縣委書記在四幫四促大會致辭

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貴在力行；干事守業(yè)，同志們?yōu)檎Ｖ卦趯嵭А１匦鑸猿忠脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，深入扎實開展好“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，奮力爭先，為實現(xiàn)“強縣升位、跨越發(fā)展”而努力奮斗！

召開全縣開展“三個建設(shè)年”暨“四幫四促”活動動員會議，今天。主要是迅速貫徹落實省委、省政府，地委、行署對這兩項工作作出的重要安排。省委、省政府在全省開展這兩項工作，為了確保省委十屆十次全會確定的十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)作出的重大決策。地委、行署已于12月4日召開了全區(qū)這兩項工作的動員電視電話會議，要求各縣（市、區(qū)）和地直各部門在12月8日以前要擬定方案并啟動這兩項工作。縣委專門進(jìn)行了研究并下發(fā)了有關(guān)文件，對這兩項工作作了全面安排，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實。這里，就切實抓好這兩項工作講幾點意見。

關(guān)于深入開展“作風(fēng)建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年、項目建設(shè)年”

一、必需充分認(rèn)識開展“三個建設(shè)年”重大意義

深入查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)條件等方面存在問題和差距，省委、省政府在深入分析我省發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。深入思考加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的方法和途徑的基礎(chǔ)上，決定開展這三項工作，目的于通過這樣一個抓手，增強全省上下的機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和主體意識，以作風(fēng)建設(shè)保證發(fā)展，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)發(fā)展，以項目建設(shè)帶動發(fā)展。全省開展“三個建設(shè)年”活動，一項帶有全局性、根本性意義的重要工作。

（一）充分認(rèn)識開展“三個建設(shè)年”搶抓機遇、乘勢而上的迫切需要。縣資源豐富。同時我身處試驗區(qū)這個大環(huán)境中，發(fā)展將會得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年中央11號文件明確指出：繼續(xù)支持試驗區(qū)的發(fā)展”統(tǒng)一戰(zhàn)線把作為多黨合作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，國家各有關(guān)部委和省委、省政府對的支持力度加大，社會各界對更加關(guān)注。這些就使我發(fā)展面臨千載難逢的歷史機遇。同時我也面臨挑戰(zhàn)，從外部因素講，就是全國、全省各地在新一輪發(fā)展中那種千帆競發(fā)、百舸爭流、追我趕的態(tài)勢；從內(nèi)部因素講，就是干部的思想觀念、工作作風(fēng)與新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，投資發(fā)展環(huán)境與擴大開放、增比進(jìn)位不相適應(yīng)，經(jīng)濟總量、發(fā)展速度與資源的稟賦、肩負(fù)的使命不相適應(yīng)。從總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)不容忽視。如何抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，擺在面前重大而緊迫的問題。開展“三個建設(shè)年”正是順應(yīng)這種發(fā)展大勢的迫切需要。

（二）充分認(rèn)識開展“三個建設(shè)年”推進(jìn)“強縣升位、跨越發(fā)展”迫切需要。地委、行署在學(xué)習(xí)貫徹近一個時期召開的全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會、省委十屆十次全會等一系列重要會議精神后。同時還明確了突出兩個優(yōu)先、掌握三個優(yōu)化、著力四個推進(jìn)、努力實現(xiàn)“兩提高兩上升”抓實“六個突破”工作思路，如何確保這一總目標(biāo)的實現(xiàn)？一是要靠干部的優(yōu)良作風(fēng)。也就是要有一種不怕風(fēng)險、不甘落后、敢為人先、奮勇爭先，始終堅持敢于拼搏的精神狀態(tài)。二是要靠良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力。能不能比他人發(fā)展得更快，關(guān)鍵就要看我有沒有一個好的發(fā)展環(huán)境，能不能形成使項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素匯流聚集的洼地”三是要靠項目的有力支撐。縣是一個欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、欠開放的內(nèi)陸縣，基礎(chǔ)單薄，發(fā)展更需要靠項目的有力支撐。開展“三個建設(shè)年”正是順應(yīng)了這樣一種發(fā)展大勢的迫切需要。

