全區(qū)城市工作會議上的講話

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一、去年工作的簡要回顧

20*年，全區(qū)城市工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的思路和目標(biāo)，大力實施城市鼎城戰(zhàn)略，各項工作有序推進,全區(qū)城鎮(zhèn)工作取得了可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平顯著提高

20*年來，我們按照區(qū)委發(fā)展戰(zhàn)略，突出規(guī)劃在建設(shè)中的龍頭作用，從完善規(guī)劃的各項基礎(chǔ)工作入手，以深化規(guī)劃編制為重點，以提升品位為目標(biāo)，狠抓了城區(qū)各類規(guī)劃的編制工作。一是把好了重大項目的規(guī)劃選址關(guān)。嚴(yán)格按照總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的要求，對擬報審建設(shè)項目，組織有關(guān)部門進行實地踏看和分析，并對項目的定點、用地范圍、規(guī)劃布局提出具體要求，在此基礎(chǔ)上，完成了灌溪工業(yè)園重大工業(yè)項目的規(guī)劃選址，完成了中聯(lián)重科下屬重點企業(yè)結(jié)構(gòu)一廠、二廠等重大項目的搬遷選址工作。二是提高了控制性詳規(guī)覆蓋率。為加快城市化進程，根據(jù)《城市規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定和城區(qū)總體規(guī)劃要求，以及江南城區(qū)的重點發(fā)展方向，有序推進了江南城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、“三縱一橫”骨干道路兩廂控制性詳細規(guī)劃的編制；啟動了江南城區(qū)給排水、電力、燃氣等專業(yè)性規(guī)劃。三是加快城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃修編進程。完成了灌溪、石板灘、草坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的修編和審定工作，全面啟動了謝家鋪、中河口、周家店、黃土店、韓公渡、白鶴山、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編。同時，積極推進了江南城區(qū)居民安置小區(qū)規(guī)劃選址工作。

（二）城市建設(shè)快速推進

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。去年，武陵鎮(zhèn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資4740萬元。完成了投資約2200萬元的鼎城路改造工程；完成了投資約500萬元的孔家溶路二期建設(shè)和路燈安裝工程；投資約3300萬元的永安石昏改造項目已完成投資2000萬元；總投資5000萬元的陽明南路新建工程全面啟動；投資約280萬元，新建或改造了燕家巷等小街小巷9條，亮化了幸福巷等小街小巷3條；投資約160萬元，及時對城區(qū)公用設(shè)施進行維護，保障了城市功能。二是園林綠化花化效果顯著。全年投入資金1000萬元，完成了江南外灘公園一期建設(shè)、鼎城路二期綠化建設(shè)和5條小街小巷綠化建設(shè)等工程，創(chuàng)建了一批精品庭院綠化工程，新增綠地面積75830平方米，改造綠地面積5748平方米。

（三）城市管理更加規(guī)范

一是城市綜合治理進一步規(guī)范。按要求組建了城市管理行政執(zhí)法局,實現(xiàn)了城管與環(huán)衛(wèi)分家，強化了城市執(zhí)法；狠抓了大圓盤周圍環(huán)境的專項治理，使大圓盤周邊秩序明顯改善；二是依法拆違行動順利展開。從去年8月1日起，全面啟動了城區(qū)集中拆除違法建筑行動,目前已完成城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的調(diào)查摸底工作,并依法組織了幾次強拆。截止目前，共拆除違法建筑物9600平方米,在此帶動下，群眾自行拆除2800多平方米，城區(qū)違法建設(shè)行為得到有效控制。三是環(huán)保管理進一步加強。按照省、市有關(guān)要求，關(guān)停紙廠13家，幫助3家紙廠配套環(huán)保設(shè)施,城區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。順利通過了國家衛(wèi)生城市復(fù)核暗訪、省級文明城市創(chuàng)建全面達標(biāo)。同時，全面啟動了全國第一次污染源普查工作。四是消防隱患排查整改力度進一步加大。去年，全區(qū)共檢查單位400余家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患300多處，現(xiàn)場督促整改火災(zāi)隱患223處；行政辦案25起，行政處罰6.5萬元，警告24人，責(zé)令停止施工、停產(chǎn)停業(yè)5家，拘留一人。

（四）城市經(jīng)營成效明顯

大力實施土地儲備,全年共新增儲備土地3宗,面積51.4畝，掛牌推出9宗，面積近400畝;新增建設(shè)用地預(yù)審11宗，面積44.85公頃。截止目前,江南城區(qū)共開工規(guī)模以上房產(chǎn)項目9個，比去年增加6個；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資總額2.7億元，累計開工占地面積420畝，建筑面積68.8萬平方米，竣工面積15萬平方米，商品銷售面積8.5萬平方米，合同金額達1.3億元。隨著土地管理的加強，房產(chǎn)開發(fā)的升溫，江南城區(qū)土地不斷升值，全年實現(xiàn)國土收益5000多萬元，上繳財政4000多萬元。供水公司扭虧為盈，在管網(wǎng)設(shè)施直接投入450萬元的情況下，盈利約200萬元。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進

