縣委副書記在全縣信訪工作會議上的講話

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同志們：

這次全縣信訪工作會議，是縣四大班子研究決定召開的一次非常重要、十分緊迫的會議。會議的主要任務是，傳達貫徹省、市信訪工作會議精神，安排部署當前和今后一個時期我縣的信訪穩定工作，進一步穩定我縣社會大局。為開好這次會議，縣信訪工作領導組、縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議分別進行了專題研究，縣四大班子領導專題聽取了匯報，縣委對做好信訪工作提出了明確要求。今天，縣四大班子領導參加這次大會，既是對信訪工作的高度重視，又是對各級領導干部的鞭策和鼓舞。最后，史書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見：

一、對去年以來信訪工作的簡要回顧

去年以來，我縣認真貫徹落實中央、省委、市委指示精神，進一步加強和改進信訪工作，建立完善了信訪工作長效機制，制定了一系列關于加強和改進信訪工作的文件，嚴格信訪工作責任追究制度，妥善處理了大批群眾反映的信訪問題，信訪穩定工作為維護全縣社會穩定、促進經濟快速發展做出了積極貢獻。

（一）黨委、政府更加重視，工作力度明顯加大。縣委、縣政府領導十分重視信訪工作，面對近段嚴峻的信訪形勢，采取了一系列切實有效措施，對扭轉我縣信訪工作被動局面起了決定性作用。一是縣委、縣政府主要領導親自抓信訪工作。史書記對重要信訪信息和省、市信訪局的情況通報，每期必看必批，多次主持召開會議，聽取信訪工作匯報，研究信訪工作，多次輕車簡從、深入一線做上訪群眾的思想工作，親自指導制定我縣關于維護信訪秩序的通告，并明確提出宣傳要求；王縣長也非常支持和重視信訪工作，在財政比較困難的情況下，信訪經費有報必批，并多次接待企業職工，親自接待全縣離退休教師代表，解決問題；縣委、縣政府其他領導都能在周三接待日親自接待上訪群眾，有的親自去京去省去市勸返上訪群眾，解決群眾反映的信訪問題；主管信訪穩定工作的領導以職責為己任，再難再累，從不懈怠，閱批群眾來信，協調辦理信訪案件，進京赴省勸返群眾，并深入基層督查督辦信訪工作和信訪案件。二是縣委、縣政府先后下發了《關于進一步加強和改進信訪穩定工作的意見》、《關于對全縣信訪穩定工作實行分類管理的意見》等文件，并為縣信訪局、維穩辦改善了辦公條件，配足配強了工作人員。三是自去年以來縣里先后召開了6次高規格的信訪工作會議。史書記、王縣長親自到會并作重要講話。縣信訪工作領導小組多次召開會議，研究信訪工作，制定工作計劃和措施，解決信訪部門的實際問題。有的縣級領導還親自帶隊下去督查信訪工作和重要案件，分包案件協調解決疑難信訪問題，對促進全縣信訪工作起到了關鍵性作用。

（二）認真開展重復信訪、重要信訪、涉法信訪案件專項治理工作。去年以來，我縣開展了三次專項治理工作。一是開展了重復信訪專項治理工作。去年7月份，國家信訪局決定在全國范圍內開展重復信訪專項治理活動之后，我縣按照省、市的統一部署迅速行動，成立了專項治理工作領導小組，在調查摸底、分類排隊的基礎上，制定工作方案，全面開展了專項治理工作。經過努力工作，我縣排查出的26個重復信訪案件全部得到妥善解決。其中省里交辦的3個案件結報率為100％，受到省、市的好評。二是開展了重要信訪問題專項治理工作。縣信訪穩定領導組對重點鄉鎮和縣直有關單位熱點問題、涉法信訪案件逐個進行處理，處理案件35個，協調熱點問題7個，集中處理涉法案件50個。三是認真開展了涉法信訪案件專項治理工作。今年年初，全國統一開展了涉法信訪案件專項治理活動，我縣成立了由縣委政法委牽頭，公、檢、法、司、信訪部門參加的專項治理工作組，對全縣排查出的54個涉法信訪案件進行了復查、甄別，該維持的維持，該糾正的糾正，該改判的改判，該進一步調查處理的進一步調查處理。經梳篦式地工作，大部分上訪戶基本穩定，同時對少數無理纏訪、鬧訪戶依法進行了處理，維護了正常的信訪秩序。

