月起，集中1個月時間，通過專項整治，實現“三取締三查處、三確保一調處”目標（即依法取締河道無證采砂和破壞耕地、林地開采砂石（金）違法行為，取締城鎮集中式飲用水源保護區內的采砂點，取締在公、鐵路和橋梁、堤防等保護范圍內的采砂點；查處超深越界，查處亂堆亂棄，查處超期、超量開采等違規行為；確保河道采砂規范有序，確保河勢穩定和行洪安全，確保河流生態環境不受破壞；妥善調處河道采砂糾紛，化解矛盾，維護社會穩定，推進和諧社會建設）。

（二）明確工作職責

責任夯得實不實，死不死，是這次專項整治能否取得實效的關鍵。本次專項整治行動堅持“全市統一領導、地方政府各負其責、部門督查指導”的工作機制。在這里必須明確：河道專項整治行動，堅持條塊結合，以塊為主，以地方黨委、政府領導為主，整治的責任主體和實施主體是各縣區人民政府，按屬地實行行政首長負責制。這項工作難度很大，錯綜復雜，涉及很多問題，僅靠哪個部門或是哪條線去牽頭進行整治，都難以奏效，必須要在各級黨委、政府的統一領導下來開展這項工作，才能取得成效。在整治期間，各有關部門要明確職責，充分履行職責，密切配合，形成強大的合力。

（三）明確工作重點

第一，要堅決取締非法采砂。非法采砂問題，是老百姓最關注的問題，也是這次專項整治活動的重點。對此，我們必須予以高度重視。對無證非法開采必須堅決打擊，堅決取締打著移民工程、國家重點工程建設、鄉村公路建設、人飲工程、土地整理等幌子在土（林）地上采砂采金的違法行為。要組織力量，主動出擊，對查獲的“三無”采砂船，一律依法予以沒收拆解。特別是對違法采砂造成河道險情以及毀壞防洪工程設施的，要責成有關責任人采取補救措施，及時進行修復，同時要依法嚴肅查處，沒收非法所得。對情節嚴重，構成犯罪的，要依法移交司法處理。另外，對非法采砂場及裝卸碼頭要予以就地拆除。

第二，要大力整頓違規采砂。一是對已審批的要加強監管。一旦發現超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄、破壞水源地等違規行為，要立即予以限期整改。二是對到期的采砂業主限期清場。采砂設備要無條件拆除，并清理平整現場。同時要注意防止將要到期的采砂業主利用有限時間，進行掠奪性、破壞性地采砂。這里明確一點，就是整治期間，任何部門單位凡是涉及河道采砂的新增審批事項一律停止審批。三是對拒不整改或整改不到位的要依法處理。該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷證件的堅決吊銷證件，決不手軟。

第三，要全力查處非法轉讓。從現實情況來看，許多非法采砂都和鄉鎮村社干部有牽連，特別是有的村社干部更是膽大妄為，收錢后叫采砂業主在耕地、林地非法開采，沒有當地村社干部的同意，在耕地、林地非法開采的情況就不會發生，這實際上就是非法轉讓行為。我們必須根除鄉鎮、村社干部在砂石資源開采中的違法違規行為。今后凡是發生在耕地、林地非法開采的情況，不但要打擊非法開采者，還要追究違規村社干部的責任，沒收非法收入。要切實加強對基層黨員干部群眾的法制教育，特別是要注意總結典型案例，通過反面教育，引導大黨員干部群眾懂法守法，并積極主動地配合支持采砂整治工作。