全年共投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金3480萬元，主要用于小城鎮(zhèn)的道路硬化、管網(wǎng)改造和街道亮化、綠化，共新增路燈320基，新鋪設(shè)排水管道73公里，特別是蒿子港、斗姆湖、鎮(zhèn)德橋、蔡家崗等鎮(zhèn)對主街道進行了拓寬硬化，對下水道和供水管網(wǎng)進行了改造；蒿子港、灌溪、黃土店、謝家鋪等鎮(zhèn)進行了街道亮化。此外，國土部門通過積極工作，爭取國家、省市土地平整項目資金2100萬元，促進了小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。

20*年，全區(qū)各有位單位圍繞城市建設(shè)發(fā)展、國土資源管理、環(huán)境保護、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消防安全等方面做了大量工作，受時間限制，這里我不再一一贅述。總而言之，去年全區(qū)城市工作成績是明顯的，區(qū)委、區(qū)政府是滿意的，這些成績，凝聚著廣大干部的心血和汗水，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府向大家表示衷心的感謝！

二、20*年城鎮(zhèn)工作的基本思路

在今年的區(qū)委經(jīng)濟工作會和人大、政協(xié)“兩會”上，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把“開發(fā)城市新區(qū)”列入了全區(qū)近十年的奮斗目標(biāo)和重點，這既是我們城市建設(shè)發(fā)展的重大機遇，更是重大的挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)一思想，振奮精神，堅定工作信心。

根據(jù)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，20*年全區(qū)城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想是：在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署，牢牢把握沅水三橋及機場路開工、桃花源機場擴建、常德繞城高速建設(shè)的機遇，以開發(fā)城市新區(qū)、創(chuàng)建生態(tài)城市、打造宜居城市為努力方向，以城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市經(jīng)營、城市管理、城市生態(tài)、鎮(zhèn)村同治為工作重點，以加大投入、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅執(zhí)法為手段，加速推進城市擴容提質(zhì)，切實鞏固城市創(chuàng)建成果，實現(xiàn)江南城區(qū)跨越式發(fā)展。

指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，工作思路已經(jīng)確定，關(guān)鍵看決心、關(guān)鍵看行動。為了切實落實今年城市工作各項任務(wù)，我覺得，我們還要從以下三個方面統(tǒng)一思想認(rèn)識。

首先，藍圖已經(jīng)繪就，展望未來，我們要有激情澎湃的振奮感。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)確定，要用10年時間，按15平方公里、承載15萬人的要求規(guī)劃配套各種基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)富有鮮明個性和地方特色的西部新區(qū)，把西部城區(qū)建設(shè)成為常德的“浦東”。同時，區(qū)委、區(qū)政府對江南城區(qū)的建設(shè)開發(fā)，還有一系列的設(shè)計構(gòu)想。要在陽明南路以西、金霞路以北，打造占地1500畝的江南主題公園，帶動周圍土地的開發(fā)建設(shè)；要在城市西南部新建行政文化中心，實現(xiàn)區(qū)直單位集中辦公；要完成4.7公里的江南外灘公園綠化；要對商貿(mào)城實施整體改造，在武陵鎮(zhèn)郭家鋪新建占地2000畝的大型水產(chǎn)專業(yè)市場；要投入1億元新建一所城區(qū)初中，對六醫(yī)院實施整體搬遷；還要新建老干活動中心、敬老院。區(qū)委、區(qū)政府的目標(biāo)很明確，就是要通過公共服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施的興建，帶活城市西部、帶活城市南片。可以想象，在不久的將來，武陵鎮(zhèn)將徹底告別城鎮(zhèn)時代，成為一座功能完善、設(shè)施一流、市容優(yōu)美的現(xiàn)代城市。有了這些項目的支撐，我們開發(fā)城市新區(qū)、建設(shè)美麗江南的目標(biāo)就不是一句空話，我們的宏偉藍就有了骨架、有了支撐，就一定會成為現(xiàn)實。面對這樣的大好局面，我們作為城市的創(chuàng)建者、管理者，一定要振奮精神，深刻理解區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)城市鼎城的重大戰(zhàn)略，以一往無前、勇挑重擔(dān)的決心和勇氣，主動當(dāng)好城市發(fā)展藍圖的實施者和創(chuàng)造者。

