法制工作會(huì)議講話

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同志們：

這次全省政府法制工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*精神，回顧總結(jié)我省依法行政工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省依法行政工作的主要任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。剛才，賈萬志副省長作了重要講話，對我省依法行政工作給予了高度表揚(yáng)和充分肯定，提出了殷切期望和進(jìn)一步要求，我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)賈省長重要講話精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。*年恰逢省政府法制辦成立二十周年，借此機(jī)會(huì)，我們歡聚一堂，回首開拓發(fā)展的風(fēng)雨歷程，重溫艱苦創(chuàng)業(yè)的激情歲月，展望令人鼓舞的美好未來。在這喜慶的時(shí)刻，我謹(jǐn)代表省政府法制辦向受到表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講幾個(gè)方面的意見，供同志們參考。

一、政府法制工作的回顧和總結(jié)

二十年不倦追求，二十年春華秋實(shí)。二十年的發(fā)展歷程，跨越兩個(gè)世紀(jì)，連接兩個(gè)千年，承啟了從溫飽邁向全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省依法行政工作踏著改革開放的奮進(jìn)鼓點(diǎn)，乘著科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)，高舉旗幟，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)威奮進(jìn)，譜寫了一曲又一曲嶄新的篇章。

回首二十年，我們看到了一行行堅(jiān)實(shí)的足跡：*年，省政府法制局誕生。*年，以實(shí)施《行政訴訟法》為契機(jī)，省政府決定在全省政府系統(tǒng)開展依法行政年活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上我省開始頒布實(shí)施依法行政五年規(guī)劃，并已連續(xù)實(shí)施四個(gè)五年規(guī)劃。*年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》。年，依法治國基本方略寫入黨的十五大報(bào)告。*年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》。*年，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。*年，我省隨即頒布實(shí)施了第四個(gè)依法行政五年規(guī)劃。同年6月，頒布了《全省政府法制工作深滬杭座談會(huì)共識》。9月，制定了《全省立法工作指導(dǎo)意見》，均在全國引起了較大反響。

回首二十年，我們看到了一串串閃光的數(shù)字：截至目前，我省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)178件，省政府規(guī)章190件，共368件。*三個(gè)市制定地方性法規(guī)301件，政府規(guī)章857件。全省共受理行政復(fù)議案件52000件，其中省政府受理近600件。我省17個(gè)市和91個(gè)縣（市）全部開展了城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，全省共有16個(gè)市和119個(gè)縣（市、區(qū)）建立了行政審批大廳，43個(gè)省直部門建立了行政許可窗口。我省已依法成立17家仲裁機(jī)構(gòu)，占全國仲裁機(jī)構(gòu)的8%左右，仲裁機(jī)構(gòu)共有工作人員260余人，聘請仲裁員2800余人。全省17個(gè)市有14個(gè)市的政府法制機(jī)構(gòu)為正局級單位，其他的3家，有2家與行政審批中心合署辦公，相當(dāng)于正局級。全省所有的縣（市、區(qū)）全部建立了政府法制工作機(jī)構(gòu)，所有的省直部門全部建立了法制處室，80%以上為單列處室。

二十年來，從省里到市縣，從東部到西部，依法行政工作不斷推進(jìn)，蓬勃發(fā)展，欣欣向榮。

（一）持之以恒推進(jìn)依法行政，法治政府建設(shè)步伐不斷加快。我省對依法行政工作非常重視，始終把依法行政抓在手上，切實(shí)加強(qiáng)依法行政的宏觀規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。做了大量富有成效的工作。

第一，加強(qiáng)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。從1991年至今，我們已經(jīng)連續(xù)制定實(shí)施了四個(gè)五年規(guī)劃，目前第四個(gè)依法行政五年規(guī)劃正在實(shí)施，各地方、各部門對依法行政五年規(guī)劃的貫徹實(shí)施高度重視，對涉及依法行政的重大問題親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。密切結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工作和具體任務(wù)，依法行政的進(jìn)程不斷加快。

第二、不斷提高政府工作人員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。“法令行則國治，法令弛則國亂。”依法行政對實(shí)施依法治國基本方略具有決定性意義，是現(xiàn)代行政管理的重要特征，也是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的重要方面。為此，各地方、各部門舉辦了大量的各種形式、各種規(guī)格的培訓(xùn)班，僅僅在過去的五年時(shí)間里，各級政府和政府各部門參加培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)到了200余萬人次。從2002年開始，我們探索建立了省政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，*年，省政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度被正式寫入《省政府工作規(guī)則》，定期舉辦，到目前為止，已舉辦11次高規(guī)格的講座，受到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和表揚(yáng)。目前，各市也已基本建立了比較完備的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度。*年，省政府在全國率先成立了法制咨詢委員會(huì)，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者擔(dān)任委員。濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、泰安、臨沂等地也先后成立了法制咨詢機(jī)構(gòu)，為政府依法決策、依法行政發(fā)揮了積極作用。日照市政府法制辦多年來堅(jiān)持編發(fā)《法制與服務(wù)》等刊物，為領(lǐng)導(dǎo)和部門提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，受到好評和歡迎。

