發展改革法制工作座談會上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是深入學習貫徹省委八屆九次全體（擴大）會議精神，認真落實省發展改革工作會議和全國發展改革法規工作會議精神，分析交流全省發展改革系統法制工作的新情況、新形勢和新任務，明確下一階段的工作思路和工作重點。下面，我講幾點意見，供大家討論。

一、認清形勢，堅定信心，進一步提高對新形勢下做好法制工作重要性和緊迫性的認識

去年以來，受國際金融危機的影響，我國經濟發展面臨著嚴峻挑戰，是近年來經濟發展最困難的時期。在年前召開的全國發展改革法規工作會議上，國家發改委副主任杜鷹同志深刻分析了當前的經濟形勢，強調指出，要堅定不移地貫徹落實中央的政策和部署，立足于擴大內需保持經濟平穩較快增長，集中力量加快辦成經濟社會發展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實事，推動國民經濟再上新臺階。法規司司長任瓏同志提出，做好今年的法制工作，要進一步增強三個意識，即“大局意識、責任意識、創新意識”。增強大局意識，就是要按照科學發展觀的要求，了解大局，準確把握當前宏觀經濟形勢，把避免經濟發展大的起落作為落實科學發展觀的首要任務，將思想統一到中央對形勢的判斷上來，為保持宏觀經濟平穩較快發展提供法律環境支持。整個法制工作要圍繞大局，不能游離大局，要服務大局，不能干擾大局。增強責任意識，就是要立足大局，認清發展改革法制機構所承擔的重要職責，以時不我待的緊迫感，認真做好每一項工作。特別是為落實中央作出的加大投資、擴大消費的各項決策，要積極配合有關處室科室做好工作，急事急辦，特事特辦，提高工作效率。越是情況緊急，越要依法辦事，切實發揮好參謀助手作用。增強創新意識，就是要在新的形勢下，適應新任務提出的要求，解放思想、實事求是，不斷創新工作思路和工作方法，妥善處理好法律與政策的關系，原則性與靈活性的關系，不僅要把好法律關，更要研究提出切實可行的意見建議，更好地服務于中心工作。

在今年這種嚴峻的經濟形勢下，全省發展改革系統的法制機構工作人員，要堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策和部署，圍繞發展改革大局，切實按照“保增長、擴內需、調結構”的要求，堅定發展信心，全面推進各項法制工作，為各級發展改革部門依法履行好職責、為促進全省經濟平穩較快增長，提供堅實的法律上的支撐、服務和保障。

二、理清思路，突出重點，深入推進發展改革依法行政進程

關于今年全系統的法制工作，委里已經印發了《河南省發展改革系統2009年法制工作指導意見》。《指導意見》對今年法制工作提出了總體要求，也理出了工作思路和重點，希望大家緊緊圍繞全系統發展改革工作的中心任務，結合本地區實際，扎扎實實開展各項工作。對今年的法制工作，我再強調幾項重點。

（一）關于規范行政處罰裁量權工作

按照省政府的部署，今年，全省依法行政的工作重點是規范行政處罰裁量權。規范行政處罰裁量權，是促進公平公正執法的基礎。省政府對規范行政處罰裁量權工作十分重視，已納入省政府“兩轉兩提”辦公室督辦范圍。按照要求，省政府各部門要在今年6月底之前完成行政處罰裁量標準、適用要求和配套制度的制定工作，從8月1日起，在全省范圍內統一實施行政處罰裁量標準。現在，省發改委法規處和機關各處已經啟動了這項工作，將在5月初完成行政處罰裁量標準的初稿，開始向各市征求意見。希望各市積極參與、配合這項工作，各市在工作中的一些行政處罰實踐經驗，可以隨時與法規處進行溝通，為我委制定標準提供實踐經驗。行政處罰標準制定后，各市在工作中要嚴格按照統一的行政處罰標準和適用要求來實施行政處罰。同時，還要制定行政處罰案件主辦人制度、行政處罰預先法律審核制度、行政處罰告知制度、行政處罰案例指導制度等內部制約和監督檢查制度。特別是物價部門，行政處罰事項多、標準細，更要嚴格執行統一的行政處罰標準。這項工作待省政府法制辦審核批準后，我們還要統一組織培訓，各市發展改革、物價部門要積極參與，確保這項工作得到貫徹落實。

在這里，我想再明確和強調一個問題。在工作中，除了物價方面的行政處罰外，許多應該由發展改革部門進行的行政處罰工作我們都沒有開展過。比如，按照國家發改委《企業投資項目核準暫行辦法》的規定，“對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任”，這樣的行政處罰如果我們不去做的話，嚴格意義上講，我們就屬于行政不作為，是要承擔行政責任和法律責任的。發改委不僅是綜合經濟管理部門，也是行政執法部門，也有執法權，同樣要遵守行政執法責任，為人民用好權，執好法。在這一點上，大家一定要有正確、清醒的認識。

