圍繞“第一要務”不斷創(chuàng)新觀念,創(chuàng)新制度,創(chuàng)新機制深化反腐倡廉工作

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反腐倡廉

圍繞“第一要務”不斷創(chuàng)新觀念,創(chuàng)新制度,創(chuàng)新機制深化反腐倡廉工作

黨風廉政建設和反腐敗工作如何緊貼中心服務于發(fā)展這一第一要務,是擺在各級紀檢監(jiān)察機關面前的一個重大課題。近年來,我們始終堅持以經濟建設為中心,自覺服從、服務于經濟建設,圍繞“第一要務”,狠抓黨風廉政建設各項工作的落實。在工作中,我們深切體會到:紀檢監(jiān)察機關只有堅持與時俱進,針對新時期、新階段出現的新情況、新問題,抓準抓牢經濟工作主線,不斷創(chuàng)新觀念,創(chuàng)新制度,創(chuàng)新機制,才能整體推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

一、要把促進發(fā)展作為反腐倡廉的第一要務,自覺增強服從服務于經濟建設的意識

十六大報告指出,黨要承擔起推動社會進步的歷史責任,必須始終緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。開展反腐倡廉工作必須樹立服從、服務于第一要務的指導思想,正確處理與經濟建設的關系,把反腐倡廉放在深化改革、加快發(fā)展、擴大開放、保持穩(wěn)定的大局中來把握。

(一)發(fā)展的根本也是反腐敗。首先要正確認識反腐敗與發(fā)展經濟的關系。應當講兩句話,反腐敗也是解放和發(fā)展生產力,必須堅定不移;發(fā)展經濟從根本上講也是反腐敗,必須毫不動搖。應當看到,在發(fā)展過程中會產生許多新矛盾、新問題,但不發(fā)展會潛伏危機,引發(fā)更為嚴重的社會矛盾和問題。只講發(fā)展,不反腐敗,會導致黨走向自我毀滅;只反腐敗,不重視發(fā)展,同樣會葬送黨的前途。因而,在思想上必須明確認識到兩個“生死存亡問題”:“黨風問題”是關系到黨的生死存亡的問題;“發(fā)展問題”同樣是關系到黨的生死存亡的問題。其次,發(fā)展是解決腐敗問題的關鍵。小平同志曾經指出,經濟發(fā)展好了,我們手頭的東西多了,處理各種社會矛盾和問題就主動了。歷史與現實都一再告訴我們,經濟好不等于“一好百好”,但經濟不好,“百好難好”。研究反腐敗問題,切不可忽視從經濟方面探尋原因,提出對策。近年來我們查辦的大量案件都表明,消極腐敗問題的發(fā)生大都直接、間接地與經濟因素有關。大貪多是始于小貪,質變無一不是始于量變。不少人邁出違紀違法的第一步,就是從收受幾百元錢的紅包開始;之所以如此容易被收買,說到底,與薪水少、收入低不無關系。如果經濟發(fā)展使綜合國力增強到了能夠實行以高薪養(yǎng)廉的地步,那么黨政干部保持廉政就有了必要的物質基礎。

(二)要把反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點統(tǒng)一到發(fā)展上來。反腐倡廉工作服務第一要務,必須正確把握第一要務的深刻內涵,始終做到圍繞發(fā)展反腐敗,懲治腐敗促發(fā)展。要自覺把紀檢監(jiān)察工作放在改革開放和經濟建設中的大局來把握,把反腐倡廉與經濟建設有機結合起來,同步發(fā)展,相互促進;要始終堅持把促進生產力發(fā)展作為反腐敗工作的出發(fā)點和落腳點。因而,在任何情況下,紀檢監(jiān)察工作都必須服從、服務于第一要務,把促進發(fā)展作為最主要的任務,最優(yōu)先的日程,努力為維護和促進改革穩(wěn)定大局服務,為不斷解放和發(fā)展社會生產力服務,為經濟、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進現代化建設服務,使每一個環(huán)節(jié)都著眼于發(fā)展,有利于發(fā)展。

