國資委監(jiān)督管理會議講話（省）

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同志們：

經(jīng)省政府同意，我們召開全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹省委**十*次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議精神，傳達(dá)學(xué)、**省長對國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作的重要指示精神，總結(jié)回顧20**年的國資監(jiān)管工作情況，研究部署20**年的工作任務(wù)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對國資監(jiān)管工作一直十分重視，會前，書記、**省長和省領(lǐng)導(dǎo)**多次聽取省國資委工作匯報(bào)，并作了重要指示。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實(shí)。下面，我講三個(gè)問題。

一、20**年全省國資監(jiān)管工作主要情況

20**年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國資系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、構(gòu)建社會主義和諧社會的各項(xiàng)決策部署，以發(fā)展壯大**國有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，國資監(jiān)管工作不斷深化，國有企業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)市本級監(jiān)管企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入**億元，同比增長19.3%；實(shí)現(xiàn)利潤*億元，同比下降5.6%；上繳稅金*億元，同步增長*%。截至20**年底，全省*個(gè)市本級監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，同比增長*%；所有者權(quán)益*億元，同比增長*%。省國資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入*億元，比上年增長12.3%；利潤總額*億元，比上年增長*%。至20**年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，比上年底增長14.9%；所有者權(quán)益為*億元，比上年底增長8.8%；上交稅金*億元，比上年增長*%，凈資產(chǎn)收益率為6.8%，比上年增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（一）全省國資監(jiān)管體制不斷完善

1.全省國資監(jiān)管組織框架體系基本建立。截至20**年底，全省有*個(gè)市單獨(dú)組建了國資委，共有機(jī)關(guān)行政編制260余人。目前，各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對象和監(jiān)管范圍基本明確，人員基本到位，國有資產(chǎn)出資人與政府公共管理部門及企業(yè)的職責(zé)和關(guān)系正在理順。積極探索了縣級國資監(jiān)管的有效形式，**、**、**等部分縣市單獨(dú)組建了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對市、縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。省國資委加強(qiáng)了對各市國資委的指導(dǎo)和考核。去年，我委按照國務(wù)院國資委15號令的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《各市國資監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法》和《各市國資委年度工作考核辦法》，建立了各市國資委主任每季工作例會制度。各市也進(jìn)一步加強(qiáng)了對縣級國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)。杭州開展了健全縣級國資監(jiān)管體制的專題調(diào)研，建立了市、縣之間的工作聯(lián)系機(jī)制。湖州建立了縣區(qū)國資辦主任工作例會制度。**對所轄9個(gè)縣、市、區(qū)開展了縣級國資監(jiān)管體系運(yùn)行模式的調(diào)研，研究形成了理順縣級國有資產(chǎn)管理體制的意見。

2.全省國資監(jiān)管制度框架體系基本建立。為實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，省國資委成立以來，先后制定了30多個(gè)國資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)和專職監(jiān)管人員等4個(gè)報(bào)告制度，構(gòu)建了企業(yè)改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)處置等7個(gè)工作流程，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心、以授權(quán)經(jīng)營和績效考核為重點(diǎn)、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓處置較為規(guī)范、企業(yè)改制制度較為健全、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理逐年加強(qiáng)的國資監(jiān)管制度新體系。各市也針對國資監(jiān)管工作出現(xiàn)的新情況和新問題，結(jié)合地方實(shí)際，建立和健全國資監(jiān)管的制度體系。嘉興已經(jīng)形成了專項(xiàng)制度與綜合制度相結(jié)合、一般制度與重點(diǎn)制度相結(jié)合、制度規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合的“三結(jié)合”的制度建設(shè)架構(gòu)。杭州去年共制定15個(gè)政策文件，初步形成了國資監(jiān)管的政策法規(guī)體系。**先后制定了資本經(jīng)營預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、國有資本收益使用管理等多個(gè)文件，其中《**市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以市長令的形式。舟山結(jié)合地方實(shí)際，市委、市政府先后制定了《建立國資監(jiān)管新體制的實(shí)施意見》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度。淳安制定了企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告、收益收繳管理等3項(xiàng)制度，積極探索縣級國資監(jiān)管工作。

3、全省國資保值增值責(zé)任體系基本建立。省國資委在總結(jié)前些年對省屬企業(yè)授權(quán)經(jīng)營考核工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了授權(quán)經(jīng)營考核辦法，規(guī)范了經(jīng)營業(yè)績考核流程。研究制定了省屬國有相對控股和參股企業(yè)業(yè)績考核辦法。對非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營班子成員收入分配也實(shí)行了審批管理。探索建立了以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主要內(nèi)容的企業(yè)考核評價(jià)體系，國有資產(chǎn)保值責(zé)任在企業(yè)層面得到進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)。各市國資委也普遍對所出資企業(yè)實(shí)施了業(yè)績考核，并積極探索各種行之有效的考核方式和方法。寧波制定了年度經(jīng)營效績考核等辦法，并將“四好班子創(chuàng)建”內(nèi)容納入考核范圍，建立了經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。溫州對近三年監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年薪收入和職工工資情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，對主要負(fù)責(zé)人薪酬收入進(jìn)行測算分析，制訂經(jīng)營業(yè)績考核的具體辦法。**積極探索建立以企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為抓手，業(yè)績考核為核心，薪酬分配為動力的“四位一體”的經(jīng)營業(yè)績考核體系。