（三）充分認(rèn)識開展“三個建設(shè)年”內(nèi)聚人心、外樹形象的迫切需要。盡管近年來我縣的發(fā)展取得了一定效果。辦事有個好環(huán)境，發(fā)展有個好前景，生活有個好質(zhì)量。對外應(yīng)樹立一種創(chuàng)新發(fā)明活力迸發(fā)、投資興業(yè)環(huán)境一流、發(fā)展態(tài)勢又好又快的地方，一個令自己人感到自豪的地方，一個令外面人倍加贊賞的地方。開展“三個建設(shè)年”正是順應(yīng)了這樣一種發(fā)展大勢的迫切需要。

全縣各級各部門必需迅速把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決定上來，因此。統(tǒng)一到地委、行署的安排布置上來，切實增強開展“三個建設(shè)年”緊迫感和責(zé)任感，切實把這項工作抓緊抓實抓好。

二、統(tǒng)一推進(jìn)，必需用統(tǒng)籌的方法深入推進(jìn)“三個建設(shè)年”工作中既要把“三個建設(shè)年”作為一個有機的整體和系統(tǒng)工程來統(tǒng)一部署。又要避免“眉毛胡子一把抓”結(jié)合實際，突出重點，分線作戰(zhàn)，分類指導(dǎo)。

（一）卓有效果地抓好作風(fēng)建設(shè)年。抓好作風(fēng)建設(shè)。

四破四立”上下功夫。完全破除因循守舊、抱殘守缺的觀念，一是要圍繞大興解放思想、開拓創(chuàng)新之風(fēng)。牢固樹立與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的思想，真正做到工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭第一”完全破除封閉自守、害怕吃虧的觀念，牢固樹立開放容納、敢于讓利的思想，真正做到以大開放促大開發(fā)、以大招商促大發(fā)展；完全破除怨天尤人、四平八穩(wěn)的觀念，牢固樹立自信自強、敢闖敢試的思想，真正做到奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)，敢于走前人沒有走過的路，不時在近期作示范、遠(yuǎn)期探路子”取得新突破；完全破除小進(jìn)即滿、小富即安的觀念，牢固樹立不發(fā)展就是落后、發(fā)展慢也是落后的思想，真正做到創(chuàng)先爭優(yōu)出成效、趕超進(jìn)位有突破。

四反對四倡導(dǎo)”上下功夫。堅決反對搞形式主義、作風(fēng)飄浮、假大空的行為，二是要圍繞大興求真務(wù)實、真抓實干之風(fēng)。大力建議摸實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，真正做到撲下身子到基層、開動腦子解民憂；堅決反對心浮氣躁、急功近利、只想當(dāng)官不想做事的行為，大力建議淡泊名利、樂于奉獻(xiàn)、埋頭干事，真正做到一心一意謀發(fā)展、一心一意為百姓；堅決反對坐而論道、品頭論足、好當(dāng)“評論員”行為，大力建議先干不爭論、先試不議論、先做不空論，勇當(dāng)推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗員”真正做到放開手腳大膽干、搶抓時間拼命干、聚精會神奮力干；堅決反對見好處就爭、見困難就推、見問題就繞的行為，大力建議勇于到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方去施展才干、破解難題、推動工作、發(fā)明業(yè)績。