其次，機遇千載難逢，分析形勢，我們要有時不我待的緊迫感。自1982年常德縣遷至武陵鎮(zhèn)以來，現(xiàn)在，我們迎來了城市發(fā)展的最好機遇。為什么這樣說？從外部環(huán)境來看，沅水西大橋，常荊、常邵、常岳高速公路建設(shè)，國省道干線路網(wǎng)改造等一批重大工程項目的實施，將直接加快江南城區(qū)擴容提質(zhì)進程。同時，全市已經(jīng)進入建設(shè)開發(fā)的新一輪高峰期，市政府承諾今后五年內(nèi)，投入城市建設(shè)開發(fā)資金100億元，到2012年，力爭全市建成區(qū)面積達到80－100平方公里，人口80－100萬人，這將極大地促進和帶動江南城區(qū)的發(fā)展。此外，困擾鼎城多年的建設(shè)投入問題有望在近期內(nèi)得到了解決，市政府正在著手調(diào)研制定對江南城區(qū)建設(shè)投入的長效機制，計劃采取切塊包干方式或按比例分擔(dān)的形式，統(tǒng)籌江南建設(shè)投入。另外，目前省市對鎮(zhèn)村同治要求很高，并安排了一定的專項資金，這為我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來了重大機遇。從內(nèi)部環(huán)境來看，目前正是鼎城經(jīng)濟社會發(fā)展走出低谷、走向鼎盛的轉(zhuǎn)折時期，江南開發(fā)、工業(yè)發(fā)展的興起，為鼎城的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為進一步實施開發(fā)建設(shè)提供了資金保障，“三個鼎城”、“二次創(chuàng)業(yè)”重大戰(zhàn)略的制定，使城市工作進入了黃金時期。這么好的內(nèi)部、外部環(huán)境，這么多的發(fā)展機遇，是鼎城歷史上所沒有的，將來也很難遇到。面對這樣難得的局面，我們必須努力工作，搶抓機遇。要齊心協(xié)力，以團結(jié)奮進的精神推進發(fā)展，要勤政務(wù)實，以只爭朝夕的態(tài)度爭創(chuàng)事業(yè)，要乘勢而上，在把握機遇中創(chuàng)造機遇，使我區(qū)的城市工作全面登上新的臺階。

再次，問題還比較多，面對現(xiàn)實，我們要有寢食難安的責(zé)任感。長期以來，江南城區(qū)作為一個以農(nóng)民進城為主建設(shè)起來的年輕城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)管理各方面都還存在很大的差距。盡管近些年在“城市鼎城”戰(zhàn)略的帶動下，江南的城市建設(shè)有了較快的發(fā)展，但與江北相比，我們的差距仍呈逐步擴大趨勢。一是規(guī)劃起點低，城市建設(shè)先天不足，致使目前違法建設(shè)大量存在；二是基礎(chǔ)設(shè)施欠帳嚴(yán)重，下水道不通、燈不亮、路不暢的情況仍然突出；三是城市管理水平不高，占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂搭亂建等現(xiàn)象依然存在，市容市貌明顯差一個檔次；四是公益設(shè)施不配套，消防隱患仍然較多，居民用水、用氣保障不能完全到位，幾條主街至今連公廁都沒有，這是每一個有責(zé)任感的鼎城人都無法回避的沉重現(xiàn)實。但在實際工作中，我們還有部分同志對此思想認(rèn)識不足，有的人還是想的等待市里支持，有的人想的不是全局的發(fā)展，而是部門的利益、個人的利益，建設(shè)開發(fā)搞到哪里，某些人的個人利益就伸向了哪里。這樣的差距、這樣的現(xiàn)實、這樣的想法，我們的發(fā)展目標(biāo)很難實現(xiàn)，這些問題如不加以妥善解決，江南的發(fā)展建設(shè)就很難有重大起色。所以，我希望大家認(rèn)清一點，不要因為有了好的機遇、好的形勢、好的成績就沾沾自喜、高枕無憂，我們肩上的擔(dān)子很重，我們身負的責(zé)任很重。作為城市工作相關(guān)單位的負責(zé)人，我們要有寢食難安的責(zé)任感，要以對區(qū)委政府負責(zé)，對未來負責(zé)，對子孫后代負責(zé)的態(tài)度，勇挑重擔(dān)，殫精竭慮，認(rèn)真落實好區(qū)委、區(qū)政府交辦的任務(wù)，把工作做得更好。

三、認(rèn)真落實今年的重點工作

20*年是實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略的起步之年，是我區(qū)城市工作調(diào)整思路、實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。這一年，城市建設(shè)的任務(wù)很重，我們要做的工作很多，希望大家按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，認(rèn)真抓好工作落實。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，今年我們要抓好以下八個方面的重點：

一要突出規(guī)劃。江南城區(qū)目前最根本的問題就是規(guī)劃的問題，由于沒有系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃執(zhí)行不到位，導(dǎo)致無序建設(shè)、違法建設(shè)現(xiàn)象比較突出。要從根本上提高江南城區(qū)的建設(shè)發(fā)展水平，必須實行規(guī)劃先行。一是抓好規(guī)劃編制。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)確定了“機關(guān)西移、產(chǎn)業(yè)東接、市場提升、分區(qū)配套”的江南城區(qū)發(fā)展總體思路，要按照這一思路，搞好江南城區(qū)的擴規(guī)修編，將斗姆湖納入城市規(guī)劃，編制好江南城區(qū)今后10年的中長期規(guī)劃。在完善城區(qū)總體規(guī)劃的同時，要按照面積15平方公里、承載15萬人的設(shè)想，完成西部新區(qū)控制性詳細規(guī)劃和道路、給排水等專業(yè)規(guī)劃的編制；要按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套社會服務(wù)、接軌常德城區(qū)”的思路，完成開發(fā)區(qū)的規(guī)劃修編，并實現(xiàn)與江北城區(qū)的對接。二是抓好規(guī)劃管理。要理順規(guī)劃管理體制，將城區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃統(tǒng)一納入規(guī)劃部門管理，切實解決我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃“兩張皮”的問題。要加強規(guī)劃指導(dǎo)、管理和執(zhí)法力度，對違反規(guī)劃的人和事嚴(yán)肅處理，絕不姑息。同時，規(guī)劃部門要積極服務(wù)于“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略需要，為工業(yè)發(fā)展、城市開發(fā)搞好規(guī)劃服務(wù)。三是抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已于20*年10月28日，在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上通過，并于20*年1月1日起施行。新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制程序、法律地位，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化了監(jiān)督制約機制，賦予了縣級以上人民政府拆除違法建筑的行政強制權(quán)，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的強制拆除權(quán)，這為我們嚴(yán)格規(guī)劃管理提供有力的法律依據(jù)。各單位要認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，嚴(yán)格按照法律要求，規(guī)范規(guī)劃管理工作。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳力度，促進農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

