稅務信息公開工作總結(jié)講話

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同志們：

上午好。

剛才，錢局長從推行政府信息公開的重大意義、重點要求、加強組織領(lǐng)導和保障等方面，對做好稅務系統(tǒng)政府信息公開工作做了動員部署。各級稅務機關(guān)要深刻學習領(lǐng)會錢局長重要講話精神，并結(jié)合本單位實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何貫徹錢局長重要講話精神，確保政府信息公開條例的順利實施講點具體意見。

一、國務院《條例》及總局政府信息公開有關(guān)文件的主要精神

《中華人民共和國政府信息公開條例》是20*年1月17日經(jīng)國務院第165次常務會議通過，4月5日以國務院第492號令公布的，并于今年5月1日起施行。《條例》共分5章38條，包括：總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障及附則，是政府信息公開的綱領(lǐng)性文件。

為了全面貫徹實施《條例》，20*年9月下旬，國家稅務總局組織力量，研究起草了5個配套文件以《國家稅務總局關(guān)于印發(fā)國家稅務總局政府信息公開系列文件的通知》文件下發(fā):

一是《國家稅務總局政府信息公開指南》規(guī)定了總局政府信息公開的內(nèi)容分類、公開和監(jiān)督方式，公布了總局網(wǎng)站網(wǎng)址、信息公開工作領(lǐng)導小組辦公室辦公地址和聯(lián)系電話等，便于公眾查閱信息公開資料或提出政府信息公開申請。

二是《國家稅務總局政府信息公開目錄》，規(guī)定了總局信息公開的主要內(nèi)容，包括領(lǐng)導簡介、機構(gòu)設置、主要職能、行業(yè)概況等類內(nèi)容，并細化到二級子目錄。

三是《國家稅務總局依申請公開政府信息工作規(guī)程》規(guī)定了總局依申請公開政府信息工作的歸口管理部門、公眾提出申請的方式、程序、需要填寫的申請文書、稅務部門辦理流程和答復時限及要求。

四是《國家稅務總局政府信息公開保密審查辦法》規(guī)定了保密審查的范圍及審點、程序等。

五是《國家稅務總局稅收新聞和新聞發(fā)言人制度》規(guī)定了新聞的基本原則、組織管理、內(nèi)容和方式、實施程序和要求。《條例》和上述文件，是稅務系統(tǒng)開展政府信息公開工作的基本依據(jù)，各級稅務機關(guān)要認真學習貫徹。

二、貫徹《條例》及總局有關(guān)文件需要把握的幾個主要問題

（一）政府信息公開的內(nèi)容和范圍

按照“以公開為原則、以不公開為例外”的要求，按照《條例》規(guī)定，可以公開的政府信息分為兩類，一類是主動公開的政府信息，一類是依申請公開的政府信息。

1、主動公開的政府信息。《條例》規(guī)定，行政機關(guān)應主動公開的政府信息，主要是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的政府信息。根據(jù)《條例》的規(guī)定，我們在《公開目錄》中確立了19大項應公開的內(nèi)容和詳細的子項，基本上涵蓋了稅務部門應當主動公開的政府信息范圍。主要包括：

（1）領(lǐng)導簡介：國家稅務總局領(lǐng)導簡歷等情況；

（2）機構(gòu)設置：國家稅務總局機構(gòu)設置情況；

（3）主要職能：國家稅務總局主要工作職能；

（4）行業(yè)概況：全國稅務系統(tǒng)基本情況介紹；

（5）工作計劃：稅收工作短期計劃和長期規(guī)劃；

（6）工作動態(tài)：領(lǐng)導講話、稅收工作動態(tài)；

（7）稅收政策法規(guī)：各稅種的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

（8）稅收征管制度：稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件；

（9）辦稅指南：稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理等相關(guān)規(guī)定。對涉及各省級稅務機關(guān)具體辦稅事項的，設置了與各省級稅務機關(guān)網(wǎng)站的鏈接，方便納稅人查詢；

（10）行政許可規(guī)定：行政許可有關(guān)規(guī)定和事項；

（11）非許可審批：非許可審批有關(guān)規(guī)定和事項；

（12）稅務稽查情況：稽查工作規(guī)范、稽查工作部署、重大涉稅案件公告；

（13）稅收收入數(shù)據(jù)：歷年稅收收入總數(shù)、分地區(qū)稅收收入數(shù)據(jù)；

（14）稅務隊伍建設情況：精神文明建設、黨風廉政建設、干部教育培訓等；

（15）人事管理事項：人事任免、專業(yè)技術(shù)職務評、聘、公務員招錄等；

（16）注冊稅務師管理事項：注冊稅務師行政管理法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件、注冊稅務師考試考務通知、各科考試大綱及轉(zhuǎn)發(fā)人事部考試結(jié)果公示、稅務師事務所設立、變更、注銷及年檢等公告事項；