第三，科學(xué)民主決策機(jī)制建立健全。“慮之貴決,行之貴策”。決策具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，關(guān)乎工作和事業(yè)的全局，意義極其重大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠拍腦袋的主觀決策和長官意志的決策經(jīng)常會(huì)受到規(guī)律的懲罰，這就要求我們在決策重大問題時(shí)，要了解所作出的決策是否符合法律的規(guī)定，是否按照有關(guān)法定程序進(jìn)行決策。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，我省科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度正在逐步建立健全，各級政府和政府各部門采取了有力措施，努力保證人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映，制定的政策、的決定相對穩(wěn)定，努力做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（二）精益求精加強(qiáng)制度建設(shè)，政府立法質(zhì)量不斷提高。沒有規(guī)矩，不成方圓。有法可依是依法行政的基礎(chǔ)和前提。二十年來，我省的政府立法工作始終自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；堅(jiān)持以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；堅(jiān)持從我省實(shí)際出發(fā)，在保證法規(guī)、規(guī)章不同上位法相抵觸的前提下，努力突出地方特色，增強(qiáng)可操作性。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過大家的共同努力，立法數(shù)量、立法質(zhì)量和立法效率明顯提高，為全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，提供了有力的法制保障。回顧二十年來的政府立法工作，主要有以下成績和體會(huì)：

第一，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把握立法工作的主線。我們圍繞省委確定的工作中心開展制度建設(shè)，使政府立法工作服從服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，使這條主線貫穿立法工作的全過程。緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法。從*年我國明確宣布建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系以來，我省市場經(jīng)濟(jì)立法的步伐明顯加快，一系列有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、規(guī)章相繼出臺，這些法規(guī)、規(guī)章為破除體制障礙、提高服務(wù)水平、規(guī)范市場主體、促進(jìn)公平競爭提供了堅(jiān)實(shí)保障，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展鋪就了堅(jiān)實(shí)的跑道；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)方面立法。認(rèn)真貫徹省委、省政府要求，堅(jiān)持不懈地把促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面的立法放在重要位置，社會(huì)立法數(shù)量和比例不斷提高；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)“三農(nóng)”方面立法。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷加大“三農(nóng)”方面立法工作力度，立法數(shù)量占立法總數(shù)的近20%；根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理立法。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市，許多方面需要立法加以規(guī)范。這方面的立法數(shù)量占到了總數(shù)的三分之一。

第二，堅(jiān)持以人為本、立法為民，抓住立法工作的著力點(diǎn)。我們堅(jiān)持把一切為了人民、一切依靠人民，作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保護(hù)人民根本利益，妥善協(xié)調(diào)各種關(guān)系。加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)，努力增進(jìn)社會(huì)和諧。注重推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別重視保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，使他們共享改革發(fā)展成果，努力增進(jìn)社會(huì)和諧。

第三，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，提高政府立法的質(zhì)量。我們按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求，找準(zhǔn)廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段的共同利益和不同群眾的特殊利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力提高政府立法質(zhì)量。堅(jiān)持“立、改、廢”并舉的原則，努力把握立法規(guī)律，正確處理立法與改革的關(guān)系。二十年來共進(jìn)行了7次大型法規(guī)、規(guī)章的清理活動(dòng)，通過清理，維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通；正確處理政府與市場的關(guān)系。通過地方立法促進(jìn)政府職能逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，力求做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不擾民；正確處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。注重規(guī)范行政機(jī)關(guān)的管理行為，使其權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一，維護(hù)相對人的權(quán)利。在立法過程中，我們不斷完善開門立法制度，擴(kuò)大群眾有序參與，提高了立法的公開性和透明度。在改進(jìn)政府主管部門起草工作的同時(shí)，不斷拓寬起草渠道。對于涉及部門多、比較綜合性的法規(guī)、規(guī)章，嘗試以法制辦為主起草或者組織起草，效果不錯(cuò)。

第四，堅(jiān)持突出特色，提高地方立法的實(shí)效。自覺維護(hù)中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，在同憲法、法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，結(jié)合山東實(shí)際情況和需要，突出地方特色，努力提高政府立法的實(shí)效，使制度建設(shè)立足現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)立法的針對性。使制度建設(shè)內(nèi)容力求創(chuàng)新，增強(qiáng)立法的實(shí)效性，使制度建設(shè)體例簡潔實(shí)用，增強(qiáng)立法的適用性。