二要加快建設(shè)。今年我們將進一步加大城市建設(shè)投入，擴大城市建設(shè)規(guī)模，努力拉開城市骨架、改善居民生活條件。具體來講，主要安排了以下幾個方面的工程：一是道路工程。全面完成陽明南路、德安路建設(shè)；全面啟動雙潭路、花溪西路建設(shè)；完成沅南路、玉樹路、隆陽西路道路硬化工程；啟動臨沅路的改造工程；完成金霞路的道路硬化、給排水配套工程；完成老干活動中心的配套工程。二是亮化工程。啟動花溪路、德沅路亮化工程；力爭雙潭北路的亮化擠進雙潭路改造的籠子一并進行；在資金允許的范圍內(nèi)，爭取解決善池路亮化工程和玉霞路華燈改造工程。三是綠化工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成橋南大圓盤綠化改造；完成陽明南路、德安路綠化工程；實施937米的江南外灘公園建設(shè)。四是排水工程。抓好鼎城路到大湖路、新民巷、正泰巷、沅南路、玉樹路等處排水管網(wǎng)建設(shè)，實施雙潭路、大湖路、花溪路的箱涵清淤工程；加速完成永安石昏機埠改造工程，切實解決好城區(qū)排水“腸梗”問題。五是小街小巷建設(shè)。全年投入120萬元以上，完成8條小街小巷的綜合整治。六是公益設(shè)施建設(shè)。力爭年內(nèi)完成2000平方米廉租房建設(shè)，安置40戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭；完成城區(qū)供水管理（含新城區(qū)）規(guī)劃編制，在常沅、停車場、孔家融、紅云、西部等地鋪設(shè)連通供水管網(wǎng)，解決居民用水問題；完成污水處理廠的選址、可研論證、規(guī)劃設(shè)計、招商征地等工作，對江南城區(qū)排污管網(wǎng)進行改造，爭取年內(nèi)啟動江南污水處理廠的建設(shè)。七是重點項目建設(shè)。啟動新區(qū)開發(fā)。完成江南城區(qū)西區(qū)主要干道、給排水管網(wǎng)的設(shè)計、預(yù)算、評審工作；做好行政中心西移的前期有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成主體樓的設(shè)計、評審工作。啟動主題公園建設(shè)。完成江南農(nóng)耕文化主題公園的前期策劃、規(guī)劃、土地控制、招商等工作。謀劃濱江大道建設(shè)。結(jié)合沅水三橋建設(shè)，按市場運作方式，啟動濱江大道建設(shè)工程。按照30米寬的設(shè)計要求，以西站為起點，初步規(guī)劃完成2公里的道路改造工程。實施水產(chǎn)市場整體搬遷。計劃總投資1億元，將湘西北水產(chǎn)市場整體搬遷至郭家鋪，建成銷售、加工、基地建設(shè)三位一體的新市場。