（二）全省國有企業(yè)改革成效明顯

20**年是全省國有企業(yè)改革力度不斷加大，成效更加突出的一年。各市結(jié)合地方實(shí)際、積極探索、深化改革，取得了良好的效果。杭州積極推進(jìn)市政公用行業(yè)改革。公交、燃?xì)狻⒐┡潘⒗幚淼葒衅髽I(yè)改革都已形成總體改制方案，并以市場化為目標(biāo)推進(jìn)股份制改革。按照“主輔分離”的原則，公交集團(tuán)、水業(yè)集團(tuán)等單位共完成20多家輔業(yè)的改制。寧波以培育和發(fā)展政府投資公司和港口為重點(diǎn)，對市屬企業(yè)進(jìn)行了大力整合。通過增資擴(kuò)股、重組、變更等方式成立了原水集團(tuán)、國投公司和土地資源投資公司，對效益低下的2家企業(yè)進(jìn)行清算劃轉(zhuǎn)。同時(shí)，通過吸引民營資本、境外資本等方式對自來水、公交、煤氣等公益性企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，提升了政府公共服務(wù)水平。嘉興按照橫向跨度收縮，縱向?qū)蛹壥湛s，點(diǎn)上股權(quán)比例收縮的思路，對市屬171家國有企業(yè)進(jìn)行了分類排隊(duì)，明確提出了到20**年底前，使國有資產(chǎn)逐步從競爭性領(lǐng)域退出，國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局更趨優(yōu)化。到目前為止，已完成改革17家，正在進(jìn)行的15家。麗水完成了市建筑工程公司等3家重點(diǎn)企業(yè)的改制工作，召開了全市企業(yè)改制工作座談會，對規(guī)范推進(jìn)改制進(jìn)行了交流和探討。同時(shí)，各市普遍對上一輪改制遺留問題進(jìn)行了有效的處理。部分國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還牽頭做好事業(yè)單位改制工作。金華全力以赴做好“金信公司”的清理整頓和地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。衢州制定了經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合方案，盤活存量國有資產(chǎn)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。

新一輪省屬國有企業(yè)改革自20**年6月啟動以來，目前已取得了階段性成效：一是通過改革重組，省屬國有營運(yùn)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)一步整合。整個(gè)省屬企業(yè)改革方案落實(shí)后，省屬企業(yè)將從省國資委成立時(shí)的27家，減少到17家，減少37%。改革重組加快了國有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，一批企業(yè)集團(tuán)在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場經(jīng)營活動，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步提高。二是通過改革重組，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照改革總體方案和改革基本思路落實(shí)后，省屬企業(yè)將有35%成為產(chǎn)權(quán)多元化或民營企業(yè)，省屬企業(yè)三級以上子企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的戶數(shù)呈現(xiàn)了逐年增加的趨勢。三是通過改革重組，省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)得到初步完善。去年*月21日省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和今年1月26日省委、省政府召開的省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，都專題聽取了省國資委關(guān)于改革工作情況的匯報(bào)。在聽取匯報(bào)后，書記、**省長都充分肯定了省屬企業(yè)改革的成果，對省國資委工作給予了高度評價(jià)。

全省國有企業(yè)股權(quán)分置改革取得了明顯成效。上市公司股權(quán)分置改革開展以來，省國資委與省相關(guān)部門密切協(xié)作，在各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極配合下，以重點(diǎn)企業(yè)、省屬企業(yè)為主線，以點(diǎn)帶面，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)全省股改工作。截至去年7月底，我省應(yīng)由省國資委牽頭負(fù)責(zé)做好股改的17家國有控股上市公司全部順利通過股改程序，提前5個(gè)月全面完成了國家要求的任務(wù)，在全國各省市率先完成了股改工作。從股改實(shí)際反映的情況看，我省國有控股上市公司的股改方案均一次性順利通過相關(guān)股東大會表決，平均總體贊成率為*%，其中流通股股東贊成率達(dá)*%，市場反映較好，維護(hù)了**板塊的良好形象。

（三）積極探索國資監(jiān)管有效方式

國資監(jiān)管體制改革是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷探索，在探索中不斷完善。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，全面履行出資人職責(zé)，全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍建立了班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，通過廣泛的調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際情況，分析存在困難和問題，制定相應(yīng)的措施和制度，大膽探索、積極創(chuàng)新，努力探索具有**特色的國資監(jiān)管工作新路子。

一是開展了清產(chǎn)核資，在摸清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，制定了加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的措施。省國資委在完成9年來的首次清產(chǎn)核資工作后，20**年，為了防止前清后亂，研究制定了省屬企業(yè)賬銷案存資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財(cái)務(wù)核銷工作規(guī)則，指導(dǎo)和督促企業(yè)做好賬銷案存資產(chǎn)管理工作，防止形成新的賬外資產(chǎn)。去年，杭州、寧波、湖州、**等地在全面完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的具體措施，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