四克服四帶頭”上下功夫。堅決克服班子成員中不團結(jié)的行為，三是要圍繞大興團結(jié)民主、和諧共事之風(fēng)。帶頭樹立“懂團結(jié)是大智慧、會團結(jié)是大本領(lǐng)、真團結(jié)是大境界”理念，真正做到班子成員之間相互尊重、相互信任、相互支持、相互拆臺；堅決克服班子成員中目無組織的行為，帶頭執(zhí)行好黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，真正做到四個服從”謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，接受工作任務(wù)面前不講條件、不講價錢；堅決克服班子成員中“和稀泥”行為，帶頭發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到非面前頭腦清醒、敢于堅持原則；堅決克服班子主要負(fù)責(zé)人“家長制”一言堂”帶頭執(zhí)行好民主集中制，善于聽取各方意見，充分發(fā)揚民主，廣納賢言、從善如流、科學(xué)決策，真正做到總攬不包攬、決斷不武斷、放手不甩手。

四抵制四堅持”上下功夫。堅決抵制各種腐朽思想的侵襲，四是要圍繞大興艱苦奮斗、廉潔從政之風(fēng)。堅持樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，真正在思想上筑起拒腐防變的鋼鐵長城”做到常思貪欲之害、常排非分之想、常懷律己之心、常修為官之德，慎微、慎獨，心不動于利祿之誘，目不眩于五色之惑；堅決抵制以權(quán)謀私的行為，堅持遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，管住自己、管住家屬、管住身邊工作人員；堅決抵制損害群眾利益的行為，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾的利益，讓群眾共享改革發(fā)展的效果；堅決抵制鋪張浪費的行為，堅持執(zhí)行好有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定、財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀(jì)律，真正做到艱苦奮斗、艱苦守業(yè)、勤儉辦事。

（二）卓有效果地抓好環(huán)境建設(shè)年。一是抓好硬環(huán)境建設(shè)。過去我這個方面比較落后。從全區(qū)的情況來看，作為貴州第二大快捷的綜合交通樞紐，正在由規(guī)劃迅速變成現(xiàn)實。十二五”七條鐵路干線一次性引入，而且從高鐵、城際鐵路、客貨兩用、貨運專線所有鐵路類型一應(yīng)俱全，這在國鐵路建設(shè)史是絕無先例的加上“三縱三橫”高速公路和機場的建成，臨時制約發(fā)展的交通瓶頸將完全轉(zhuǎn)變成交通優(yōu)勢，使我區(qū)能較好地融入成渝、黔中、滇中1-3小時經(jīng)濟圈。從我縣的情況來看，廈蓉、瑞杭兩條高速公路的開工建設(shè)和織納水鐵路項目的立項，必將大大改善我縣交通狀況。二是抓好軟環(huán)境建設(shè)。這主要體現(xiàn)在四個環(huán)境”上。對這個問題，想從以下幾個方面多強調(diào)一下。

突出放權(quán)、放開、放活。首先是狠抓政策清理。凡是與改革發(fā)展不相適應(yīng)的政策、規(guī)定、措施，一是要圍繞發(fā)明開放開明的政策環(huán)境。都要徹底清理，堅決廢除。2011年，通過清理，要廢除50%以上與改革發(fā)展不相適應(yīng)的政策、規(guī)定、措施。其次是狠抓政策創(chuàng)新。要著眼于大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，依照“非禁即入”原則，立足于放開、放活，制定有利于迅速促進(jìn)外來投資者前來投資興業(yè)和有力推動非公經(jīng)濟大發(fā)展的各項政策措施，全縣上下營造愛商、親商、扶商、敬商的濃厚氛圍。第三是狠抓政策落實。這次環(huán)境建設(shè)年中，一定要在用足、用活、用好政策上下苦功，也就是制定一分政策、抓出兩分落實、體現(xiàn)三分效果上下苦功，真正做到立說立行。

突出許諾、信義、誠信。作為政府來講，二是要圍繞發(fā)明老實守諾的信用環(huán)境。凡是文件規(guī)定的會議決定的正式協(xié)議簽訂的口頭鄭重許諾的都要認(rèn)真執(zhí)行，不做朝令夕改、失信于人的政府；作為企業(yè)來講，就是要遵守法律法規(guī)，堅持守合同、講信譽、重質(zhì)量，不做損害國家和消費者利益的行為；作為公民來講，就是要堅持重公德、守信義，不做損害社會和損人利己的事，從而在全社會形成良好的信用環(huán)境。