（三）加大督查督辦力度。為了把省、市信訪工作會議精神落到實處，落實信訪工作領導責任制，加快省、市交辦案件的查辦速度，去年以來，先后多次組織工作組下去督查督辦。在督查督辦中，堅持督查工作與督辦案件相結合，明查與暗訪相結合，加快了交辦案件的辦理進度。

（四）建立完善信訪工作長效機制。根據我縣的信訪工作實際，我們逐步建立和完善了信訪工作的長效機制。一是全面堅持和完善領導包案制度，認真解決好群眾反映的問題。去年以來，對上級信訪部門交辦的18個案件全部實行縣、鄉兩級領導包案制，辦結率在95％以上。二是組成了以信訪部門為主的長年駐京信訪工作組。全權處理我縣赴京上訪群眾的接待、勸返、協調事宜。駐京工作組的同志認真負責，不辭勞苦，今年元至8月份就接待勸返了赴京集體上訪10批，維護了我縣形象。三是建立了聯席會議制度。組織、紀檢、公、檢、法、信訪等信訪量較大的部門加強聯系和溝通，密切配合，通力協作，定期不定期研究重點信訪問題和涉法涉訴案件，開展信訪突出問題和群體性事件的處理。四是建立了日報告、零報告制度、領導現場勸返工作制度、責任追究制度等一系制度，確保了信訪機制健康運行。

（五）嚴格信訪工作責任追究制。我縣信訪工作面臨的形勢仍十分嚴峻，赴京上訪總量居高不下，縣委、縣政府如果不對少數單位進行責任追究，就不能扭轉被動局面，就會拖全縣的后腿。去年以來，經縣信訪工作領導小組研究，報縣委批準，分別對四所樓鎮、朱砂鎮、司法局等單位進行了嚴格責任追究。今年下半年，對信訪問題多、信訪量大、處理不力的孫營鄉、朱砂鎮和縣殘聯、二輕局進行黃牌警告，實行重點管理。在極力維護信訪正常秩序的同時，還堅持依法治訪，對組織煽動集體上訪、沖擊黨政機關，無理纏訪、鬧訪的少數人依法進行了嚴肅處理，維護了法律的尊嚴，教育了廣大干部和群眾，取得了較好的社會效果，大大增強了各級各部門做好信訪工作的責任心和主動性。

（六）加強信訪干部隊伍建設和基礎建設。我縣信訪量大，信訪工作任務繁重，信訪干部確實辛苦。去年以來，縣委、縣政府不僅給縣信訪局增加了三名領導職數，破格使用干部，而且為信訪局購買了新車，改善了辦公條件，并增加了勸返工作辦公經費，特事特批，為信訪部門解決了很多實際困難和問題。

二、當前信訪工作呈現的主要特點及存在的主要問題

縣委、縣政府對去年以來的信訪工作是充分肯定的，成績是顯著的。但是，我們還必須清醒地看到，全縣整體信訪量大，信訪工作難做，信訪形勢嚴峻的局面依然存在，并呈現出一些新的特點。

（一）呈現的主要特點

一是信訪總量攀升，越級上訪量增大。今年元至八月份我縣信訪總量與2003年同期相比上升3.4％，比上年同期批數增加2.3％，人數增加7.6％；發生到省集體上訪6批，實際發生批數比上年同期上升17％，人數增加26％；發生赴京集體上訪6批80人，赴京去省、到市來縣集體上訪增幅較大，其中非正常上訪量增多。

二是集體上訪增多。從今年元至八月份集體上訪的情況看，農民群眾、老復員軍人、下崗職工、殘疾人等集體上訪的居多，其中，發生圍堵黨政機關大門、堵塞交通等過激行為的集體上訪就有12批870余人次，嚴重影響了正常的辦公秩序和交通秩序。

三是城鎮信訪比重增大。個別鄉鎮和縣直單位沒有把改革、發展、穩定的關系處理好，在企業改制、機構改革、資產出讓、項目建設等工作中，政策落實不到位，保障措施不得力，資產出讓沒有公開掛牌拍賣，導致大量信訪問題的發生。

四是非正常上訪問題突出，過激行為時有發生。部分群眾不到接待場所反映問題，而是采取圍堵縣委、縣政府大門，有的打橫幅、掛標語、喊口號，有的在縣委、縣政府辦公樓內大聲喧嘩等。這些不僅嚴重影響了黨政機關的辦公秩序，也造成了很壞的社會影響。

五是赴京上訪明顯增多。元至八月份，我縣發生赴京集體上訪10批80人，個人訪37起50人，赴京上訪的老戶占個訪的80％，涉法案件占總量的65％。這說明了我縣的上訪老戶還沒有得到有效控制。

