工會工作保障講話

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這次全國工會保障工作會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、青聯、婦聯界委員聯組討論時發表的重要講話，總結一年來的工會保障工作，分析當前面臨的形勢，明確今后一個時期的工作目標和主要任務，充分發揮工會組織在維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會中的作用。

一年來，工會保障工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的要求，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，貫徹“組織起來、切實維權”工作方針，樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，圍繞廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，開展調查研究，強化宏觀參與，加強幫扶機制建設，實施以“扶貧濟困解難事、溫暖和諧進萬家”為主題的送溫暖活動，積極為困難職工和農民工辦實事好事，各項工作取得了明顯成效。特別是今年元旦春節送溫暖活動期間，深入開展了困難職工狀況調研，組織實施了“幫助農民工平安返鄉行動”，聯合舉辦了職工大型募捐文藝晚會，開展了形式多樣、富有成效的送政策、送崗位、送培訓、送助學、送醫療活動，幫困范圍進一步擴大，針對性進一步提高，社會影響力進一步增強。這些成績的取得，是各級工會保障干部齊心協力、辛勤工作的結果。在此，我代表全總書記處，向全國廣大工會保障干部致以親切的問候和衷心的感謝！

關于今年的工會保障工作，董力同志將代表全總書記處進行部署，希望大家認真抓好落實。下面，我就學習貫徹總書記重要講話精神，進一步做好工會保障工作，在構建社會主義和諧社會中充分發揮工會組織作用的問題，講幾點意見。

一、統一思想、提高認識，進一步增強做好工會保障工作的責任感和使命感

工會保障工作是工會工作的重要組成部分，是維護職工勞動就業、收入分配、社會保障等勞動經濟權益的重要途徑，在工會履行維護基本職責、發展和諧勞動關系、推動構建社會主義和諧社會中具有十分重要的地位和作用。我們要站在黨和國家工作大局和工會工作全局的高度，充分認識做好工會保障工作的重要性、必要性和緊迫性,進一步統一思想、提高認識。

做好工會保障工作，是工會貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的重要體現。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點；以人為本，以最廣大人民的根本利益為本，是科學發展觀的核心。堅持以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，是做好工會工作必須始終堅持的指導思想。貫徹這一指導思想，要求我們必須堅持以職工為本，牢固樹立竭誠為職工群眾服務的宗旨，把服務職工作為工會一切工作的出發點和落腳點，通過扎實有效地開展工會保障工作，不斷增強服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓寬服務領域，積極推動解決廣大職工最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地實現好、維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。

做好工會保障工作，是工會推動建設社會主義和諧社會的具體實踐。總書記在“兩會”期間發表的重要講話，深刻闡述了廣大人民群眾在構建社會主義和諧社會中的主體地位，強調關心群眾生活、解決好民生問題是構建社會主義和諧社會的重要著力點，工青婦組織要在維護全國人民總體利益的同時維護好各自所代表的群眾的具體利益，協助黨政解決好群眾反映強烈的就業難、看病難、上學難、住房難等問題，積極開展維護群眾權益工作，毫不妥協地同侵犯群眾合法權益的行為作斗爭。工會要著力加大協調勞動關系工作力度，特別是要積極維護農民工合法權益，為發展和諧勞動關系作出積極努力。總書記的重要講話，充分體現了黨中央對廣大職工的親切關懷和對工會組織的厚望，為我們進一步做好新形勢下的工會工作、發揮工會在構建社會主義和諧社會中的作用指明了方向，具有很強的指導性和針對性。工會保障工作是直接圍繞職工群眾切身利益開展的，是工會做好服務職工群眾和維護職工合法權益工作的重要方面。學習貫徹總書記重要講話精神，要求我們必須進一步高度重視和切實做好工會保障工作，積極發展和諧勞動關系，在構建社會主義和諧社會中充分發揮工會組織應有的作用。

做好工會保障工作，是推動解決職工生產生活問題的現實需要。改革開放以來，職工利益總體上得到實現、生活水平大幅度提高。同時也要看到，隨著我國改革發展進入關鍵時期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，經濟社會發展過程中一些深層次的矛盾和問題日益顯現，職工利益的實現面臨一些新情況新問題，部分職工生產生活遇到暫時困難，有的還比較嚴重，主要表現在就業和再就業壓力依然較大，收入水平較低、增長緩慢，社會保障體系尚不健全，醫療、住房、子女教育等方面還存在許多實際困難，農民工權益保障問題依然存在，影響了勞動關系的和諧與職工隊伍的穩定。職工隊伍穩定、勞動關系和諧是社會和諧的重要基石。因此，工會保障工作必須適應新的形勢要求，不斷加大工作力度，努力幫助職工特別是困難職工、下崗失業人員和農民工解決切身利益問題，千方百計為他們排憂解難，使他們感受到社會主義大家庭的溫暖，共享改革發展成果。

