工會干部監(jiān)管培訓(xùn)講話

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在全國人民認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神的熱潮之中，全總決定舉辦這次工會資產(chǎn)監(jiān)督管理干部培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的*精神，結(jié)合工會工作實際，研討加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的措施，進(jìn)行工會資產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高做好相關(guān)工作的能力。希望大家集中精力，認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，相互交流經(jīng)驗，共同把這次培訓(xùn)任務(wù)完成好。

一、充分肯定工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的成績，努力推動工作再上新的水平

中國工會十四大以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，全國各級工會重視和加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和工會企事業(yè)發(fā)展取得了重要進(jìn)展：

——各級工會更加重視工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理，管好用好工會資產(chǎn)，促進(jìn)工會資產(chǎn)保值增值的觀念大為增強(qiáng)。王兆國主席關(guān)于管好工會資產(chǎn)的重要指示得到了較好落實，工會資產(chǎn)流失的現(xiàn)象得到了有效抑制。各級工會積極運(yùn)用工會資產(chǎn)，努力為廣大職工服務(wù)，在提高職工素質(zhì)、為職工排憂解難等方面做了大量實事。工會資產(chǎn)在服務(wù)大局、服務(wù)工會工作、服務(wù)職工方面發(fā)揮了積極作用。

——積極完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，逐步建立各項管理制度。全總成立工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，明確了工作部門。全國25個省級工會成立了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其余6個省級工會成立了聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。全總及各地工會明確了工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，制訂了管理制度，工會資產(chǎn)的處置和管理有了明確的規(guī)定和基本的程序。一些地方工會還在創(chuàng)新管理體制，深化事業(yè)單位改革方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好成效。

——工會資產(chǎn)不斷壯大，產(chǎn)權(quán)登記工作全面展開。一批新的不動產(chǎn)相繼在各級工會投入使用，一批老的設(shè)施設(shè)備得到更新改造，工會資產(chǎn)較前有了較大增加。為貫徹落實《物權(quán)法》，各級工會全面開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。目前一些地方工會的產(chǎn)權(quán)登記工作基本完成。全國工會資產(chǎn)統(tǒng)計工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會資產(chǎn)統(tǒng)計電算化取得重要進(jìn)展，統(tǒng)計管理軟件投入使用，設(shè)立并開通了工會資產(chǎn)管理網(wǎng)站。

——積極推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，努力探索新的資產(chǎn)運(yùn)營方式。各級工會加強(qiáng)了對工會企事業(yè)單位的考核，推行了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。全總與本級企事業(yè)單位簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，一些省級工會制訂了工會企事業(yè)單位經(jīng)營業(yè)績考核辦法，調(diào)動了經(jīng)營者積極性，初步建立了激勵約束機(jī)制。一些工會還在規(guī)范投資辦法，加強(qiáng)財務(wù)管理與監(jiān)督，推進(jìn)工會企事業(yè)內(nèi)部各項改革等方面進(jìn)行了探索。有些省、市總工會探索資產(chǎn)運(yùn)營的新方式，在確保工會產(chǎn)權(quán)的前提下，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展，引入專業(yè)管理團(tuán)隊，實施品牌運(yùn)營戰(zhàn)略，為工會企事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了可貴經(jīng)驗。

——互助保險整改平穩(wěn)進(jìn)行，職工互助互濟(jì)活動效果明顯。按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求，全國各地工會繼續(xù)做好職工互助保險整改工作。中國職工保險互助會和各地工會互助組織停辦儲金型保險業(yè)務(wù)，政策性強(qiáng)、涉及職工人數(shù)眾多。在國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的大力支持下，經(jīng)過各級工會的精心組織，周密實施，停辦清退工作已基本順利完成。與此同時，全總積極規(guī)范職工互助互濟(jì)保障活動，下發(fā)了有關(guān)通知。各地工會積極穩(wěn)妥地開展職工互助互濟(jì)活動，一些地方的職工醫(yī)療互助活動得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和表揚(yáng)，為廣大職工特別是困難職工解決了醫(yī)療困難，深得廣大職工的贊同。

在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)看到，在工會資產(chǎn)監(jiān)督管理方面還存在著不少困難和問題。工會事業(yè)單位改革仍比較滯后；許多企事業(yè)單位缺少切實可行的發(fā)展規(guī)劃；部分企事業(yè)單位發(fā)展后勁不足，管理人才缺乏，管理機(jī)制落后；部分同志對工會資產(chǎn)管理重視不夠，一些制約工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的問題仍未得到解決。我們要以積極的態(tài)度和務(wù)實的精神，努力克服困難，勇于開拓創(chuàng)新，推動工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作再上新水平。