二是積極探索加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的有效方式。20**年，我委對“陽光工程”進(jìn)行了進(jìn)一步的探索和完善，建立了由35家中介機(jī)構(gòu)組成的中介機(jī)構(gòu)資料庫，建立了30名專家組成的評標(biāo)專家?guī)欤贫恕段袑徲?jì)（評估）報(bào)告驗(yàn)收辦法》。到20**年底，我委共核準(zhǔn)資產(chǎn)評估項(xiàng)目166個(gè)，凈資產(chǎn)評估值總額101.98億元，評估增值86.18%。共完成省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)掛牌交易轉(zhuǎn)讓76項(xiàng)，掛牌成交價(jià)15.**億元，增值12.02%。全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，除規(guī)定的特殊情況外，國有產(chǎn)權(quán)一律實(shí)行進(jìn)場交易，確保產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的“公平、公開、公正”。杭州、寧波、溫州、嘉興等地也制定了具體的國有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，著力規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。湖州通過實(shí)施國有資產(chǎn)處置的“陽光工程”，全年完成國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目18項(xiàng)，掛牌成交增值25.47%。**制定了相應(yīng)方法，建立了國有資產(chǎn)評估的專家評審制度。

三是積極探索服務(wù)企業(yè)的有效監(jiān)管方式。嘉興針對企業(yè)建設(shè)資金緊缺的實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)了融資服務(wù)，加大了市屬企業(yè)與國家開發(fā)銀行的金融合作，積極探索企業(yè)債券、信托產(chǎn)品和BT等融資新途徑，保證了該市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。湖州著力構(gòu)建企業(yè)投融資平臺，加大企業(yè)融資服務(wù)力度，編印了國有投資公司融資項(xiàng)目推介書，向省政協(xié)港澳委員進(jìn)行宣傳和推介，并成功舉辦了香港融資項(xiàng)目推介會。寧波加大了監(jiān)管企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，開展了2家企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)和1家企業(yè)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過審計(jì)，加強(qiáng)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有效防范了國資流失。

（四）全省國企黨建工作繼續(xù)加強(qiáng)

全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直把國有企業(yè)黨建作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，通過加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)、組織建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，促使企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，激發(fā)企業(yè)搞好、搞活、做強(qiáng)、做優(yōu)的內(nèi)在動力，使搞好國有企業(yè)、發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)真正成為企業(yè)的自覺行動。

一是加強(qiáng)了黨建工作的制度建設(shè)。省國資委先后制定了省國資委管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免工作程序和選拔任用管理制度、考察任用工作流程等5項(xiàng)制度。杭州將企業(yè)黨建和思想政治工作目標(biāo)考核納入經(jīng)營業(yè)績考核體系，使其與生產(chǎn)經(jīng)營、保值增值目標(biāo)同部署，同落實(shí)。二是開展國有企業(yè)“四好”班子創(chuàng)建活動。省國資委在全面考察的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立企業(yè)后備人員隊(duì)伍。20**年共對16家集團(tuán)公司*人次領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行了調(diào)整配備，配合省委組織部對6名正職人選進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。目前省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡有所下降，大學(xué)以上文化程度由20**年底的58%上升到去年底的68%，高級職稱由*%上升到*%。杭鋼集團(tuán)還被評為全國“四好”班子建設(shè)先進(jìn)單位。**面向社會公開招聘*名董監(jiān)事人員，建立了市直國有企業(yè)董監(jiān)事人才庫，為下一步調(diào)整、充實(shí)企業(yè)董監(jiān)事隊(duì)伍創(chuàng)造了條件。三是開展了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)工作，著力培養(yǎng)和提高國有產(chǎn)權(quán)代表隊(duì)伍與企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍的“五個(gè)能力”。去年5月，省國資委組織開展了為期一個(gè)月的全省首次集中培訓(xùn)，*名國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和國資機(jī)關(guān)干部參加了培訓(xùn)，收到了較好的效果。溫州舉辦了全市國資系統(tǒng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班和中青年經(jīng)營后備人才培訓(xùn)班。湖州在**大學(xué)舉辦首期國企高管人員研修班。去年以來，全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還切實(shí)加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加強(qiáng)和完善懲防體系，在全省國資系統(tǒng)開展了以國有產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

同時(shí)，去年一年來全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極做好維穩(wěn)工作。通過規(guī)范改制，推行改制企業(yè)“職工安置”和“資產(chǎn)真實(shí)、完整進(jìn)入改制”的“雙承諾”制和加強(qiáng)維穩(wěn)檢查，做好維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)和矛盾糾紛調(diào)處等工作，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)的穩(wěn)定，繼續(xù)保持了全省國有企業(yè)總體穩(wěn)定的局面。

回顧去年工作中，也存在一些問題和不足，主要是：國資監(jiān)管體制還沒有完全理順，出資人職責(zé)尚未完全到位；深入調(diào)查研究不夠，對企業(yè)的信息特別是財(cái)務(wù)信息掌握還不夠及時(shí)；對出資人職責(zé)的認(rèn)知程度還需要一個(gè)過程，機(jī)關(guān)干部素質(zhì)還不適應(yīng)，影響了工作效率和效果。