三要依法拆違。從去年下半年開始，我們大力開展了依法拆違專項行動，取得了一定成績，但問題還很突出，任務(wù)還很艱巨。根據(jù)前段的調(diào)查，我區(qū)“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有違法建筑1360戶，總建筑面積約16萬平方米，其中，嚴(yán)重影響規(guī)劃實施，需要拆除的違法建筑158戶，建筑面積約4萬平方米，可以緩拆的違法建筑1202戶，建筑面積約12萬平方米。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度統(tǒng)一了思想，決定繼續(xù)把集中拆違作為今年城市工作的重點，用最強的力量，最堅決的態(tài)度，最硬的紀(jì)律，堅決把集中拆違推行到位，確保在6月底前基本完成拆違攻堅任務(wù)。一是強化宣傳。在全區(qū)范圍內(nèi)，再來一次徹底的宣傳。鼎城電視臺、鼎城廣播電臺要設(shè)立專欄，保證每天有報道，每天有典型；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村)要下派得力干部，認(rèn)真辦好重點違法建設(shè)戶法制培訓(xùn)班；區(qū)直相關(guān)單位、“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”及社區(qū)要設(shè)立宣傳牌和宣傳橫幅，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)標(biāo)語、橫幅不空檔；“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”及城管、規(guī)劃、國土、建設(shè)等職能部門，每單位要安排一臺宣傳車，進行流動宣傳。同時，在所有應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑上，要全部號上“拆”字。要用強大的宣傳攻勢，結(jié)合有力的拆違行動，打消一部分人的觀望思想，打掉一部分人的囂張氣焰。二是嚴(yán)格責(zé)任。今天會上，區(qū)政府下發(fā)了《常德市鼎城區(qū)人民政府城市規(guī)劃區(qū)控制和拆除違法建設(shè)作責(zé)任制》，按照新的工作責(zé)任制，我們明確了各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）的拆違責(zé)任，并將整個城市規(guī)劃區(qū)劃分為七個片區(qū)，分別由七名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實行包干負責(zé)。按照要求，“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”都要選派得力的黨政骨干聯(lián)系社區(qū)（村），強力推進拆違，并組建專門的巡查隊伍，及時發(fā)現(xiàn)并制止新的違法建設(shè)發(fā)生。同時，我們還將實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。區(qū)城管、國土、規(guī)劃等職能部門工作職責(zé)履行不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止、拆除違法建設(shè)，全年發(fā)現(xiàn)3起以上追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)5起以上，追究行政一把手的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)8起以上，實行一票否決，并取消單位當(dāng)年評先評優(yōu)資格；“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”在控制拆除違法建設(shè)的工作中，全年未及時發(fā)現(xiàn)、拆除的違法建設(shè)，累積達8起以上的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，達15起以上的，實行一票否決，取消單位當(dāng)年評先評優(yōu)資格，并追究主要負責(zé)人的責(zé)任；社會區(qū)居委會（村）在巡查中沒有履行工作責(zé)任，沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)，全年發(fā)現(xiàn)2起以上追究專職副主任的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)3起以上追究主任的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)5起以上主任和副主任要依法予以罷免，并追究聯(lián)系該社區(qū)居委會（村）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任。三是實施強拆。區(qū)政府已經(jīng)從“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”及各執(zhí)法部門抽調(diào)了300人的常設(shè)拆違工作隊伍，并對所有人員進行登記造冊，實行統(tǒng)一調(diào)度。同時，還將視情況從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，充實拆違隊伍，做到需要多少人，就上多少人，不管遇到多大的阻力，堅決拆除到位。這三個月內(nèi)，我們將實行一周一調(diào)度，一周一結(jié)帳，三天組織一次強拆，堅決強拆一批影響大、規(guī)模大的違法建筑。在組織強拆的同時，我們更加鼓勵自拆，“四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”要根據(jù)自身的拆違工作任務(wù)，采取黨員包村、包戶的方式，確保自拆面在70%以上。對自拆對象區(qū)財政將按50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)費，違法建筑拆除后，一次性補助到位。四是嚴(yán)厲打擊。打擊是推動拆違的必要手段，在前段拆違工作中，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察已經(jīng)立案9起，查處10人，其中科級干部2名，村組干部、黨員8名。今后，我們要進一步加大打擊查處的力度，特別是對于黨員干部參與、阻撓、縱容違法建設(shè)以及非法土地交易現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，能夠移送司法機關(guān)的要迅速移送司法機關(guān)，不論涉及到誰，也不管壓力有多大，我們都將嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，要通過嚴(yán)格的打擊查處，讓膽敢頂風(fēng)作案者得不償失，傾家蕩產(chǎn)。同時，區(qū)委、區(qū)政府決定決定，對于違法建設(shè)，今后將不再配套市政工程；不允許補辦證件和手續(xù)；不允許進行交易；不允許進行抵押貸款，希望各職能部門認(rèn)真把好關(guān)口，讓違法建設(shè)在鼎城無立足之地。