二、要立足于紀檢監(jiān)察工作不斷創(chuàng)新,促進經濟建設健康發(fā)展

紀檢監(jiān)察工作只有不斷適應發(fā)展變化的新形勢,面對新情況,研究新問題,提出新思路,制定新對策,才能更好地為改革開放和經濟建設服務。結合基層實際,我認為應著重做好以下四個方面的創(chuàng)新:

(一)要創(chuàng)新觀念。面對加入wto和改革、建設出現的新情況,紀檢監(jiān)察工作只有堅持用馬克思主義的全局觀、發(fā)展觀、法紀觀、創(chuàng)新觀,審時度勢,更新觀念,把“自身”放到黨的中心工作中去把握、去考慮,把是否有利于經濟發(fā)展作為重要標準,找準經濟建設與紀檢監(jiān)察工作的最佳結合點,開拓創(chuàng)新,才能在維護黨的紀律和推進經濟發(fā)展的實踐中大有作為。一是要樹立新時期的紀檢觀。要把是否落實“三個有利于”和“三個代表”作為檢驗紀檢監(jiān)察工作的成敗的根本標準,堅持一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破,一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變,一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。二是要從“就紀檢抓紀檢”轉變?yōu)椤皣@經濟搞紀檢,搞好紀檢促經濟”。這就要求部署工作時,不僅要站在紀委的角度,也要站在黨委的角度去研究,去思考,強化服務意識,積極為發(fā)展扶正祛邪。當前,要把工作的立足點和著力點放在促進“三個轉變”上,加大監(jiān)督力度,整頓規(guī)范市場秩序,大力整治民營經濟發(fā)展軟環(huán)境,嚴肅查處經營城市、發(fā)展民營經濟中的違紀違法行為。三是要從教育、追繳、處理和側重事后監(jiān)督轉變?yōu)榻ㄕ铝⒅?抓源頭治本和對事前、事中、事后進行全方位監(jiān)督,從根本上改變那種認為紀委就是找問題、整干部、摘帽子的錯誤認識。樹立正確的政績觀:查處腐敗分子是成績,為黨員干部澄清是非、撐腰壯膽也是成績,從源頭上預防和治理腐敗,使黨員干部不犯或少犯錯誤是更大的成績。四是要審時度勢地把握工作時機、工作方式。當具體工作與大局發(fā)生矛盾時,首先要考慮大局,盡可能地避免對大局造成震動和影響,創(chuàng)造鼓勵人干事業(yè),支持人干成事業(yè)的社會氛圍,營造放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的良好環(huán)境。

