有關城鄉(xiāng)同步工作會上的發(fā)言

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同志們：

經市委、市政府研究，決定召開推進城鄉(xiāng)一體化領導小組第三次全體（擴大）會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央農村工作會議精神，落實市委八屆六次全會明確的加快農村改革發(fā)展的任務，部署年城鄉(xiāng)一體化工作。剛才，帥文同志總結了近年來我市推進城鄉(xiāng)一體化工作的匯報，會議聽取了市規(guī)劃局關于《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》的情況介紹，討論并原則通過了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，待按有關程序審定后下發(fā)執(zhí)行。下面，我講三點意見：

一、實踐充分證明，城鄉(xiāng)一體化的決策部署是十分正確的，要堅定不移地加快推進

年5月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的決定，提出到年，全市城鎮(zhèn)化率達到70%左右，城鎮(zhèn)人口達到280萬左右，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到75%左右的戰(zhàn)略目標。圍繞這一戰(zhàn)略目標，明確以實施“三個集中”、“五個傾斜”為抓手，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎設施建設、城鄉(xiāng)生態(tài)建設與保護、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展實現一體化。“三個集中”的實施，推動創(chuàng)建了一批工業(yè)園區(qū)，建設了一批特色農產品基地和養(yǎng)殖小區(qū)，打造了一批成長性好的龍頭企業(yè)，形成了一批安置小區(qū)和農民新村。“五個傾斜”以前所未有的力度，加大了對農村規(guī)劃、公共財政、社會事業(yè)、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等的統(tǒng)籌和投入，農業(yè)農村發(fā)展后勁明顯增強，農民人均純收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小為2.97：1。這是一個了不起的成績。根據統(tǒng)計年鑒數據表明，市城鄉(xiāng)居民收入差距從年達到兩倍后，就呈現出不斷擴大的趨勢，到年擴大到3.26：1，直到年，才開始扭轉這一趨勢，從3.26倍縮小為3.13倍。這充分證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題、促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展的有效途徑。黨的十七屆三中全會指出，推進農村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，充分證明市委、市政府提出推進城鄉(xiāng)一體化的決策是符合中央精神、符合省委要求的。這次中央農村工作會議進一步強調，擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農民。擴大國內需求的根本在于增加農民收入，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題、應對當前金融危機、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效推手。因此，我們要堅定不移地推進城鄉(xiāng)一體化，加快實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的目標。

二、再深化認識，進一步增強推進城鄉(xiāng)一體化的責任感和緊迫感

總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，這是破解農業(yè)、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉(xiāng)生產要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實現城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，我們必須認真落實。市為什么要推進城鄉(xiāng)一體化，這個問題，我在推進城鄉(xiāng)一體化領導小組第一次全體會議上已經講過，但是，我們有不少同志到現在還沒有真正領會城鄉(xiāng)一體化的深刻含義，沒有完全弄明白推進城鄉(xiāng)一體化對我市的重大意義。這里，我結合自己的學習，和大家一起再來探討這個問題，以進一步深化認識，統(tǒng)一思想，共同把推進城鄉(xiāng)一體化工作抓好抓落實。

