政府信息公開暨政務信息工作會議講話

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一、肯定成績，總結經驗，進一步增強搞好政府信息公開和政務信息工作的責任感、使命感

20*年以來，我市政府信息公開和政務信息工作在省政府辦公廳的指導下，在各地、各部門的共同努力下，做了大量的工作。具體來說，可以用三句話來概括：成效相當明顯，工作更加到位，問題尚須重視。

所謂成效相當明顯。主要表現在：一是政府信息公開工作扎實推進。各地、各部門認真貫徹實施《政府信息公開條例》，按照市政府的工作部署，強化措施，集中精力，迎難而上，在短短2個多月時間內，對2003年以來的政府信息進行了清理歸類，并按規定錄入計算機系統，按時在去年5月1日《條例》正式施行前向社會公布。據統計，到去年底，全市編入公開目錄的信息達25萬多條，其中市級各單位公開的信息達6萬余條。同時，市、縣兩級建立起了統一的政府信息公開管理計算機系統，依托政府門戶網站，集中政府信息公開指南和目錄，并設立網上意見箱，聽取群眾對政府信息公開工作的意見建議。除按規定在各級檔案館、圖書館、審批服務中心設立政府信息查閱點外，還利用黨員干部遠程教育網絡在全市4840個基層村居建立查閱點，設置統一標志，配置必要設施，方便群眾查詢政府信息。二是政務信息工作報送數量大、采編質量高。全年各地、各部門共上報政務信息2.1萬多條，被市府辦采用的有4900多條，分別比上年增加了29%和35%，經市府辦信息處整理上報省辦、國辦的信息達2350多條，其中被國辦采用34條、省府辦采用618條，分別比上年提高了70%和35%。其中7條信息還獲得國務院領導批示，49條信息獲省政府領導批示，全年累計綜合考核得分居全國地級市（直報點）第一位、全省各市（地）第一位，取得了“雙第一”的好成績，受到了國務院辦公廳和省政府辦公廳的通報表彰。此外，我市的樂清市、龍灣區的政務信息工作也跨入了全省先進行列。三是兩項工作都富有創新。政府信息公開方面，各地、各部門除制定保密審查、依申請公開辦理、評議考核、責任追究等規定制度外，還結合各自實際，在實踐中推出了許多有特色、具成效的“自選動作”，如鹿城區政府在全市率先實行政府信息公開工作月報制度，及時掌握工作動態；市發改委在辦公自動化系統上設置了“電子處室”功能，提高公開信息匯總和審核的效率；市經貿委在各職能處室建立工作聯絡員制度，規定公文類信息10個工作日、非公文類信息3個工作日內對外公開等，有效地提高了政府信息公開工作的質量。政務信息方面，能夠立足全市經濟社會發展，圍繞市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，推出了有一定分量的信息專刊；圍繞對外地先進經驗推薦引入，突出了領導參閱信息的采集編輯，全年整理編發《每日要聞》246期、《政務工作交流》45期、《專報信息》85期、《送閱信息》228期，獲市政府領導批示127條，為市領導科學決策，發揮了很好的信息輔助作用。

所謂工作更加到位。主要是指這兩項工作要求高、任務重，去年能夠取得這樣的成績，各級各部門確實做了大量的工作。政府信息公開方面，去年《條例》施行后，市政府多次進行研究，采取了一系列的措施，并兩次召開大會進行部署；各地、各部門也都成立了主要領導牽頭的工作領導小組，設立專門機構，抽調精干人員，落實工作經費，確保了工作的順利進行。市公開辦會同監察、法制、保密等部門，加強督促指導，幫助解決問題，同時利用市級開展滿意不滿意單位評比活動，把政府信息公開一并列入評議，按照得分高低確定檔次。市民政局機關和下屬12個事業單位同步開展信息公開工作，永嘉縣主要領導親自帶隊到鄉鎮、部門進行督促檢查，對推進政府信息公開工作起到了很大的作用。政務信息方面，一直以來，我市政府系統從事信息工作的同志兢兢業業，不辭辛苦，把全市經濟社會各方面的信息收集報送到市政府，為市政府領導正確決策,抓好落實，當好參謀，為全市經濟社會發展作出了積極的貢獻。同時市本級每期信息除由專人及時報送市四套班子領導成員外，還通過政府OA辦公系統或郵寄方式發到各地各部門，工作確實很到位。

