工會工作會議講話

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同志們：

今天，我們這次上海工會保障工作會議，主要任務是學習貫徹黨的***精神，思考規(guī)劃2008年工作，具體部署元旦春節(jié)送溫暖工作。昨天，我們請了市勞動和社會保障局鮑淡如副局長就上海市社會保障“***”規(guī)劃的情況，為我們做了一個很好的輔導報告，市總保障部總結了今年的工會保障工作，培訓中心、公惠醫(yī)院、職保會分別介紹了明年的工作思路和具體安排，我完全同意。

20*年即將過去，在這一年中，各區(qū)縣局產(chǎn)業(yè)工會及基層工會的同志們團結一致，勤奮工作，取得了顯著的成績。新的一年即將來臨，2008年既是貫徹落實***精神的重要一年，又是全總總結過去、展望未來的換屆之年，也是市總總結過去五年、規(guī)劃未來五年工作的一年，是工會工作承前啟后、繼往開來、謀求新發(fā)展、攀登新臺階的一年。對上海工會保障工作來說，2008年的總體思路是：按照黨的***提出的關于“注重社會建設，保障和改善民生”的總體要求，努力在公平分配、促進就業(yè)、參與社會保障體系建設、構建上海工會援助服務長效機制等方面，集中力量做好黨政重視、職工關心、社會關注的重點工作，力爭重點工作有新推進、難點工作有新突破，落實民生工作有新成效。

下面，我結合黨的***報告的學習，圍繞2008年上海工會保障工作的開展，講幾點意見。

一、立足于武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹黨的***精神，不斷增強使命感、責任感

***對我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署，對工會保障工作有很強的指導意義，這里我著重強調(diào)三點：

（一）***進一步明確了工會的職責，工會保障工作使命光榮

總書記所作政治報告，充分體現(xiàn)了全國人民的根本利益和共同愿望，同樣也體現(xiàn)了廣大職工的根本利益和共同愿望，豐富和發(fā)展了黨關于工人階級和工會的理論，體現(xiàn)了黨中央對廣大職工的親切關懷，對工會組織的高度信任和厚望，為工會進一步做好維權工作指明了方向，提出了新的更高要求。工會保障工作，作為工會維權工作的一個重要組成部分，必須積極探索新世紀、新階段堅持科學發(fā)展的創(chuàng)新思路。在這方面，工會保障工作干部要牢固樹立科學發(fā)展觀和中國特色社會主義工會維權觀，在“堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基礎上，進一步完善上海工會職工援助服務體系，努力實現(xiàn)與政府社會保障體系相銜接、相配套，真正做到工會“以職工為本、主動依法科學維權”。

（二）***進一步明確了工會參與社會建設的重點，工會保障工作舞臺廣闊

***提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，明確了社會建設六大任務。報告要求我們必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這里，黨對加強社會建設的要求內(nèi)容十分豐富，每一項都與廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益息息相關，每一項都是我們工會保障工作的重要內(nèi)容。實現(xiàn)這些目標和要求，廣大職工的生活水平將會大大提高，困難職工的生產(chǎn)生活問題也將會得到解決。因此，我們一定要從工會的任務和職工的要求出發(fā)，積極主動工作，找準切入點，夯實著力點，選好發(fā)力點，努力推動社會建設各項任務的完成，不斷改善民生。

（三）***進一步明確了工會在新形勢下的新任務、新要求，工會保障工作責任重大

***圍繞全面建設小康社會的目標，特別在加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活方面，提出了許多具體、明確的要求，這不僅為我們的工作賦予了更大的責任，而且對我們的能力提出了更高的要求。要適應這一要求，保障干部必須要加強學習，提高水平和能力；必須保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；必須樹立良好的思想作風和工作作風，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，要勇于創(chuàng)新、主動探索，努力形成勤奮學習，銳意進取，求真務實，忠于職守，甘于奉獻的良好風氣，切實擔負起為職工“切實維權”的重任。