二、20**年全省國資監(jiān)管工作總體安排

今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會主義和諧社會的重要一年，也是國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立后，深入推進(jìn)國資管理體制改革和國企改革的重要一年。全省國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委**十一次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國國資監(jiān)管工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，著力提升國資監(jiān)管工作水平，著力提升國有企業(yè)競爭力與控制力，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)又快又好發(fā)展，加快建設(shè)和諧國資機(jī)關(guān)與和諧國有企業(yè)，為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安**”、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，20**年工作的總要求是：加快發(fā)展，深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)和諧。

加快發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強(qiáng)活力”為總攬，以“改革、調(diào)整、監(jiān)管”為抓手，為國有企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

深化改革。繼續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，加大企業(yè)資源調(diào)整重組力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)，按照新《公司法》要求完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順母子公司關(guān)系。

強(qiáng)化監(jiān)管。加快建立與多元產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)運(yùn)作績效考評體系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)收入分配行為，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。全面修改完善公司章程，加快企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理和控制，規(guī)范企業(yè)對外投資行為，嚴(yán)格控制企業(yè)對外借款和擔(dān)保，推進(jìn)企業(yè)管理的制度化、規(guī)范化和信息化。

促進(jìn)和諧。根據(jù)構(gòu)建和諧社會的總要求，針對國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展的特點(diǎn)，構(gòu)建勤奮學(xué)習(xí)、充滿活力、誠信友愛、安全有序的國資機(jī)關(guān)；指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)不斷做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做精，以企業(yè)的快速發(fā)展來促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)，以強(qiáng)化國資監(jiān)管來促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。

根據(jù)上述工作總體要求，今年要著力做好四個(gè)方面的工作：

（一）突出企業(yè)發(fā)展主題，做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)。

20**年，要進(jìn)一步突出發(fā)展主題，以發(fā)展來鞏固改革成果，以發(fā)展來引領(lǐng)改革深化，以發(fā)展來促進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)是做好“三個(gè)落實(shí)”：

1.落實(shí)好國企總體發(fā)展戰(zhàn)略。《省屬國有企業(yè)“**”發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后已正式印發(fā)。今年，省國資委將根據(jù)規(guī)劃，逐項(xiàng)落實(shí)。要以規(guī)劃為導(dǎo)向，加大省屬企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的工作力度，進(jìn)一步推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，加快形成能源、交通、現(xiàn)代商貿(mào)物流、中高端化工、優(yōu)特鋼鐵、建筑業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，提高國有資產(chǎn)的集中度和有效性，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)省屬企業(yè)的帶動力和控制力。各市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步重視國企總體發(fā)展戰(zhàn)略的研究。已經(jīng)制定企業(yè)發(fā)展“**”規(guī)劃的杭州、寧波、湖州等地，也要切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí)工作，做好市屬國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推企業(yè)發(fā)展。尚未制定規(guī)劃的各市，應(yīng)抓緊調(diào)研，明確思路，盡早出臺規(guī)劃。

2.落實(shí)好國企旗艦培育戰(zhàn)略。國有大企業(yè)、大集團(tuán)是我省國有企業(yè)的領(lǐng)頭羊、是我們國有企業(yè)的旗艦。省國資委今年將以落實(shí)“雙千工程”為抓手，繼續(xù)擇優(yōu)培育一批對全省經(jīng)濟(jì)具有明顯示范、影響和帶動作用的省屬國有大型龍頭企業(yè)，首先培育和推動交通、能源等企業(yè)打造資產(chǎn)總值超千億元的集團(tuán)公司，培育和推動物產(chǎn)等企業(yè)打造銷售收入規(guī)模超千億元的集團(tuán)公司，增強(qiáng)省屬企業(yè)的控制力和影響力。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還要大力培育3－4家資產(chǎn)規(guī)模或銷售收入五百億以上的大企業(yè)集團(tuán)，培育若干家銷售收入超百億元的大企業(yè)集群。各市要結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)、企業(yè)自愿、政府推動”的原則，按照專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢的要求，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合、并購等市場化手段，培育和發(fā)展一批在地方乃至全省有影響的龍頭國企，打造國企新形象，增強(qiáng)國企對地方經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和帶動力。

3．落實(shí)好企業(yè)核心競爭力提升戰(zhàn)略。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，充分發(fā)揮國有企業(yè)人才、管理、裝備等創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，努力掌握贏得市場競爭的“法寶”。通過大力實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國有企業(yè)的創(chuàng)造力。要積極推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)，特別是冶金、化工、電力等行業(yè)企業(yè)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，加快轉(zhuǎn)入低投放、低排放和高效率的集約型增長軌道，為全省的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（二）深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

改革的步伐永不停息。改革的實(shí)踐將直接決定國有企業(yè)未來的狀態(tài)和發(fā)展前景，唯有堅(jiān)持改革不停步，才能不斷促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)形成合理的結(jié)構(gòu)布局，煥發(fā)企業(yè)的生機(jī)和活力。