所謂問題尚須重視。主要是說盡管我市這兩項工作總體是好的，成效也是明顯的，但還存在這樣那樣的一些問題。比如政府信息公開方面，隨著經濟社會的快速發展以及民主化程度的不斷提高，特別是互聯網高速發展后，民眾對政府信息公開的要求越來越高，但在實際工作中還存在著個別部門依法公開意識不強、公開不規范、保密審查不嚴格、工作進展滯后等問題。政務信息工作方面，當前我市正處于改革發展的關鍵時期，各種新情況、新經驗、新問題、新矛盾層出不窮，需要各地、各部門及時、準確、廣泛地掌握信息，為領導科學決策提供依據。但政務信息采編工作還存在有信息源而不主動報和“報喜不報憂”現象，個別單位甚至全年沒有報送一條信息。究其原因，有體制機制的問題，有領導重視不夠的問題，有信息隊伍不夠健全、采編信息綜合能力不高的問題等。所有這些問題，必須引起各級各部門的高度重視，并采取措施切實加以解決。我在這里再強調一下，政府信息公開和政務信息這兩項任務都是列入省、市考核的重要工作，工作量大面廣，且具有很強的政策性、時效性，各地、各部門務必下決心花力氣、扎扎實實地抓緊抓好，抓出成效。

二、依法規范，扎實推進，進一步抓好政府信息公開工作

今年2月28日，總理在與網民進行交流對話時講到：“群眾有權力知道政府在想什么、做什么，并且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政于民、問計于民，推進政務公開和決策的民主化。”這是對政府信息公開工作的高度概況和明確要求。省政府和市委、市政府也十分重視政府信息公開工作，呂祖善省長在最近召開的全省政務公開工作領導小組會議上，強調要切實抓好政府信息公開工作。市委、市政府主要領導多次在有關會議上對這項工作提出要求。各地、各部門要認真貫徹國務院、省政府領導的講話精神，按照市委、市政府的工作部署，突出重點，加大力度，繼續穩步推進政府信息公開工作。

（一）及時把握工作動態。政府信息公開是伴隨我國改革發展的進程不斷完善的一項工作。從*年由鄉鎮起步，逐步向縣、市、省部級機關層層推進，向公共企事業單位拓展，向涉及群眾切身利益、容易產生腐敗的重要領域和行政權利行使的重要部位延伸，是一個不斷探索、不斷深化、不斷發展的過程。《政府信息公開條例》第一次將政府信息公開納入法制化軌道，對信息公開工作提出了更高的要求，但在推行過程中的確遇到了一些新情況、新問題。比如，《條例》對正在調查、討論、處理過程中的政府信息是否可以公開沒有明確規定，對涉及到與《保密法》、《檔案法》等其他法律法規的關系未作出明確說明，給具體操作把握上帶來一定困難。自去年5月1日《條例》施行以來，國內一些行政機關因不按規定公開政府信息而敗訴的案例已陸續出現。由于信息不公開而當被告打官司甚至敗訴，這對行政機關來說不僅影響大、牽扯精力多，而且行政成本高，有損政府機關形象。這些情況，我們在工作過程中也必然會遇到。各地、各部門特別是政府信息公開主管部門和各單位具體負責同志一定要加強對《條例》和相關法律、法規的學習，深刻領會《條例》精神，加強對新情況新問題的調查研究，及時把握各種動態，積極做好應對工作，避免造成不應有的損失。

（二）扎實做好主動公開。主動公開是政府信息公開深入推進的重要基礎。主動公開做得好，才能有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，才能有效發揮政府信息的作用，服務于經濟社會發展，服務于社會大眾，還可以有效減少依申請公開的數量，降低行政成本。各地、各部門要嚴格對照《條例》要求，切實抓好社會關注、涉及群眾切身利益的各類信息的公開，不斷提高信息公開的全面性和時效性。要進一步規范信息制作流程，做到在信息形成過程中明確是否應當公開。要按照國務院辦公廳《政府信息公開目錄系統實施指引》的要求，進一步加強政府信息公開目錄系統建設，完善統一的政府信息公開平臺。各縣（市、區）政府要加強對所屬鄉鎮的指導督促，切實抓好鄉鎮的政府信息公開工作。