第四、要逐步健全長效管理機制。要嚴格按照《市人民政府關于進一步加強河道采砂管理的通知》（府發[]6號）、《市農民自采自用砂石管理暫行辦法的通知》和市河道治理整頓領導小組《關于加強河道采砂管理的意見》等文件規定進行管理。一是明確管理范圍。嘉陵江的采砂管理，市水務局直接管理嘉陵江城區河段千佛崖至袁家壩（火焰灘），其余由流經縣區管理（特別情況除外）。白龍江、青江河、南河、東河等市管河流的采砂管理，按屬地管理原則委托流經縣(區)進行管理。其余縣區管理河道按屬地管理，原則上由各縣區管理。二是科學合理規劃采砂點。要認真搞好調查，掌握各方面建設用砂的動態，力求砂石供需平衡，確保我市各類工程建設用砂。正確處理開發與保護，和諧與發展的關系，充分考慮打造生態的需要，適時、適地、適量的推出采砂點，以解決日益突出的砂石供應緊張的矛盾。迅速組織開展河道采砂規劃修編，今后無論是市場配置還是行政配置砂石資源，必須以批準的采砂規劃為依據。凡是不符合采砂規劃的，一律不得設置采砂點，一旦發現堅決糾正，并追究相關責任人違規責任。由于全市河道砂石資源有限，加之分布不均，從長遠來看難以滿足全市砂石建材需求，國土部門要盡快規劃巖石礦區，適時配置開采加工人工砂石。三是規范審批程序。要梳理完善現有審批程序，探索建立聯合審批制度，嚴把審批關。除法律、政策規定可采取行政審批方式取得采砂權的外，砂石資源一律實行市場化配置，并嚴格依法按規定程序審批和管理。除采砂規劃、年度實施方案、市場配置按有關規定進行外，省管和市管河道采砂行政配置方案由縣區政府審查后報市政府審批。四是進一步規范采砂管理。要規范市場配置河段的采砂管理，防止超采濫采，要嚴格執行包括采砂許可制度、保證金制度等在內的采砂日常管理制度。要特別注重采砂管理的公開公示。在本次專項整治的基礎上，凡是保留的合法采砂點，一律實行公示制度，在電視、報紙和采砂現場要對采砂業主、采砂點配置的方式、采砂量、開采時間、采砂許可證號、供應范圍、批準單位、監督單位及電話等主要內容進行公示，接受社會監督。按市委常委會明確要求，每個采砂點都要制作長4米、高3米的公示牌。五是加強隊伍建設。加強專門機構、專門人員、專門裝備、專門經費的“四個專門”建設，建立一支過硬的采砂執法管理隊伍。各縣區要像朝天、元壩一樣組建聯合執法管理隊伍，加強后續管理，鞏固整治成效。六是做好水源地保護工作。月日下午，書記、市長專題調研了城鄉供水取水工作。書記指出，此項工作是一項重要的民生工程，涉及千家萬戶，是執政為民和加強公共事業管理的落腳點。在河道采砂專項整治過程中，要杜絕破壞水源地及危害水源事件發生。要進一步完善市內主要河流水源地規劃，城鎮集中式飲用水源地要做好分級保護工作，加強水源地生態環境建設，嚴禁在水源地保護區采挖河砂、開山采石、開荒種地、亂砍濫伐森林等可能造成新的水土流失和水質破壞的各種行為。要明確水源地標識。通過在水源地附近設立警示牌、懸掛宣傳標語、發放宣傳單和舉辦群眾泛參與的各種宣傳活動，營造珍惜愛護水資源的良好氛圍，讓大群眾以主人翁責任感加入到保護水源地的行列中來。

（四）明確工作方法

一是周密細致定方案。這次會議后，各縣區、各部門按照市委、市政府統一部署，結合各地實際，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂詳細情況，梳理問題，摸清哪些問題是開采過程中需要進一步規范完善的，哪些問題是必須制止和打擊的。對凡是存在違法違規行為采砂點必須制定明確的整改方案和時間表。結合汛前安全檢查，重點解決影響河道行洪安全采砂點的整復，確保安全度汛。各縣區清理整頓結束后，由縣區人民政府向市政府報告清理整頓情況并提出驗收申請，由市政府組織抽驗。對清理整頓不達標的，限期整改，全市通報，并進行問責。

二是協調互動抓巡查。要建立巡查巡防機制，采取全天監控和突擊巡查相結合、專項整治和群防群治相結合、水上清查和沿岸管理相結合的方式，開展拉網式大排查；同時要健全聯動預警機制，整治工作一旦碰到突發事件，各級各部門要迅速組織力量在第一時間趕赴現場，確保工作能夠“聯得上、穩得住、打得狠”。

三是公平執法抓典型。我們這次打的是攻堅戰和殲滅戰，涉及的都是非法、違規生產者的既得利益，不管涉及到哪個部門、哪個人，只要證據鎖定，堅決查處，切實做到標準一樣，口徑一致，公平公正。對膽敢以身試法的、對抗整治的，要毫不手軟，要充分相信正義的力量，絕大多數群眾是擁護我們以鐵的措施開展河砂整治的。特別是從嚴、從重、從快打擊暴力抗法等行為，遏制歪風，樹立正氣。特別要強調的是，要下定決心打好打勝第一仗，初戰務必告捷，必要時市、縣區領導小組親自出馬助戰。