二、立足于主動、依法、科學維權，努力推進工會保障工作的新發(fā)展

（一）積極參與勞動保障法律法規(guī)建設，依法開展工會保障工作

《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《上海市集體合同條例》等即將實施，這一方面給工會保障工作帶來新的機遇，同時也要求我們依法開展保障工作。我們要認真學好這些法律法規(guī)，加強法律宣傳，大力推動這些法律法規(guī)的貫徹落實。《勞動合同法》等法規(guī)，不僅對勞動合同的訂立、履行、變更等作出了明確規(guī)定，也對促進、穩(wěn)定就業(yè)崗位，開展工資集體協(xié)商，完善勞動定額管理，保護職工社會保險權益等都作出了明確的規(guī)定。工會各級保障部門要認真依法開展工作，并推動人大和政府就一些帶有普遍性的突出問題開展執(zhí)法檢查，糾正違法行為。最近一些單位為規(guī)避有關法律，出現(xiàn)“勸辭”職工的情況，我們要認真貫徹全總和市總有關通知的精神，堅決制止這類情況的發(fā)生。同時，國家還將制訂出臺一些新的有關法規(guī)，市人大也將修訂有關法規(guī)，工會保障部門要會同法律部門搞好相關立法。要多作調(diào)查研究，多聽職工群眾的意見和要求，努力將職工群眾的合理要求和工會的意見建議成為法律法規(guī)的相關規(guī)定。

（二）積極參與收入分配改革，大力做好工會工資工作

當前，職工收入分配領域存在諸多問題，比如，企業(yè)職工特別是普通職工工資增長與經(jīng)濟發(fā)展不相適應；職工收入差距擴大；企業(yè)內(nèi)部收入分配機制不健全；企業(yè)收入分配相關立法不完善等等。這些問題的存在既影響了職工共享經(jīng)濟發(fā)展成果，也對我們經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、規(guī)范市場競爭和構建和諧穩(wěn)定的勞動關系帶來負面影響。為此，我們要著重作好以下工作：

1、推動政府建立最低薪酬保障制度

完善收入分配制度很重要的一環(huán)就是標準的確定，而標準的確定需要科學的研究、縝密的判斷和詳實的數(shù)據(jù)。當前市總正在加強職工收入狀況信息網(wǎng)、居民社保聯(lián)系網(wǎng)、職工家計統(tǒng)計網(wǎng)、主副食品價格采集網(wǎng)的建設，逐步形成本市職工收入水平及生活狀況的監(jiān)控指標體系，并在此基礎上，按照“三掛鉤（即與企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資增長指導線、居民消費價格指數(shù)掛鉤）”的原則和科學的測算方法，積極參與各項最低保障標準的合理調(diào)整，指導行業(yè)工會探索協(xié)商制定行業(yè)工資指導線及行業(yè)最低工資標準，推動政府建立以職工最低工資、職工家庭最低生活保障、職工最低福利為主要內(nèi)容的本市職工最低薪酬保障制度。這里，我要強調(diào)一下，目前我們正在建立的“職工收入狀況信息網(wǎng)”。這是出于為市委、市政府和市總領導決策提供科學依據(jù)的需要，希望各級工會還是要大力支持，多做工作，清除企業(yè)有關人員的顧慮，盡快落實單位上報，爭取早日建成，為工會科學維權打下牢固的實證基礎。