六是信訪問題相對集中，處理難度較大。當前我縣突出的信訪問題集中在部分鄉鎮和少數縣直單位，有的是政策因素造成的，有的是體制轉型過程中暴露出的深層次問題和矛盾，有的是人為造成的信訪問題或無理要求，因此解決起來難度較大。

（二）存在的主要問題

一是對初信初訪重視不夠。從前段群眾來訪的情況看，大部分是因為一些鄉鎮和單位對群眾的初信初訪重視不夠，處理不及時造成的。由于基層對初信初訪重視不夠，結果信訪變走訪，個訪變集訪，引起越級上訪，小事拖大，大事拖難，致使上訪人員片面認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。

二是對集體上訪防控不力。一些地方只重視“事后處理”，沒有主動把矛盾解決在基層。出現了集體上訪，又不能提前上報信息，主動跟隨上訪群眾做工作，致使上訪到市、省、甚至是北京，我們的干部還不知道，造成被動局面。

三是案件辦結質量不高。一些鄉鎮和部門對上三級和縣交辦的案件不認真處理，不能按期結案，為了應付上級，草率結案，辦案質量不高。有的一邊查處，群眾一邊上訪，縣里催促督辦拖而不結，致使群眾反復越級上訪。

四是對熱點、難點問題解決不徹底。當前諸如機構改革、人員分流、企業改制、非法集資、涉法涉訴、高速公路占地賠償等熱點、難點問題，有的因為解決問題不徹底，已成為影響當前社會穩定的隱患。

三、下步工作要求

按照“群眾利益無小事、信訪問題都大事”的要求和上級有關信訪穩定工作的決策和部署，以控制赴京去省到市集體上訪和惡性上訪為重點，以確保社會大局穩定為目標，強化責任，齊抓共管，標本兼治，積極構建大信訪工作格局。總的要求是：健全網絡，疏通渠道，解決問題，依法信訪。

（一）深入貫徹落實全國全省全市信訪工作會議精神。一是認真落實上級信訪工作會議精神。8月26日，全國召開電視電話會議，建立聯席會議制度，成立5個專項工作組，工作目標是：人要回去，事要解決。重要措施是：實行領導責任制和責任追究制。在全國范圍內開展信訪突出問題和群體性事件集中治理活動。同時，省里召開電視電話會議，要求迅速落實全國信訪工作會議精神，省委副書記支樹平強調，會議精神體現三重：即中央重視，工作重要，責任重大。要求做到三好：即領會好、部署好、落實好。9月10日，省委、省政府再次召開電視電話會議，主要精神是省、市、縣三級領導干部下訪包案，處理信訪問題。首先，省委常委、省委秘書長李柏栓傳達了省委書記在省委常委會上關于信訪問題的重要指示；副省長秦玉海傳達了關于省市縣三級領導干部下訪包案、處理信訪問題的通知，省委副書記支樹平作了重要講話，主要內容是：為什么要集中下訪；這次集中下訪主要干什么，怎么做好下訪工作。對干部下訪工作作出了明確要求。市委、市政府對這次領導下訪包案活動也作了具體安排和明確要求，市里下派的駐村干部要具體承擔起處理信訪問題的重要職責。三級信訪工作會議精神，給我們提出了新的更高要求，我們要認真學習，深刻領會，全面落實。要進一步強化政治意識、全局意識、責任意識。當前要集中精力把群眾反映的熱點、難點問題解決好，把非正常上訪的問題解決好，把重復信訪降下來。認真負責地處理好每一封來信、每一次來訪，把總書記“件件有著落，事事有回音”的指示落到實處。二是認真開展領導干部下訪、處理信訪問題活動。（1）認真排查不安定因素，全縣共排查出70多起，其中上三級交辦和督辦的共11起，排查出的不安定因素有的已經解決，上訪人仍有意見；有的正在解決，有的司法機關已經判決或有結論，上訪人不服；有的是潛在苗頭性問題。（2）實行領導包案，成立處理問題工作組。分三種情況：第一種情況是有信訪問題并有市、縣駐村工作隊的村，駐村工作隊和鄉鎮屬責任單位，駐村工作隊長和鄉鎮領導為處理信訪問題責任人。第二種情況是有信訪問題的村除縣領導包案外，下派縣直有關單位的一把手和鄉鎮領導為責任人。聯合組成下訪工作組，處理問題。第三種情況是沒有工作隊和下派領導的一般信訪問題由本單位組織解決。（3）各鄉鎮及少數縣直單位將交辦的每個信訪件的下派工作組成員名單于9月15日前報縣政府辦公室和信訪局。

