主任在青少年違法犯罪預防會發言

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同志們：

進入新的一年，以市“兩會”召開為標志，市委、市政府提出了2012年全市工作目標和任務，尤其是以市委常委中心組理論學習會議為標志，邁出了我市“新跨越進十強”的步伐，為了認真貫徹2012年工作指導思想和確立的目標任務，當前，各方面以不同的會議方式提出了抓好2012年的工作措施，以保證市委、市政府確定的各項任務能如期實行。在這樣的時期，市綜治委預防青少年違法犯罪領導小組召開專門會議，研究布置今年我市預防青少年違法犯罪的任務，我覺得和前面所講的各項工作相比更顯意義重大。會前我和增權市長、東玲局長和幾位領導同志說，這次會議具有很強的現實意義，同時具有較強的歷史意義。因為這次會議的主題是圍繞青少年的教育、服務和管理而召開，在座的同志和我們一樣都有過童年、少年和青年的成長經歷，我們每一個成長過程都在社會、家庭的關愛下健康快樂的成長。同樣，隨著社會主義建設的物質條件、精神條件的不斷提高，青少年成長在物質基礎十分雄厚的社會當中，更需要不斷提高精神財富的累積。因此，各級黨委和政府加強社會管理創新工作，不斷營造一個有利于青少年健康成長的社會環境、家庭環境，是我們執政黨的重要職責。青少年是國家的未來，是民族振興的希望，從這樣的高度去認識，加強青少年的教育和管理，更是我們各級黨委和政府、各相關部門義不容辭的責任，因為事關中華民族屹立于世界民族之林的大事，我們沒有任何理由不在加強青少年教育管理上做出努力。我們做出的各項工作其目的都是為了祖國更加美好。因此，加強青少年教育，特別是預防青少年違法犯罪工作應該擺在各項工作十分重要的位置，引起高度重視。

我市作為全國社會管理創新的試點市。一年多來，在推動加強社會管理創新的過程中，十分重視加強青少年的教育和管理。以團市委作為這一項目牽頭單位的方式，協調各方力量，圍繞著預防青少年違法犯罪工作做了大量富有成效的實踐，從成立組織、明確相關部門職責、確定相關活動主題、開展多項活動，都取得了明顯的成效。今天的會議準備的內容也很豐富。婭娟同志代表領導組報告了過去一年工作以及取得的成效，提出了2012年繼續做好這一工作并打造社會管理創新工作中服務青少年工作的品牌提出了幾個方面的工作措施和意見，我覺得是切合實際的，認真抓好落實會繼續取得成效。我也認真的聆聽了法院、民政局和肥東縣的這一年多的社會管理創新實踐中圍繞著服務青少年工作所開展的活動，表明部署安排的工作在面上得到了很好的體現，多項活動推動得到了落實，正在顯現成效。同時我剛才也和增權市長說，這個本子（注：指《市服刑在教人員未成年子女服務管理和預防犯罪工作案例選編》）印的很好，它集中反映了我們縣（市）區圍繞青年服務工作，解決青少年生活、學習、成長的困難問題，預防青少年違法犯罪工作領導小組各成員單位服務青少年的具體舉措。而且，通過這一年工作實踐可以看出，這些實踐舉措對幫助青少年起到十分重要作用。因此，從這個角度講，今天的會議意義重大。我雖然剛剛擔任市綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組組長，但我深感榮幸，深感責任重大、使命光榮。我相信，我們能夠堅持做好已經確定的各項工作的計劃、措施，并認真抓好推進，扎實抓好落實，我市的預防青少年違法犯罪工作一定能在我市創新社會管理的整體推進中取得更喜人的成績，為省會城市實現區域性特大城市建設的這一目標作出應有的貢獻。

當然，我們肯定成績，目的是激勵我們更好的做好這一工作。我們同樣要保持清醒的認識，認真分析工作推進過程中，按照社會管理創新的要求、按照培養造就祖國未來棟梁的這一高度，結合當前社會誘惑源較多的社會現實，我們應該看到工作存在很多不足，還有很多方面工作需要我們進一步研究、實踐和探索，不斷結合青少年成長規律，找到加強教育、加強引導的切入點，從而使我們各項活動更符合青少年成長的心理發展規律、人生成長規律，把我們各項活動更有針對性、啟發性的向前推進，直至取得更明顯的效果。我們還應看到工作推進過程中還存在著不平衡的現實，盡管我肯定了各縣（市）區都做了大量的實際工作。但是，加強社會管理創新中，把預防青少年違法犯罪工作作為一項科目確定下來，這些科目的實施推進過程中存在著很不平衡的客觀現實。有些單位領導十分重視，領導組活動開展指導性很強，很多子項目任務實施落實單位思路清晰、把握重點很明確，因此效果很好。有些單位認為這項工作的落實是更高層次的事，認識不到位，在工作推進過程中起步較遲，或者說起步以后推動力較弱。這些問題需要進一步加強督查、注重改進、快速跟進，這次會議之后我希望不平衡的問題能有明顯改觀。