（17）重大項目執(zhí)行：金稅工程等重大項目執(zhí)行情況；

（18）政府采購：公開國家稅務總局的招標公告、中標公告、成交公告；

（19）其他工作：其他應予公開的事項和情況。

2、依申請公開的政府信息。主動公開政府信息是為了滿足社會對政府信息的一般需求，而依申請公開政府信息是為了滿足社會對政府信息的特殊需求。公民、法人和其他組織（簡稱信息公開權(quán)利人）可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等需要，向國家稅務總局申請獲取相關(guān)政府信息。除依據(jù)《條例》、《保密審查辦法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的以外，國家稅務總局均應依申請予以提供。

（二）政府信息公開的方式和程序

政府信息公開的方式主要有兩種，一是主動公開，二是依申請公開。

1、主動公開

(1)程序。主要包括：提出擬公開信息、審核、保密審查、簽發(fā)、幾個環(huán)節(jié)：

一是提出擬公開信息：總局相關(guān)處室按照《國家稅務總局政府信息公開目錄》，提出擬公開信息意見及信息內(nèi)容；

二是審核：擬公開信息，經(jīng)司局、主管局領(lǐng)導審批；

三是保密審查：總局保密委員會辦公室對擬公開信息進行保密審查；

四是簽發(fā)：一般信息由信息公開辦公室直接，重大信息須經(jīng)信息公開領(lǐng)導小組負責人審批后；

五是：信息公開辦公室根據(jù)程序。

(2)時限。對于確定屬于主動公開范圍的政府信息，自該政府信息形成或者變更20個工作日內(nèi)予以公開，法律法規(guī)對政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中：稅務系統(tǒng)人事任免信息應于任命宣布之日起公開，稅收政策、征管辦法調(diào)整涉及到軟件修改、調(diào)整的，一般應修改、調(diào)整后公布。

2、依申請公開

(1)程序。

申請。申請方式主要包括：

①通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請，申請人在填寫電子版《申請表》后，通過電子郵件發(fā)送至受理機構(gòu)電子郵箱。

②書面申請，申請人通過信函方式提出申請，在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣；通過電報、傳真方式提出申請，相應注明“政府信息公開申請”字樣。

③口頭申請，如采用書面形式確有困難，申請人可以口頭申請，受理機構(gòu)代為填寫《申請表》，申請人必須親自簽名或者簽章予以確認。

信息公開辦公室應將其機構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，同時在網(wǎng)站上設置并開通“依申請公開政府信息”欄目，方便信息公開權(quán)利人提出政府信息公開的申請。

受理。信息公開辦公室對申請人的各種申請都要認真受理。要注意區(qū)分信息公開申請與納稅咨詢、舉報投訴、群眾信訪，嚴格按相關(guān)職責受理。

辦理。對不能當場答復的申請，信息公開辦公室批轉(zhuǎn)總局相關(guān)職能部門或稅務機關(guān)提供信息內(nèi)容，相關(guān)司局一般應在10個工作日內(nèi)或在批轉(zhuǎn)件要求的時限內(nèi)辦理完畢，并經(jīng)由司局負責人審簽后，交由信息公開辦公室予以答復；相關(guān)司局或信息公開辦公室認為公開信息事項較為重大，可提交分管局領(lǐng)導審批；對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者可能引起重大社會影響的，除履行以上程序外，須報信息公開工作領(lǐng)導小組主要負責人審批。屬于相關(guān)稅務局提供的信息，由承辦的省稅務局在12個工作日內(nèi)或在總局信息公開辦公室要求的時限內(nèi)，經(jīng)相關(guān)省稅務局負責人審簽后報總局信息公開辦公室予以答復；也可由總局信息公開辦公室委托該省稅務局予以答復。

答復。

（1）屬于公開范圍的，告知該信息或獲取該信息的方式和途徑；

（2）屬于不予公開范圍的，告知不予公開的理由、依據(jù)；

（3）不屬于國家稅務總局職能范圍的，應及時告知申請人，能夠確定該政府信息公開機關(guān)的，告知該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（4）申請公開的政府信息不存在的，應當說明理由和依據(jù)；

（5）屬于部分公開范圍的，說明理由和依據(jù)，提供可以公開的信息內(nèi)容。

(2)時限。行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復，如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開辦公室負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請人申請公開的信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

（三）政府信息公開的載體

1、設置必要的場所。各級稅務機關(guān)應根據(jù)需要和實際，設置信息公開受理窗口和公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，為社會各界和納稅人獲取信息提供便利。基層稅務機關(guān)要加強辦稅服務廳的建設，積極利用信息公告欄、電子信息屏等多種形式公開政府信息。

2、網(wǎng)站。要切實加強稅務網(wǎng)站建設，要按照《公開目錄》的項目細化條目，及時更新和充實欄目內(nèi)容，豐富網(wǎng)站的查詢檢索功能。