（三）建章立制規(guī)范行政行為，法制監(jiān)督力度不斷加大。加強(qiáng)行政行為的監(jiān)督，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)是依法行政的關(guān)鍵所在。我們通過建立健全規(guī)章制度，法制監(jiān)督的力度、深度和廣度不斷加大，行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和水平顯著提高。

第一，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查年，我們建立了全省行政執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，對執(zhí)法證件進(jìn)行了有效管理，認(rèn)真開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，實(shí)行以證管人，持證上崗，亮證執(zhí)法，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事、依法行政，樹立了政府機(jī)關(guān)的良好形象。同時(shí)，還建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，保障了法律、法規(guī)和規(guī)章全面正確地貫徹實(shí)施。按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，目前，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行。青島、淄博、棗莊、濰坊、東營等市都進(jìn)行了積極有效地探索。

第二，不斷完善規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，備案工作水平不斷提高，規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度不斷完善。從*年，國務(wù)院正式建立備案制度以來，我省在總結(jié)規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步完善了規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，報(bào)備工作質(zhì)量不斷提高。尤其是近幾年，努力探索和完善有關(guān)審查的工作制度，積極開拓備案審查工作的新方式、新方法，促進(jìn)了規(guī)章以及規(guī)范性文件制定工作的規(guī)范化。經(jīng)過我們堅(jiān)持不懈地努力，目前，我省“四級政府、三級備案”和“一級抓一級、上下貫通”的備案新機(jī)制已初步建立。規(guī)范性文件備案審查的體制建設(shè)日趨完善。青島市、濱州市、新泰市、煙臺市牟平區(qū)被國務(wù)院法制辦確定為全國規(guī)范性文件備案審查示范點(diǎn)。

第三，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議層級監(jiān)督。我省歷來高度重視行政復(fù)議工作，各級行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識不斷提高，行政復(fù)議工作普遍開展。*年《中華人民共和國行政復(fù)議法》頒布實(shí)施后，全省各級行政機(jī)關(guān)及時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。通過組織開展行政復(fù)議法律知識培訓(xùn)，為提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識打下了良好基礎(chǔ)；通過加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)了行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)；通過不斷擴(kuò)大行政復(fù)議工作面，行政復(fù)議工作已經(jīng)在全省普遍開展。行政復(fù)議法頒布以前，全省有一半以上的設(shè)區(qū)市政府和縣級政府從未受理過行政復(fù)議申請。行政復(fù)議法頒布以來，全省17個(gè)設(shè)區(qū)市政府和絕大多數(shù)縣級人民政府，正式受理了行政復(fù)議申請。濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、濱州、臨沂、德州、聊城、菏澤等很多市的做法受到了普遍關(guān)注，效果很好。行政復(fù)議工作作為政府工作的重要組成部分，作為全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種監(jiān)督制度，對于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、正確地行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。

（四）迎難而上推動(dòng)體制創(chuàng)新，不斷激發(fā)新的生機(jī)與活力。在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，在千變?nèi)f化的形勢面前，我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法行政工作，努力推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新。

第一，行政審批制度改革不斷深化。行政審批制度改革是政府的一場“自我革命”，是行政管理體制改革的突破口。自年國務(wù)院作出全面部署以來，我省行政審批制度改革健康有序地向前推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展和明顯成效，產(chǎn)生了良好反響。通過對行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，實(shí)施嚴(yán)格審核，進(jìn)一步創(chuàng)新了管理方式，行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管得到加強(qiáng)，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，對于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高政府行政能力，促進(jìn)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了積極有效的作用。在此基礎(chǔ)上，尤其是年行政許可法出臺以后，我省共有16個(gè)市和119個(gè)縣（市、區(qū)）建立了行政審批大廳，43個(gè)省直部門建立了行政許可窗口，威海市還創(chuàng)新推行了并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范了基本建設(shè)審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)了中心監(jiān)督管理方式，全市72個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處已全部建成了便民服務(wù)中心并投入運(yùn)行。全市實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)“一片紅”。這項(xiàng)工作我省已經(jīng)走在了全國的前列。