第三，我覺得在做好這方面工作的時候，創新意識要不斷加強。社會管理創新工作本身對執政黨、對政府來說就是一項社會發展進步中的新課題。因此，社會管理創新工作是我們面臨的必須回答的新課題，是一個“考卷”。而加強青少年的教育管理，加強預防青少年違法犯罪工作正是這一“考卷”中的考題之一。我們要認真學習新經驗、新做法，不斷在推進預防青少年違法犯罪工作的過程中總結一些好的做法，來呈現更多的成果。婭娟同志對做好今年的工作已經提出了要求，做出了安排。我相信與會的各縣（市）區、市直各單位一定能正確的領會、準確的把握，結合各自的工作有所創新、扎實推進。

我既然講到這項工作的重要性，意義如此深遠，我們又在工作推進中積累了一些經驗。下一步應該怎么做，下面，我就我市的預防青少年違法犯罪工作從以下三個方面講一些意見。

一、進一步提高工作認識，增強預防青少年違法犯罪工作的責任感。

一是要充分認識到預防青少年違法犯罪工作的重要性。青少年是國家的未來，民族的希望。做好預防青少年違法犯罪工作，直接關系青少年的健康成長，關系千家萬戶的幸福安寧，關系社會的和諧穩定，關系國家的長遠發展。預防青少年違法犯罪，既是化解社會矛盾、最大限度地減少社會對立、維護社會和諧穩定、實現經濟社會又好又快發展的重要條件，又是創新社會管理、保障和改善民生、實現好維護好發展好最廣大人民群眾根本利益的重要內容和具體體現。

市委、市政府高度重視青少年的教育和培養工作，高度重視預防青少年的違法犯罪問題，將重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作作為社會管理創新的重要內容，將重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作，以及其中的專門（工讀）學校建設納入了市“十二五”規劃，并以市政府辦公廳的名義印發了工作實施方案，進一步加大了工作力度。通過各級黨委、政府和各地各有關部門的共同努力，全市預防青少年違法犯罪工作取得了明顯成效，有些工作是全國首創，在全國都產生了較好影響，為下一步工作的深入開展打下了良好的基礎。但是，我們也要看到，誘發青少年違法犯罪的各種因素仍然大量存在，預防青少年違法犯罪工作，仍是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。各級各有關部門要充分認識做好預防青少年違法犯罪工作的重要性，堅定不移地貫徹落實好中央、省、市的決策部署，恪盡職守，不辱使命，切實增強責任感和使命感。

二是要充分認識到預防青少年違法犯罪工作的嚴峻性。從剛才的工作報告和工作交流中了解到，我市的預防青少年違法犯罪工作做了許多實事，取得了一定的成效，但是，青少年違法犯罪仍然是社會普遍關注的一個焦點問題，青少年違法犯罪增長的勢頭還沒有得到有效遏制。特別是近年來，隨著經濟的快速發展，社會結構深刻變動，利益格局不斷調整，人們的思想觀念、生活方式和價值取向也隨之發生一系列變化，預防青少年違法犯罪工作也面臨了許多新情況、新問題。從網絡影響看，沉迷網絡，患有“網癮”的青少年不斷增多，使他們的學習、生活和身心健康受到了嚴重影響，并直接導致青少年違法犯罪現像增多，給家庭和社會帶來很大危害；從犯罪類型看，青少年犯罪以搶劫、盜竊等侵財性犯罪和故意傷害居多，敲詐勒索、犯罪等近年也有增多趨勢；從犯罪特點看，犯罪年齡繼續呈低齡化，犯罪手段多以暴力相威脅，犯罪形式一般是三五成群共同作案，犯罪成員多是社會閑散青少年和有劣跡的在校學生；從犯罪領域看，覆蓋的罪名有所增多，犯罪形態呈現出主體邊緣化、形式獨立化、手段智能化、年齡低齡化、性質嚴重化的“五化”趨勢，形勢嚴峻，我們的下一代能不能成為振興中華民族的棟梁，能不能成為中華民族復興的希望之所在，我們在座的同志們責無旁貸。社會危害日趨嚴重。這些新情況、新問題，必須引起我們的高度重視，我們絕不能掉以輕心，一定要深刻認識到預防青少年違法犯罪工作的嚴峻性，扎扎實實做好各項預防工作，切實增強責任感和使命感。

