從經(jīng)濟(jì)普查想到政府公信力

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政府公信力

眼下，離全國第一次經(jīng)濟(jì)普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)只有4個多月，按說應(yīng)當(dāng)是“萬事俱備，只等時點(diǎn)”了。但是，此前在一些地方進(jìn)行的普查“預(yù)演”中暴露出來的問題卻不容樂觀：

國家統(tǒng)計局官員曾表示，經(jīng)費(fèi)落實、人員選調(diào)、入戶登記、數(shù)據(jù)質(zhì)量、部門協(xié)調(diào)這5大難題正困擾著經(jīng)濟(jì)普查這項有著重要意義的基礎(chǔ)性工作。

在這5大難題中，最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是“入戶登記”及“數(shù)據(jù)質(zhì)量”兩個難題，如果這兩個難題不解決，整個調(diào)查的意義就落不到實處了。

這兩個問題怎么個難法？

據(jù)不同媒體報道，在北京，普查員進(jìn)入一些高檔寫字樓時遇到了物業(yè)公司的阻攔。個別公司對普查極不配合，拒絕回答問題。甚至有無照個體商戶毆打前往配合經(jīng)濟(jì)普查的居委會主任；在重慶，近九成個體戶在接受普查時不同程度地撒謊；在河南，出現(xiàn)普查人員被拒之門外，被調(diào)查對象出言不遜、惡語相加、撕毀報表、不蓋章、不簽名等現(xiàn)象；……

面對這些問題，有關(guān)部門不得不采取相應(yīng)措施，北京市統(tǒng)計局表示，對少部分拒絕配合經(jīng)濟(jì)普查并且態(tài)度惡劣的法人單位，將考慮動用綜合執(zhí)法手段。

更值得一提的是，北京市已為5萬名經(jīng)濟(jì)普查員全部辦理了人身傷害險和人身意外險，目前已有個別普查員的保險開始啟用。

這次普查究竟是怎么回事，以至于令某些被調(diào)查者如此反感？

據(jù)國家統(tǒng)計局說，此次經(jīng)濟(jì)普查，主要是為了全面掌握中國第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等信息，建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)的基本單位名錄庫及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。普查對于改革統(tǒng)計調(diào)查體系，完善國民經(jīng)濟(jì)核算制度，健全統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，將發(fā)揮重要作用。

因此，經(jīng)濟(jì)普查不僅是有意義的，也是必需的。

而且，經(jīng)濟(jì)普查本身以及對被調(diào)查者的要求也是合法的?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》第三條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實提供資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改?！?/p>

為什么一個合理合法的正常調(diào)查會遇到這么大阻力？

正如有些報道所說，直接原因是經(jīng)營者擔(dān)心調(diào)查同時帶有執(zhí)法檢查色彩，調(diào)查結(jié)果會成為有關(guān)部門征收稅費(fèi)的依據(jù)。

針對經(jīng)營者這種擔(dān)心，國家統(tǒng)計局曾多次表示，普查會嚴(yán)格依照《統(tǒng)計法》辦事，各級普查機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真履行對各單位資料的保密義務(wù)，普查人員之外的任何單位和個人不得查閱基層單位的普查表。普查結(jié)果更不會作為對企業(yè)收取各種稅費(fèi)的依據(jù)。

無論那些經(jīng)營者知不知道統(tǒng)計局有保密義務(wù)，他們的抵制行為都表明了對政府部門的不信任，區(qū)別在于，這種不信任或是指向統(tǒng)計局的，或是指向工商、稅務(wù)部門的，或是指向籠統(tǒng)的政府部門的。

說到底，這牽扯到政府公信力問題。

哈佛大學(xué)有關(guān)學(xué)者曾以美國為例研究認(rèn)為，政府公信力下降是個全球性趨勢。其政府方面的原因在于：政府規(guī)模越來越大，績效卻沒有相應(yīng)提高。政府難以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長。社會間的不信任影響公眾對政府的信任；來自社會方面的原因是：公眾對政府的期望值越來越高；公眾渴望變化；公眾對政府績效認(rèn)識不準(zhǔn)。

具體到中國，政府規(guī)模過大、行政效率低下、官僚主義、腐敗現(xiàn)象等是影響政府公信力的重要因素。再聯(lián)系到日常生活中一些政府部門循私枉法、野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法現(xiàn)象對政府公信力的影響，就知道某些經(jīng)營者為何抵制調(diào)查了。

可以肯定，抵制調(diào)查的經(jīng)營者當(dāng)中有不少人是沒有合法經(jīng)營、照章納稅的，這也正給政府有關(guān)部門的監(jiān)管能力提出了問題，并會損害政府在守法經(jīng)營者當(dāng)中的公信力。

總之，經(jīng)濟(jì)普查中出現(xiàn)的這些問題，既是對政府公信力的考驗，也給人們留下了更多思考的空間。