（二）認真及時解決群眾反映的實際問題。信訪工作地位和作用決定了必須堅持以民為本，把立足點放在為群眾解決實際問題上。一要牢固樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”的道理，在處理信訪問題工作中，不能“推、拖、掛”，更不能“冷、橫、硬”。要深懷愛民之心，恪守為民之責，時刻把群眾冷暖放在心上，設身處地處理問題。二要嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，強化責任主體的責任。信訪問題歸口歸對了，主管部門、主管領導找準了，就明確了責任主體，只有明確了責任人，才能有效地解決問題，避免推諉扯皮。責任單位和責任人認真處理應由本單位受理的問題，不能把矛盾推給上級，推向社會。三要大力加強基層基礎工作。信訪問題多數發生在基層，工作重點在基層，解決問題的關鍵也在基層。當務之急是配齊配強縣鄉兩級工作力量，重心下移，關口前移，增強縣鄉兩級就地化解信訪問題的能力，減少越級上訪。同時加強對基層信訪工作的指導和督促檢查，交流經驗，提高基層工作水平。四要多立案快立案。縣級立案率要達到60％，鄉級立案率要達到100％，并且只辦不轉。中央、省、市、縣交辦的案件必須限期辦結。

（三）集中精力解決好影響社會穩定的熱點難點問題。近幾年，我縣在機構改革中，分流人員情緒不穩；有的在企業破產、改制中執行政策有偏差或不規范操作、暗箱操作；有的企業不按規定解決離退休人員的醫療和社會福利，拒交社會統籌，給離退休人員生活造成很大困難；有的是因高速公路征地補償問題引起群眾上訪。對這類熱點難點問題，各級各部門都要深入細致地加以排查，根據問題的性質要盡快拿出解決問題的意見和辦法，落實到有關領導和責任人。對涉及多個部門的問題，由黨委政府加以協調解決。無政策規定或政策規定不明確的，要向上級反映，同時做好解釋工作。特別是對錯誤決策或執行政策有偏差，或工作不作為等造成上訪的，要按照誰批準誰負責，誰決策誰負責，誰受益誰負責的原則，該出人的出人，該出錢的出錢，該追究的追究。處理這類熱點難點問題，是一個復雜的系統工程，在加快解決問題的前提下，要樹立長期思想準備，要加強領導，組織專門力量，認真細致地開展工作，有計劃、有步驟、區分不同情況統籌加以解決。

（四）繼續開展對涉法案件的專項治理。對涉法信訪案件，前段我們開展了專項治理，取得了階段性成果，成績很大。按照市委政法委部署，下一步要集中領導、集中精力、集中時間繼續進行專項治理。此項工作仍由縣委政法委牽頭，原有的組織不撤，人員不散，要進一步加強力量，從各單位強抽人，抽強人，爭取年底把所有涉法信訪案件復查甄別一遍。要深入排查梳理，逐案明確責任。該立案復查的立案復查，該糾正的錯案要糾正，該依法駁回的依法駁回，該教育息訴的要做好息訴工作。對時間跨度長，案件復雜，處理難度大的案件，要組織力量，進行攻堅，限期處理到位。對群眾理解有偏差的案件，要耐心向群眾解釋，明辯視聽，消除誤解。通過妥善處理涉法信訪案件，還法律以尊嚴，給群眾以公正，維護公、檢、法、司部門在人民群眾心目中的形象。對這項工作各級各部門要有決心和信心，嚴格要求，抓好落實。今后，要加強司法機關內部管理和隊伍建設，加強學習和培訓，提高執法人員的素質和辦案能力、辦案質量，實現社會公平、公正，減少和杜絕涉法信訪案件的發生。

（五）加強督查督辦工作。督查督辦是黨委、政府賦予信訪部門的一項重要職能，對落實領導批示、工作部署具有重要作用。督查督辦工作重點放在五個方面，一是對黨委、政府有關信訪工作的各項決策和部署的督導落實，不能棚架；二是對信訪量大的重點單位督促其盡快改變被動局面；三是對案件的督查督辦，尤其是中央、省、市、縣領導批示的案件，要跟蹤督查，限期辦結；四是對信訪積案各鄉鎮、縣直各單位回去后要進行一次認真清理，按照這次會議要求采取領導包案、領導把關，限九月底前報結。對因特殊原因不能報結的案件，要書面報告工作進展情況，并做好上訪群眾的思想穩定工作。五是對越級上訪、集體上訪案件，要掛帳督辦，使問題盡快解決，要成立督查組，專門負責督查督辦工作。當前對一些重要案件，涉及多個部門的案件，可以組織有關部門，抽調人員，由信訪部門牽頭，進行聯合督查，形成合力提高督查效果。