二、認(rèn)真貫徹落實黨的*精神，學(xué)好文件抓落實、把握機(jī)遇謀發(fā)展

前不久，我們黨召開了具有重大歷史意義的第十七次代表大會。這次大會是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會?，F(xiàn)在，全會都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，工作在工會資產(chǎn)監(jiān)督部門和企事業(yè)中的各級工會工作人員和職工，要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會好*文件、落實好*的各項要求作為當(dāng)前十分重要的工作抓緊抓好。要通過學(xué)習(xí)和貫徹*精神，進(jìn)一步樹立和加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，加快工會企事業(yè)發(fā)展的信心與決心。要緊緊圍繞中心，服從大局，服務(wù)職工，善于發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，努力推動工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

同志在黨的*報告中強(qiáng)調(diào)，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持走中國特色社會主義道路，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，工會資產(chǎn)監(jiān)管和企事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。黨的*強(qiáng)調(diào)要堅持以人為本，讓人民群眾共建社會主義和諧社會，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，加強(qiáng)關(guān)系民生的各項社會建設(shè)，工會企事業(yè)的發(fā)展環(huán)境與條件將進(jìn)一步優(yōu)化?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，也是對工會資產(chǎn)管理和工會企事業(yè)發(fā)展的基本要求。黨和政府著力解決事關(guān)群眾利益的突出問題，為化解工會資產(chǎn)監(jiān)管和企事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾創(chuàng)造了更好的條件。堅持改革方向，提高改革決策科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性，是工會企事業(yè)改革應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。加強(qiáng)文化建設(shè)，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，工會的職工文化事業(yè)將得到新的發(fā)展。完善國家教育體系和終身教育體系，提高勞動者素質(zhì)，工會職工教育陣地將會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。實施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，工會就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作出更大貢獻(xiàn)。黨和政府著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，工會為職工服務(wù)的各類設(shè)施和互助互濟(jì)活動將會發(fā)揮更大作用。完善公共財政體系，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，工會工作將得到政府更多的財力支持。推進(jìn)事業(yè)單位改革，將會進(jìn)一步增強(qiáng)工會事業(yè)單位的活動和發(fā)展動力。黨的*精神博大精深，我們要全面學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，結(jié)合工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和工會企事業(yè)發(fā)展的實際加以貫徹落實。

三、明確職責(zé)，突出重點，抓好當(dāng)前資產(chǎn)監(jiān)督管理工作

目前，為加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全總和各省級工會都成立或明確了工會資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)大都是在原來事業(yè)發(fā)展部的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化而來。對于這一變化，我們不能只認(rèn)為是部門名稱的變化，也不僅是事業(yè)部原來工作范圍的擴(kuò)展或增加，而要認(rèn)識到這是一次重要管理職能的轉(zhuǎn)變。因此，工會資產(chǎn)管理部門的工作重點和管理方式也要相應(yīng)變化。

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，工會于上世紀(jì)九十年代前后興辦了一些新的企事業(yè)。隨之建立的各級工會事業(yè)部門，直接承擔(dān)了經(jīng)營、管理這些工會企事業(yè)的責(zé)任，許多還直接擔(dān)負(fù)著對主管工會上繳利潤的指標(biāo)。這一體制在工會企事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有些還在延續(xù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，涉及工會資產(chǎn)運(yùn)營和處置的問題不斷增加，工會企事業(yè)面臨的市場競爭壓力越來越大。原來工會資產(chǎn)管理體制已不能很好適應(yīng)這一變化，完善工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)監(jiān)管工作的重要性和迫切性日漸凸顯。在這種情況下，全總和各省級工會相繼建立了資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要求這個機(jī)構(gòu)代表工會行使出資人職責(zé)，對工會資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障工會資產(chǎn)安全和保值增值。在繼續(xù)管理好直屬企事業(yè)的同時，重點把工會資產(chǎn)尤其是不動產(chǎn)管好。對直屬企事業(yè)的管理，要由直接管理逐漸向完善企事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資本運(yùn)營，指導(dǎo)企事業(yè)發(fā)展，建立工會資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化財務(wù)、審計監(jiān)督等方面轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，管好資產(chǎn)是工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)。