第二，認(rèn)真開展相對集中行政處罰權(quán)工作。年頒布實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》，確定了相對集中行政處罰權(quán)制度，為行政執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。隨后根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，我省認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，抓住機(jī)遇，乘勢而為，積極運(yùn)作，該項(xiàng)工作現(xiàn)已全面鋪開并不斷升華。到2005年，全省17個(gè)市和91個(gè)縣（市）全部開展了相對集中行政處罰權(quán)工作，泰山、劉公島風(fēng)景名勝區(qū)和南四湖、蓮花山相對集中行政處罰權(quán)工作開展順利，為在城市管理領(lǐng)域外的其他領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作積累了經(jīng)驗(yàn)；向重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)工作取得了一定成績；我們還在濰坊北部沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃區(qū)開展了試點(diǎn)工作。目前萊蕪市向獨(dú)立礦區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的延伸工作已全面展開，其他各市也正在積極推進(jìn)過程中。這項(xiàng)工作使行政處罰權(quán)分配更加科學(xué)合理，使行政處罰主體更加科學(xué)規(guī)范，為解決行政管理中存在的“大蓋帽滿天飛”、濫施處罰、消極處罰和有利爭著罰、無利都不管等現(xiàn)象開辟了一條新的途徑，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧山東營造了良好環(huán)境。

第三，加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)力度。《仲裁法》實(shí)施十多年來，我省仲裁事業(yè)堅(jiān)持立足于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，公正及時(shí)地化解各類經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，取得了豐碩成果。《仲裁法》頒布10年來，我省累計(jì)受理案件超過11000件，案件標(biāo)的額達(dá)到136.5億元，特別是2002年以來，我省仲裁事業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，青島、濟(jì)南等8家仲裁委均達(dá)到了年受案數(shù)過百件，受案標(biāo)的額過億元。同時(shí)，各仲裁委還積極與有關(guān)部門、行業(yè)溝通，在保險(xiǎn)、金融等系統(tǒng)大力規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)合同文本，積極開展推行仲裁法的工作，使仲裁案件的來源拓展到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，仲裁事業(yè)的發(fā)展對于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理體制改革，培育市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)有著重要的示范意義。

（五）堅(jiān)持不懈促進(jìn)思想解放，大力營造拼搏奮進(jìn)、爭創(chuàng)一流的工作氛圍。始終把解放思想作為法寶，作為先導(dǎo)，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在破除舊觀念中樹立新觀念。針對不同時(shí)期干部群眾中的思想認(rèn)識問題，集中開展思想解放活動(dòng)，及時(shí)清除舊思想、舊觀念的束縛，大力倡導(dǎo)體現(xiàn)時(shí)代精神、符合發(fā)展要求、激發(fā)工作斗志的新觀念、新意識，使大家始終保持與時(shí)俱進(jìn)的良好精神狀態(tài)。堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育具有鮮明特色的精神品格。依法行政工作者勤于事業(yè)、甘于寂寞、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷得到發(fā)揚(yáng)和升華。在你追我趕、競相發(fā)展的大背景下，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、審批大廳管理機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)及其工作人員永不滿足、永不懈怠，拼搶發(fā)展機(jī)遇，勇立發(fā)展潮頭；在責(zé)任面前勇于承擔(dān)，在困難面前勇于進(jìn)取、在矛盾面前勇于開拓，矢志不渝地為推進(jìn)依法行政事業(yè)不斷向前發(fā)展而奮斗。

新的歷史起點(diǎn)，賦予我們的工作新的含義，也為我們提供了施展才華的廣闊舞臺。省政府法制辦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，我們在歷屆班子發(fā)展的基礎(chǔ)上，汲取兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢和實(shí)際，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，始終堅(jiān)持立足于自身的職能定位，把握大局，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，按照推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮了參謀、助手和法律顧問作用。

在工作目標(biāo)上，以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，緊緊圍繞中心、努力服務(wù)大局，自覺把自身工作放到政府工作的大局中去認(rèn)識、去謀劃、去部署，進(jìn)一步明確了方向、找準(zhǔn)了位置、發(fā)揮了作用。

在工作理念上，我們形成了《全省政府法制工作深滬杭座談會(huì)共識》，進(jìn)一步認(rèn)識到依法行政工作必須要與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新觀念，自覺以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論和發(fā)展的法治規(guī)律指導(dǎo)工作，傾注了我們的心血，洋溢著我們的激情，闡述了我們的追求，昭示了我們的決心。

在工作機(jī)制上，我們開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，自覺用發(fā)展的眼光、改革的辦法、創(chuàng)新的精神來推動(dòng)各項(xiàng)工作，為依法行政工作注入新的生機(jī)和活力，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們形成了《全省復(fù)議工作指導(dǎo)意見》，為發(fā)揮復(fù)議層級監(jiān)督作用產(chǎn)生了重要作用。*年，在重慶召開的全國行政復(fù)議座談會(huì)上，我省被確定為三個(gè)典型發(fā)言單位之一。在立法工作方面，我們制定了《全省政府立法工作指導(dǎo)意見》，提出制度建設(shè)要立足實(shí)際，打破陳規(guī)，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，省政府主要負(fù)責(zé)同志對該意見作了批示，給予了充分肯定和表揚(yáng)，立法工作取得了長足進(jìn)展。