（三）妥善處理依申請公開。依申請公開是政府信息公開的難點和關鍵。各單位對于群眾直接提出或集中受理點轉辦的公開申請，要認真受理，并按《條例》規定時限及時答復。如申請內容確屬國家秘密、商業秘密、個人隱私等《條例》明確規定不予公開的信息，也要耐心向申請人做好說明。對暫時無法確定是否屬于公開范圍的，切不可采取簡單粗暴的方式，以“信息不存在”、“屬于內部信息”、“影響社會穩定”等理由推脫，而要及時向相關領導匯報，認真進行研究，或向上級機關請示，依法妥善予以處理；同時要做好與申請人的溝通，切實避免矛盾激化，造成不良的社會影響。政府信息公開主管部門要及時掌握各部門依申請公開的處理情況，積極協調解決出現的矛盾問題。去年以來，市政府辦公室就在這方面做了許多有效的協調工作，化解了一些矛盾，取得了良好效果。

（四）深入推進公共企事業單位辦事公開。教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等公共企事業單位，與人民群眾生產生活聯系密切，直接涉及群眾的切身利益，也直接關系到各級政府的形象。深入推進公共企事業單位辦事公開是今年政府信息公開的一項重點工作，市府辦已草擬了一個意見，今天會上發給大家，請各有關部門認真研究，提出建議意見。這里，我強調兩點：一是要明確職責。各公共企事業單位的主管部門作為組織實施單位，要切實負起責任，把推進公共企事業單位辦事公開列入重要議事日程，盡快制定工作方案，精心組織實施。二是這項工作務求取得實效。要找準切入點，通過推進辦事公開，進一步改進公共企事業單位的工作作風，提高服務質量和服務水平，推動群眾關心關注的“上學難”、“看病貴”、“資費不透明”等熱點難點問題的解決。

（五）進一步完善工作機制。各級政府信息公開主管部門要在推進本地區政府信息公開工作中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用，3月份要重點抓好政府信息公開年度報告的編制匯總工作，確保按《條例》規定在3月底前向社會公布，接受公眾監督。要進一步加強督促檢查，對政府信息公開工作的組織領導、公開情況、公開程序、監督保障措施和群眾滿意度等方面進行嚴格的檢查和考核，特別是對組織機構和人員的到位，各地、各部門要切實予以落實，以形成組織有保障、工作有部署、實施有檢查、年終有考核、違規有責任追究的工作機制。具體負責和從事政府信息公開工作的同志要不斷提高自身的業務素質和工作能力，努力當好領導的參謀助手。各部門要把政府信息公開作為日常工作的一項基本制度，進一步理順內部工作流程，并將工作成效作為對處室、個人考核評先的重要依據。要通過選擇一批政府信息公開工作基礎好、具有一定典型的縣（市、區）、部門和鄉鎮（街道）作為示范點，推廣其經驗和做法，充分發揮典型示范的帶動作用，營造爭先創優的氛圍，推動全市政府信息公開工作整體水平的提高。

三、創新思維，真抓實干，進一步提升政務信息工作水平

政務信息工作是一項創造性、開拓性很強的工作，尤其在當前這樣一個信息社會的大環境，政務信息工作應以創新的思維、創新的手段，著重解決好信息“有與無”、“快與慢”、“真與偽”、“粗與精”等問題。具體來講就是要強化四種意識。

（一）強化服務意識，著力提高信息輔政資政能力。政務信息要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞市領導抓大事、謀大局的思維方向，理清思路，拓寬領域，努力為領導提供全方位、多層次“適銷對路”的信息服務。一是要及時報送涉及全市經濟和社會發展的重點信息。這類信息主題重大，涉及面廣，與政府的中心工作關系密切，對領導駕馭全局、及時了解全市經濟運行和社會發展情況，解決處理出現的各種新問題、新矛盾，推動全局工作的發展能起到積極作用。二是要及時反饋中央和省、市各項改革措施，各項新出臺的政策的貫徹落實情況和社會各界對這些改革措施的反映。這些信息對領導推進改革的深入發展和政策措施的不斷完善作用重大。三是圍繞領導和群眾普遍關心的問題提供信息。人民群眾關心的問題也往往是政府領導關心的問題，而領導和群眾的注意力，往往集中在一些涉及面廣、政策性強、與大多數人利益息息相關的問題上，這些問題解決好，對深化改革、推動發展、保持穩定、促進和諧將起到很好的作用。四是對各地、各部門在改革發展中的新做法、新經驗，要善于總結，通過信息渠道進行交流。這些信息有助于領導集思廣益，推廣典型，推動全市的發展。