2、推動建立企業(yè)職工工資正常增長機制

建立企業(yè)職工工資正常增長機制，這項工作是我們今年的重點之一，明年仍要作為重中之重，加以推進。一要著力推進工資集體協(xié)商工作。這是建立工資增長機制的核心。除少數(shù)特殊行業(yè)和壟斷行業(yè)外，所有企業(yè)都應按有關法律法規(guī)和市總工會[20*]127號文，市國資委、市總工會[20*]99號文要求，建立以工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的企業(yè)工資共決制度。要加強對國企、行業(yè)、園區(qū)等的分類指導。二要推動政府部門強化對工資分配的宏觀管理。推動把企業(yè)職工工資增長列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標，以真正實現(xiàn)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重（即“兩個提高”）。在當前，要引導企業(yè)參照工資指導線、勞動力市場指導價位合理確定職工的工資水平和增長幅度。三要加強勞動定額、勞動標準的研究和管理，指導行業(yè)工會制訂行業(yè)工資指導線和行業(yè)最低工資標準。四是強化立法監(jiān)督檢查。要推動人大、政府對《勞動合同法》、《上海市集體合同條例》的貫徹落實情況的檢查，推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作的開展。此外，我們還要認真開展職工帶薪休假、療休養(yǎng)、交通津貼、飯?zhí)⒏邷亟蛸N、中夜班津貼等福利待遇標準的研究，不斷提高工會參與企業(yè)分配工作的科學性和實效性。

（三）、積極參與促進就業(yè)社會責任體系和社會保障體系的建設，加強工會就業(yè)援助服務工作和完善社會保障體系建設工作。

隨著***的召開，上海經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境必將發(fā)生深刻變化，面臨的已經(jīng)不僅僅是如何加快發(fā)展，而是如何按照科學發(fā)展觀的要求實施又好又快的發(fā)展，是如何提高發(fā)展質(zhì)量、改善民生的問題。加強工會就業(yè)援助服務和完善社會保障工作就是其中兩項重要工作。

在就業(yè)援助方面，要推動積極就業(yè)政策的貫徹落實，擴大就業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這是***提出的戰(zhàn)略性措施，我們要深刻領會，積極實踐。要大力開展就業(yè)、再就業(yè)職業(yè)技術培訓工作，提高勞動者就業(yè)技能和就業(yè)成功率；要加大創(chuàng)業(yè)培訓的力度，提高培訓實效，并通過選擇好創(chuàng)業(yè)項目、組織經(jīng)驗交流等措施，支持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；要強化工會再就業(yè)援助服務網(wǎng)絡建設，上下聯(lián)動，加強合作，優(yōu)勢互補，提升實力，形成“就業(yè)咨詢、指導、培訓、職介”一條龍服務；要依照有關法律法規(guī)，推動用人單位，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，減少大量裁員，并推動落實用人單位裁員六個月內(nèi)再招人，在同等條件下應優(yōu)先招用被裁人員的法律規(guī)定。要繼續(xù)重視零就業(yè)家庭的就業(yè)援助服務工作。這項工作今年是重點，明年仍然是就業(yè)援助的重點。區(qū)縣工會要積極參與進去，協(xié)助政府作好這項工作。

在完善社會保障工作方面，要以貫徹落實《社會保障“***”規(guī)劃》為契機，進一步推動社保制度的完善，比如在養(yǎng)老保險制度改革方面，要關注基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的調(diào)整，研究企業(yè)退休早養(yǎng)老金偏低人員、具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、企業(yè)退休勞模的傾斜政策，進一步完善本市2008年度養(yǎng)老金調(diào)整方案，提高養(yǎng)老金替代率；推動企業(yè)年金制度的建立。在基本醫(yī)療保險制度方面，積極參與《本市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》的修訂工作，推動建立實施《本市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度》，努力使尚未覆蓋的人群納入基本醫(yī)保體系。在建立住房供應和保障體系方面，要積極協(xié)助政府做好國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國發(fā)[20*]24號文件的貫徹落實，積極參與住房保障方案的制定，提出調(diào)整住房公積金最低繳費標準的建議，督促政府加大住房公積金的征繳力度，推動建立政府主導的廉租房和經(jīng)濟適用房供應體系。在失業(yè)、工傷、生育保險制度方面，推動政府部門根據(jù)全市職工平均工資增長及居民消費價格指數(shù)變化等情況，提出職工失業(yè)保險金、傷殘津貼、生活護理費和撫恤金、生育生活津貼和醫(yī)療費補貼等標準的調(diào)整建議。在農(nóng)民工社會保障制度方面，通過政府政策調(diào)整，推動提高“綜保”的參保率，不斷提高農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等待遇水平。