突出簡政、限時、問責(zé)。要著力于實現(xiàn)“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事利息最低”目標(biāo)，三是要圍繞發(fā)明優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。切實推行限時辦結(jié)制，規(guī)定的時間內(nèi)不料理要嚴(yán)格問責(zé)，服務(wù)質(zhì)量差、故意刁難、有吃、拿、卡、要行為的更要嚴(yán)格問責(zé)。活動期間，縣作風(fēng)建設(shè)年辦公室將面向基層單位和部門服務(wù)對象，對縣直單位，尤其是窗口”服務(wù)部門，開展三次作風(fēng)建設(shè)滿意度調(diào)查。調(diào)查對象分為垂直管理部門、黨群部門和政府職能部門三個類別。第一次作風(fēng)建設(shè)滿意度調(diào)查，于2010年12月進(jìn)行，由縣直各單位結(jié)合“作風(fēng)問計”活動，認(rèn)真查找自身在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目方面存在突出問題。縣作風(fēng)建設(shè)年辦公室將結(jié)合民意調(diào)查和單位自身查找出的突出問題，責(zé)成部門單位10天內(nèi)提出整改措施，并在縣級主流媒體上予以公布。第二、三次作風(fēng)建設(shè)滿意度調(diào)查，于2011年5月、11月委托縣民意調(diào)查中心進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果經(jīng)“三個建設(shè)年”和“四幫四促”活動聯(lián)席會議審定后在縣級主流媒體上公布。對第二、三次民意調(diào)查中，滿意度在黨群部門排名后一位、政府職能部門排名后二位的單位，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，限期整改，并在媒體上公開承諾；兩次滿意度在黨群部門排名后一位、政府職能部門排名后二位的對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處置。垂直管理部門的民意調(diào)查結(jié)果，由縣作風(fēng)建設(shè)年辦公室向其主管部門匯報，對調(diào)查結(jié)果兩次處于最后一名的建議其主管部門作組織處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照此做法對所屬股、站、所、村（居）社區(qū)、服務(wù)區(qū)開展作風(fēng)建設(shè)滿意度調(diào)查。

把部門的作風(fēng)建設(shè)納入“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)跟蹤管理考核內(nèi)容，同時。向社會公布縣實績考核辦的監(jiān)督電話，凡服務(wù)對象舉報經(jīng)查實的記入該單位工作實績檔案，并記入年終綜合考核得分，對被舉報和查實最多的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。要加大對政務(wù)服務(wù)中心窗口的授權(quán)力度，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”真正做到進(jìn)入無刁難、審批無阻力、順序無障礙。深化基層黨務(wù)公開、政務(wù)公開，擴大公共企事業(yè)單位辦事公開的范圍。要把服務(wù)基層至上、服務(wù)企業(yè)至上、服務(wù)群眾至上作為深化“六型機關(guān)”創(chuàng)立的主要內(nèi)容。要廣泛推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)許諾制、無償代辦制、失職追究制、一次性告知制等制度，切實提高機關(guān)服務(wù)效能。

突出依法、公開、合理。從過去的情況來看，四是要圍繞發(fā)明公平正義的法治環(huán)境。不論是群眾或是外來投資者的意見，不論是涉及穩(wěn)定或是事關(guān)發(fā)展的問題，究其根源，往往是不依法行政、不公正司法造成的因此，這次環(huán)境建設(shè)年的一個重點和難點就是要建立一個令群眾滿意的公平正義的法治環(huán)境。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題，防止行政主體越位執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法，堅決杜絕“三亂”行為。開展社會治安綜合整治，加快企業(yè)周邊環(huán)境治理，依法從嚴(yán)從重打擊敲詐勒索企業(yè)、危害群眾生命財富平安的違法犯罪行為。