推進城鄉(xiāng)一體化是市委、市政府學習貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。科學發(fā)展觀的重要內容是“五個統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位。隨著改革的不斷深入，市經濟社會發(fā)展面臨大城市大農村的格局，面臨嚴重的農村和城市二元結構的問題，面臨城鄉(xiāng)差距不斷擴大的問題，面臨資源配置不公、財富分配不公等等問題，諸多難題困擾著我們。能否推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，構建和諧社會，是對市委、市政府領導班子的嚴峻考驗，是不是一個能夠正確領會、貫徹黨的十六大、十七大精神，落實科學觀，科學決策、科學發(fā)展的領導班子。因此，貫徹好科學發(fā)展觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化，構建和諧社會就成為應有的題中之意，勢在必行。市是省會城市，城鄉(xiāng)結合部臟亂差突出，令人擔憂。如從北京路神奇酒店往大營坡方向沒多遠就變成了農村，管理混亂、街道混亂、社會秩序混亂；再就是從油榨街往森林公園、云關方向走，到處臟亂差、到處亂搭亂建，隔著一條馬路，二元結構的特征都表現得如此突出明顯，還不要說全市了，隨便到哪個縣哪個村差距就更大。所以，實現城鄉(xiāng)一體化事關決策者的政策水平、理論水平、執(zhí)行力問題，就是要解決好科學發(fā)展的問題。科學發(fā)展，除了要保護好生態(tài)、發(fā)展好產業(yè)、促進社會和諧發(fā)展外，關鍵要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把人口占50%、地域占80%的廣大農村領導好、建設好和發(fā)展好，這才是我們自覺貫徹科學發(fā)展觀、推動和實現科學發(fā)展的正確抉擇。今年3月，市即將開展科學發(fā)展觀教育實踐活動，如何突破城鄉(xiāng)二元體制，按照黨的十七大和十七屆三中全會提出的“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的要求，統(tǒng)籌推進市8000平方公里城鄉(xiāng)加快發(fā)展、協調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快生態(tài)文明城市建設，推進城鄉(xiāng)一體化，各級領導都要深入思考，進一步增強責任感和緊迫感，時不我待，以更大的力度，在推進城鄉(xiāng)一體化思路上有創(chuàng)新、途徑上有突破、工作上有成效。

三、突出重點，加大力度，取得推進城鄉(xiāng)一體化工作的重大突破

我市推進城鄉(xiāng)一體化工作，從年5月市委、市政府作出決定到現在已經快兩年時間，這期間，應該說各級各部門都做了大量的工作，特別是24個配套政策文件的制定出臺，為我市推進城鄉(xiāng)一體化工作奠定了政策和制度基礎。但是，我感到我們工作推進的力度還很不夠。一是存在上頭熱下邊冷的問題。推進城鄉(xiāng)一體化領導小組第一次會議之后，市級相關部門高度重視，積極行動，按照市委、市政府的要求，在調查研究的基礎上草擬了相關政策文件。而部分區(qū)（市、縣）對市委、市政府出臺的相關文件、政策宣傳不力，貫徹落實不到位，個別區(qū)（市、縣）還沒有拿出具體的辦法和措施，還在等待、觀望。二是認識不到位，存在工作幾張皮的問題。首先在認識上沒有處理好推進城鄉(xiāng)一體化與建設生態(tài)文明城市的關系，沒有處理好推進城鄉(xiāng)一體化與建設新農村的關系。其次在工作上，沒有把新農村建設與推進推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一起來，而是搞成了兩張皮。市里成立推進領導小組辦公室時，我就明確要求把新農辦與推進辦作為一個整體，實行一套人馬，把新農村建設工作融入推進城鄉(xiāng)一體化工作中。因此，我們要正確處理好推進城鄉(xiāng)一體化和建設生態(tài)文明城市的關系，用建設生態(tài)文明城市統(tǒng)領推進城鄉(xiāng)一體化工作，把新農村建設作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的重要內容，在機構上實行一套人馬，把工作著力點放在推進城鄉(xiāng)一體化上，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。三是存在進展不平衡的問題。表現在市直工作部門之間，有個別少數部門工作不力，思想觀念陳舊，應付差事，沒有結合自身職能，積極為推進城鄉(xiāng)一體化工作出謀獻策，拿出自己的行動方案。表現在區(qū)縣之間，少數區(qū)、（市、縣）推進城鄉(xiāng)一體化工作思路不清，措施不力。對此，我們要嚴肅批評，引以為戒。我再次重申，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化是市委、市政府作出的一項重大戰(zhàn)略部署，事關市發(fā)展大局和廣大人民群眾的切身利益，各級各部門絕不能掉以輕心，務必引起高度重視，扎扎實實抓好這項宏偉工程。

根據市委八屆六次全會的總體部署，按照推進農村改革發(fā)展的總體要求，當前和今后一個時期城鄉(xiāng)一體化的主要工作是推進“三個突破”、加快“五化建設”：