做好工會保障工作，是加大工會維權工作力度的必然要求。維護職工合法權益，是工會組織的基本職責，也是黨和職工對工會組織的基本要求。在新形勢下，工會組織要樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，一個重要方面就是必須圍繞勞動關系建立、運行、監督和調處等各個環節，抓住職工勞動就業、收入分配、社會保障等涉及職工群眾的切身利益問題開展工作，實現突破。這些都涉及到工會保障工作的各個方面，都對做好保障工作提出了新的更高的要求。因此，做好保障工作，是做好工會維權工作的重心所在，也是衡量維權工作水平的重要標志。

總之，做好工會保障工作，關系到工會維護基本職責的履行，關系到職工群眾最關心、最直接、最現實利益的實現，關系到工會橋梁紐帶作用的發揮。各級工會要認真學習、深刻領會總書記重要講話精神，切實增強做好工會保障工作的責任感和使命感，站在新起點，抓住新機遇，明確新目標，實現新進展，努力把工會保障工作提升到一個新水平，為共建共享社會主義和諧社會作出工會組織應有的貢獻。

二、明確任務、突出重點，進一步做好工會保障工作

當前，工會保障工作面臨著前所未有的發展機遇。我國經濟保持平衡較快增長，經濟增長質量進一步改善，國家財政收入大幅度增加，綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯提高，為職工權益的充分實現奠定了堅實的物質基礎。黨中央高度關注民生問題，強調要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，推進社會主義和諧社會建設。今年召開的“兩會”提出要著力促進社會發展和解決民生問題，加大對就業、社會保障、教育、醫療衛生等公共服務領域的財政投入力度，為職工權益的實現提供了有力的政策支持。中央領導同志對工會幫扶工作高度重視，總書記先后視察了工會困難職工幫扶中心和扶貧超市，給予充分肯定。中央財政設立了幫扶專項資金，今年還將進一步加大幫扶資金的投入，為我們做好工會保障工作提供了重要保證。我們要進一步增強做好工會保障工作的信心和決心，明確目標、突出重點，整合力量、狠抓落實。

今后一個時期，工會保障工作要緊緊圍繞職工最關心、最直接、最現實的利益問題，以重組改制企業和非公有制企業為重點工作領域，以困難職工群體、下崗失業人員和農民工為重點工作對象，以促進就業、公平分配、完善社保、長效幫扶等為重點，集中開展好一些黨政關注、職工關心、社會影響大的重要工作和重大活動，力爭取得新突破、抓出新成效，以重點工作帶動整體工會保障工作的深入發展，在黨和政府的工作大局中發揮工會組織應有的作用。

要積極推動就業和再就業工作。就業是民生之本、安國之策。當前我國就業形勢依然嚴峻，勞動力供大于求的總量矛盾和勞動力素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾同時存在，勞動年齡人口增長的高峰期、關閉破產國有企業下崗失業人員再就業的攻堅期、農村富裕勞動力轉移的加速期同時出現。據勞動社會保障部門測算，“十一五”期間每年就業崗位缺口約為1200萬人。因此，要繼續堅持把協助黨和政府促進就業再就業放在工會工作的突出位置，切實維護職工的勞動就業權益。圍繞穩定就業和提高就業質量，積極研究規范經濟性裁員、靈活就業和勞務派遣等政策辦法，加大參與國有企業改制和政策性關閉破產工作的力度，推動解決體制轉軌遺留的下崗失業人員再就業問題。針對目前就業領域存在的總量矛盾和結構性矛盾，以技能培訓和創業指導為主要工作內容，重點做好零就業家庭、大齡下崗失業人員、關閉破產企業下崗失業職工的就業工作。對于有就業愿望和就業能力的零就業家庭要努力幫助他們實現就業。加大對就業困難人員的就業技能培訓力度，大力開展適合市場需求的技能培訓項目。積極扶持下崗失業職工自主創業，為他們提供創業指導和小額借款，以創業促就業，確保工會“五一促進就業行動”目標的完成。