（三）卓有效果地開展項目建設(shè)年。項目建設(shè)事關(guān)我搶抓歷史機遇。事關(guān)我跨越發(fā)展。因此，要把項目建設(shè)作為重點抓好。一方面是各級黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和各部門的主要負(fù)責(zé)人都要勤于、善于當(dāng)項目領(lǐng)導(dǎo)、項目高手，要精心謀劃項目，積極爭取項目，全力推進(jìn)項目。另一方面是要圍繞國家實施新一輪西部大開發(fā)、制定“十二五”規(guī)劃的有利時機，改善發(fā)展條件、推進(jìn)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大工業(yè)園區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展非公經(jīng)濟、鼓勵全民守業(yè)，推進(jìn)扶貧攻堅、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，生態(tài)建設(shè)、民生和社會事業(yè)等這些重點突破的領(lǐng)域。

實現(xiàn)我縣跨越發(fā)展，2011年。加大投資建設(shè)的不平凡之年，要確保全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，其中工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40%左右，人均固定資產(chǎn)投資突破1萬元。縣列入省重點項目和地區(qū)重大項目完成投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到50%以上。抓好招商引資工作，營造良好的投資環(huán)境。招商引資到位資金確保實現(xiàn)25.5億元，力爭達(dá)到30億元，位資金增長50%左右。

組織力量，一是精心謀劃貯藏一批。要重視項目的前期工作。舍得投入，借助外力高水平地統(tǒng)籌謀劃貯藏一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的大項目、好項目，建立充分的項目貯藏庫。同時，要采取各種有力舉措，積極向上爭取這些項目，積極向外推介這些項目。

重點要爭取國家的支持、外來的投資，二是抓緊開工建設(shè)一批。要千方百計發(fā)明條件。盡可能多開工建設(shè)一批大項目、好項目。對重點項目，要按照“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”特事特辦、急事急辦”要求來強力推進(jìn)。

要加強過程管理，三是盡早竣工投產(chǎn)一批。對于已經(jīng)開工的各類項目。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人要深入到一線及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為項目的早日竣工投產(chǎn)提供強有力的支持。要堅決杜絕那種開工熱熱鬧鬧、建設(shè)冷冷清清、推進(jìn)磕磕絆絆、問題不問不管，一拖數(shù)月、一拖上年，讓投資者寒心的情況發(fā)生。

三、既反映了時展的迫切需要，必需切實加強對“三個建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)“三個建設(shè)年”作為省委、省政府作出的重大舉措。又回應(yīng)了人民群眾的強烈期盼，一定要按照省委、省政府和地委、行署的安排，高度重視、精心組織、周密布置，強力推進(jìn)、務(wù)求實效。

（一）一定要強化“一把手”位。縣委、政府已成立了三個建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。各級各部門“一把手”對“三個建設(shè)年”必需親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓落實，各成員單位要依照統(tǒng)一部署、各司其責(zé)、通力合作，形成強大合力。

（二）一定要強化邊查邊改。開展“三個建設(shè)年”既要堅持分步實施、有序推進(jìn)。把整改貫穿于整個工作的始終，把實效貫穿于整個工作的始終。各級各部門要在活動開展過程中，嚴(yán)格對照省委、省政府的布置和要求，認(rèn)真查找作風(fēng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和項目建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有立有破、破中有立，切實增強“三個建設(shè)年”活動的針對性和實效性。各級各部門對查找出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要分解落實責(zé)任，規(guī)定整改時限，明確整改目標(biāo)，既要注重取得立說立行、立竿見影、吹糠見米的效果，又要注重取得標(biāo)本兼治、重在治本、建立長效機制。通過改進(jìn)干部作風(fēng)、開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動項目建設(shè)，通過項目建設(shè)達(dá)到促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、檢驗干部作風(fēng)的目的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位邊查邊改的效果，將通過各種形式，向社會公開許諾，接受社會監(jiān)督。要通過邊查邊改，使全縣黨員干部在作風(fēng)建設(shè)上、環(huán)境建設(shè)上和項目建設(shè)上，形成增比進(jìn)位、履職盡責(zé)、強化執(zhí)行、服務(wù)發(fā)展的創(chuàng)先爭優(yōu)良好態(tài)勢。