（四）積極推進職工援助服務中心規(guī)范化建設，不斷完善幫困送溫暖長效機制

開展援助服務工作幫困送溫暖是工會一項長期的任務。作為工會援助服務工作載體和平臺，上海工會職工援助服務中心還將繼續(xù)發(fā)揮積極的作用。

1、切實加強職工援助服務中心“三化”建設

以開展“達標創(chuàng)優(yōu)”活動為主線，推進職工援助服務中心規(guī)范化、標準化、制度化建設，逐步形成資金來源多元化、管理服務多樣化、援助服務社會化的幫扶工作長效機制，要通過開展政策幫困，千方百計幫助遇到困難的職工進入政府制度內(nèi)的幫扶救助渠道，實現(xiàn)工會職工援助服務與政府管理體制相銜接，形成黨委領導、政府支持、工會主辦、社會參與的工會援助服務工作新格局。

2、要不斷完善職工援助服務中心三級網(wǎng)絡建設

截至目前，全市19個區(qū)縣總工會全部成立了職工援助服務中心，全市213個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中已有193個建立了職工援助服務分中心。其中，有111個分中心納入了社區(qū)事務受理服務中心，9個開發(fā)區(qū)相應建立了職工援助服務分中心。徐匯、普陀、楊浦等區(qū)還分別對分中心建設提出了達標創(chuàng)優(yōu)的工作要求。目前，要繼續(xù)通過有步驟地整合、完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)工會職工援助服務網(wǎng)絡，引導產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會與地區(qū)工會條塊結合，更好地為廣大職工開展“一門式”、“一站式”、“一條龍”服務。

3、要深入開展行之有效的工會援助服務活動

要進一步完善困難職工檔案，做好元旦春節(jié)送溫暖、“金秋助學”、“三定”幫困及農(nóng)民工團體醫(yī)療幫困等工作。繼續(xù)推動市職工保障互助會“四項互助保障計劃”向非公企業(yè)滲透，不斷擴大參保覆蓋面。這里職保會有二項具體工作事關全局，社會影響較大，一是調(diào)整“退休住院保障計劃”個人繳費標準，二是清退儲金類保障計劃。希望各級工會能夠積極配合支持，做好穩(wěn)定工作，確保工作順利實施。依托公惠醫(yī)院開展各類實物醫(yī)療幫困，不斷提高幫困實效。加強職工物價監(jiān)督，及時收集反映職工群眾呼聲。配合政府積極開展職工食堂、工地食堂食品安全專項檢查和員工專業(yè)培訓，加大職工食堂、工地食堂食品安全監(jiān)管力度。

（五）扎實做好元旦春節(jié)幫困送溫暖工作，為開創(chuàng)上海工會保障工作新局面開好頭、起好步

2008年元旦春節(jié)將臨，一年一度的元旦、春節(jié)送溫暖活動又拉開了帷幕。11月22日，市總下發(fā)《關于做好2008年元旦春節(jié)幫困送溫暖工作的通知》，在全市范圍內(nèi)廣泛開展以“扶貧濟困解難事、溫暖和諧進萬家”為主題的送溫暖活動。各級工會要在“全面知情、主動匯報、及時幫助、積極協(xié)調(diào)、督促檢查、廣泛宣傳”等六個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，推動社會力量整合，協(xié)助黨和政府做好幫困送溫暖工作，真正做到“主動幫、全覆蓋、不遺漏、求實效”，為構建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。為此，必須做好以下幾方面工作：