1．因地制宜推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革。要采取多種方式，加快國有企業(yè)改革步伐，除了涉及國家安全和國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他國有企業(yè)要逐步改制為多元股權(quán)的公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混和所有制經(jīng)濟(jì)。要按照“三宜原則”來推進(jìn)改革，結(jié)合地方實(shí)際，不搞“一刀切”，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”，實(shí)現(xiàn)一企一策，分類指導(dǎo)。對于一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，只要企業(yè)能做大做強(qiáng)，可以加大公司內(nèi)部改革，繼續(xù)做大做強(qiáng)，而不是一味的退出。要積極培育和推進(jìn)國有企業(yè)上市，按照“激活資源、優(yōu)化配置、開放產(chǎn)權(quán)、有序流動”的要求，按照“企業(yè)自愿、國資推動、規(guī)范操作”的原則，引導(dǎo)支持企業(yè)運(yùn)作上市公司，推進(jìn)核心資產(chǎn)證券化、有效資源市場化。對于符合條件的大中型企業(yè)，可以爭取境內(nèi)外上市，爭取整體改制或主營業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的也要將優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，進(jìn)一步把上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。積極研究國有上市公司股權(quán)分置改革后的新情況，完善國有上市公司國有資產(chǎn)評價(jià)體系，創(chuàng)新國有股權(quán)合理運(yùn)作模式，防范國有上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，支持上市公司金融創(chuàng)新，推進(jìn)股權(quán)并購，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中。

2．繼續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)督促國有企業(yè)按照《公司法》要求，進(jìn)一步加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)。以形成決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間有效運(yùn)行和制衡機(jī)制為目標(biāo)，今年省國資委將做好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬國有企業(yè)監(jiān)事會建設(shè)意見》和《省屬國有獨(dú)資、絕對控股公司董事會職工董事管理辦法》兩個(gè)重要制度的落實(shí)工作，對建立規(guī)范的董事會、監(jiān)事會進(jìn)行探索。各地可以結(jié)合實(shí)際，積極探索設(shè)立職工董事、派駐監(jiān)事會的途徑和辦法。全面修訂和完善國有企業(yè)公司章程。根據(jù)新《公司法》、《證券法》等要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分不同行業(yè)不同類型的企業(yè)情況，分別制定相對統(tǒng)一的參照范本，更好地明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層之間的職權(quán)利，確保公司章程符合現(xiàn)行法律法規(guī)和政策。探索建立符合市場要求的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度。可以通過市場化方式，面向社會公開選聘企業(yè)高級管理經(jīng)營者，對企業(yè)經(jīng)營管理者逐步實(shí)現(xiàn)全面的契約化管理，打造國企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)形成所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離，讓職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)法人財(cái)產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理。同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)建立法律顧問制度，依法維護(hù)出資人、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，防范和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

3．切實(shí)維護(hù)好企業(yè)穩(wěn)定。正確處理好改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系。在指導(dǎo)思想上，要從構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)的高度出發(fā)，使廣大國有企業(yè)職工共享改革的成果，成為改革的最大受益者。在政策制定上，要把維護(hù)職工權(quán)益、確保職工再就業(yè)等作為改革政策的必備要素，認(rèn)真研究企業(yè)改制中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究和完善改制政策和配套措施。在具體操作上，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行民主程序，實(shí)行公開透明、陽光操作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，要做好深入細(xì)致的思想工作，通過多種形式向職工廣泛宣傳改革政策，使職工理解和支持改革。在應(yīng)急處理機(jī)制上，要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。同時(shí)，各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)還要認(rèn)真處理好國有企業(yè)改制中的歷史遺留問題，做好相關(guān)的工作。

（三）深化國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。

20**年，要以授權(quán)考核和企業(yè)內(nèi)審為兩大抓手，進(jìn)一步完善和落實(shí)國資監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，在企業(yè)層面真正落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體和行為主體。重點(diǎn)抓好“四個(gè)強(qiáng)化”：

1.強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管。以有效解決出資人與所出資企業(yè)的信息不對稱為目標(biāo)，全省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步探索和完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，重點(diǎn)建立以專職監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)、國有產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度為核心，四位一體的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，形成全方位監(jiān)管的態(tài)勢；全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，繼續(xù)做好財(cái)務(wù)快報(bào)、財(cái)務(wù)核銷、統(tǒng)計(jì)分析、績效評價(jià)、數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)性工作，建立完備的信息數(shù)據(jù)庫；切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)對外投資、擔(dān)保、借款制度，國有企業(yè)原則上不得為本企業(yè)之外企業(yè)提供借款或擔(dān)保，國有企業(yè)也要加強(qiáng)對所屬企業(yè)投資、擔(dān)保、借款的管理和監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防資金風(fēng)險(xiǎn)；全面開展企業(yè)財(cái)務(wù)人員的新會計(jì)準(zhǔn)則的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)；繼續(xù)完善對所出資企業(yè)工資總額管理辦法，完成工效掛鉤指標(biāo)體系從復(fù)合指標(biāo)掛鉤向單一的利潤指標(biāo)轉(zhuǎn)變，調(diào)整工資總額管理的方式，實(shí)行二次審批，進(jìn)一步合理確定未實(shí)行工效掛鉤企業(yè)工資總額的水平，對所出資企業(yè)工資總額管理實(shí)行全覆蓋；全省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好財(cái)務(wù)快報(bào)工作，及時(shí)編寫經(jīng)濟(jì)運(yùn)營分析資料，確保全省國資監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析資料的實(shí)用性和權(quán)威性。同時(shí)，尚未完成和開展清產(chǎn)核資的各市，要抓緊這項(xiàng)工作，為履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核。積極探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和多元產(chǎn)權(quán)制度的年薪制與中長期激勵(lì)相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制，探索存量保全、增量搞活的激勵(lì)方式；進(jìn)一步探索和完善考核方法，考核指標(biāo)要少而精，突出關(guān)鍵績效指標(biāo)，確定分類考核機(jī)制、價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立起“重業(yè)績、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的工作機(jī)制；針對國有獨(dú)資、國有絕對控股、相對控股、國有參股等的不同企業(yè)形式，探索和完善相應(yīng)的業(yè)績考核辦法，適應(yīng)股權(quán)多元化改革的要求；探索以盈利能力、股票市值為核心的國有上市公司價(jià)值評價(jià)辦法，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員的積極性；進(jìn)一步做好非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入分配工作。目前，各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績考核工作大多都處于起步和試點(diǎn)階段，今年，省國資委將開展這方面的專題調(diào)研，加強(qiáng)對各地經(jīng)營業(yè)績考核工作的指導(dǎo)。