四是強化宣傳重監督。在專項整治行動中，要多渠道、多形式泛宣傳，使整治行動深入人心。要公開樹立正面典型，曝光一批典型案例，同時要及時報道整治工作的階段性戰果，形成一個聲音，形成一種強勢，形成一種震懾，以大宣傳、大聲勢推動大整治。要強化動員，泛發動，激發大群眾參與熱情，打一場轟轟烈烈的全民整治戰。要主動接受人大、政協和大人民群眾的評議和監督，積極采納好的意見和建議，推動專項整治工作深入持久開展。

三、上下聯動，齊抓共管，務必以鐵的紀律保障各項工作落到實處

各縣區、相關部門必須高度重視、周密安排，切實把各項保障工作落到實處，確保河道采砂整治工作扎實有序推進。

第一、領導保障必須到位。市委、市政府高度重視河道采砂管理工作，書記、市長多次過問并作出重要指示，這次安排由張常委和我牽頭，相關部門領導組成河道采砂專項整治領導小組，負責專項整治行動的組織領導、安排部署和督查督辦。各縣區也要成立河道采砂整治領導小組，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的工作格局。

第二、責任落實必須到位。我市河道采砂管理實行行政首長負責制，要建立河道采砂管理責任追究制度,對因責任不到位、工作不落實，導致違法違規開采現象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的責任人，要按照有關規定嚴肅處理。各縣區要將砂石資源的守土之責落實到鄉鎮、村社，層層簽定責任書。今后凡是沒有公示牌的采砂點，鄉鎮村社有責任及時報告；對立有公示牌的采砂點，如果和公示的內容不一致的，也要及時報告，及時查處。

第三、工作力度必須到位。工作力度的大小，直接決定工作成效的大小。這次專項整治時間短、任務重、工作難度大，是一場硬仗，對于大家來說，是一次嚴峻的考驗。一是要敢出力。就是要堅決克服“得過且過”的思想，樹立“抓好砂石專項整治就是服務大局”的責任意識，堅決摒棄“出工不出力”的習氣，按照分工，立足本職，竭盡全力，狠抓落實。二是要敢出面。就是要堅決克服“好人”思想，樹立“該出手時就出手”的責任意識，整治工作中遇到棘手問題時，要敢于出面，不怕得罪人，靠前指揮，問題不解決絕不能罷休。三是要敢碰硬。就是要堅決克服“怕觸及矛盾、怕承擔責任”的思想，樹立“敢碰硬、敢動真”的作為意識，在整治中碰到難纏戶、釘子戶時，首先要有不怕、敢碰、拿下的堅強決心，處變不驚，冷靜對待，沉著應付。

第四、相互配合必須到位。這次專項整治覆蓋面、涉及工作量大。所有參與整治的部門、單位、縣區，必須無條件服從統一指揮，主動參與，密切配合，協同作戰。各縣區黨委、政府要堅決落實市委、市政府的決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，心往一處想，勁往一處使，形成人人參戰、協同作戰的強大合力。各部門要主動找準位置，眼盯大局，心存發展，不講條件，不講原因。水行政主管部門具體負責河道內采砂的統一管理；國土資源部門負責耕地和非耕地內的采砂管理；林業部門負責林地內的采砂管理；交通部門負責航道和采砂船的管理；環保部門負責生態環境保護和水污染防治；安監部門負責采砂企業安全生產管理；紀檢監察部門要堅決嚴厲打擊那些所謂“有勢力、有背景、有靠山”的人和事。公安、檢察、法院等部門要充分發揮為經濟發展保駕護航的作用，敢于執法、嚴格執法，對不積極配合、故意干擾阻礙整治活動的，要堅決予以嚴厲打擊，該立案的立案，該查處的查處，決不手軟。

同志們，河道采砂管理工作難度大、任務重。這次專項整治時間緊，我們要保持清醒的頭腦，時常保持高壓態勢，集中精力，強攻猛進，全力以赴打好專項整治戰，使全市河道采砂管理規范有序，長期處于可控局面，為實現我市經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！