(二)要創(chuàng)新思路。要立足全面履行四項職能,強化服務大局意識。發(fā)揮教育職能,要主動深入到經濟工作第一線開展調查研究,探索總結經濟發(fā)展的新點子好經驗,為經濟工作搖旗宣傳,鳴鑼開道。發(fā)揮監(jiān)督職能,要深入改革開放的第一線和市場經濟領域,加強對各項改革舉措和重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現和解決影響建設和改革的問題,清除障礙,確保政令暢通,為經濟發(fā)展清道排障。發(fā)揮懲處職能,要始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿,對嚴重損害、侵占群眾利益的、嚴重影響阻礙經濟發(fā)展的要堅決從嚴查處,為經濟發(fā)展保駕護航。發(fā)揮保護職能,為經濟發(fā)展撐腰壯膽。面對當前經濟發(fā)展相對滯后的客觀實際,紀檢監(jiān)察機關要旗幟鮮明地支持、鼓勵有能力的基層干部,在不違法違紀、不以權謀私的前提下,大膽參與流通,搞產業(yè)承包和項目開發(fā)。如案件檢查工作,要從以往相對注重案件數量向數量、質量并重轉變,更加注意發(fā)揮辦案的綜合社會政治效果,提高辦案的綜合社會政治效果,提高辦案的“附加值”。在新的形勢下,衡量一起案件查辦質量“好”的具體標準至少應當把握八條:一看是否做到辦案周期短,成本低;二看是否把重大涉案問題查深查透,不留“死角”;三看證據是否充分扎實,辦成經得住歷史檢驗的鐵案;四看是否發(fā)揮了警示教育作用,做好辦案的“后一半”工作;五看是否做到處理寬嚴適當,體現政策水平;六看是否服從服務大局,取得懲治腐敗與促進發(fā)展的“雙贏”效果;七看是否按規(guī)定程序辦事,手續(xù)完備齊全;八看是否堅持“懲處與保護并重”,使被調查人的民主權利得到保障。在處理違紀問題上,要堅持用發(fā)展的眼光審視新情況,用“三個有利于”標準判斷是非,保護創(chuàng)業(yè)者,幫助失誤者,懲治腐敗者,追究誣告者。正確處理好嚴肅執(zhí)紀與保護干部的關系,堅持做到“三看”、“四重”、“四區(qū)分”,“三看”即:看動機、看手段、看后果;“四重”即:對嚴重侵害干部群眾合法權益、損害黨和政府形象、影響經濟發(fā)展、屢查屢犯的進行嚴懲;“四區(qū)分”即:把決策失誤與明知故犯、集體違紀與個人違紀、屢犯與初犯、黨政干部與企事業(yè)干部、專業(yè)人才區(qū)別對待,寬嚴相濟。充分調動一切積極因素,為改革開放和經濟發(fā)展營造更加良好的內外環(huán)境。

(三)要創(chuàng)新工作方法。在抓責任制落實上,首先,要把握好三個定位。一要把握好主角與配角的定位,在整個反腐敗工作中,紀委的主要職能是組織協(xié)調,紀委要打開工作局面,必須讓反腐倡廉的千斤重擔大家挑,做到人人肩上有責任,紀檢監(jiān)察機關不能代替組織、人事、財政等部門解決權、錢、人源頭治本工作,只能組織協(xié)調;對于查辦案件、糾風、執(zhí)法監(jiān)察等工作,紀檢監(jiān)察機關當仁不讓要唱主角。二要把握好參與和督促的定位,紀檢監(jiān)察機關對其他部門進行監(jiān)督是應有的義務,在任務分工中,不論是牽頭還是協(xié)辦,都有積極參與和督促檢查的職能。三要把握好整體與重點的定位,紀委的組織協(xié)調首先是協(xié)助黨委抓黨風廉政建設責任制的落實。其次,要抓“一把手”責任制落實。進一步健全對“一把手”的監(jiān)督機制,加大責任追究,對“一把手”定期開展公開評議,實行責任制報告制度,黨政“一把手”和部門“一把手”每年要將責任制執(zhí)行情況作為年終述職、民主生活會自查的內容之一納入考核。在抓案件查處上,要注重研究發(fā)案規(guī)律,強化干部教育、保護與事前監(jiān)督防范,特別要重視做好查辦案件工作的后續(xù)工作,既發(fā)揮查案工作的治標作用,又及時把查辦的成果轉化為治本的資源,實現查處與預防的有機結合、治標與治本的高度統(tǒng)一,力爭取得結案之后查漏洞、步步設防早監(jiān)督、防患于未然的綜合效果。要改進辦案工作的方式方法,一要注意克服以往過分依賴口供突破案件的局限性。針對當前涉案人反查、防查能力日趨增強,“零口供問題”日漸突出的情形,要在調查取證上下功夫,把工作做到離開涉案人口供能以確鑿證據證明其違紀違法事實,定性、定案的地步。二要針對“兩規(guī)”、“兩指”措施使用范圍受到嚴格限制的情形,善于通過耐心細致的思想工作在更大范圍延伸紀檢監(jiān)察機關的辦案手段,向非“兩規(guī)”對象調查取證。三要針對群眾民主法制觀念日益增強的情形,切實解決辦案靠牌子壓人、隨意性過大的問題,做到依法辦案,文明辦案,將辦案工作逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。四要針對違紀違法人員作案日趨智能化、團伙化的情形,注意解決偏重使用“一張紙、一支筆”等傳統(tǒng)方法調查取證、辦案手段單一的問題,學會運用錄音、錄像、技偵等現代化手段,提高查辦案件的科技含量。在領導干部廉潔自律上,要注意發(fā)揮道德和法紀兩種力量,既抓教育引導又抓法紀規(guī)范,以德促廉,以法保廉。在執(zhí)法監(jiān)督上要發(fā)揚民主,完善制度,從決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)和行政審批、財政改革和人事改革等方面加強對權力的約束,深化源頭治腐工作。