要切實維護職工收入分配權益。收入分配是職工勞動經濟權益的要害，也是發展和諧勞動關系的核心內容。實現共享共建和諧社會最基本的是收入分配問題。當前收入分配問題還很突出，企業職工工資偏低且增長緩慢，城鄉之間、區域之間、行業之間、企業內部經營者和職工之間收入差距呈現拉大的趨勢，工資分配秩序混亂，欠薪問題仍較突出。各級工會要加強與勞動保障部門的溝通協調，積極主動地督促和協助政府摸清企業欠薪底數，制定工作計劃，采取有力措施，確保國務院提出的今年年底前基本解決企業拖欠工資目標的落實。要推動和協助政府加強對企業用工行為和最低工資執行情況的監督檢查力度，監督企業嚴格執行最低工資制度和小時最低工資標準，推動政府有關部門和行業協會切實加強勞動定額工作，力求3年之內各地最低工資標準達到當地社會平均工資的40%以上，并爭取做到至少每兩年調整一次。最近在查處麥當勞、肯德基等涉嫌非法用工事件中，工會和勞動保障部門、新聞媒體密切配合，依法維權，做到有理有利有節，取得了很好的效果。各地還要繼續與政府部門密切配合，依據法律法規，查處典型案例，確保行動取得實效，推動建會和簽訂勞動合同等工作的開展，切實維護好職工的合法權益。要大力推行工資集體協商制度，推動企業建立健全職工參與的工資決定機制、科學合理的工資增長機制和工資支付保障機制，促進職工工資與企業經濟效益和國家經濟社會發展水平同步增長。推動收入分配合理調節，規范國有企業經營管理者收入，確定管理者與職工收入的合理比例，防止收入差距過大。

要努力推進社會保障體系的完善。社會保障是社會和諧穩定的安全閥。享有同經濟發展水平相適應的社會保障，是職工群眾的基本權利。目前社會保障制度還處在完善階段，社會保險的覆蓋范圍比較窄，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別為18649萬、15737萬、11187萬、10235萬和6446萬人，按城鎮就業人員28310萬人計算，分別只有65.87%、55.58%、39.52%、36.15%、22.77%，相當多的非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和農民工沒有被納入進來，體制轉軌遺留下來的社會保障問題沒有得到徹底解決，關閉破產企業退休人員和困難企業職工參加醫療保險問題反映比較強烈。各級工會要加強調查研究，積極參與社保政策制定，參與國家深化醫藥衛生體制改革和綜合改革試點工作，開展對職工住房情況的調查研究，積極向黨委政府反映職工的意愿和要求，提出工會的主張和建議。要以困難企業職工和退休職工、農民工和城鎮靈活就業人員為重點，積極推動和協助政府擴大社會保險覆蓋范圍，適度提高保障水平。要積極推動解決困難職工群眾看病難、住房難等突出問題，開展職工醫療互助活動。要切實加強工會對社會保險基金、企業年金和住房公積金管理、使用情況的監督，參與勞動執法檢查中監督社保政策落實，切實維護基金安全，確保基金合理有效使用。

要大力加強工會幫扶工作長效機制建設。當前，綜合性的社會救助體系有待完善，專項的醫療、教育、住房、法律援助等救助制度還不健全，不少低收入職工看病難、子女上學難、住房難、打官司難等問題沒有得到很好解決。各地工會要集中力量，優化資源、加大投入，制定規劃、加強管理，強化幫扶中心的制度化、規范化建設。要拓寬幫扶內容，積極運用扶貧超市、愛心醫院、愛心藥店、技能培訓基地、職業介紹機構等幫扶平臺，深入開展助醫助學、法律援助、職業介紹、技能培訓、農民工幫扶等項目，努力推動幫扶中心工作創新發展。充分運用社會資源，利用好稅收優惠政策募集更多的幫扶資金。要樹立責任意識，加強對中央財政專項幫扶資金的監管，強化監管責任，管好用好資金。要推動地方政府做好資金配套工作，加大工會自身的資金投入，不斷增強幫扶中心的幫扶實力。進一步健全困難職工檔案，全面掌握困難職工底數，實現信息化、動態化管理。廣泛開展“金秋助學”、“送溫暖”、“送清涼”、“送文化”、“一幫一”、“姐妹獻愛心”等幫扶活動，做好生活救助、大病救助等工作。以幫扶困難職工實現因人施助、分類幫扶、標本兼治、全面覆蓋為目標，使全部困難職工都能得到及時有效的幫助，努力推動送溫暖活動制度化、經常化、社會化，進一步做好送溫暖工程這一工會特色的品牌。