在工作方法上，我們超前謀劃抓主動(dòng)、集中精力抓大事，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，自覺增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性，早思考、早準(zhǔn)備、早部署，增強(qiáng)排頭兵意識，力爭使我們的工作在全國走在前列。*年，我們正式開通了山東省政府法制門戶網(wǎng)，進(jìn)一步加快了我省政府法制信息化建設(shè)步伐；制定出臺了一系列配套制度，推動(dòng)了審批中心規(guī)范化建設(shè)，全省各行政審批中心運(yùn)行良好，并向縱深發(fā)展；相對集中行政處罰權(quán)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)，并不斷深入；*年，我們在全省建立起了備案情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，同時(shí)在征求各市意見的基礎(chǔ)上，我們在全省建立了30個(gè)規(guī)范性文件備案審查工作示范點(diǎn)；仲裁工作發(fā)展良好。仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁案件數(shù)量及標(biāo)的額繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭；基層依法行政工作不斷加強(qiáng)。*年國務(wù)院在我省召開了全國市縣政府依法行政工作會(huì)議，也是我省近年來承辦的最重要和最高規(guī)格的一次會(huì)議，出席會(huì)議的省部級以上干部就有80多人。會(huì)上李建國書記致辭，姜大明代省長代表山東作了典型發(fā)言。大會(huì)籌備周密、組織得當(dāng)，服務(wù)到位，充分展示了山東總體風(fēng)貌和依法行政工作的基本情況，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表的高度評價(jià)和贊揚(yáng)。

在隊(duì)伍建設(shè)上，我們內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，自覺加強(qiáng)自身建設(shè)。*年，省政府法制辦成立了山東省民意調(diào)查研究中心，組建了備案審查處，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步加強(qiáng)，有的還設(shè)立了新的科室，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、審批大廳管理機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)也都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，職能作用充分發(fā)揮。那些多年來一直勤奮工作、默默奉獻(xiàn)、有能力、有水平的同志得到了提拔重用，一個(gè)老有所養(yǎng)、壯有所用、少有所盼的工作氛圍基本形成。同時(shí)，廉政建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，廣大干部職工精神面貌煥然一新。

我們通過奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，不斷加大工作力度，努力克服困難，做到了想為、敢為、善為，進(jìn)一步提高了工作水平，創(chuàng)造了新的工作業(yè)績，可以說是以“有為”擴(kuò)大了影響，以“有為”提高了地位，以“有為”贏得了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。*年，省政府法制辦被評為省級文明機(jī)關(guān)就是對我們工作最有力的肯定和最好的詮釋。

歲月崢嶸，我們風(fēng)雨兼程；星移斗轉(zhuǎn)，我們書寫輝煌。二十年的奮斗創(chuàng)業(yè)是一曲氣勢恢宏的華彩樂章，二十年的發(fā)展歷程是一幅波瀾起伏的壯麗畫卷。二十年來，全省政府法制事業(yè)在艱苦創(chuàng)業(yè)中拼搏，在攻堅(jiān)破難中探索，在爭先創(chuàng)優(yōu)中奮進(jìn)，創(chuàng)造了無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于黨和人民的光輝業(yè)績。今天的政府法制事業(yè)正在以全新的面貌，奮力前行，不斷開拓。

創(chuàng)業(yè)充滿艱辛，成績來之不易。回顧以往的發(fā)展，我們不會(huì)忘記，二十年間，國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)多次來山東視察工作，給予我們精心指導(dǎo)，給大家以巨大鼓舞；歷屆省領(lǐng)導(dǎo)對政府法制事業(yè)的發(fā)展十分關(guān)心，給予了大力支持。我們不會(huì)忘記，各級政府、省直各部門、各有關(guān)方面，以及省外許多政府法制機(jī)構(gòu)對我們的關(guān)心和幫助；我們不會(huì)忘記，曾經(jīng)為政府法制事業(yè)艱苦創(chuàng)業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，嘔心瀝血、殫精竭慮，為我們今天的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；我們不會(huì)忘記，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、審批大廳管理機(jī)構(gòu)以及仲裁機(jī)構(gòu)的廣大工作者立足本職、拼搏奉獻(xiàn)；我們更不會(huì)忘記，在依法行政的各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的大批先進(jìn)模范人物，他們以執(zhí)著的精神和不懈的努力，為我省全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府做出的杰出貢獻(xiàn)。今天受表彰的就是其中的優(yōu)秀代表。他們用自己的聰明才智、辛勤汗水、高尚情操和不懈追求，不僅塑造了自己美好而輝煌的人生，也為我們的事業(yè)增了光、添了彩、做出了卓越貢獻(xiàn)。在此，我代表省政府法制辦，向所有關(guān)心、支持、幫助政府法制事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝！向老一輩工作者致以崇高的敬禮！向奮斗在依法行政各條戰(zhàn)線上的全省廣大干部職工致以親切的問候！