(四)要創(chuàng)新隊伍建設。紀檢工作要與時俱進,建設一支高素質的干部隊伍至關重要。紀檢監(jiān)察工作是一種業(yè)務,是一種政治,同時也是一種藝術。作為業(yè)務,它要求開展工作必須熟練掌握其一整套嚴密的法規(guī)和程序,具備全面管用的專業(yè)知識和本領;作為政治,它要求開展工作必須注意從黨和國家改革、開放、穩(wěn)定的大局考慮問題,既堅持紀律標準,維護黨規(guī)黨法的嚴肅性,又注重社會效果,把“三個代表”的要求貫穿其中;作為藝術,它要求開展工作必須講究策略,注意方法,既敢于斗爭,又善于斗爭。因而新時期的紀檢干部,尤其是領導干部,應當是專業(yè)型、政治型、智慧型多方面素質兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬拧Ｗ罱?省紀委、省監(jiān)察廳提出,要抓好四支骨干隊伍,即:突破能力很強的辦案人才隊伍,綜合研究能力很強的政策調研人才隊伍,宣傳水平很高的黨風廉政教育人才隊伍,服務能力很強的管理人才隊伍。特別是對于戰(zhàn)斗在反腐敗一線的辦案人員來說,面臨著更為復雜的形勢:既要在腐敗與反腐敗的激烈較量中經受考驗,又要在腐蝕與反腐蝕的斗爭中經受考驗,這就要求辦案人員必須具備八方面的素質:大局意識、廣博知識、斗爭策略、突破能力、嚴謹作風、廉潔形象、法制觀念、奉獻精神。具備了這八個方面的素質,才能夠做到像同志要求的那樣,在感情上“可親”,在能力上“可敬”,在言行上“可信”,成為招之即來,來之能戰(zhàn),靠得住、打得贏的反腐敗尖兵。要積極探索建立能上能下、能進能出、獎罰分明的激勵機制,增強干部的憂患意識,勇于自我突破、自我超越,要加大干部輪崗交流力度,建立健全執(zhí)法責任制和過錯責任追究制,嚴肅工作紀律;要加強對派駐機構的管理監(jiān)督,加強社會監(jiān)督,積極探索開展反腐倡廉工作公共關系的新思路、新途徑,努力塑造新時期紀檢監(jiān)察干部良好形象,以奮發(fā)有為的精神風貌和優(yōu)良的工作作風迎接新挑戰(zhàn),完成新任務,開創(chuàng)新局面。

三、要突出反腐倡廉工作重點,大力改善經濟發(fā)展軟環(huán)境

(一)加大查辦案件和糾風力度。查辦案件工作始終是紀檢監(jiān)察工作的重頭戲,通過查辦案件,能夠及時解決在黨風、政風方面嚴重影響改革發(fā)展的突出問題,有利于促進各項改革和經濟建設順利進行,是維護好、發(fā)展好、實現好最廣大人民根本利益的重要手段。要認真查處政令不暢、擾亂經濟發(fā)展、侵害群眾利益的問題,繼續(xù)深入開展治亂糾風治理工作,切實糾正教育亂收費、醫(yī)藥購銷中的不正之風、減輕農民負擔、企業(yè)負擔、治理公路“三亂”等群眾反映強烈的熱點問題。近年來,我縣進一步加大治理經濟軟環(huán)境的力度,嚴肅懲處了建設工程招投標、項目資金管理使用、物資采購領域、治理“三亂”等方面的違紀案件,特別是今年以來,在全縣機關干部作風集中教育整頓中,把懲治不正之風、加大案件查處作為轉變干部作風的重要手段,對違反項目資金管理使用規(guī)定的12名領導干部、對加重農民負擔、企業(yè)負擔、中小學亂收費以及政令不暢的14名黨員領導干部給予了黨紀政紀處分,使經濟發(fā)展環(huán)境得到了有效的治理。