“三個突破”即在戶籍制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊整治三個方面實現突破。

（一）、要在推進戶籍制度改革上實現突破。城市化率是實現城鄉(xiāng)一體化的核心指標。如果城市化率提高緩慢，就說明城市化步伐遲緩，城鎮(zhèn)入戶門檻高，農民身份轉變不暢。去年，我們啟動了一元化戶口登記，但在實施過程中卻遇到了部分農民不理解、不配合。農民為什么要抵觸，我們通過深入調查了解，原來是在出臺的文件中，對農民實行一元化戶口登記后，涉及農民利益的宅基地、生育及獎勵扶助、義務教育“兩免一補”等政策未作明確規(guī)定，農民有后顧之憂。可見，農民群眾是最講實際的，因此，我們要不斷完善戶籍制度改革的辦法和措施。前幾天的市長辦公會議原則通過了市公安局《關于推進城鄉(xiāng)一體化深化戶籍制度改革的實施意見》，今天上午提交市委常委會審定時，認為這個文件在起草方面還存在一些問題，無論是建設生態(tài)文明城市的決定還是推進城鄉(xiāng)一體化的決定，都突出強調了提高城市化率。按照市城市總體規(guī)劃修編，到年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模要達到280萬人，現在只有160萬人，還差120萬人。這120萬人怎么來？就要靠發(fā)展城鎮(zhèn)戶口。實際上，在中心城區(qū)打工的外來人口已經有100萬左右，在城區(qū)長期居住的外來人口，有的已經是第二代、第三代了，到現在還沒有落戶。如何抓緊把這些人的戶口解決了，把他們變?yōu)槭械某鞘芯用瘛Ｈツ暝谌嗣駨V場啟動綠色戶口通道儀式時，我遇到在益佰制藥打工的一位小伙子，我問他獲得城市戶口有什么好處，他說可以買經濟適用住房，之前由于他沒有市居民戶口，不能夠買經濟適用房，這對我的震動很大啊。我們現在要千方百計擴大內需，我看解決好戶口問題就是個非常好的辦法。真正讓有相對固定工作、相對固定住所的人變?yōu)槭械某鞘芯用瘛Ｈ绻麑⒋鬆I坡一帶來自畢節(jié)、納雍、織金等地的20萬流動人口納入公安局的網上管理，這有助于解決社會治安問題。把這些人的戶口解決了，他們就會認為自己是市的主人，就會愛惜這座城市，對違法亂紀之事就會有所顧忌。因此，解決好戶口問題有很多好處，不僅有助于社會治安，形成穩(wěn)定的、良好的社會秩序，還有助于擴大內需。事實上，即使不解決這些人的城市戶口，他們的就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保等問題仍然需要我們解決，不如把他們的城市戶口解決了。在戶口問題上，我們的一些同志在認識上、觀念上還有一些差距。現在成都、重慶包括云南都實行了一元化戶口登記管理制度，市公安局和市推進辦要抓緊對戶籍制度改革的意見進行再修改，然后再研究，盡快出臺實施。

（二）、要在城鄉(xiāng)規(guī)劃上實現突破。今天的會議已經原則通過了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，這是歷史上的第一個城鄉(xiāng)規(guī)劃，市規(guī)劃局要按照各部門的意見進一步修改完善，在此基礎上，還要抓緊進行單項規(guī)劃。要加快40個重點鎮(zhèn)、100個中心村規(guī)劃，確保在今年6月份以前完成。同時，還要加快城鄉(xiāng)結合部和農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設，加快重點工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經濟園區(qū)規(guī)劃建設，物流園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)園區(qū)正規(guī)劃建設，抓好農產品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等規(guī)劃。各項規(guī)劃都必須委托具有相當資質的設計單位編制，提高規(guī)劃質量和檔次，適度超前，體現特色。要嚴格依法管理規(guī)劃，按規(guī)劃進行建設，任何違反規(guī)劃的建設，都要依法查處。確有需要對規(guī)劃進行修改和調整的，要按法定程序修編。

（三）、要在村莊整治上實現突破。這個突破已經明確由市農辦牽頭負責，并納入今年的目標考核。同時還明確從今年開始，每年劃撥50%的小城鎮(zhèn)建設資金用于村莊整治。今年村莊整治的重點是從三橋到金陽、貴遵路三橋經白云、修文、息烽至遵義的交界處沿線的村莊，市農辦要認真研究，抓緊制定實施方案，過完春節(jié)后馬上安排部署，全面啟動實施。遵義市那邊的農村，搞得干干凈凈、清清爽爽，而一進入省會，則是一片混亂，例如白云區(qū)的沙文鄉(xiāng)、貴州鋁廠這一帶亂七八糟的。以前市建設局抓村莊整治，都選在開陽縣、烏當區(qū)的偏僻地方，如開陽縣的馬頭寨，村莊整治可算是一流的水平，但由于不在路邊上，起不到示范樣板的作用。現在該是我們“亮劍”的時候了，要下大力抓好路邊花，帶動山旮旯，徹底改變村容寨貌。涉及到的息烽、修文、白云、烏當、云巖要高度重視，把村莊整治工作列入今年的重點，確保圓滿完成任務。為此，有如下幾點要求：

