增強反腐倡廉建設領導講話

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同志們：

剛才，同志作了工作報告，總結了五年來的反腐倡廉工作，部署了2011年的工作任務，我完全贊同。下面，我講三點意見：

一、提高認識，切實增強反腐倡廉建設的政治責任感

黨的十七大提出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，表明了我們黨對反腐倡廉規律的認識和把握達到了新的高度。十七屆中央紀委二次全會對深入貫徹落實黨的十七大精神，加強黨風廉政建設作了全面部署。總書記總書記在會上所做的重要講話，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，號召全黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效地預防腐敗。

最近，國務院召開新一屆政府第一次廉政工作會議，總理強調，今年是本屆政府履行職責的第一年，反腐倡廉建設必須有新進展，要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。人口計生系統的廣大黨員干部，一定要認真學習、深刻領會總書記總書記和總理的重要講話精神，把思想統一到黨的十七大精神上來，準確把握黨中央、國務院對反腐倡廉建設提出的新要求，充分認識反腐倡廉斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，自覺增強反腐倡廉建設的政治責任感。

(一)從開創中國特色社會主義事業新局面，全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略高度，深刻認識加強反腐倡廉建設的極端重要性。

中國特色社會主義建設，是引導我們黨和國家發展進步的偉大事業。中國共產黨始終是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。我們發展中國特色社會主義，堅持黨的領導，必須堅定不移地加強反腐倡廉建設。

當前，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況仍未改變。各種腐敗現象和不正之風，干擾社會主義市場經濟健康發展，擾亂市場秩序;違背社會主義民主政治的原則，阻礙依法治國;損害黨和國家的形象，降低政府的公信力;動搖理想信念，違背公平正義，削弱黨的凝聚力、戰斗力。

可以說，在和平時期，腐敗是一個對執政黨可能造成致命傷害的重要禍根。只有大力加強反腐倡廉建設，堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，才能更好地凝聚黨心民心，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷鞏固和提高黨的執政能力，為奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義新局面提供有利條件和根本保障。

(二)從建設服務型政府、全面完成人口和計劃生育工作任務的新要求，深刻認識加強反腐倡廉建設的緊迫性。

當前，我國人口計生工作機遇和挑戰并存。一方面，黨中央、國務院提出了建設服務型政府、強化社會管理和公共服務職能的新要求，為人口計生事業發展提供了新機遇;

另一方面，人口數量持續增長，人口素質總體水平不高，出生人口性別比居高不下，流動人口遷移急劇增加，傳統管理方式已不適應社會主義民主與法治建設的新形勢，人口計生工作面臨嚴峻考驗。要全面完成新時期統籌解決人口問題的新任務，我們必須緊緊抓住機遇，把人口計生工作放在國家改革發展的大局中去認識和把握，深刻認識建設服務型政府，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，也是統籌解決人口問題的根本保證。

只有把人口計生工作納入建設服務型政府的重要任務，強化利益導向，推進依法行政，提高服務水平，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能增強基本國策的執行力和公信力，保證人口計生事業健康發展。

(三)從本系統反腐倡廉和作風建設的現狀以及面臨的新情況和新問題，深刻認識加強反腐倡廉建設的長期性、艱巨性。

經過多年努力，人口計生系統反腐倡廉和作風建設取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題：一是個別人利用社會撫養費征收權、再生育審批權謀取私利，一些地方沒有認真貫徹“收支兩條線”規定，甚至出現亂收費亂罰款、亂支亂用現象;二是少數人員法紀觀念淡薄，習慣于搞“突擊”活動，侵害群眾合法權益;三是少數基層單位人口計生工作弄虛作假現象比較嚴重，假數字、假鑒定、假證明屢禁不止;四是個別領導機關作風不實，習慣于做表面文章，追求不切實際的高指標，工作報喜不報憂;五是個別領導機關工作人員下基層“吃喝玩樂”，在檢查考評中收送錢物;六是個別干部放松思想道德修養，成了金錢的奴隸，淪為階下囚。

這些問題說明，廣大人口計生干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上并沒有天然免疫力。反腐倡廉必須常抓不懈、警鐘長鳴，作風建設一刻也不能放松。我們必須更加旗幟鮮明地反對腐敗，更加與時俱進地改進作風，以良好的工作形象取信于民，為事業發展提供有力保障。