(二)繼續(xù)深化三項制度的改革。一是改革行政審批制度。主要做好四項工作:一“砍”,取消所有的不應再進行審批的項目;二“轉”,凡是能夠通過市場機制運作代替行政審批的,都要轉由市場手段來處理;三“限”,對確需保留的行政審批事項,要建立管理科學、程序規(guī)范、制約有效的監(jiān)督管理制度;四“建”,用制定制度和建立機制來規(guī)范行政審批的運行,如建立政務大廳。我縣近年來,取消了79項行政審批事項,今年7月,成立了政務服務中心,39個縣級部門在中心設窗口常年辦公,實行“一站式”服務。運行兩個月來,受理審批事項1912件,提前辦結率達94%,限時辦結率達99.9%,收取預算外資金1603萬元,大大的方便了群眾辦事。二是改革財政制度,強化資金管理。要按照公共財政的要求,全面實行部門預算;不斷擴大實行國庫集中收付制度的范圍;逐步推行會計核算制度;繼續(xù)清理銀行帳戶,嚴格實行“收支兩條線”管理,堅決取消“小金庫”,進一步規(guī)范政府采購工作。近年來,我們狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債,實行村帳鄉(xiāng)管、村級招待費“零”管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費包干限額使用,縣級部門推行部門預算,取得了明顯成效。今年以來,我縣建立財政國庫集中支付核算中心,113個縣級行政事業(yè)單位財務收支由核算中心集中辦理,加強了財政監(jiān)管,進一步完善政府采購制度,擴大采購范圍,1-9月,實施政府采購31次,采購資金800余萬元,節(jié)約資金近90萬元。進一步完善機關小車定點維修管理,實行招標維修,1-9月,節(jié)約維修費70余萬元。三是深化干部人事制度改革。要建立由紀委、組織、監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。加強對干部選拔任用的監(jiān)督,發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關在參與干部考察工作中全方位的監(jiān)督作用。要健全和完善干部評價、激勵的科學機制,完善民主推薦、民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗、任前公示等制度。要建立科學的干部評價標準,從德、能、勤、績、廉五個方面全面評價和考核干部。建立和實行領導干部引咎辭職、責令辭職制度。探索建立干部選拔任用工作責任追究制度,對用人失察失誤造成嚴重后果的,違規(guī)提拔干部的,一律追究責任。通過干部人事制度改革,努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化。如2000年,我們開展對全縣“一把手”進行評議考察,評出“一把手”的事業(yè)心、責任感,評出了黨政機關的效能。今年,我們又對“一把手”實行廉政上崗承諾,極大的調動了他們的責任感和事業(yè)心,增強了廉潔自律的意識。

(三)針對重要領域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),健全落實制度。當前要重點圍繞促進“三個轉變”,針對重點領域和新興行業(yè)的發(fā)展趨勢,研究相關制度,超前防范,保證經濟建設的順利進行。隨著改革開放的深入發(fā)展,城市建設理念和運作方式發(fā)生了深刻變化,大量土地實行有償開發(fā),建設工程頻頻上馬,企業(yè)經營主體形成多元化。對此,必須加強調查研究,及時提出源頭防范的應對措施,著力建立土地招標拍賣制度、建筑工程招投標制度和企業(yè)產權轉讓進入產權交易市場制度,消減自由裁量權,增加透明度,加強全程監(jiān)督,有效地防范腐敗現象的發(fā)生。