3.強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)內(nèi)審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)建立和完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備人員，完善制度，進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)審工作的基礎(chǔ)；指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審成果運(yùn)用，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)審在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高決策管理科學(xué)化中的重要作用；進(jìn)一步提升審計(jì)工作層次，充分發(fā)揮審計(jì)在“三位一體”監(jiān)督機(jī)制中的基礎(chǔ)性、建設(shè)性作用；突出審計(jì)工作重點(diǎn)，督促企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)落實(shí)企業(yè)資金流動重大問題報(bào)告制度，強(qiáng)化對企業(yè)資金流動全過程的內(nèi)控監(jiān)督。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)與政府審計(jì)之間的協(xié)作，引導(dǎo)企業(yè)自覺接受審計(jì)監(jiān)督，確保審計(jì)反映的問題得到有效的整改。

4.強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹國務(wù)院國資委3號令和省政府有關(guān)文件規(guī)定，促進(jìn)采取進(jìn)場公開交易方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股，對協(xié)商作價(jià)和定向增資要按照政策嚴(yán)格控制，通過公開操作來避免改制風(fēng)險(xiǎn)和后遺癥，有效實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范流動和保值增值。去年底，國務(wù)院國資委和財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》，重點(diǎn)對協(xié)議轉(zhuǎn)讓的有關(guān)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，重申了3號令關(guān)于協(xié)議轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)條件，同時(shí)對所出資企業(yè)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，地方企業(yè)一律由省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并要求各省不得自行擴(kuò)大協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，不得下放或分解批準(zhǔn)權(quán)限。對此，省國資委要求，各市要認(rèn)真按照《通知》要求，做好協(xié)議轉(zhuǎn)讓的條件審查和逐級報(bào)批工作。今年，省國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)對全省國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督檢查，組織開展一次全省專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、各省屬企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行情況以及省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批程序調(diào)整以來的執(zhí)行情況。同時(shí)，各地要探索和完善國有資產(chǎn)審計(jì)（評估）公開招投標(biāo)的“陽光工程”，健全內(nèi)部工作流程，改進(jìn)考核辦法，建立中介庫和評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，把好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的第一道關(guān)口。積極培育和加強(qiáng)地方產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺的作用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，努力推進(jìn)和諧機(jī)關(guān)和諧企業(yè)建設(shè)

20**年，要繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，努力構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)、和諧國企，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的管理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的核心競爭力，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨建在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用。重點(diǎn)抓好以“五項(xiàng)建設(shè)”：

1.加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。以落實(shí)國有企業(yè)黨建工作長效機(jī)制為重點(diǎn)，通過各種有效途徑和方法，指導(dǎo)企業(yè)抓好黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)工作，努力保持思想穩(wěn)定，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；日前，省委組織部、省直機(jī)關(guān)工委、省國資委黨委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省直和部屬企業(yè)黨建工作的意見》，對國有企業(yè)黨建工作提出了要求，各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對照研究，探索加強(qiáng)企業(yè)黨建工作的辦法；各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全黨建工作的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員在改革發(fā)展中的先鋒模范作用，鼓勵(lì)黨務(wù)工作者愛崗敬業(yè)，在國有企業(yè)營造奮發(fā)向上的良好氛圍。

2.加強(qiáng)企業(yè)班子建設(shè)。以“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動為主線，突出加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。樹立杭鋼集團(tuán)全國“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建典型，以點(diǎn)帶面，推動創(chuàng)建活動，在全省國有企業(yè)深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。同時(shí)，按照《全省國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法》，在全省范圍內(nèi)組織一次評比表彰活動。進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制和管理辦法，積極探索通過公開招聘、競爭上崗、市場中介機(jī)構(gòu)推薦等多種方式選拔國有企業(yè)經(jīng)營管理者。探索和建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考評體系，力爭經(jīng)過幾年的努力，形成科學(xué)有效的考評體系，會同組織部門加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)和教育培訓(xùn)“**”規(guī)劃，明確人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和措施；引導(dǎo)企業(yè)更新人事管理觀念，樹立人力資源戰(zhàn)略管理觀念，形成引得人才、留得住人才的企業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)校企、研企合作，實(shí)現(xiàn)開放、聯(lián)合、共建、高效的運(yùn)行機(jī)制，把人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三者合一，為優(yōu)秀科研、管理人才到國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境；推進(jìn)和深化以人事、用工、分配“三項(xiàng)制度”改革，推行全員聘任和競爭上崗制度的，合理配置人才資源；加快與市場接軌的步伐，開展各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各類人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而為加快推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支持。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要議事日程，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，認(rèn)真抓好企業(yè)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)；繼續(xù)著力搞好國有企業(yè)懲防體系的落實(shí)工作，積極開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和企業(yè)效能監(jiān)察，提高制度執(zhí)行力；切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)處置、對外投資、借款擔(dān)保、項(xiàng)目采購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查；堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主生活會、任前談話和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。