（六）突出工作重點，嚴格控制赴京去省到市集體上訪。上半年，我縣赴京去省到市集體上訪明顯增多，信訪形勢十分嚴峻。北京是我國的首都，代表著國家的形象，要接受以往教訓，通許不能再出事了，也出不起事了。我們有責任、有義務維護首都和省會的穩定，這是個嚴肅的政治問題。各級各部門一定要有大局意識，下決心把赴京去省到市集體上訪控制住，把問題解決在當地，把老戶和重點人員堅決控制在當地。要教育群眾，他們的問題在我縣是完全可以解決好，沒有必要也不應該千里迢迢進京告“御狀”。從現在起，我們把領導現場勸返上訪人員制度改為領導現場解決信訪問題制度。一旦發生越級集體上訪，有關鄉鎮和縣直單位的領導同志務必及時趕赴現場做工作，決不能幾請不到，延誤時機，如果出現這種情況，堅決追究有關地方和單位主要領導的責任。北京是信訪工作的最后一道防線，務必守好這道防線。各鄉鎮、縣直各單位接到赴京現場解決問題的通知后，要在規定的時間內，立即按要求趕赴北京，在最短的時間內把人帶回，絕不能在京造成任何不良影響。關鍵時期需要抽人到京值班的鄉鎮和單位要服從大局，按照縣里統一調度，保證人員、經費和交通通訊工具三落實。

（七）律師介入信訪接待工作，引導群眾到司法部門依法解決問題。鑒于涉法信訪問題越來越多的情況，由信訪局預約上訪群眾，司法局安排律師，每周三到信訪局接待室接待涉法信訪群眾，在進行法制教育和法律咨詢的基礎上，把上訪群眾引導到司法部門按法律程序解決問題，律師接待不收費。

（八）認真貫徹《通告》精神，維護信訪秩序。為維護正常的信訪秩序、工作秩序和交通秩序，維護社會政治穩定，縣信訪局、縣公安局7月26日了《關于維護信訪秩序保障社會穩定的通告》。在加大宣傳力度的基礎上，我縣已取得明顯成效。9月初，市政府又下發了《開封市人民政府關于維護信訪秩序的通告》。根據市委、市政府的安排，縣委決定九月份為集中宣傳月，加大力度宣傳市縣兩個《通告》。這項工作由縣委宣傳部牽頭，縣信訪局、縣廣電局具體組織實施。屆時，縣委將組織有關人員對宣傳活動進行檢查。宣傳月的具體工作按照《通許縣信訪工作集中宣傳月活動實施方案》進行。通過集中宣傳，各級各部門和各社會團體，要認真貫徹落實《通告》的各項規定，切實保障憲法和法律賦予公民的各項權利和義務，規范國家工作人員處理信訪問題的行為，按照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”和“及時、就地、依法處理問題與思想疏導相結合”的原則，依法、依理、依情解決信訪問題。對在工作中不履行義務，敷衍塞責致使信訪人合法權益受到侵害的，依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時明確規定信訪人要依法有序進行信訪活動，在保護自己合法權益的同時，不得損害他人、集體和國家的利益。明確七個“不得”，如有違犯者，按照《信訪條例》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》等有關法律、法規，視情節輕重，分別給予批評教育、行政處分、拘留或勞動教養；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在宣傳《通告》精神的同時，對來縣集體上訪人員，先由信訪部門和案發單位的領導做好接待工作，重大集體上訪請縣主管領導出面處理。對惡意堵門堵路的，公安機關要派警力介入，強行驅散或帶離。對沖擊黨政機關，圍攻毆打工作人員，搶砸公私財物等違法犯罪的為首分子，公安機關要在取證的基礎上，依法予以打擊。

要深入廣泛宣傳國務院《信訪條例》、《河南省信訪條例》和《通告》精神，司法、新聞媒體要密切配合。通過宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使群眾自覺依法有序進行信訪活動，不搞違法信訪活動，自覺維護信訪秩序，維護社會政治穩定。

同志們，做好新形勢下的信訪工作任務艱巨，使命光榮。我們一定要牢記宗旨，恪盡職守，不辱使命，在縣委、縣政府的領導下，統一思想，振奮精神，為我縣全面建設小康社會、開創信訪工作新局面做出新的更大貢獻。