1、深入調(diào)查研究，做到完善困難職工檔案和制定量化工作計劃相結合

做好2008年元旦春節(jié)幫困送溫暖工作，各級工會要積極行動起來，早準備、早安排、早部署。要充分認識到，2008年幫困送溫暖活動不僅僅是工會保障部的重要工作，更是整個上海工會的開局工作。要切實把送溫暖活動擺上工會工作的重要位置，真正把職工群眾關心的熱點、難點，作為工會的重點工作做深、做細、做實。當前，要以落實全總進一步完善困難職工檔案要求為契機，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位困難職工基本狀況的排摸調(diào)查、分析歸類，完善困難職工檔案，力爭做到一戶一檔。要認真分析面臨的新情況新問題，對涉及職工群眾切實利益、帶有全局性和傾向性、可能會引發(fā)群體性矛盾的突出問題，要及時主動向同級黨政領導和有關職能部門匯報，采取措施，切實幫助解決。要結合年底填寫上報《通知》所附的“上海工會2008年元旦春節(jié)幫困送溫暖活動落實情況反饋表”，進一步完善和量化幫困送溫暖計劃。

2、明確工作重點，做到慰問檢查和機制建設相結合

這次幫困送溫暖活動的主要特點和新的要求就是要對困難職工檔案中記錄的所有困難職工進行一次全面走訪慰問，做到全覆蓋。要完成這一任務，關鍵是周密組織，狠抓落實，要明確分工，分級負責，尤其要充分發(fā)揮基層工會組織的作用。要將走訪對象和走訪人員一一對應，落到實處。在走訪中，要認真聽取困難職工的呼聲，真實反映他們的愿望，真心關心他們的疾苦，真正幫助解決困難，使他們切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。各級工會要在深入基層，深入困難職工家庭走訪慰問的同時，還要集中檢查基層工會有關困難職工檔案的建立情況，幫困送溫暖工作的落實情況，確保幫扶幫在點子上，溫暖送到職工的心坎里。要充分運用援助服務中心這一載體，安排組織好送溫暖活動，同時通過送溫暖活動，進一步加強幫扶中心的規(guī)范化、制度化建設，不斷推動幫困送溫暖長效機制的完善。

3、精心組織部署，做到工會扶貧幫困與推動建立社會化幫扶救助工作體系相結合

元旦春節(jié)期間，市總工會要重點抓好以下幾項工作：一是繼續(xù)辦好一年一度上海工會元旦春節(jié)送溫暖職場和工會援助服務日活動；二是精心組織開展“捐一日工資，獻一份愛心”的“一日捐”活動，充實上海工會系統(tǒng)幫困送溫暖資金；三是啟動工會助學對象就業(yè)實訓基地的建設；四是通過發(fā)放農(nóng)民工集體助醫(yī)卡、體檢卡和醫(yī)藥箱，實施對農(nóng)民工醫(yī)療援助服務；五是安排好對支內(nèi)退休回滬職工元旦春節(jié)期間的一次性特困補助。各級工會要充分發(fā)揮基層組織“情況明、信息靈、措施實”的特點，充分挖掘和運用工會多年來形成的一些行之有效的做法，如在“送錢、送物”的同時，還要“送技能、送崗位、送觀念、送政策、送保障”等；在強調(diào)“結對幫”的同時，還要實行“分類幫、及時幫、協(xié)力幫、社會幫、重點幫”等。送溫暖活動要堅持社會化的發(fā)展方向，與社會救助體系緊密銜接。各級工會，特別是援助服務中心要加強與政府財政、民政、勞動保障、司法、工商、稅務、教育、衛(wèi)生等有關部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，形成工作合力，拓展工會送溫暖活動空間，在信訪接待、政策咨詢、就業(yè)幫助、生活救助、醫(yī)療救助、子女就學、法律援助服務等方面，更好地為困難職工提供及時、便捷、有效的服務。

同志們，工會保障工作是工會的重要工作，工作量大，工作實，我們一定要加強學習，提高能力，兢兢業(yè)業(yè)，努力推進，務求實效，為上海工會保障事業(yè)的發(fā)展，為構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。