政府副秘書長在計劃生育形勢分析會講話

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一、進一步認清形勢，切實增強做好人口計生工作的責任感和使命感

總的來看，近年來，市直有關部門、各縣（市、區）、市區各鄉（鎮）都作了大量工作，取得了一些成績。特別是在穆斯林生殖健康項目開展、全國計劃生育優質服務先進縣的創建、婚育新風進萬家活動的開展、流動人口的管理、出生人口性別比的專項治理、優先優惠政策的落實、計劃生育隊伍的建設、計劃生育經費的投入、城鎮計劃生育管理體制的改革及信息化建設等方面都有新的進展。但是，我們還必須清醒認識到，我市人口與計劃生育工作還沒有進入不可逆轉的良性循環狀態，仍處于艱難的爬坡轉軌階段，面臨的形勢依然十分嚴峻。人口多仍然是我國最基本、最重要的國情，是制約國民經濟和社會發展的關鍵因素，計劃生育工作仍是“天下第一難”的工作。我市還存在發展不平衡、部門配合不力、優先優惠政策落實不到位等問題。大家一定要進一步認清形勢，增強做好人口和計劃生育工作的責任感、使命感和緊迫感，以改革創新為動力，以宣傳教育為龍頭，以計劃生育優質服務為核心，以改進和加強作風建設為突破口，堅持以人為本、以民為本和全心全意為人民服務的根本宗旨，全面推進依法管理，綜合治理工作進程，以求真務實的精神和真抓實干的作風抓好各項措施的落實，以科學嚴謹的態度和“盤點銷號”的方式抓好工作中存在的薄弱環節。

二、進一步明確目標，解決人口與計劃生育工作中存在的突出問題

針對當前我市人口和計生工作中存在的各種困難和問題，各級黨委、政府要進一步明確工作目標，理清工作思路，抓住主要矛盾，集中解決突出問題。

（一）基層基礎工作要抓緊抓好。“基礎不牢，地動山搖”，計劃生育工作如逆水行舟，不進則退。首先要進一步強化鄉、村兩級計劃生育干部隊伍建設，解決好人員素質不高問題；二是要加大對后進鄉鎮、后進村的重點幫扶和業務指導，促進計劃生育工作平衡發展；第三要大力開展計劃生育宣傳教育，加強人口與計劃生育政策、法規和優生優育知識培訓，解決好計生干部和育齡群眾計劃生育深層次認識問題；第四要加大財政投入，兌現計劃生育優惠和獎勵政策，解決好計劃生育保障措施落實問題。

（二）流動人口管理和服務要高效有序。一要為流動人口搞好優質服務。要把嚴格管理與熱情服務有機結合起來，盡可能地為流動人口排憂解難，提高他們接受管理的自覺性。同時，要強化有關部門在流動人口計生管理工作中的職責，堅決堵住管理上的漏洞，做到不留死角。二要進一步加強對流動人口雙向管理服務點的指導和聯絡，建立健全規章制度，規范工作程序，增強工作人員的責任，堅決把住孕檢證明質量關。三要加大婚育證明的查驗力度，防止人為放松管理，造成政策外生育。四要發揮社區功能，做到流入人口和戶籍人口一同管理、一同服務，切實維護流動人口的合法權益。

（三）后進村的綜合治理要強力推進。按照計劃生育年份，半年已經過去了，又面臨“三無”、“一無”鄉鎮的驗收評估。我們要切實加強對后進村的幫促轉化工作，深入村組找準問題，對癥下藥，嚴把各個環節，力爭消除死角。要對基礎相對薄弱的村實施重點管理，加大工作指導力度，加快轉化進程。基礎較差的鄉鎮和村要正視問題，找準差距，制定措施，狠抓落實。同時，要進一步加大調查剖析力度，逐村調查剖析，對問題嚴重的，要隨時作為階段性重點管理對象，或者給予黃牌警告。有對口幫扶任務的有關部門要進一步創新工作思路，突破工作難點，積極探索解決新問題新情況的路子，夯實后進村工作基礎，確保“三無”、“一無”鄉鎮創建任務的圓滿完成。

（四）各部門要履行職責，齊抓共管。自治區《決定》明確指出“人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統工程，各級黨委和政府要協調有關部門，動員全社會力量實行綜合治理。紀檢監察、組織、宣傳、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設、國土資源、文化、衛生、廣播電視、統計、工商等部門和工會、共青團、婦聯要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施并認真組織實施”。“計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府組織、協調、督促各部門落實人口與計劃生育工作，推動“三無”、“一無”鄉（鎮）評比活動廣泛開展”。但是，實際工作中，還有部分領導各自為政，眼睛只盯著自己部門，認為計劃生育與自己無關，沒有引起足夠重視。我希望各部門要有甘為人梯的勇氣,站在全市發展的高度，多為兄弟部門著想，多為兄弟部門做事，為計劃生育工作優化環境。回去后，對照人口與計劃生育目標管理責任書進行檢查，哪些做到了，哪些沒有做到，沒有做到的要進行補課，年終要通過嚴格的考核進行兌現。

三、進一步加強領導，狠抓人口與計劃生育工作責任制的落實

做好人口和計劃生育工作，關鍵在領導。我們始終把人口和計劃生育工作放在實施可持續發展戰略的突出位置，進一步加強和改善對人口與計劃生育工作的領導，狠抓各項工作落實，確保責任到位，措施到位，投入到位。

一要堅持黨政主要領導親自抓、負總責。這是做好人口與計劃生育工作的一貫要求，也是做好人口與計劃生育工作的基本經驗、組織保證和制度保證。黨政一把手親自抓、負總責，關鍵在于落實責任制，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格責任追究，落實“一票否決”制。同時，要高度重視和充分發揮班子的整體功能，明確和落實班子每個成員特別是分管同志的責任，共同做好人口和計劃生育工作。

二要抓好隊伍建設。要加強對計生工作人員的教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德標準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。要從政治上、工作上和生活上關心愛護計生干部，積極幫助解決實際困難和問題，為他們開展工作創造必要的條件。

三要加大投入。在計劃生育事業費投入方面，要切實做到“三個確保一個兌現”，即確保基層計劃生育工作人員(包括村專干)工資報酬的正常發放，確保農村計劃生育技術服務免費項目的落實，確保計劃生育各項經常性管理與服務經費的到位，認真兌現法律法規規定的計劃生育獎勵優惠政策。

同志們，做好今年人口計生工作事關經濟社會發展全局。當前，計劃生育基本國策的地位沒有變，實行一把手負總責、分管領導親自抓、方方面面配合抓的齊抓共管格局沒有變，落實責任追究、實行“一票否決”的態度沒有變。我們要認清形勢，統一思想，堅定信心，統籌解決我市人口和計劃生育工作中出現的各種新情況、新問題，堅持不懈地做好人口和計劃生育工作，為全面建設小康社會、構建和諧吳忠做出新的更大的貢獻。