二、政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)和收獲

二十年的發(fā)展歷程，二十年的不懈奮斗，給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。

（一）政府法制工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是政府法制工作必須遵循的基本原則，也是政府法制事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。二十年的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的工作才能保持堅(jiān)定正確的方向，才能在全局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢，才能與時(shí)俱進(jìn)、更有作為。堅(jiān)持黨對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照黨委的要求和部署，與黨委目標(biāo)同向、工作同心、行動(dòng)同步，自覺服從和服務(wù)于全黨工作的大局，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于我們工作的全過程。

（二）政府法制工作必須圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞中心，服務(wù)大局是政府法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法制事業(yè)的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，新情況、新問題、新知識不斷涌現(xiàn)，善于把握全局、精心謀劃全局、自覺服從全局的要求也越來越迫切。這就要求我們，要以寬廣的眼界胸懷全局，做到審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)；以宏觀的戰(zhàn)略思維分析全局，做到順勢而動(dòng)、因勢利導(dǎo)；以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的辨證思維謀劃全局，做到瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧。只有這樣，我們的政府法制事業(yè)才能站得更高、看得更遠(yuǎn)，才能切實(shí)找準(zhǔn)依法行政工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步使工作與大局的要求相一致、目標(biāo)相協(xié)調(diào)、部署相呼應(yīng)。

（三）政府法制工作必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是政府法制工作的活力之源，也是政府法制事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。時(shí)代在發(fā)展，要謀求發(fā)展，就不能僅停留在原來的認(rèn)識水平和經(jīng)驗(yàn)做法之上。現(xiàn)在的政府法制工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上的政府立法、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案的范圍，從更高的層面上提出了政府法制機(jī)構(gòu)作為政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，強(qiáng)調(diào)的是政府層面依法行政，政府法制工作的領(lǐng)域更寬、職能更廣、作用更大，政府依法行政的方方面面幾乎都涉及，如果還是按過去的思路和做法顯然不合時(shí)宜，也行不通。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持在創(chuàng)新中完善，在創(chuàng)新中提高，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能與時(shí)俱進(jìn)，才能緊跟時(shí)代步伐。

（四）政府法制工作必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作。“同心山成玉，協(xié)力土變金”。團(tuán)結(jié)是作好各項(xiàng)工作的根本保障，是檢驗(yàn)一個(gè)部門有無戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。我們是一個(gè)集體、是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，不是一個(gè)人或兩個(gè)人的事，也不是一個(gè)人或兩個(gè)人能干好的事。因此，增進(jìn)整體功能很重要。只有思想上講團(tuán)結(jié)，工作上會(huì)團(tuán)結(jié)，同志中能團(tuán)結(jié)，部門間多團(tuán)結(jié)，我們的工作網(wǎng)絡(luò)才能暢通，我們的系統(tǒng)才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，我們的工作才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二十年來的實(shí)踐證明，如果沒有相互之間的協(xié)同作戰(zhàn)，就不可能成就我們的事業(yè)。

（五）政府法制工作必須堅(jiān)持以人為本。二十年來，我們始終堅(jiān)持把人民群眾的情緒作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一追求，提高了社會(huì)影響力和群眾滿意度。實(shí)踐證明，堅(jiān)持“以人為本”，就要全面理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)；堅(jiān)持“以人為本”，我們的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督工作就要強(qiáng)化親民和服務(wù)意識，帶著感情工作，帶著責(zé)任奮斗；堅(jiān)持“以人為本”，就要多辦實(shí)事、多送溫暖，從立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督等各個(gè)方面最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

（六）政府法制工作必須強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。國以人興，政以才治。能否把隊(duì)伍建設(shè)好，不僅關(guān)系到依法行政的職能能否得到充分履行，關(guān)系到保證行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)人民群眾利益的作用能否得到充分發(fā)揮，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的進(jìn)程。時(shí)代越前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，依法行政工作越要有更新、更高、更嚴(yán)格的要求，越是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，這是政府法制事業(yè)發(fā)展所必須遵循的規(guī)律和方向。二十年來，我們在隊(duì)伍建設(shè)上常抓不懈，以加強(qiáng)思想建設(shè)為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，大力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，推動(dòng)了依法行政工作的蓬勃發(fā)展。