從新興辦的企事業(yè)的經(jīng)營擴(kuò)展到工會資產(chǎn)管理，有大量新的問題需要探索。各地的實際情況不同，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)可能有所差別。同時，各地對“工會企事業(yè)”的界定也不完全一致，這也形成了各地工會資產(chǎn)監(jiān)督管理邊界的差異。怎樣開展好工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，既是一個理論問題，更是一個實踐問題。從現(xiàn)在的實際情況出發(fā)，當(dāng)前工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門至少應(yīng)當(dāng)把四個方面工作很好地開展起來。

第一，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)口，特別是工會不動產(chǎn)中的土地、房產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照《中華全國總工會關(guān)于工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的暫行規(guī)定》辦理。要嚴(yán)格審批程序。對于涉及工會資產(chǎn)處置的事項，各級資產(chǎn)監(jiān)管部門都要按權(quán)責(zé)劃分，分別做好可行性研究、方案制訂、效益測算、報送審查、核查批準(zhǔn)等工作。對于重大事項，上級資產(chǎn)監(jiān)管部門要到現(xiàn)場實地查勘。各級工會要做到守土有責(zé)，堅決制止和糾正隨意變賣、丟失工會資產(chǎn)的行為。工會資產(chǎn)分級管理、終極所有的體制仍要堅持，全總對工會資產(chǎn)的終極所有權(quán)要進(jìn)一步落實。《物權(quán)法》已經(jīng)實施，一些地方已經(jīng)開始物權(quán)登記。全總提出的關(guān)于完成“兩證”辦理，盡快進(jìn)行物權(quán)登記的要求，各地工會一定要克服困難，爭取按時完成。

第二，抓好工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和工會企事業(yè)經(jīng)營管理的各項規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理，必須有章可循。要依據(jù)法律法規(guī)和政策及全總文件的規(guī)定，抓緊細(xì)化工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項規(guī)定，制定和完善涉及工會企事業(yè)改革發(fā)展的勞動人事、財務(wù)管理、工資薪酬等方面規(guī)章制度。這是工會資產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責(zé)，全總和省級工會應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任。

第三，以業(yè)績考核為核心，加強(qiáng)對直屬企事業(yè)的管理。主要是抓住五個環(huán)節(jié)，完善兩個機(jī)制。五個環(huán)節(jié)是：通過指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，明確企事業(yè)發(fā)展方向；通過推行預(yù)算管理，優(yōu)化資本配置；通過實施業(yè)績考核，落實保值增值；通過重大事項報告制度，實現(xiàn)出資人到位；通過強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，防范經(jīng)營風(fēng)險。要建立以經(jīng)營業(yè)績考核為核心的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。根據(jù)不同企事業(yè)實行分類考核，使考核指標(biāo)能反映企事業(yè)實際，體現(xiàn)行業(yè)特點。要做到年度考核與任期考核相結(jié)合，把負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬制度改革及獎懲結(jié)合起來。要注重企事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的考核，把保值增值率作為任期考核的主要指標(biāo)之一。要建立以財務(wù)監(jiān)管為核心的監(jiān)督機(jī)制。財務(wù)監(jiān)管是整個監(jiān)管鏈條中最基本、最核心的環(huán)節(jié)。要建立預(yù)決算管理制度，投融資、擔(dān)保等重大財務(wù)事項報告制度，財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和月報制度，定期審計檢查等工作制度，實現(xiàn)事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過程財務(wù)監(jiān)管，建立規(guī)范的財務(wù)監(jiān)管體系。

第四，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。工會資產(chǎn)的管理涉及許多部門，如財務(wù)、經(jīng)審、組織、宣教、保障等等。工會資產(chǎn)又分為不動產(chǎn)和動產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和行政性資產(chǎn)。資產(chǎn)的構(gòu)成也呈現(xiàn)多種形式。各級工會資產(chǎn)監(jiān)管部門要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，使工會資產(chǎn)監(jiān)管與業(yè)務(wù)有關(guān)部門的工作指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，使資產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管與工會財務(wù)、經(jīng)審監(jiān)督和企事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制有機(jī)結(jié)合。要建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，使工會資產(chǎn)監(jiān)管方面的問題能夠得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，使各部門在工會資產(chǎn)管理方面權(quán)責(zé)清晰，工作形成合力。在這些方面，工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極主動。在加強(qiáng)工會內(nèi)部部門之間協(xié)調(diào)的同時，要重視加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極爭取政府對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策支持，積極爭取政府對壯大工會資產(chǎn)給予資金補(bǔ)助?，F(xiàn)在大環(huán)境十分有利，關(guān)鍵是我們搞好協(xié)調(diào)，這方面的工作工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真主動做好。