（三）一定要強化督查考核。要建立健全跟蹤問效、投訴受理、專項檢查、結(jié)果運用和責(zé)任追究等制度。加大督查力度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門“三個建設(shè)年”各個階段開展情況進(jìn)行隨機抽樣、明查暗訪，及時了解活動開展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。對檢查出問題的單位，特別是對認(rèn)識不到位、工作不得力的單位要進(jìn)行通報批評，限期整改；對整改不力的責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人向縣委、政府作出檢查，并視情況予以處置；對有令不行，有禁不止，損害群眾利益的單位和個人將嚴(yán)肅處理，以回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切。尤其是要對搞形式、走過場、掩蓋問題的要及時發(fā)現(xiàn)，限期整改。對群眾和企業(yè)反映強烈、項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、滿意度測評結(jié)果差的要根據(jù)問題的嚴(yán)重水平采取取消單位年度評優(yōu)評獎資格，對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行組織調(diào)整等措施。對扎實推進(jìn)各項工作、措施具體有力、全面完成目標(biāo)任務(wù)的要進(jìn)行懲辦獎勵。

（四）一定要強化氛圍營造。各級各部門要大力加強對深入推進(jìn)“三個建設(shè)年”宣傳發(fā)動工作。為工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。要引導(dǎo)各級各部門、廣大黨員干部自查自糾、自勵自進(jìn)，取得自我教育、自我調(diào)整、自我改進(jìn)、自我提高的良好效果。宣傳部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體強化宣傳引導(dǎo)，要采取干部群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳“三個建設(shè)年”重大意義、總體部署、工作方法和具體要求，切實做到家喻戶曉、人人皆知。各新聞媒體要開設(shè)專欄，組織好有聲勢、有力度、有深度的宣傳報道；要深入一線進(jìn)行采訪調(diào)查，挖掘先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，推廣各級各部門的好做法、好經(jīng)驗。三個建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期召開新聞會，公布影響項目建設(shè)、影響發(fā)展環(huán)境、影響地方形象的典型案例，加強警示宣傳教育，大力營造推進(jìn)“三個建設(shè)年”順利開展的良好氛圍。

四、關(guān)于在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展“四幫四促”活動進(jìn)一步做好新形勢下群眾工作

促進(jìn)思想統(tǒng)一；協(xié)助理清發(fā)展思路，省委決定在全省領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“協(xié)助學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；協(xié)助解決實際問題，促進(jìn)增比進(jìn)位；協(xié)助化解矛盾糾紛，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的四幫四促”活動，做好新形勢下群眾工作的思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。扎實開展“四幫四促”活動，切實做好新形勢下的群眾工作，最大限度地組織群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，形成齊心協(xié)力、團結(jié)拼搏的良好局面，為實現(xiàn)“強縣升位、跨越發(fā)展”提供根本保證。

一、著力提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想

豐富和發(fā)展了黨的群眾路線，為做好新形勢下群眾工作指明了方向,總書記在黨的十七屆五中全會上對新時期群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法等重大問題進(jìn)行了深刻論述。各級各部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的重要講話精神，深刻認(rèn)識加強和改進(jìn)新形勢下群眾工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的迫切需要；鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力，堅持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的肯定要求；踐行黨的宗旨，加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。深入開展“四幫四促”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良保守，堅持走“從群眾中來、群眾中去”群眾路線，既要問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分聽取基層和群眾意見，掌握第一手情況，又要千方百計協(xié)助群眾增收致富。特別要認(rèn)真解決群眾的實際問題，認(rèn)真化解各種矛盾糾紛，認(rèn)真理順群眾情緒，密切黨群、干群關(guān)系，切實維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。