這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，就是要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，狠抓促進(jìn)發(fā)展不放松，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。這既是過去發(fā)展的深刻啟示，也是指導(dǎo)未來的寶貴財(cái)富。

三、今后工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

撫今追昔，意在登高望遠(yuǎn)；知往鑒今，志在開拓未來。省政府法制辦建立二十年，是我省依法行政發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，更是一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。今后幾年，我們工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程為目標(biāo)，努力提高立法質(zhì)量，積極推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)的精神，凝神聚力，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)造新的輝煌，譜寫新的篇章。

今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。依法行政工作必須要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推動(dòng)又好又快發(fā)展作為工作的根本指針，為進(jìn)一步壯大我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展活力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省政治更加昌明公平。依法行政工作必須要緊緊圍繞積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，努力促進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，為推動(dòng)建設(shè)民主健全的政治環(huán)境、公平正義的社會(huì)環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面提供法治保障。

今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。依法行政工作必須要立足于推動(dòng)形成以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的文化建設(shè)，以法治促進(jìn)思想道德建設(shè)，靠法治弘揚(yáng)文化精神，為在我省營造奮發(fā)向上、文明和諧、健康向上的濃厚氛圍奠定法治基石。

今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省社會(huì)更加安定和諧。依法行政工作必須要為我省整體推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作服務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，妥善化解社會(huì)矛盾，努力維護(hù)大局穩(wěn)定。要通過我們的工作，加快推動(dòng)建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)和諧，為全省社會(huì)更加安定發(fā)揮法治效能。

今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省人民更加殷實(shí)富強(qiáng)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，知民所想，親民所愛，憂民所慮。不斷充實(shí)制度建設(shè)內(nèi)容、健全行政執(zhí)法機(jī)制、完善監(jiān)督協(xié)調(diào)方式，為全省人民過上更加殷實(shí)幸福的生活貢獻(xiàn)法治的力量。

今后幾年的依法行政，必須推動(dòng)我省管理體制創(chuàng)新，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的法制工作隊(duì)伍。各地、各部門要研究加強(qiáng)和改進(jìn)措施和辦法，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府在這方面的要求，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新行政管理體制。要下力氣努力將機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當(dāng)前日益繁重的工作任務(wù)和全面推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。各級政府法制機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、審批中心管理機(jī)構(gòu)和仲裁機(jī)構(gòu)的工作人員也要充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，站在全局的高度，為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、助手。

同志們，2008年是我們站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，承前啟后的一年，也是貫徹落實(shí)黨的*精神的重要一年。必須要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）以貫徹落實(shí)黨的*精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政工作。黨的*，對“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作出了總體部署，提出了一系列新論點(diǎn)、新任務(wù)和新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、理論性和實(shí)踐性，對今后進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我們一定圍繞*確定的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，找準(zhǔn)推進(jìn)依法治國基本方略全面實(shí)施的切入點(diǎn)，積極投身全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，投身加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程。具體來講，就是各地各部門要緊緊抓住貫徹落實(shí)《綱要》這個(gè)重點(diǎn)和主線，進(jìn)一步建立健全依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮各地、各部門貫徹《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)開展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，保證正常、有效而富有特色地運(yùn)轉(zhuǎn)起來；要深入開展依法行政宣傳培訓(xùn)工作。按照全員培訓(xùn)、專門培訓(xùn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的要求，抓好落實(shí)；要繼續(xù)建立健全領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律水平和依法辦事的能力；要加強(qiáng)與強(qiáng)勢主流媒體的合作，積極爭取各方面的支持，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的宣傳培訓(xùn)效果。

（二）以探索創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提升立法工作品位和規(guī)范性文件審核工作的質(zhì)量。要緊緊圍繞大局，圍繞黨委、政府的中心工作，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。要著力抓好一批有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真研究制定和組織實(shí)施政府立法和規(guī)范性文件審核工作計(jì)劃，提高工作的科學(xué)性、針對性、適時(shí)性。各地方、各部門對今后五年的立法和規(guī)范性文件制定的需求要進(jìn)行一次廣泛、深入地調(diào)查研究，形成總體性框架安排，并適應(yīng)形勢的發(fā)展變化適時(shí)作出調(diào)整、完善。今年要重點(diǎn)抓好那些事關(guān)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展全局，當(dāng)前急需而又有鮮明特色的地方性法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目，力爭出臺一批有影響的立法精品。