三是要充分認識預防青少年違法犯罪工作的針對性。青少年是一個龐大而又特殊的社會群體，做好預防青少年違法犯罪工作，既要注重面上的工作，加強對廣大青少年的教育引導；更要突出重點，切實增強預防工作的針對性。只有抓好社會閑散青少年、流浪乞討未成年人、農村留守兒童、服刑在教人員未成年子女、有嚴重不良行為和違法犯罪行為青少年這“五大群體”，才能有效預防和減少他們違法犯罪。市是全國社會管理創新試點市，重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作是社會管理創新的重要內容，市服刑在教人員未成年子女服務管理和預防犯罪工作同時還被中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦和團中央作為全國試點。做好這5類重點青少年群體的服務管理和預防犯罪工作，是當前和今后幾年全市預防青少年違法犯罪工作的重點，這項工作涉及法院、檢察院、教育、公安、民政、司法行政、人力資源和社會保障、共青團、婦聯等十多個部門，任務很重，責任很大。市預防青少年違法犯罪工作辦公室、團市委要在綜治辦的支持下，認真做好總牽頭工作；各子項目牽頭單位和各工作載體建設牽頭單位要負起責任，主動協調；各責任單位要積極參與，密切配合；各縣（市）、區和開發區要努力推進，不斷創造新的工作經驗和方法，為全國開展此項工作作出重要貢獻。大家要切實增強責任感和使命感。

二、進一步夯實工作基礎，形成預防青少年違法犯罪工作的合力。

一是要夯實組織基礎。要完善領導機制。各地各成員單位要加強對預防青少年違法犯罪工作的領導，政法委書記和各成員單位的主要領導要親自過問、督促，我講的很明確，加強領導第一點是各政法委書記和各成員單位的主要領導要親自過問、督促，分管領導要經常深入基層檢查、指導，定期召開專題會議，幫助解決實際問題，一級抓一級，層層抓落實，確保任務到位、組織到位、責任到位、措施到位。要完善協調機制。各地各成員單位要密切聯系，及時研究解決工作中的突出問題，形成工作合力。要完善保障機制。要將預防青少年違法犯罪工作作為一項重要任務，擺上重要議事日程，今天到會的各縣（市）區、市直各單位會后圍繞預防青少年違法犯罪工作要召開一次會議、聽取一次匯報，研究有關問題，從人力、物力、財力上予以充分保障，落實人員和專項工作經費，保證有人管事、有錢辦事。要完善考核機制。完善各地各成員單位的年度工作述職制度，市綜治辦要繼續將預防青少年違法犯罪工作納入到對各地各成員單位的綜治考核體系，市預防青少年違法犯罪工作辦公室要進一步完善考核內容，發揮好考核的激勵、引導作用，確保預防青少年違法犯罪工作落到實處。

二是要夯實教育基礎。要廣泛宣傳相關法律法規，采取多種有效形式，深入宣傳預防青少年違法犯罪工作的目的、內容、原則和措施，做到家喻戶曉、深入人心。要豐富教育內容。進一步提高法制教育的普及率，把“兩法兩條例”作為法制教育的重點，幫助青少年學法、知法、懂法，引導青少年形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，努力成為一個對自己、對家庭、對社會負起責任的人。要完善教育方法。積極探索實踐育人、體驗教育等新的教育手段和方法，把知識性、科學性、趣味性有機結合起來，多設計一些寓教于樂、具有時代氣息和青春活力的教育內容。法院、司法行政、教育等部門要加強青少年警示教育，繼續開展模擬法庭等活動，教育青少年遠離犯罪。公安、教育等部門要圍繞治安防范、心理健康、習慣養成等主題，引導和組織青少年開展各種形式的法制教育。婦聯組織要幫助和引導家長樹立科學家庭教育觀念，掌握正確家庭教育方法，提高家長對未成年子女的監護管理和教育水平。要拓展教育途徑。善于運用廣播電視、網絡、手機等宣傳途徑，發揮互聯網容量大、傳播快、互動性強的優勢。我們在分析互聯網，網絡帶來負面的同時，也不能一概而論，因為網絡畢竟是一種新媒體、新媒介，是一種獲取知識性的平臺，因此對健康、有益的知識性的網絡要發揮優勢，所以加強網絡管理也是一門科學。推動適合青少年的優秀文化產品數字化、網絡化傳播，引導青少年自覺抵制“黑網吧”的引誘和侵害，引導和幫助青少年養成良好的道德品行、行為規范和法制意識，增強青少年遠離違法犯罪的免疫力。