四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記都參加了會議，為什么要黨委書記參加城鎮(zhèn)工作會議？因為城鎮(zhèn)建設(shè)是整個城市工作的一部分，城市化的推進，城市化率的提高，離不開城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理將越來越快地呈現(xiàn)出一體化的趨式。這次廢除原來的《城市規(guī)劃法》，出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》就是證明。目前，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)管理還存在比較突出的問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)，特色不特，支撐產(chǎn)業(yè)不明顯，發(fā)展方面不明，發(fā)展后勁不足；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)欠帳，發(fā)展滯后，十年前是什么樣，現(xiàn)在還是什么樣，沒有一點變化發(fā)展；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于無序狀態(tài)，缺資金，缺隊伍，缺辦法，房子想建就建，街道想占就占，車子想停就停，污水四溢、垃圾圍鎮(zhèn)，居民怨聲載道。所以，城鎮(zhèn)的建設(shè)管理已經(jīng)到了非整治不可的地步。鼎城目前還是一個以農(nóng)業(yè)為主的大區(qū)，80%以上的人口是農(nóng)村人口，隨著社會的發(fā)展，將來他們中的一部分肯定要從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，而大型城市承載能力有限、遷入成本太高，這部分人更多地將實行就地轉(zhuǎn)移，涌向我們的小城鎮(zhèn)。所以說，解決農(nóng)民問題的重要出路是推進城鎮(zhèn)化，用小城鎮(zhèn)來吸納農(nóng)村剩余勞動力。我們規(guī)劃到2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的35%提高到42%以上，這項工程非常宏偉和艱巨，必須要用全新的思路，強有力的舉措才能實現(xiàn)。今年的小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點抓好四件事：一是培植產(chǎn)業(yè)特色。要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則，把產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心，通過項目帶動、龍頭企業(yè)牽動、專業(yè)市場拉動等多種途徑，努力培育一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從目前來看，“雷--灌”工業(yè)走廊和“謝--武”工業(yè)走廊內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)，實施工業(yè)強鎮(zhèn)；斗姆湖、黃土店可以借助已建或在建的高速互通，建設(shè)交通樞紐重鎮(zhèn)；石公橋、周家店、謝家鋪等鎮(zhèn)交通方便，資源豐富，特別是王家鋪柑桔市場、謝家鋪牲豬市場已形成氣候，可實施商貿(mào)富鎮(zhèn)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。二是要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前，全區(qū)還有石公橋、鎮(zhèn)德橋、大龍站、十美堂、牛鼻灘、港二口等10個集鎮(zhèn)沒有完成城鎮(zhèn)規(guī)劃總體修編，今年要全面完成，同時，鄉(xiāng)墟場的規(guī)劃修編今年也要全面啟動。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，區(qū)政府將繼續(xù)采取以獎的方式給予支持，并納入年終考核。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真組織好村莊規(guī)劃的編制。三是要突破資金瓶頸。當(dāng)前，國家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，特別是鎮(zhèn)村同治省市都安排了專項資金，我們要搶抓機遇，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村結(jié)合起來整體考慮，拿出有特色的項目方案，爭取上級的支持和投入。在此基礎(chǔ)上，我們要學(xué)會城鎮(zhèn)經(jīng)營，通過用土地換項目、用土地換開發(fā)等市場化運作方式來加加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是要加強城鎮(zhèn)管理。我們?nèi)珔^(qū)37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）有22個集鎮(zhèn)在國省道沿線，街道秩序不好，嚴(yán)格影響交通，也嚴(yán)格影響形象。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要明確專人，組建專門隊伍，制定長效管理機制，對交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行綜合整治，為城鎮(zhèn)居民提供一個有序、清潔、舒適的生活環(huán)境。

五要搞活經(jīng)營。我們要實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，就必須搞活城市經(jīng)營，通過城市經(jīng)營，提供造血功能，實現(xiàn)建設(shè)投入的良性循環(huán)。一要加強土地管理。我們經(jīng)營城市，乃至全區(qū)各項生產(chǎn)建設(shè)最寶貴的資源就是土地。過去正是由于土地管理不嚴(yán)，導(dǎo)致違法占地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈。要從源頭上解決違法建設(shè)問題，就必須加強土地管理。要摸清家底，認(rèn)真抓好全國第二次土地調(diào)查，完成土地利用整體規(guī)劃修編的評審、報批工作。要大力爭取國家、省、市投資用于土地平整項目，促進新農(nóng)村建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。要抓好礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和耕地保護工作，特別是全區(qū)99萬畝基本農(nóng)田的防線必須堅決守住。要強化土地儲備，完善土地儲備中心的運作機制，對武陵鎮(zhèn)城區(qū)三縱一橫道路兩邊以及西城區(qū)土地，采取項目儲備的形式進行儲備，保障土地有計劃的供應(yīng)。二要強化用地服務(wù)。國土部門要加大用地報批力度，積極發(fā)揮職能作用，主動向上爭取，盡最大努力爭取到用地指標(biāo)，確保重點工程、工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面的用地需求。同時，我們要堅持集約節(jié)約用地，加大企業(yè)閑置土地的回收力度，努力盤活存量土地，保證土地供給。三要搞好房產(chǎn)開發(fā)。房產(chǎn)開發(fā)是經(jīng)營城市的重要手段，一方面房產(chǎn)開發(fā)能改善居民居住條件，加速城市擴容提質(zhì)，提高城市建設(shè)水平，提升城市形象；另一方面，通過房產(chǎn)開發(fā)，還能為城市道路、公用設(shè)施項目建設(shè)提供資金支持。因此，20*年，我們要進一步加大房產(chǎn)開發(fā)力度。對目前已推出的10宗土地，要督促加快建設(shè)，力爭全年房產(chǎn)開工面積80萬平方米，竣工面積40萬平方米。