現(xiàn)在，不少地方工會在工會資產(chǎn)監(jiān)督管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了很好成效。全總和各地工會資產(chǎn)監(jiān)督管理部要很好總結(jié)，積極推廣。我們在工會資產(chǎn)監(jiān)管和工會企事業(yè)發(fā)展方面亟待解決的問題，其答案就在于基層、在于實踐。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，善于從基層和實踐中發(fā)現(xiàn)解決問題的辦法和經(jīng)驗。要進(jìn)一步倡導(dǎo)堅持解放思想、實事求是，鼓勵創(chuàng)新實干。

四、積極推進(jìn)工會事業(yè)單位改革，加快工會企事業(yè)發(fā)展

目前，在各級工會企事業(yè)單位中，相當(dāng)一部分是事業(yè)單位，其資產(chǎn)和人員占了工會企事業(yè)的絕大部分。這其中既有中國工會歷經(jīng)幾十年發(fā)展，在不同時期形成的一些事業(yè)單位，如文化宮、工會干部（職工）學(xué)校、工人報刊雜志社、療休養(yǎng)院所（職工醫(yī)院）等，也有一些在九十年代前后各地陸續(xù)興辦的一些賓館、職工住房合作社等一些政府批準(zhǔn)給予了事業(yè)機(jī)構(gòu)或人員編制的單位。就事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源又分為全額預(yù)算撥額、差額預(yù)算撥款和自收自支等不同類型。所以，工會企事業(yè)的改革，其主要難點和重點實際上是工會事業(yè)單位改革問題。

工會事業(yè)單位改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，推進(jìn)改革必須統(tǒng)籌兼顧，要體現(xiàn)過渡性，提高配套性，安排好保障措施，努力把改革的力度和各方面的可承受程度有機(jī)結(jié)合起來，平穩(wěn)有序推進(jìn)。另一方面，也應(yīng)當(dāng)針對工會事業(yè)單位當(dāng)前的突出矛盾和問題，積極主動推動改革，努力推動在事業(yè)單位中建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)，競爭性的勞動人事制度和有效的激勵約束機(jī)制。

一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確工會事業(yè)單位的主要工作任務(wù)，并根據(jù)主要任務(wù)搞好發(fā)展規(guī)劃。每個工會事業(yè)單位的興辦，都應(yīng)當(dāng)是能夠為工會和職工提供社會難以提供，或工會事業(yè)單位可以更好提供的服務(wù)，其工作目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是有主有輔，但其中一定有一個主要目標(biāo)，這也就是工會組織之所以要設(shè)立這個單位的目的。如工人文化宮主要是為了向職工提供文化服務(wù)，工會干部院校是對工會干部開展培訓(xùn)，療休養(yǎng)院所是為職工提供休養(yǎng)、療養(yǎng)服務(wù)等等。事業(yè)單位的改革發(fā)展應(yīng)該是能夠強(qiáng)化這種服務(wù)功能，改革成效也應(yīng)以這些目標(biāo)能否更好實現(xiàn)來衡量，這些事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)圍繞這些目標(biāo)來制訂。當(dāng)然，這并不等于說是走回到過去計劃經(jīng)濟(jì)下的老路，而是要通過更有效率的資源配置和更富活力的經(jīng)營管理機(jī)制的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位服務(wù)功能和自我發(fā)展能力。工會事業(yè)單位的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以更好的適應(yīng)職工群眾需求、服務(wù)工會工作來考慮，與這一要求不相適應(yīng)的應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整和改革。