二、突出重點，著力推進廉政制度建設

制度不完善，監管不到位，是滋生腐敗現象和不正之風的重要原因。各級人口計生部門要以求真務實、改革創新的精神，推進制度建設，加強監督檢查，努力形成用制度管權、管錢、管人的長效機制，從源頭上防治腐敗和不正之風。

(一)完善科學民主決策制度，規范和制約決策權。

要在堅持重大事項集體決策的基礎上，進一步健全民主集中制、專家咨詢和社會公示、決策評估、合法性審查等制度，完善重大事項決策的規則和程序。對涉及人民群眾計劃生育權益的重要決策，要向社會公開征求意見，接受群眾監督。積極探索建立決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。堅決防止超越法定權限、違反法定程序的決策行為。

(二)完善專項資金監督管理制度，規范和制約財權。

要抓緊改革完善計劃生育藥具經費、特別扶助資金、獎勵扶助資金、少生快富資金、國債項目資金等專項資金使用管理制度，加強監督管理，確保專款專用。要對社會撫養費征收管理“收支兩條線”執行情況進行全面檢查，嚴肅查處違反“收支兩條線”管理規定的提成截留、亂支亂用行為，堅決清理、取締“小金庫”，從源頭上防治以罰代管、亂收費亂罰款等損害群眾利益的不正之風。

(三)完善行政執法管理制度，規范和制約執法權。

重點完善基層人口計生部門依法行政制度，進一步規范再生育審批、社會撫養費征收、以及組織病殘兒鑒定等行政行為。完善行政執法主體資格合法性審查和執法人員資格制度。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度和行政執法過錯責任追究制度，堅決糾正利用行政執法權謀取私利和簡單粗暴對待群眾的不正之風。

(四)完善檢查考核和評比達標表彰監督制度，規范和制約檢查考評權。

重點改革完善人口目標管理責任制，健全目標責任制考核的制約與監督制度，積極探索建立接受人民群眾監督的長效機制，增強目標責任制考核的透明度和公信力。健全優質服務先進單位等評比達標表彰活動的制約與監督制度，進一步健全程序，嚴格遵守程序，加強監督檢查，落實全程監督。堅決防治檢查考評中發生收送錢物腐敗現象和弄虛作假不正之風。

(五)完善政務公開制度，健全社會監督機制。

進一步健全和落實政務公開、民主監督制度。要按照國家人口計生委的統一部署，全面啟動“陽光計生”行動，通過大力推進政務公開，廣泛開展民主評議行風活動，完善行風熱線等，盡可能創造條件，讓人民群眾更有效地行使知情權、參與權、表達權、監督權，讓權力在陽光下運行，實行“陽光審批”、“陽光收費”、“陽光服務”、“陽光維權”，充分依靠人民群眾的力量，有效防治腐敗和不正之風。

(六)完善行政問責和績效管理制度，加強行政監督。

健全績效管理和責任追究制度，對在人口計生工作中嚴重失職瀆職，特別是給群眾計劃生育合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。強化層級監督和專門監督，省級人口計生部門要切實加強對基層人口計生執法權的監督;國家人口計生委要重點加強對各地執行“重大案件預防和報告制度”的監督檢查。對發生重大案件并隱瞞不報的，要及時查處，落實責任追究。

三、加強領導，努力建設人民群眾滿意的政府部門

推進反腐倡廉和作風建設，加強領導是保證，率先垂范是關鍵。人口計生系統各級領導班子、領導干部要高度重視、身體力行地加強本部門、本單位的反腐倡廉和作風建設，團結帶領廣大人口計生干部，建設人民群眾滿意的政府部門。

(一)各級領導班子要高度重視反腐倡廉建設。

認真執行黨風廉政建設責任制。領導班子成員特別是一把手要負起領導反腐倡廉建設的政治責任，自覺把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，寓于人口計生各項改革和重要政策措施之中，與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。對重點工作要親自協調，重點信訪要親自過問，重點案件要親自督辦。