第一，村莊整治工作以區(qū)、市、縣為主。涉及的區(qū)（市、縣）長要親自掛帥，親自安排部署這項工作、親自抓落實，每季度書面向我匯報一次工作進展情況。

第二，實行市級領導分段聯系負責制。市委、市人大、市政府、市政協的領導每人負責聯系幾公里，加大工作力度，加強督促檢查，確保完成整治任務。

第三，盡快拿出整治規(guī)劃和實施方案。貴遵路沿線的村莊整治方案，由市農辦牽頭；“三馬”片區(qū)、城郊結合部、城鎮(zhèn)所在地的整治方案，由市建設局負責。相關區(qū)縣要密切配合，今年2月底前完成規(guī)劃和實施方案的編制和評審，確保今年3月初全面啟動實施。

第四，要選準突破口。把白云區(qū)沙文鄉(xiāng)作為市的試點，區(qū)、縣也要相應選擇一個鄉(xiāng)或村作為試點，邊試點邊總結邊推開，不能按部就班，貽誤戰(zhàn)機。各相關部門要整合資金、整合項目，把公路、串戶路、危房改造、“四改一氣”、綠化、社會事業(yè)設施等項目進行捆綁，集中向貴遵路段沿線重點村莊傾斜，按規(guī)劃對村莊進行硬化、綠化、潔化、亮化、美化，全面提升村莊整治水平。

第五，要多渠道籌集資金。市級投入的資金主要用于貴遵路沿線，涉及的區(qū)、縣要千方百計統(tǒng)籌資金，匹配不得低于50%。

與此同時，對貴黃路、貴畢路、貴開路、貴新路、貴惠路等段沿線可視范圍內的村莊，涉及的區(qū)（市、縣）也要積極行動起來，做好調查摸底、規(guī)劃、實施方案等前期工作，并選擇1至2個村進行試點，明后年全面完成。

加快“五化建設”即：加快城市化、農村工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、農村社區(qū)化和公共服務均等化建設。

（一）、要加快城市化建設。解決“三農”問題，最終要靠城市化。市人均耕地不到1畝，這1畝地無論如何是解決不了農民的增收問題的。加快城市化進程仍然是市當前和今后一個時期的一項緊迫任務。要堅持做大城市規(guī)模，大力實施“輕軌為軸，北拓南延西連東擴”城市空間拓展計劃，促進城市空間擴容。要提高城市化率，今年要把20萬左右的農民、外來人員轉為城市戶口，要盡快研究出臺具體的政策。要突出產業(yè)支撐，沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)就是一個“空殼”，吸納農民就是一句空話。沒有產業(yè)支撐，進城農民就不能實現就業(yè)和增收，實現生產生活方式的轉變也是一句空話。因此，各區(qū)（市、縣）要結合產業(yè)規(guī)劃布局，推動現代工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)的發(fā)展。