二是完善工會事業(yè)單位發(fā)展的資金籌集機(jī)制，提高資金使用效率。事業(yè)單位的發(fā)展，關(guān)鍵是要有一個可靠的資金渠道。應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)工作任務(wù)的不同，建立起多元的發(fā)展資金籌集機(jī)制。對此，我們要作出實事求是的分析。對由于工作性質(zhì)所限，無法完全依靠自身籌集發(fā)展資金的應(yīng)當(dāng)積極爭取政府財政的支持。同時，在當(dāng)前工會經(jīng)費(fèi)收入大幅增加的情況下，上級主管工會有責(zé)任也有可能對發(fā)展項目給予支持。這種支持應(yīng)當(dāng)主要用于設(shè)備更新和設(shè)施改造，用于新進(jìn)擴(kuò)建項目。在對事業(yè)單位下達(dá)工作任務(wù)的同時，也應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的資金保障。對于有經(jīng)營收入的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要求他們留出事業(yè)發(fā)展的資金，如折舊、維修基金等，并建立起相應(yīng)財務(wù)制度。一些工會以減輕工會經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)為出發(fā)點的事業(yè)單位改革，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展深化，應(yīng)當(dāng)把注意力主要放到如何提高經(jīng)費(fèi)投入的效率，如何提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量和建立資金籌集、使用的良好運(yùn)作機(jī)制之上。

三是要建立起競爭性的勞動人事制度。早在2000年7月，中組部、人事部就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)［2000］78號），提出了建立政事職責(zé)分開，單位自主用人，人員自主擇業(yè)，政府依法管理，配套措施完善的分類管理體制。形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。根據(jù)社會職能，經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立起符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理等等。這個文件對我們深化工會事業(yè)單位的人事制度改革仍具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要結(jié)合工會實際，很好地貫徹落實。多年來，一些工會在事業(yè)單位人事改革方面作了十分有益的探討、如實行領(lǐng)導(dǎo)崗位競聘上崗、工作人員聘用制等等，都收到了良好的效果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行并予以完善。對事業(yè)單位的工勤人員，也應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，改革勞動用工制度。

四是要推動建立形式多樣、具有較好激勵約束機(jī)制的事業(yè)單位分配制度。要在處理好效率與公平關(guān)系的基礎(chǔ)上，逐步建立起重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機(jī)制。要根據(jù)不同的情況，積極探索工資報酬與工作量、服務(wù)質(zhì)量或經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。要完善工資分配的約束機(jī)制、制訂主管工會對事業(yè)單位工資分配的宏觀管理和調(diào)控辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位的職工民主管理、民主監(jiān)督。事業(yè)單位工資分配辦法應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會審議通過。

實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和工會興辦的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場機(jī)制去經(jīng)營和管理，面向社會服務(wù)，參與市場競爭。當(dāng)前，工會興辦的企業(yè)面臨的問題可能與事業(yè)單位不盡相同，關(guān)鍵是工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要底數(shù)清、情況明、問題抓的準(zhǔn)、措施要有針對性。我們不能用管理事業(yè)單位、更不能用管理機(jī)關(guān)辦法去管工會企業(yè)，工會企業(yè)為工會工作服務(wù)和為職工服務(wù)應(yīng)該更多體現(xiàn)在取得良好經(jīng)濟(jì)效益，用其上繳的收益增強(qiáng)工會實力、服務(wù)職工之上。當(dāng)前，工會企事業(yè)規(guī)模小、抵御風(fēng)險能力差、產(chǎn)品和服務(wù)特點不明顯可能是普遍問題。主管工會要認(rèn)真分析情況，整合資源，指導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)市場需求，努力增強(qiáng)競爭力，提高自我發(fā)展能力。

在這里，我還要談一下職工互助保險整頓和職工互助互濟(jì)活動開展問題。職工互助保險整頓得到了國務(wù)院的重視和大力支持，各地工會精心操作，取得現(xiàn)在的成果來之不易。停辦儲金型保險業(yè)務(wù)是一個嚴(yán)肅的要求，各地工會不能打折扣，要嚴(yán)格執(zhí)行。這不僅指中國職工保險互助會興辦的此類業(yè)務(wù)，也包括各地工會自己興辦的類似保險業(yè)務(wù)，更不準(zhǔn)興辦新的此類業(yè)務(wù)。否則，發(fā)生問題要追究責(zé)任?；ブ?jì)是中國工人階級的光榮傳統(tǒng)，是對我國社會保障體系的有效補(bǔ)充。在職工互助保險整頓的同時，職工互助互濟(jì)活動還要規(guī)范發(fā)展。要按照短期單項、健全管理、不搞回報、不搞資金風(fēng)險運(yùn)作的方式開展，并按全總規(guī)定進(jìn)行報批或備案。

同志們，管好工會資產(chǎn)責(zé)任重大，工會企事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的*精神，堅定信心、扎實工作、開拓創(chuàng)新、埋頭苦干，努力開創(chuàng)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和工會企事業(yè)發(fā)展新局面。