政府學習貫徹廉政準則經驗交流材料

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四川省巴中市通江縣緊密結合全縣黨員領導干部廉潔從政實際情況，牢牢把握“學、查、補、懲”等四個關鍵環節，把《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習貫徹作為新年第一堂廉政黨課，作為貫徹落實黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委第五次全會、省紀委九屆六次全會和市紀委二屆六次全會精神的重要舉措，探索創新貫徹思路，不斷提升《廉政準則》的綜合執行力。

一、堅持以學為基礎，提高《廉政準則》的滲透力

從健全學習制度入手，制定《廉政準則》學習方案，明確學習目的意義、方式、時段、課時、學習效果檢驗標準、督查及責任追究等事項，增強黨員干部特別是黨員領導干部學習的主觀能動性。以中央紀委貫徹實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》電視電話會議為契機，切實加強組織領導，掀起學習熱潮。堅持縣委中心學習組集中學，讓80余名成員率先掌握《廉政準則》的精神實質和主要內容，成為宣傳和指導各級各部門學習貫徹《廉政準則》的“講師”。綜合采取在縣電視臺、政府門戶網站、紀檢監察網站等公共平臺開辟專欄，組織專項測試等措施，擴大《廉政準則》貫徹實施的知曉面和影響力。堅持與學習《中國共產黨紀律處分條例》、《公務員法》、《行政監察法》等黨政紀和法律法規緊密結合，對照52個“不準”，逐條在黨紀國法中找出最相適用的罰則，讓黨員領導干部逐步懂得違反《廉政準則》的危害性及其代價。為增強學習和教育生動性，還組織全縣正科級以上黨員領導干部分批次到監獄、看守所等場所，聽違紀違法事實講解和腐敗分子的“現身說法”，看被“雙開”以及受到司法追究者的現實境況，感受“冰火兩重天”的榮辱落差，使黨員領導干部在廉政教育上觸及靈魂，從思想上敬畏法紀、感恩組織和人民。

二、堅持以查為載體，提高《廉政準則》的執行力

為避免只學不用、淺嘗輒止的問題，縣委明確要求，在全縣副科級以上黨員領導干部隊伍中，深入開展一次“三查”活動，即個人全面自查、紀委重點抽查、縣委巡視組巡查，督促全體黨員領導干部對照準則找差距，對查擺的問題限期整改。各級各部門結合實際實際，制定《廉政準則》貫徹實施方案，把52個“不準”完全融入黨員領導干部工作和生活的各個方面。重點加強權力運行監督。通過向社會公開行政職權、細化標準、行政流程圖、及時行政權力運行動態信息等方式，將“權力清單”交給群眾，主動接受監督。著力加強“三重一大”事項監督。對重大決策，重點抓好是否存在不執行、亂執行或篡改集體決定等問題的監督。對重要干部任免，重點抓好對資格審查、民主推薦、民主測評的結果統計及運用、組織考察、征求黨風廉政建設意見、黨委(組)研究決定及任前公示等環節執行情況的監督。對重大項目安排，重點抓好招投標、政府采購、產權交易等實施情況的監督。對大額資金使用，重點抓好預算內的罰沒收入、行政性收費、基金以及預算外應繳入財政專戶的資金管理情況的監督。通過開展專項監督檢查，使《廉政準則》付諸實踐，見諸行動。

三、堅持以補為重點，提高《廉政準則》的威懾力

針對黨員領導干部特別是“一把手”在使用簽字權、辦證權、表態權和話語權等方面存在的突出問題，堅持從完善制度入手，切實規范領導干部從政行為?？h上成立了財經、城鄉規劃、人事調配工作等議事協調機構，將重要權力分散化，由縣委、縣政府集體研究決定群眾關心的工程項目、人事調整、財政項目資金安排、城市規劃、土地管理等熱點問題，杜絕領導干部濫用職權。按照“三權”分設（分設決定權、實施權、監督權）的原則，把擁有行政許可、行政處罰、行政審批等權力的重點部門，以及擁有人、財、物等業務處置權的關鍵崗位作為風險防范的重點，科學分類，推進項目化管理和專項治理，并在此基礎上健全了投資項目管理、違法用地和違法建設監督管理、工程建設領域突出問題專項治理等9個詳規，形成權責明晰、縱橫對接的監管網絡。對條款適用的具體情形、實施結果的考核評估、違規操作的調查處理等做出明確規定，建立健全了相應的責任追究機制，進一步夯實了全縣黨員領導干部廉潔從政的制度基礎。

四、堅持以懲為保障，提高《廉政準則》的公信力

首先要用抓黨風廉政建設責任制和懲防體系建設的力度、辦法抓好《廉政準則》貫徹實施的監督檢查。采用“兩函三問”的辦法，即：對黨員領導干部在執行《廉政準則》過程中及其分管部門落實過程中存在的問題，由縣紀委監察局發出提示函；對提示后整改遲緩或未見整改的，由縣委黨風廉政建設領導小組主要領導發出督辦函；按照問事必問人、問人必問責、問責問到底的原則，對執行不嚴、拒不執行、出現違反廉政準則規定的行為、造成負面影響的，發現一起查辦一起，絕不姑息遷就。其次要大膽改革鄉鎮紀委和縣級部門派駐機構管理模式，實現對各級各部門黨員領導干部執行《廉政準則》情況的就地就近監督。切實加強鄉鎮紀委和縣級部門派駐機構自身建設，將鄉鎮紀委和派駐機構的職能、機構、編制、經費、人員等要素從原單位剝離出來，由縣紀委監察局垂直管理，讓監督不再“隔靴搔癢”，從體制機制上強化監督手段。還要扎實推行縣級紀委監察局各室聯系鄉鎮和縣級部門黨風廉政建設制度，確保職能監督與層級監督的高度統一，使各級各部門黨員領導干部執行《廉政準則》的監督檢查常態化、機制化。