六要強化管理。城市的形象，不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，同時體現(xiàn)在管理水平、軟件環(huán)境上。目前，江南城區(qū)的環(huán)境形象上，還存在一系列的問題：城市創(chuàng)建工作雖然取得了一系列成績，但還是存在熱一陣、冷一陣的現(xiàn)象；城區(qū)秩序雖然有了明顯好轉(zhuǎn)，但是攤點亂擺、垃圾亂丟、車輛亂靠、廣告亂貼等問題沒有得到徹底根治，需要我們進一步加大工作力度，加強整治和管理。一是建立長效機制。機制是管理的基礎(chǔ)和前提，建立長效機制，主要靠各職能部門的主動作為，只要各部門都做好了份內(nèi)工作，長效機制也就建立了。對此，相關(guān)單位要進一步加大宣傳力度，落實門前“三包”責(zé)任制，建立常設(shè)的工作班子，認(rèn)真抓好階段性檢查、抽查，真正形成城市環(huán)境全民動員、全民維護、長期創(chuàng)建的長效管理機制，維護好來之不易的創(chuàng)建成果。二是啟動街景整治。以鼎城路、陽明路為重點，開展街景整治試點工作，作為第一批試點，努力做到廣告一般齊、線路一樣高、路燈一起亮，爭取將其打造成為全市的樣板街。三是突出整治重點。組織開展治理行動，規(guī)范夜市攤點、加強五車管理，對占道經(jīng)營、建筑工地和城鄉(xiāng)結(jié)全部的環(huán)境等進行專項整治，提高市容管理水平。大力打擊城區(qū)非法營運，建立并規(guī)范2-3條繞城巴士線路，努力改變江南城區(qū)交通混亂的局面，方便群眾出行。

七要注重生態(tài)。環(huán)境生態(tài)問題，涉及城市長期可持續(xù)發(fā)展，涉及城市居民的生活質(zhì)量，我們一定要引起重視，相關(guān)部門、單位要與區(qū)環(huán)保局一道，認(rèn)真抓好環(huán)境保護工作。一是抓好環(huán)保基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動，充分調(diào)動社會各方面的積極性，切實解決了大湖大庫投肥養(yǎng)魚、燃煤鍋爐、煤礦污染等一批群眾關(guān)心的實際問題；要高標(biāo)準(zhǔn)地完成全國第一次污染源普查工作，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對普查工作給予大力支持；要搞好生態(tài)區(qū)規(guī)劃編制，制定環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，促進環(huán)保工作規(guī)范化，預(yù)防和應(yīng)對污染突發(fā)事故的發(fā)生。二是突出環(huán)境整治。要實行環(huán)保前置，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)把建設(shè)項目關(guān)，凡是污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目，絕不允許進入鼎城，更不允許進入城區(qū)，堅決從源頭上控制污染。要突出城區(qū)環(huán)境整治，根據(jù)相關(guān)法律，大力整治武陵鎮(zhèn)城區(qū)現(xiàn)有的重污染大戶，建立完善舉報、檢查制度，關(guān)閉一批污染大戶，整治一批“五小”門店。同時，要利用天然氣入常的契機，大力推行天然氣入戶，大力整治和改造燃煤鍋爐，今年老城區(qū)要發(fā)展天然氣用戶4000戶以上，新城區(qū)要實現(xiàn)天然氣100%覆蓋。三是做好花化美化工作。動員單位和社會力量，實行全員綠化。所有開發(fā)小區(qū)必須按要求、按標(biāo)準(zhǔn)進行綠化；對符合條件的機關(guān)進行全面綠化；動員社區(qū)居民陽臺養(yǎng)花、門前種樹，創(chuàng)建生態(tài)宜居城市。

八要保障安全。去年特別是新一屆政府成立以來，我們對安全工作抓得很緊，尤其是消防安全，我們進行了多次專項整治，成效也比較明顯，但還是有一部分人膽大妄為，置消防整改要求于不顧，我行我素，消防隱患一觸即發(fā)，令人觸目驚心，如百樂宮、橋南輕紡城等，都是多次檢查，多次整改仍不達標(biāo)的。今后，我們要特別突出以下幾個方面的工作：一要加強消防安全宣傳。各單位要面向所有成員加大消防安全宣傳力度，要做到消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進村組、進住戶，人人皆知，增強全民消防意識。二要加強消防隱患的排查整改。把預(yù)防火災(zāi)作為消防工作的關(guān)鍵，重點對市場、企業(yè)、賓館、學(xué)校、油站等重點消防安全隱患場所進行排查，對查出問題的單位一律關(guān)停整改，直到整改驗收合格。三要強化消防執(zhí)法。堅決實行消防前置，抓好消防設(shè)計審核、施工監(jiān)督和竣工驗收工作，對存在嚴(yán)重消防安全隱患的項目，一律不準(zhǔn)上馬。四要加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級、各單位都要建立消防安全管理機制，明確專人負責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案，做到有人管事、有制度管事。同時，各級、各單位要按照要求配齊消防設(shè)備設(shè)施，建立消防撲救隊伍，加強有關(guān)知識的培訓(xùn)，增強應(yīng)急應(yīng)對能力。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓好義務(wù)消防隊的組建，距離城區(qū)30公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立志愿消防站。區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊、志愿消防站的建立情況要進行專項督查，對建設(shè)不達標(biāo)的單位，要對單位主要負責(zé)人進行嚴(yán)厲批評，因此造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化保障措施

今年城市工作的任務(wù)十分繁重，十分艱巨，沒有過硬的措施和嚴(yán)格要求，難以完成預(yù)期目標(biāo)。為此，我們必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保各項工作安排落到實處。