5.加強(qiáng)和諧企業(yè)建設(shè)。去年*月以來，省國資委對貫徹落實(shí)構(gòu)建和諧社會的問題進(jìn)行了專題研究，制定了《推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)的意見》，并征求了各市和省屬企業(yè)的意見，目前，該意見已經(jīng)印發(fā)。構(gòu)建和諧企業(yè)，是全省國資系統(tǒng)貫徹落實(shí)**六中全會、省委**十*次全會精神的具體舉措，也是加快企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。各地要按照《意見》要求，按照改革求和諧、發(fā)展固和諧、民主促和諧、文化育和諧、黨建推和諧的總體思路，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)的具體措施，不斷提高全省和諧國企的建設(shè)水平。

三、努力提升國資監(jiān)管工作能力和水平

國資監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。做好今年以及今后的各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步增強(qiáng)信心、更新觀念、把握定位、提高素質(zhì)，努力提升國資監(jiān)管工作的能力和水平。

（一）堅(jiān)定信心，增強(qiáng)做好國資監(jiān)管工作的責(zé)任感

通過近三年的努力，全省國資監(jiān)管組織框架已經(jīng)基本形成，國資監(jiān)管工作正逐步進(jìn)入正軌。同時(shí)，作為一項(xiàng)探索性和挑戰(zhàn)性都很強(qiáng)的工作，國資監(jiān)管工作又是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，面臨的困難和問題很多、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。同時(shí)，社會上對國有企業(yè)能不能搞好，出資人職責(zé)履行能不能到位也有各種爭論、疑問甚至責(zé)難。對此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做大做強(qiáng)國有企業(yè)，發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)，依法履行出資人職責(zé)的信心。“思想決定思路，思路決定出路”，只有統(tǒng)一思想，才能增強(qiáng)信心，只有增強(qiáng)信心，才能有所作為。首先，國家的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了搞好國有經(jīng)濟(jì)的重要性。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，沒有國有經(jīng)濟(jì)，就沒有社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也就沒有我們黨執(zhí)政以及整個(gè)社會主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。國資委作為出資人代表，就必須牢記使命，不負(fù)重托。二是省委、省政府對國資監(jiān)管工作歷來十分重視，是我們做好工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。省國資委成立以來，、呂省長等省主要領(lǐng)導(dǎo)，每年都聽取國資委工作匯報(bào)，對國有改革和國資監(jiān)管工作十分關(guān)心。對省屬企業(yè)改革和國資監(jiān)管中的重大事項(xiàng)，都由省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定。各市黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)對國資監(jiān)管和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分重視。各市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極主動向黨委、政府匯報(bào)中央和省委、省政府對堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”方針，不斷促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國資監(jiān)管工作的信心和決心。三是實(shí)踐已經(jīng)證明，國資委有能力履行好出資人職責(zé)，從中央到地方組建國資委，推進(jìn)國資監(jiān)管新體制改革是完全正確的。從我省的情況看，國資委組建后，從省國資委直接監(jiān)管的省屬企業(yè)來看，企業(yè)資產(chǎn)總額、銷售收入同樣大幅度增加。20**年與20**年相比，資產(chǎn)總額增加*億元，增幅60.9%；銷售收入增加*億元，增幅67.7%。省屬國有企業(yè)利潤總額增加*億元，增幅45.6%；上繳稅金增加33.4億元，增幅46.1%。同時(shí)，我省國資監(jiān)管工作也得到了國務(wù)院國資委的充分肯定。

（二）銳意創(chuàng)新，加快構(gòu)建**特色國資監(jiān)管新體制

從我們面臨的內(nèi)外部形勢來看，國資監(jiān)管工作既面臨挑戰(zhàn)，又充滿機(jī)遇。我們要客觀分析、研究對策、乘勢而上，加快構(gòu)建**特色的國資監(jiān)管新體制。如何加快構(gòu)建國資監(jiān)管的**特色，我們認(rèn)為有二個(gè)途徑，一是通過促進(jìn)**國企發(fā)展來凸顯特色，二是通過監(jiān)管手段創(chuàng)新來創(chuàng)造特色。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是**的顯著特點(diǎn)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的**，通過推進(jìn)改革和加強(qiáng)監(jiān)管來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)在與民營經(jīng)濟(jì)的競爭中發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)兩者的共生共榮、相互促進(jìn)、相得益彰的格局，就是中央“兩個(gè)毫不動搖”方針在**的成功實(shí)踐，就能夠凸顯**國資監(jiān)管新體制的特色。因此，各地要加強(qiáng)監(jiān)管，努力促進(jìn)國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動力和影響力，充分發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，為當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，在國資監(jiān)管實(shí)踐中，要因地制宜，敢為人先，大膽創(chuàng)新，積極探索符合省、市實(shí)際的國資監(jiān)管工作新路子、新辦法，在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成各自不同的創(chuàng)新，走出自己的特色，也就形成了**特色的國資監(jiān)管新體制。