二、著力深入基層、推動發(fā)展

要以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、時不我待的緊迫感、干事守業(yè)的使命感，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在四幫四促”活動中。以良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風(fēng)，迅速動員、馬上行動，帶著感情、帶著激情，立即深入企業(yè)、深入項目、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，著力解決基層發(fā)展中面臨的實際困難和問題，千方百計辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要深入基層、走訪群眾、尋計問策，和村“兩委”班子成員、兩代表一委員”黨員群眾一起研究發(fā)展思路、制訂發(fā)展規(guī)劃。同時，充分利用各種資源優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)項目、爭取資金，圍繞脫貧增收，切實提高貧困村、貧困戶的自我發(fā)展能力。要采取靈活多樣的方式，協(xié)助基層認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省、地的各項方針政策，將群眾思想統(tǒng)一到縣委的發(fā)展思路上來，緊緊圍繞“一個目標(biāo)”突出“兩個優(yōu)先”掌握“三個優(yōu)化”著力“四個推進(jìn)”實現(xiàn)“兩提高兩上升”抓實“六個突破”一個目標(biāo)”即：強縣升位、跨越發(fā)展；兩個優(yōu)先”即：優(yōu)先加強交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善民生項目；三個優(yōu)化”即：優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；四個推進(jìn)”即：推進(jìn)新型工業(yè)化、推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)經(jīng)濟市場化；兩提高兩上升”即：實現(xiàn)經(jīng)濟總量和質(zhì)量兩提高、發(fā)展質(zhì)量和速度兩上升；六個突破”即：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、重大民生問題、重大民營經(jīng)濟六個方面有新突破）

進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)機制并通過召開現(xiàn)場辦公會議、聯(lián)席會議等方式，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭并帶動班子成員充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，切實協(xié)助基層解決工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、五園新村”建設(shè)等方面遇到各種實際困難，特別要加強對重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目的建設(shè)進(jìn)度。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要采取“保姆式”制”幫辦制”等方式為基層提供服務(wù)和幫扶，特別是對重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點項目，主要責(zé)任部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)，明確專人跟蹤了解情況，搞好服務(wù)。具有行政審批職能的部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要強化給基層和企業(yè)發(fā)展“松綁”讓利”開綠燈”出政策”意識，認(rèn)真抓好精簡行政審批事項工作。要以對黨對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，采取措施，千方百計落實好各項惠民政策，千方百計辦好各項民生工程，使人民群眾真正得到實惠。

作一點說明，關(guān)于聯(lián)系點名單的確定。縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點項目、重點企業(yè)，主要是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工和煤礦企業(yè)聯(lián)系點來確定。同時，為了便于工作的銜接，對69個縣直部門集團式幫扶的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個極貧村，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系部門不作調(diào)整。根據(jù)地區(qū)要求，另外的32個單位對應(yīng)聯(lián)系的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村，由縣人大、縣政協(xié)、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣人武部的領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。

三、著力化解矛盾、解決問題

集中研究解決一批影響較大的疑難問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在春節(jié)前要負(fù)責(zé)處置好1件以上信訪或穩(wěn)定方面的突出問題，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭并帶動班子成員妥善處置關(guān)系社會穩(wěn)定、涉及群眾利益的突出問題。要集中督辦、處置一批重點信訪案件。明年要負(fù)責(zé)處理2件以上。要完善“三級視頻聯(lián)動接訪”機制，縣、鄉(xiāng)班子成員要堅持定期接訪群眾，健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度，建立信訪辦理實績檔案。縣委、縣政府堅持每季度聽取1次維穩(wěn)形勢分析演講，并建立重大項目實施維穩(wěn)風(fēng)險評估機制，大力推進(jìn)平安和諧礦區(qū)、工區(qū)、庫區(qū)建設(shè)。