高度重視構建懲治和預防腐敗體系第二階段工作，統一組織力量攻堅，確保落實到位。加強對糾風工作的領導，親自協調解決群眾反映強烈的問題，及時督辦嚴重侵害群眾合法權益的違法違紀案件，防止久拖不決、釀成群體性事件。各級領導班子要從講政治的高度，積極拿起批評與自我批評的武器，專題研究制定解決侵害群眾權益問題的具體措施，狠抓落實，務求實效。

(二)領導干部要做廉潔從政的表率。

廣大黨員干部要積極響應黨的十七大號召，認真學黨章、講黨性、重品行、作表率。黨員領導干部要帶頭加強黨性修養，始終牢記一個“宗旨”，堅持“兩個務必”，踐行“三個代表”，認真執行領導干部廉潔自律各項規定，模范遵守黨紀國法。要嚴于律己、以身作則，心系群眾、服務人民，不驕不躁、艱苦奮斗，兩袖清風、一塵不染，兢兢業業工作，干干凈凈辦事。

重點強調三項要求：一是黨員領導干部要帶頭遵守黨的政治紀律，自覺與中央保持高度一致，切實做到“六個決不允許”;二是凡要求下級機關和工作人員不能做的，上級機關和領導干部必須首先不做;三是領導干部下基層，都要輕車簡從，不讓地方到邊界迎送，不“游山玩水”，不參加娛樂性消費活動，不收受錢物。

(三)切實改進領導機關工作作風。

國家和省級人口計生委機關要帶頭轉變工作作風，堅決反對形式主義、官僚主義。以改進文風會風為突破口，大力精簡會議和文件，形成開短會、講短話、發短文的良好風氣。領導干部要帶頭走出“文山會海”，圍繞難點、熱點問題，深入實際、深入基層，摸實情、謀實策，為群眾辦實事，為基層工作服好務。

從嚴控制檢查考核和評比達標表彰活動，除經批準保留的項目外，各單位不得再搞其他表彰項目。大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的精神，防止公款出國旅游，制止奢侈浪費。積極開展機關行政效能建設，加強教育培訓，提高人員素質，健全保障體系，完善績效管理，提高行政效能和群眾滿意度，建設運轉協調、公正透明、行為規范、廉潔高效的服務型機關。

(四)加強對公務員的依法行政教育和管理。

要把依法行政教育培訓擺上重要位置。國家人口計生委要重點抓好新任職省級和部分市、縣級人口計生部門負責人的教育培訓。省級及以下人口計生部門都要分級負責，認真抓好行政執法人員的教育培訓工作，爭取在年內完成對新任職人員的崗位培訓。

加強經常性教育和管理，引導公務員切實做到“三個牢記”、“三個克服”：牢記依法行政是政府一切工作的根本原則，自覺克服“法外特權”的錯誤思想;牢記職權法定、權責一致是依法行政的基本要求，有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究，自覺克服各種行政侵權違法行為;牢記程序依法是現代法治的基本原則，必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺克服重實體、輕程序的不良習慣。

(五)要關心支持紀檢監察工作。

多年來，人口計生系統紀檢監察工作圍繞中心、服務大局，開展監督檢查，查辦違法違紀案件，做了大量工作。特別在預防職務犯罪和違紀、發揮紀律保證作用等方面，進行了許多有益的探索，發揮了建設性的作用，為人口計生事業發展提供了有力保證。各級人口計生部門領導班子，要關心愛護紀檢監察干部，為他們開展工作創造良好條件，自覺接受紀檢監察等專門監督。

廣大紀檢監察干部要發揚成績，敢于監督、善于監督，自覺把加強監督與保護干部發揮主觀能動性結合起來，既要嚴肅查處極少數腐敗分子，又要大力支持絕大多數干部干事創業。要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力實現關口前移，及時發現問題、解決問題，不斷提高反腐倡廉建設質量和水平。

同志們，2011年是人口計生工作改革發展面臨新考驗的一年。今年要迎接北京奧運會勝利召開，紀念改革開放三十周年。全面完成今年人口計生工作的各項任務，保持一個和諧穩定的大環境，這些都對依法行政和隊伍建設提出更高的要求。我們要以學習貫徹黨的十七大精神為動力，求真務實，扎實工作，銳意進取，努力建設服務型政府部門，確保人口計生事業健康發展。