一要全面動員，嚴(yán)格組織實施。城市工作是一項系統(tǒng)工程，是區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注的重點工作，各單位要引起高度重視。今天的會議以后，各單位要認(rèn)真對照區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署、工作安排，再一次結(jié)合本地、本單位實際，認(rèn)真研究和謀劃今年的各項工作。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負責(zé)，健全工作制度，抓好組織動員。特別是要認(rèn)真吃透區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略思路，把“二次創(chuàng)業(yè)”與本單位實際結(jié)合起來，通過研究、討論、動員等形式，使區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略決策深入人心，全面調(diào)動全體工作人員的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情，推動城市工作的順利開展。

二要加強督導(dǎo)，嚴(yán)格工作考核。在對集中拆違工作開展專項督導(dǎo)的同時，要加強整個城市的督導(dǎo)力度。區(qū)委辦、區(qū)政府辦和相關(guān)單位將組織聯(lián)合督導(dǎo)組，對各單位落實城市工作任務(wù)的情況進行定期督查，加強工作考核。區(qū)城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會對各項重點工作進行逐一調(diào)度，確保區(qū)委、區(qū)政府的工作部署落到實處。同時，各單位也要建立相應(yīng)的督查、調(diào)度機制，加強平時的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格工作考核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)查、及時處理，促進各項工作平衡推進。

三要規(guī)范程序，嚴(yán)格部門管理。我們現(xiàn)在有些部門單位，手握實權(quán)，尾大不掉，內(nèi)部管理松馳，群眾意見很大，外部反映很差。對此，我們必須端正思想，從內(nèi)部管理入手，規(guī)范工作程序，健全工作制度，努力提升形象。首先是健全各項規(guī)章制度，按制度辦事。涉及城市建設(shè)開發(fā)的各項審批程序很多，手續(xù)繁雜，老百姓往往摸不著頭腦，四處碰壁，深以為苦。相關(guān)單位要對各項審批程序建立科學(xué)的制度，能精簡的盡量精簡，能合并的盡量合并，能加快辦理的盡量加快，能公開的盡量公開，為群眾提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時，對內(nèi)部管理的各項責(zé)、權(quán)、利，要規(guī)定得清清楚楚，不留制度漏洞，嚴(yán)格控制不作為、亂作為的行為。其次是加強部門配合，整體聯(lián)動。目前來說，還存在相關(guān)專業(yè)部門之間互相扯皮、互不買賬、權(quán)責(zé)不清、配合不力的情況，導(dǎo)致我們某些工作推行不力，難以落實到位。這其中，有些是制度原因，有些是人為因素，必須引起高度重視。建設(shè)局作為建設(shè)口的牽頭單位，要認(rèn)真抓好工作的協(xié)調(diào)，搞好統(tǒng)籌調(diào)配，真正發(fā)揮好牽頭單位的作用。各單位在工作配合之間有什么問題，要主動反饋、主動溝通。城建口各單位要多開展業(yè)務(wù)交流活動、聯(lián)合執(zhí)法活動，形成工作合力。

四要整頓作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我可以負責(zé)地說一句，違法建設(shè)的問題，大部分與我們的黨員干部有關(guān)，其中，相當(dāng)一部分與我們的相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門干部有關(guān)。整治違法建設(shè)行動，樹立部門良好形象，實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)，首先要從干部作風(fēng)紀(jì)律抓起。整頓作風(fēng)，最重要的一條就是依法行政。要加強對干部職工，特別是中層以上骨干的法制教育，并加強管理考核，對工作不負責(zé)任，不按章辦事，執(zhí)法不嚴(yán)的干部，一把手要對其進行警示談話。對亂作為，甚至違法作為的干部，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。整頓作風(fēng)，最根本的出發(fā)點就是要抓落實。目前，有些部門的同志在工作中，只講客觀、不講主觀，只談利益、不談責(zé)任，只顧眼前、不顧長遠，只提問題、不想對策，對區(qū)委、區(qū)政府安排的工作不是軟拖硬扛就是敷衍了事，這必須引起我們的高度警覺，并要采取切實可行的措施加以整改。整頓作風(fēng)，最終的目標(biāo)就是要提高服務(wù)水平。城建口各部門要內(nèi)強管理，外樹形象，通過加強教育和整章建制，切實解決門難進、臉難看、事難辦的不良作風(fēng)，讓群眾滿意。同時，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要管好自己的人，要加強對基層黨員干部的管理，對那些膽子特別大，帶頭違紀(jì)違規(guī)的干部，不管他能力再強、功勞再大，也要敢于堅持原則、嚴(yán)肅處理。要通過加強隊伍管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，弘揚正氣，狠剎歪風(fēng)，增強工作推動力。

同志們，城市是經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，城市經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要載體，城鎮(zhèn)工作事關(guān)“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略成敗！做好城鎮(zhèn)工作，我們在座的各位責(zé)無旁貸、義不容辭，讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚力量、務(wù)實進取、奮勇開拓，為開創(chuàng)全區(qū)城鎮(zhèn)工作的新局面而努力奮斗！