要深入到群眾和服務(wù)對象當(dāng)中，法院、檢察院、信訪、民政、公安、國土、規(guī)劃、住建等部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。廣泛征求意見，改進(jìn)工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為下訪群眾；深入到基層一線，認(rèn)真排查和積極化解勞資問題、涉法涉訴、企業(yè)改制、征地拆遷、礦群矛盾、水庫移民等方面的問題糾紛，及時解決強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不公帶來的矛盾。要不斷提高做群眾工作的身手，尤其是要講究做群眾工作的方法，提高針對性和有效性。比方，接待群眾上訪時要善于換位思考，用真心、動真情，耐心細(xì)致地傾聽上訪群眾的意見，協(xié)助解決他合理訴求，做到事事有人管、件件有著落。要繼續(xù)疏通信訪、上訪渠道，建立多種形式的溝通平臺，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。要深入開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能影響社會穩(wěn)定的各種苗頭性問題，切實把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

四、著力真抓實干、注重實效

確定幫扶單位、幫扶對象、工作任務(wù)和辦法措施，一是要狠抓責(zé)任落實到位。全縣各級各部門要迅速制定工作方案。12月12日前全面啟動。要建立工作臺賬，全面記錄開展活動的時間、內(nèi)容和成效等。縣委負(fù)責(zé)全縣“四幫四促”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣“四幫四促”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣紀(jì)委、組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣考核辦，要加強督促檢查，及時掌握活動進(jìn)展情況。要設(shè)立舉報監(jiān)督電話，廣泛開展民意調(diào)查，把基層和群眾的滿意度作為評價機關(guān)工作的重要指標(biāo)。對開展活動的情況定期進(jìn)行效果評估，并把評估結(jié)果作為創(chuàng)先爭優(yōu)、考核獎懲的重要依據(jù)。要注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，形成你追我趕、加快發(fā)展、增比進(jìn)位、推動跨越的良好氛圍。

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、結(jié)對幫扶、定期征求基層和群眾意見、便民利民服務(wù)、為群眾辦好事辦實事、矛盾糾紛排查調(diào)解等聯(lián)系服務(wù)群眾制度、信訪制度和維護(hù)群眾權(quán)益機制。同時，二是要狠抓制度建設(shè)到位。要注重加強群眾工作制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善執(zhí)行機制、督辦機制、考核機制，抓好各項制度的落實。深入基層解決問題，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每年不少于2個月，各單位領(lǐng)導(dǎo)不少于3個月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不少于4個月。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對服務(wù)基層的事項要作出承諾，并在一定范圍內(nèi)公開。各單位要明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員既要聯(lián)系本單位的幫扶工作，也要聯(lián)系縣級領(lǐng)導(dǎo)的幫扶工作，每月駐點時間不少于5天。

堅持做到五要五不準(zhǔn)”五要”即：要爭做“四幫四促”活動典范，三是要狠抓作風(fēng)紀(jì)律到位。要發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神。要深入條件最艱苦、工作最困難的地方，要與基層干部群眾同吃同住同勞動，要虛心向群眾學(xué)習(xí)請教，要按規(guī)范支付食宿費用。五不準(zhǔn)”即：不準(zhǔn)以各種理由敷衍塞責(zé)或不參加；不準(zhǔn)層層陪同，鋪張浪費；不準(zhǔn)指手劃腳瞎指揮干擾基層工作；不準(zhǔn)擅自縮短深入基層的時間；不準(zhǔn)將幫扶任務(wù)推給基層，收工不出力。只有這樣，才干使“四幫四促”活動抓出大成效，基層和群眾中樹立好形象。

縣委將建立督查組，四是要狠抓督促檢查到位。為強化過程督查。每月督查一次。對各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“四幫四促”活動情況，每月通報一次，每季度縣委聽取一次匯報，并適時召開調(diào)度會，年底考核評比，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“雙考雙評雙掛鉤”實績考核。