（二）、要加快農村工業(yè)化建設。按照城市化的一般規(guī)律，城市化是工業(yè)化的必然結果，是二、三產業(yè)在某些領域集聚發(fā)展和農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移的過程。沒有工業(yè)化就沒有城市化，更沒有城鄉(xiāng)一體化。從我市近些年發(fā)展的實踐來看，工業(yè)園區(qū)是加速工業(yè)化進程、推動城市化的重要抓手，也是推動招商引資、引導產業(yè)集聚、人口集聚的主要平臺。因此，我們要堅持以工業(yè)化帶動城市化，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設。一是要重點加快老干媽食品工業(yè)園建設，抓好五福坊、膳香坊等食品企業(yè)生產線建設，促進食品工業(yè)提質增量。二是要繼續(xù)推進修文縣、烏當區(qū)等食品藥品園區(qū)建設。完善園區(qū)規(guī)劃，加強園區(qū)基礎設施建設，支持園區(qū)加快發(fā)展相關配套產業(yè)，不斷延伸產業(yè)鏈。三是要積極探索企業(yè)間整合組建企業(yè)集團試點，推動產業(yè)循環(huán)式組合、循環(huán)式生產、資源循環(huán)式利用的途徑。四是要積極搞好工業(yè)發(fā)展項目庫建設，加大招商引資力度，引進、吸納一批企業(yè)向園區(qū)聚集。通過努力，把各類工業(yè)園區(qū)真正打造成為對外開放的新窗口，產業(yè)升級的新高地，城市發(fā)展的新組團，農民轉移就業(yè)的新領地。

（三）、要加快農業(yè)產業(yè)化建設。搞傳統(tǒng)農業(yè)，農民根本掙不到錢。要發(fā)展公司加農戶的農業(yè)產業(yè)化經營，一頭在內、一頭在外；一頭在田間地頭、一頭在市場，農民才能增收，農業(yè)才會有希望。因此，要通過加快農業(yè)產業(yè)化，強化城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展。加快農業(yè)產業(yè)化，一是要做好土地流轉工作，發(fā)展規(guī)模經營。各區(qū)（市、縣）要盡快成立土地流轉中心，引導、規(guī)范土地承包經營權流轉，為農產品基地建設創(chuàng)造條件。二是要抓好基地建設，繼續(xù)實施“蔬、果、藥、花、茶、桑、奶、畜、禽、蛋”十大現代農業(yè)示范工程，重點推進蔬菜、花卉、蠶桑、中藥材種植等基地建設，切實抓好4個標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶站建設，為農業(yè)產業(yè)化夯實“第一生產車間”。目前，4個標準化奶牛小區(qū)建設，有兩個比較順當，另外兩個因環(huán)保問題被擱置。養(yǎng)殖基地不同于化工企業(yè)，牛糞的污染小，治理容易，何況烏當奶牛場距離南江峽谷幾十公里，污染微乎其微。現在企業(yè)貸了兩個億的款，每天的利息上百萬，老總急得吃不下飯、睡不著覺啊。當然環(huán)保的法規(guī)、條例不能違背，但要想辦法解決。希望市環(huán)保局、市農業(yè)局及修文縣、烏當區(qū)要共同想辦法，抓緊促成這件大事。要學習高新區(qū)“白加黑”、“五加二”的精神，利用星期六星期天，請有關專家到現場實地看一看，到農民家看一看，了解一下離水源有多遠，體察一下貧困群眾對增收的渴望，那樣辦起事情來就客觀了，就快了，不要只憑借GPS衛(wèi)星定位和一些框框套套，隨意肯定和否定。三是要大力引進、扶持龍頭企業(yè)，要堅持“支持龍頭企業(yè)就是支持農民，支持農業(yè)產業(yè)化就是支持農業(yè)”的思想，在基地建設、融資、技改等方面給予傾斜，力爭每年有一批龍頭企業(yè)成長升級為國家或省級龍頭企業(yè)。四是要培育、發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作經濟組織、農民經紀人隊伍，加大扶持力度，強化利益聯結，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業(yè)經營組織。

（四）、要加快農村社區(qū)化建設。當前，農村公共服務缺乏的問題十分突出，僅僅依靠自然經濟條件下形成的村莊是不能解決這一問題的，必須對村莊進行社區(qū)化改造，為公共服務向農村延伸搭建平臺。因此，推行村莊合并、實行“大村莊”制，加快農村社區(qū)化建設已成為一項非常緊迫、不容回避的課題。民政部門要牽頭，相關部門要密切配合，選擇郊區(qū)和有條件的地方先行試點，結合“城中村”改造和中心村建設，大膽探索，務求取得突破，總結經驗推廣。要堅持為民服務的宗旨，通過農村社區(qū)化建設，滿足農民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動保障、社會救助、文化體育、司法調解、人口計生等方面公共服務需求，逐步引導農民的居住和就業(yè)向城鎮(zhèn)和中心村轉移。