要著力維護農民工合法權益。農民工是工會幫扶的重點對象。全總在去年為農民工辦好十件實事的基礎上，今年將著力推進維護農民工合法權益十項機制建設。各級工會要結合各自實際，緊緊圍繞就業、工資、保險、生活幫扶等內容，力爭在建立和完善農民工權益保障機制上取得更大進展。要加強對農民工的就業培訓和就業指導服務，建好農民工培訓基地和業余學校，幫助提高他們的就業技能；要積極推動建立完善農民工工資支付保障機制和正常增長機制，以參保工傷保險、大病醫療保險為重點，積極推動擴大農民工納入社會保險的覆蓋面，努力幫助解決農民工在城市就業、生活遇到的實際困難，切實叫響和做實“職工有困難找工會”、“農民工有困難找工會”。

三、加強領導、轉變作風，進一步提高新形勢下工會保障工作的水平

工會保障工作涉及面廣，政策性強，任務繁重。各級工會要切實加強領導，健全工作機制，加強隊伍建設，以積極進取的精神和扎實過硬的作風，努力推進工會保障工作再上一個新的水平。

要加強學習，努力提高工會保障工作干部的水平。當前，勞動關系和社會保障領域的新情況新問題層出不窮，新理論新知識日新月異。各級工會保障干部要強化對宏觀經濟、社會建設、勞動保障等理論和法規政策的學習，改善知識結構，拓寬工作視野，不斷提高自身的政策理論水平，跟上形勢的發展步伐。要學會綜合運用法律、經濟、政策、輿論等多種手段，解決工會保障工作中的復雜問題，不斷增強分析問題和解決問題的能力，提高服務職工的主動性、科學性和有效性，把自己努力培養成為熟悉勞動和社會保障等方面知識和業務的行家里手，為做好工會保障工作提供有力的人才支持，努力培養和造就一批精通工資、保障、法律等知識的專門人才。

要整合工會內外資源，形成社會化工作格局。加強工會內部的協調，密切配合，集中力量，共同推進工會保障工作。要積極整合社會資源，加強與政府有關部門的溝通協調，通力協作，實現保障工作與政府相關領域的工作有機銜接，共同推進勞動就業、收入分配、社會保障工作。還要加強與社會有關方面的聯系和合作，動員社會力量，爭取各方支持，做好困難職工維權和幫扶工作，形成社會化維權和幫扶格局。

要加強作風建設，真情服務職工群眾。工會保障工作與職工利益密切相關，必須切實轉變作風，把工作做深做細做實。各級工會保障干部要認真學習貫徹總書記在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，大力倡導八個方面的良好風氣，有針對性地解決作風建設中存在的突出問題。要牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，滿懷對職工群眾的深厚感情，真心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，真正成為職工群眾的貼心人。要發揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層，深入職工群眾，開展調查研究，了解群眾疾苦，及時掌握職工群眾的生產生活狀況，認真分析和研究解決本地區、本行業、本單位涉及職工群眾切身利益的熱點難點問題和帶有傾向性苗頭性的問題，提出有針對性的對策措施，及時向黨政有關部門報告，努力改變當前調研工作中一般調查多、深入研究少的狀況，使調查研究成為工會源頭參與的科學依據和政策主張。

各級工會要切實加強對工會保障工作的領導，把這項工作擺上工會工作重要議事日程。要重視工會保障工作干部隊伍建設，為保障工作部門配備一批能力高、善協調、群眾觀念強的干部。要關心他們的學習、工作和生活，大力宣傳和選樹他們中的先進典型，及時幫助他們解決工作中遇到的困難和問題，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，為他們開展工作提供堅強保障。各級工會領導同志特別是地市級和區縣級總工會的領導同志和有關部門負責人，要經常到幫扶中心去，直接接待職工群眾，充分利用好這一窗口，面對面、心貼心、零距離地為困難職工服務。

同志們，做好新形勢下的工會保障工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色社會主義工會發展道路，貫徹“組織起來、切實維權”工作方針，樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，振奮精神，銳意進取，不斷開創工會保障工作的新局面，在構建社會主義和諧社會中發揮工會組織更大的作用，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。