（三）以強(qiáng)化法制監(jiān)督為保障，著力推動(dòng)行政執(zhí)法工作邁上新臺階。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究仍然是當(dāng)前依法行政中存在的突出問題。各地、各部門要在深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府法制監(jiān)督。

要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照國務(wù)院和省政府的要求，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，促進(jìn)工作開展，提高工作水平。今年我們將啟動(dòng)新一輪持證培訓(xùn)，省政府法制辦將就此專門發(fā)文作出部署。各地各部門一定要按照省政府規(guī)定和《綱要》的要求，精心組織，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化證件管理，建立行政執(zhí)法人員資料數(shù)據(jù)庫，建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。要著力推動(dòng)規(guī)范性文件的前置審查工作和備案制度。組織研究制定規(guī)范性文件前置審查規(guī)則，并嚴(yán)格按規(guī)定操作，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出處理意見和建議，逐一進(jìn)行反饋，備案工作要堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

（四）以推動(dòng)和諧為要求，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作新進(jìn)展。要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)同志特別是法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志對行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳行政復(fù)議法實(shí)施條例，搞好復(fù)議工作人員的培訓(xùn)。要積極受理行政復(fù)議案件，暢通人民群眾利益訴求表達(dá)渠道。要積極創(chuàng)新辦案方式，妥善處理重大復(fù)雜的行政爭議，不斷提高辦案質(zhì)量。要盡可能按照《條例》規(guī)定的和解、調(diào)解的方式結(jié)案，化解矛盾，平衡利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，做到“案結(jié)事了”。要積極參加行政應(yīng)訴，建立與司法機(jī)關(guān)的良性互動(dòng)機(jī)制，依法妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真探討開展法律咨詢服務(wù)和民事訴訟活動(dòng)，發(fā)揮好政府的參謀助手作用。無論是在行政訴訟活動(dòng)還是在民事訴訟活動(dòng)中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌的作用，充分調(diào)動(dòng)下級政府和政府有關(guān)部門的積極性，形成法律服務(wù)的整體合力。

（五）以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地做好相對集中行政處罰權(quán)工作。在發(fā)展好現(xiàn)有城市、景區(qū)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，繼續(xù)在其它領(lǐng)域積極探索綜合執(zhí)法試點(diǎn)。在已經(jīng)開展相對集中行政處罰權(quán)的地方，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范和完善執(zhí)法程序、執(zhí)法文書以及進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等相關(guān)制度上來。加強(qiáng)與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極開展相對集中行政處罰權(quán)的總結(jié)交流活動(dòng)。要進(jìn)一步減少和規(guī)范行政許可行為，加大對行政審批大廳和“一個(gè)窗口”對外制度等配套制度建設(shè)力度，建立健全長效運(yùn)行機(jī)制。著眼于行政許可法貫徹實(shí)施后的實(shí)際情況，不斷調(diào)整、完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)，使行政審批大廳和“一個(gè)窗口”對外制度健康、高效、規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)與仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，各地要嚴(yán)格依據(jù)《仲裁法》和上級的有關(guān)要求，認(rèn)真探索仲裁事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持仲裁工作的正確發(fā)展方向，認(rèn)真做好了解情況，加強(qiáng)交流，督促指導(dǎo)等工作，認(rèn)真制定切實(shí)可行、行之有效的工作方案，充分發(fā)揮仲裁調(diào)解機(jī)制的作用。要做好仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。

（六）以強(qiáng)基固體為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化政府法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)。要適應(yīng)新形勢，繼續(xù)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)、思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，擴(kuò)大政府法制工作的社會(huì)知曉度和影響力。要加強(qiáng)對基層政府法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。針對依法行政工作中帶有普遍性的問題和難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，特別是基層依法行政存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，從制度上、體制上、機(jī)制上分析基層依法行政工作的現(xiàn)狀，提出具體對策措施，進(jìn)一步推進(jìn)全省依法行政能力和水平的提高。要加強(qiáng)對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大法律問題的前瞻性、系統(tǒng)性研究。結(jié)合政府法制工作職能，深入基層，深入實(shí)際，圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府選擇一批重大政府法制研究課題面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，組織專門力量，進(jìn)行專題研究，提出有份量的決策建議，努力為省委、省政府出謀劃策，更好地發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制信息工作。進(jìn)一步完善政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)，以提高信息推介效果為目標(biāo)，加強(qiáng)上下左右的聯(lián)系，不斷提高信息工作的檔次和水平。

同志們，回首過去，我們充滿自豪；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，萬眾一心，開拓創(chuàng)新，揚(yáng)威奮進(jìn)，努力開創(chuàng)依法行政工作更加美好的明天！

謝謝大家！