3、總局公報。要辦好總局公報，及時將最新的稅收法律、法規(guī)和政策資訊向社會。

4、新聞會。通過新聞會的形式回答社會普遍關(guān)注的稅收熱點和難點問題。

5、新聞媒體。要充分利用報刊、雜志、電視、廣播等媒體，及時政府信息。

（四）保密審查

1、保密審查的內(nèi)容、范圍。國家稅務總局主動公開和依申請公開的政府信息，均列入保密審查的范圍，并對以下內(nèi)容重點進行保密審查：

（1）國家稅收工作重大決策事項；

（2）以國家稅務總局名義制訂的規(guī)章和規(guī)范性文件；

（3）國家稅務總局領(lǐng)導、局內(nèi)各單位領(lǐng)導在全國性會議、專題會議、研討會、座談會、國際性會議等會議上的講話稿、發(fā)言錄音整理的文字材料；

（4）月度、季度、年度等稅收收入數(shù)據(jù)，稅源、征管、稽查、財務、機構(gòu)人員、信息化建設等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；

（5）稅務稽查案件查處情況；

（6）稅收行政復議、行政訴訟案件情況；

（7）稅制改革、稅收政策調(diào)整、稅收征管改革和行政管理改革的措施和方案；

（8）與其他國家（地區(qū)）簽訂的稅收協(xié)定。

2、保密審查的依據(jù)。保密審核依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》等法律和文件要求，主要從七方面進行保密審查：

（1）是否屬于密級（秘密、機密、絕密）文件內(nèi)容，保密期限是否期滿；

（2）是否屬于國家稅務總局尚未決定的事項；

（3）信息公開后是否可能直接造成國家的稅收流失；

（4）信息公開后是否可能嚴重干擾政府和稅務部門正常的工作秩序；

（5）信息公開后是否可能造成社會和經(jīng)濟秩序混亂；

（6）是否涉及個人、法人或有關(guān)組織的隱私和商業(yè)秘密；

（7）是否存在不宜公開的其他情形。

3、保密審查的程序和責任。對擬公開的一般性政府信息，由信息提供部門進行保密審查后，經(jīng)司局領(lǐng)導審簽，交由信息公開辦公室予以公開；對擬公開的重要信息，承辦司局報分管局領(lǐng)導審批。對涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者公開后可能引起重大社會影響的重要政府信息，除履行以上程序外，需報保密委員會負責人進行保密審查后，交由信息公開辦公室予以公開。保密委員會不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或上級保密部門確定。

（五）政府信息公開的監(jiān)督保障。各級稅務機關(guān)應建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)要加強對信息公開實施情況的監(jiān)督檢查。各級稅務機關(guān)應當公布信息公開工作年度報告，接受社會監(jiān)督。

公民、法人和其他組織認為有關(guān)責任部門不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者信息公開領(lǐng)導小組舉報。有關(guān)責任部門違反下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)或者信息公開領(lǐng)導小組責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理：

（1）不依法履行政府信息公開義務的；

（2）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（3）違反規(guī)定收取費用的；

（4）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；（5）公開不應當公開的政府信息的；

（6）違反《條例》的其他行為。

公民、法人或者其他組織認為稅務機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

三、做好《條例》實施前的相關(guān)準備工作

（一）要加強組織領(lǐng)導和部門配合。國家稅務總局成立了總局黨組副書記、副局長錢冠林同志任組長的政府信息公開工作領(lǐng)導小組，并下設辦公室。辦公室設在辦公廳，日常工作由辦公廳新聞宣傳中心負責。各級稅務機關(guān)要按照總局和當?shù)卣囊螅闪⒄畔⒐_工作領(lǐng)導小組。各級稅務機關(guān)信息公開領(lǐng)導小組要負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作，領(lǐng)導小組辦公室設在各級稅務機關(guān)辦公室。分管辦公室工作的領(lǐng)導同志要親自抓信息公開工作。領(lǐng)導小組辦公室要認真履行職責，加強與各職能部門的溝通和聯(lián)系，扎實開展各項工作。要加強稅務系統(tǒng)上下級之間、內(nèi)部各部門之間、國地稅局之間以及與政府其他部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成各方聯(lián)動、整體推進的工作機制。

（二）提供必要的人、財、物力保障。各級稅務機關(guān)要根據(jù)工作需要和相關(guān)規(guī)定為信息公開辦公室配備專兼職人員。要本著實事求是、勤儉節(jié)約的原則，安排好政府信息公開工作專項經(jīng)費，列入機關(guān)年度預算，并配備必要的辦公設備。

（三）要進一步梳理公開的政府信息內(nèi)容。各級稅務機關(guān)要抓緊清理《條例》實施前產(chǎn)生的信息，確認能否公開；對《條例》實施后產(chǎn)生的信息，要進行能否公開的前置性審查，對擬公開的信息進行準確性審查。

（四）加強培訓。此次會議是以會代訓。按照總局領(lǐng)導的要求，《條例》實施一段時間后，針對存在的問題，研究解決辦法和措施，再組織專題培訓。各級稅務機關(guān)也要將《條例》和有關(guān)文件納入干部培訓內(nèi)容，抓好組織實施。

謝謝大家！