（三）科學(xué)監(jiān)管，努力為國有企業(yè)發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境

加強(qiáng)國資監(jiān)管的目的，是促使國有企業(yè)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要準(zhǔn)確把握定位，嚴(yán)格按照出資人定位履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一是必須遵循企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。企業(yè)的發(fā)展有著自身的規(guī)律。搞好國有企業(yè)，就必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，激發(fā)國有國有企業(yè)的活力和創(chuàng)造力；必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因企制宜加強(qiáng)監(jiān)管，我們監(jiān)管的企業(yè)分布領(lǐng)域廣，既有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，也有一般性競爭領(lǐng)域和完全競爭領(lǐng)域，要針對企業(yè)實(shí)際，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，激發(fā)和調(diào)動不同行業(yè)企業(yè)發(fā)展的積極性；必須放眼長遠(yuǎn)，從宏觀和戰(zhàn)略高度研究企業(yè)發(fā)展問題，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好短期效益和長期回報(bào)的關(guān)系，不計(jì)較一城一池、一時(shí)一地的得失，從而切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁。

二是必須以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為主要手段。要正確把握定位，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，當(dāng)好出資人，管好但不管死，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。國資委是政府授權(quán)的國有資產(chǎn)出資人，履行的是所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的“股東”職責(zé)；國資委的工作重點(diǎn)不是監(jiān)督管理國有企業(yè)的具體運(yùn)行，而是從保全資產(chǎn)角度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)投資效益最大化的角度，去促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國有企業(yè)的董事會建設(shè)；逐步淡出行政審批的監(jiān)管理念，充分尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，國資委只當(dāng)裁判員、不當(dāng)運(yùn)動員，用制度管人，用制度管事，用制度確保國有資產(chǎn)保值增值。

三是必須提高出資人工作效率和效果。企業(yè)直接面對市場，市場瞬息萬變的，商機(jī)轉(zhuǎn)眼即逝。出資人運(yùn)轉(zhuǎn)效率的高低，在一定程度上影響到企業(yè)的決策的效率。進(jìn)一步提高出資人工作效率和效果，一是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，樹立服務(wù)優(yōu)先的觀念，寓監(jiān)管于服務(wù)，重心向下，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)發(fā)展。二是做好出資人事務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)出資人事務(wù)的陽光、透明操作，主動接受企業(yè)和社會的監(jiān)督。三是制定科學(xué)的出資人事務(wù)工作流程，在嚴(yán)格按照流程辦事，把好關(guān)口的同時(shí)，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率。對于特別重大的，可以特事特辦。四是加快信息化建設(shè)，建立和完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建設(shè)和完善政府門戶子網(wǎng)站建設(shè)，逐步推行網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上審批，進(jìn)一步提高出資人工作效率和效果。

（四）以人為本，不斷提高國資監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)

國資監(jiān)管是一項(xiàng)專業(yè)性和綜合性、政策性都很強(qiáng)的工作。要以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，不斷加強(qiáng)國資機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。全省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)省委、省政府的要求和當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹始終，把調(diào)查研究貫徹始終，把落實(shí)整改貫徹始終，扎扎實(shí)實(shí)的開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要從理念、德行、用權(quán)和自律等方面嚴(yán)格要求自己，以身作則、率先垂范，努力倡導(dǎo)和踐行八個(gè)方面良好風(fēng)氣的帶頭人，進(jìn)一步帶動整個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，努力建設(shè)節(jié)約型政府。在開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動中，要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)各項(xiàng)工作相結(jié)合，以良好的作風(fēng)推進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平，促進(jìn)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的高質(zhì)量完成；要堅(jiān)持把作風(fēng)建與提高干部素質(zhì)相結(jié)合，使各級國資監(jiān)管部門的干部成為想做事、敢做事、能做事、做成事的現(xiàn)代國有資產(chǎn)出資人；要堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)與創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)相結(jié)合，以構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)為抓手，以培養(yǎng)國資監(jiān)管干部“五個(gè)能力”為核心，以強(qiáng)化培訓(xùn)為載體，不斷提高國資監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不斷形成相互信任、相互尊重、配合有力的機(jī)關(guān)工作環(huán)境。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)。各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高科學(xué)研判形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力，提高抓方向、議大事、管全局的能力。要集中精力地去研究、解決帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，把握好工作的主動權(quán)。要關(guān)心部屬，為廣大干部職工創(chuàng)造條件、搭建平臺，幫助和促進(jìn)他們成長成才，不斷地激發(fā)大家提高履職能力的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，加快知識更新。進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)工作，運(yùn)用多種形式、多種途徑，進(jìn)一步激發(fā)干部學(xué)習(xí)的積極性，努力提高全體國資監(jiān)管干部的綜合素質(zhì)。

同志們，20**年我們黨將要召開**，我省要召開第**黨代會，做好今年的工作意義十分重大。我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，不斷深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，全面提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的能力和水平，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。