（二）強化時效意識，著力提高信息快速反應能力。時效性是信息的價值基礎。政務信息價值的大小與信息時效的強弱成正比，時間是信息最大的敵人，不管多么重要的信息，過了一定的時間就沒價值了。在目前這樣一個網絡媒體高速發展、信息高速傳播的時代，要做好政務信息，就得和時間賽跑、和媒體新聞賽跑、和天災人禍賽跑。從當前全市政務信息工作情況看，上報信息不及時的現象還時有發生。因此，提高信息時效性，是今后政務信息工作的一個重點。強化信息時效必須做到三點：一是要積極提供超前性信息。圍繞領導工作重心和決策需要，針對苗頭性、傾向性的潛在問題，主動提前介入，收集相關資料，做出超前預測，以利于領導及時開展工作。同時，要善于發現經濟社會發展中的新問題、新矛盾，通過深入細致的思考，總結出新成績、新經驗、新思路，為領導決策提供超前的參考依據。二是要樹立分秒必爭的時間觀念，養成雷厲風行的工作作風。從事信息工作的同志要有政治責任感、緊迫感，在“快”字上下功夫，要做到發現快、上報快、處理快、反饋快。三是要加強突發性信息的報送時效。突發性信息主要反映社情、民情的突然變化和災情、疫情等緊急情況。突發性信息若收集準確全面、傳遞迅速及時，可便于領導采取應急措施、控制事態發展，把損失和影響降到最低程度。相反，對此類信息的收集和傳遞稍有懈怠，就可能造成工作失誤或人員生命財產的損失。因此，各地、各部門要堅決克服掩飾緊急信息的僥幸心理，認真落實緊急信息報送責任制，嚴格重大信息遲報、漏報、誤報的通報批評制度，切實做好緊急信息報送工作。

（三）強化精品意識，著力提高信息綜合分析能力。信息貴在精，不在多，要以質取勝。現在各級領導每天面對大量的材料，要閱讀處理的東西很多，包括文件報紙和各類資料等，在這樣的情況下，我們專職從事政務信息工作的同志，要特別注意文稿質量問題。因此，善于綜合分析，是從事政務信息工作同志必須具備的素質。從事信息工作的同志要在收集信息的角度、考慮問題的深度、了解情況的廣度、分析提煉的高度、文字表達的準確度上狠下功夫，不斷提高理性思維、分析研究和文字綜合的能力。要加強對信息的綜合分析，透過現象看本質，摸清規律，找出癥結，提出對策，形成有情況、有分析、有建議的高質量信息。要善于捕捉領導的思想閃光點，進行信息深度開發。要善于歸納提煉，準確表達事物本質，全面提高政務信息稿件的文字水平。

（四）強化任務意識，合力推進政務信息工作。做好信息上報是各地、各部門一項重要的政治任務，是爭取上級領導關心和支持的重要途徑，而且各級政府辦公室對政務信息都有嚴格的考核，希望各地、各部門進一步增強任務意識，加強領導，落實責任，深入挖掘有價值的信息，包括省市政府的有關重大工作部署，都要及時做好上報工作。特別是發改、經貿、外經貿和農林水等部門，信息源多，更要強化任務意識，及時總結和挖掘一些供上級和領導參考的信息，積極主動上報重要信息。市府辦有關處室要加強指導，強化信息約稿，幫助部門做好信息采編和上報工作，推進政務信息工作上新臺階。

政府領導重視、關心，這是做好政務信息工作的基本保障。各級領導及辦公室負責同志要經常給信息工作人員出題目、交任務，幫助解決實際問題，特別是要配齊配強信息部門的工作力量。要安排從事信息工作的同志經常旁聽（列席）當地政府或部門領導的有關工作會議、查閱工作需要的資料，使搞信息的同志及時、準確地把握政府工作意圖。要營造全辦、全局上下人人關心信息工作、人人參與信息工作的良好氛圍，形成“全辦辦信息、全局辦信息”的局面。同時，要從思想、政治、學習、生活等方面關心信息工作人員，對信息員要高看一眼，嚴管一分，把信息崗位作為鍛煉干部、培養人才的地方。