三是要夯實社會基礎。環境影響人，環境造就人。要優化青少年的成長環境，著力營造全社會關愛青少年健康成長的良好氛圍。針對日益嚴重的互聯網、手機網絡、熒屏音頻涉黃涉暴、青少年網絡沉迷等社會問題，要綜合運用教育、法律、行政和技術等多種手段，深入推進網絡、網吧、熒屏聲頻視頻凈化工作。這句話講起來容易、抓起來難。因為要形成這樣的合力，目前承擔多種職能的部門相互交叉，執法往往難以形成合力，我在今天的會議上呼吁，凡是涉及這一領域的執法部門，只要收到舉報或者在檢查督查過程中發現問題都應主動作為，以擔負起為青少年健康成長營造良好的社會環境這樣的責任。凡是涉及青少年健康成長的方面“可管可不管”一定要徹底“管”，從而形成社會的自覺行為，能夠創造、營造一個青少年健康成長的社會環境。我看到文化局執法部門負責同志參加今天的會議，這當中還涉及到教育、城管、工商、公安等等，都應主動作為。大家要轉變觀念，主動作為、積極作為，我想環境會更好。大力整治互聯網和手機媒體低俗之風，及時清除低俗媚俗、格調低下的網上垃圾信息和相關網站，減少引發犯罪的社會誘因，切實把青少年“涉網”犯罪降下來。針對社會影響大的涉校涉生惡性事件，要繼續加強學校及其周邊治安環境的綜合治理，依法嚴厲查處學校周邊非法經營的書刊、音像攤點、違規經營的網吧、電子游戲廳等場所，堅決掃除學校周邊的“黃賭毒”等社會丑惡現象。依法查處歧視女童、招用童工、人身傷害等重點問題，做好失足青少年幫教和安置工作，探索未成年犯社區矯正工作，預防和減少進城務工青年違法犯罪和失足青少年重新犯罪。加強對流浪乞討和農村留守未成年人、服刑在教人員未成年子女、青年農民工等困難群體的救助和保護，落實好各項保護政策，為青少年營造良好的成長環境。

三、進一步創新工作機制，提高預防青少年違法犯罪工作的能力。

預防青少年違法犯罪工作是一項長期的系統工程，要做好這項工作，必須努力開拓創新，探索工作新思路、新方法。一是要在觀念上創新。樹立“大預防”的觀念，進一步做好宣傳教育工作，要用生動活潑、健康向上的宣傳方式，加強對青少年的正面引導，用先進的文化、健康的思想豐富和充實青少年的頭腦，引導他們樹立正確的是非觀念，養成良好的行為規范。二是要在理論上創新。要充分借鑒國內外理論和實踐的最新成果，不斷探索預防青少年違法犯罪工作的有效做法。既要加強對青少年違法犯罪形勢的動態研究，及時掌握各個地區青少年違法犯罪的人數、比例、犯罪特點等基本情況，把握青少年違法犯罪的變化規律和發展趨勢；又要對引發青少年違法犯罪的各種因素進行深入的分析和研究，從家庭、學校、社會等多個角度對青少年違法犯罪進行剖析，提出有針對性的對策和建議，尋求預防和減少青少年違法犯罪的良策，努力提高預防工作的科學性和前瞻性。三是在工作方式上創新。探索建立青少年輿情分析和預警體系，圍繞當前比較突出的青少年社會問題，充分發揮基層網絡優勢，依托現代信息技術手段，采集青少年思想動態和輿情的基本信息，研究制定青少年違法犯罪預警指標，對青少年違法犯罪趨勢作出預警報告。同時要整合社會資源，建立完善聯動機制，要加強公安派出所、司法所、人民法庭、鄉鎮（街道）綜治中心等基層基礎建設，加強社區警務工作，打造服務群眾、維護穩定、預防青少年違法犯罪的第一線平臺。充分發揮村（居）委會的組織、協調作用，在鄉村和社區建立預防青少年違法犯罪工作網絡。要適應社會發展趨勢和青少年群體動態分布的新特點，積極推行社區預防和社區矯正，加強青少年社區教育和社區青少年事務管理。全市各級預防青少年違法犯罪組織要切實履行組織協調、督促檢查、加強領導的重要職責，不斷研究新情況、新問題，創造性地開展工作，協調組織成員單位各司其職、通力協作，動員全社會廣泛參與，努力為未成年人健康成長營造良好的社會環境。

同志們，預防青少年違法犯罪工作，是涉及千家萬戶的大事，是全社會的共同責任，更是各級黨委政府的基本職責。我們要在市委、市政府的堅強領導下，在各成員單位的密切配合和社會各界的大力支持下，上下一心，齊心協力，盡心盡責，共同為未成年人創造遠離違法犯罪、健康成長的社會環境，切實推進我市預防青少年違法犯罪工作整體水平再上新臺階。