（五）、要加快公共服務均等化建設。黨的十七屆三中全會提出了“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。公共服務均等化是衡量城鄉(xiāng)一體化的一個重要指標。要加快公共財政體制改革，擴大公共財政覆蓋農村社會事業(yè)范圍，努力實現城鄉(xiāng)公共服務均等化。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經費更多向農村傾斜。著力改善民生，繼續(xù)完善農村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療、社會救助、社會福利等社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，在保障標準、管理辦法等方面逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。加大市級財政轉移支付力度，提高農民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的籌資和補助標準、低保救助標準，對特別困難的農村居民，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面加大援助。

四、切實加強領導，圓滿完成年城鄉(xiāng)一體化各項工作任務

一是要抓關鍵。什么是關鍵，首先領導是關鍵。面對市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，作為領導，必須做到政治上清醒、思路上清晰，行動上果斷。只有這樣，才能確保政令暢通，決策落實到位。各級各部門領導，特別是“一把手”，要切實擔負起推進城鄉(xiāng)一體化工作的重任，千方百計抓好落實。其次干部是關鍵。推進城鄉(xiāng)一體化領導小組要下設辦公室，把新農村建設工作統(tǒng)一于推進城鄉(xiāng)一體化工作之中，要從各部門抽調精兵強將加強這項工作。第三，隊伍是關鍵。要完成好推進城鄉(xiāng)一體化的歷史重任，必須在全市造就一支能打硬仗的干部隊伍。在思想觀念上，無論是哪條戰(zhàn)線的干部，現在都要有統(tǒng)籌的觀念，要把農村和城市聯系起來思考，聯系起來謀劃，聯系起來發(fā)展。在工作作風上，要實事求是，真抓實干，敢于創(chuàng)新。第四，投入是關鍵，要堅持“五個傾斜”，把規(guī)劃、財政、基礎設施、產業(yè)、社會服務等向農村傾斜，加快農業(yè)農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

二是要抓落實。市委八屆六次全會明確了推進農村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的具體目標任務，這些目標任務都關系著發(fā)展的全局，關系到生態(tài)文明城市建設的大局。因此，絲毫不能懈怠，必須抓好落實。各級各部門要帶著推進城鄉(xiāng)一體化的具體任務，深入基層、深入農村、深入群眾，開展城鄉(xiāng)一體化的調查研究，發(fā)現問題，破解難題，制定推進城鄉(xiāng)一體化的政策、措施和辦法，擬定實施方案，確保完成目標任務。同時，要繼續(xù)宣傳和貫徹落實好市委、市政府出臺的24個配套文件，結合實際融會貫通，創(chuàng)造性地推動城鄉(xiāng)一體化工作。我們不能把這些政策文件束之高閣，要把政策交給基層干部和人民群眾，使之轉化成干部的帶頭行動，轉化成人民群眾的參與行動，最終轉化成人民群眾實實在在的利益。

三是要抓創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，既是過去工作的延續(xù)，更是在科學發(fā)展觀指導下的創(chuàng)新。各級領導干部一定要樹立創(chuàng)新的精神，認真研究本地區(qū)、本部門的實際，大膽探索。只要對我們有用的經驗，我們就要敢于借鑒，對我們有價值的東西，我們就要敢于挖掘、提煉。成都市的經驗，我們現在就學習借鑒了不少，如烏當區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組織了一個團到成都考察了“五朵金花”，很有體會。戶籍制度改革的問題，南明區(qū)也可以組織到重慶去考察學習。最近我看過資料，好像是長春市，把城市的自來水管網都往農村延伸了，這是一個方向啊，城市公交車也要往農村走。總之，希望大家在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，大膽“試”、大膽“闖”，探索出一套適合市推進城鄉(xiāng)一體化的有效辦法和措施，不斷把我市城鄉(xiāng)一體化工作推向一個更高的水平。

同志們，推進農村改革發(fā)展，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨中央面對新形勢、新任務作出的重大決策和部署，推進城鄉(xiāng)一體化是我市樹立和落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是市建設生態(tài)文明城市的必然要求。我們一定要認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會精神，按照保增長、重民生、推改革、促開放的要求，搶抓機遇，真抓實干，加快構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，努力實現全市經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

春節(jié)即將到來，借此機會，給大家拜個早年，謝謝大家。