（二）關于行政復議和行政訴訟工作

行政復議工作是政府面向群眾，妥善解決兩者之間矛盾的一項重要工作，政治性強、政策性強，是化解人民內部矛盾、維護社會穩定的一個有效途徑，是一項十分重要的工作。公民、法人除了可以對行政機關提出行政復議外，還有行政訴訟的權利，我們也要高度重視。在去年召開的全國發展改革系統法規工作會議上，杜鷹副主任指出，近年來發展改革系統的行政復議案件逐年增多，越是經濟發達地區，行政復議案越多。他還指出，哪個地方的行政復議案件多，說明了哪個地方的市場關系和法律關系更為成熟，這與法制工作做的好不好沒有必然聯系。與沿海地區相比，我省行政復議和行政訴訟案件相對較少，大多數集中在物價方面，但隨著社會公眾法治意識的增強，我們將越來越多地面臨行政復議和行政訴訟案件。因此，對目前還沒有發生過行政復議和行政訴訟的地方，要未雨綢繆，研究建立應急工作機制，早作預案、妥善應對；對于已經出現的地方，要進一步增強做好行政復議和行政訴訟的意識，切實改善和加強依法應對工作，真正做到定紛止爭、案結事了。

改善和加強行政復議和行政訴訟工作，一是要高度重視。各地發展改革、物價部門主要領導要切實履行好第一責任人的職責，積極支持和督促法制機構依法辦理案件，對重大疑難案件要直接過問、親自指導。二是要提高能力。法制機構的同志，在日常工作中，要注重加強業務學習和能力培養。要注重政治素質的提高，增強政治意識、大局意識，站在全局的高度，審慎處理好依法辦案與各方面復雜情況的關系。要注重業務素質的提高，在工作實踐中要練就“真功夫”，學中干、干中學，不斷增強掌握、運用法律知識處理復雜問題和化解矛盾的能力，提高辦案水平。三是要健全制度。對行政復議案件，要結合工作實際，建立健全案卷公開查閱、復議建議書、辦案流程等工作制度，實現行政復議行為的規范化。要加強與行政復議雙方當事人的溝通，積極推行復議審理聽證制度。要充分發揮法律及其他各方面專家、顧問在行政復議中的作用，建立良好的協作辦案制度。對行政訴訟案件，要依法進行應訴，認真分析案情，注重總結經驗。省發改委法規處要加強對各市發展改革和物價部門辦案工作的檢查和指導，各市要加強與地方政府法制工作部門、法院的溝通和聯系，積極取得他們的支持。

（三）關于普法工作

“五五”普法規劃的實施，已經進入第四年。去年，我們對“五五”普法規劃實施情況進行了中期評估，各市要針對“五五”普法中期自查中查找出的薄弱環節和突出問題，圍繞全面完成本地區“五五”普法規劃確定的目標任務，提出切實可行措施加以改進。通過實施“五五”普法，進一步增強發展改革系統干部職工的法律意識，進一步提高法律素質，進一步加強依法決策、依法辦事、依法監督，為發展改革系統各項工作的順利開展奠定堅實的法律基礎。

下一階段我省發展改革系統普法工作的開展：一是要分類指導、突出重點。要堅持普法與發展改革中心工作相結合，堅持普法與依法行政相結合，堅持普法與發展改革干部隊伍建設相結合。二是加強法律知識學習，強化法治理念。在法律知識學習過程中，既要重視形式，更要重視內容；既要關注過程，更要關注效果；既要有聲勢，更要有針對性。要加強領導干部的學法、用法，不斷提高我省發展改革部門領導干部依法決策、依法管理的能力和水平。在普法形式上，要針對群眾關心的熱點、難點問題，積極開展發展改革部門專業法律知識咨詢、競賽和宣傳等活動，力求生動活潑，形式多樣。三是要加強培訓。要建立健全法律知識培訓制度，要把自學、講座和集中培訓有機結合起來，每年必須保證有一定的時間進行集中培訓。通過有計劃的法制培訓，不斷提高全系統干部的業務素質和工作能力。

（四）關于招標投標工作

規范招標投標活動是形成統一開放競爭有序的現代市場體系的重要內容。近年來，全省發展改革部門在招投標指導協調方面發揮了重要作用。但同時要看到，招投標市場仍然存在很多問題，規范、凈化、培育招投標市場是一項長期任務，發展改革部門還有許多工作要做。一是進一步發揮發展改革部門指導協調招標投標工作的職能。這是法律賦予發展改革部門的重要職責，要創新工作思路和方法，結合實際發揮好這項職能。二是依法做好招標方案核準工作，進一步規范招標投標行為，維護法律法規的尊嚴。最近，省發改委印發了《關于進一步規范招標方案核準工作的通知》，《通知》明確提出，發展改革部門業務處（科）室在審查項目可行性研究報告時，應當會同法制工作機構對項目的招標方案依法進行審查，提出核準或者不予核準的意見；《通知》還制定了招標方案格式文本，希望各市發改委法制工作機構按照《通知》要求，嚴格做好招標方案的核準工作，進一步規范招標投標活動。三是繼續抓好《標準施工招標文件》和《標準施工招標資格預審文件》的貫徹落實和試點工作，跟蹤試點情況，總結試點經驗。

三、加強領導，努力建設一支適應新形勢要求的高素質法制工作隊伍

幾年來，經過大家的共同努力，全系統法制工作隊伍建設取得了積極的成效，形成了一支想干事、能干事的法制工作隊伍。但是與新形勢的新要求相比，我們的隊伍建設還存在一些不適應的地方，要繼續加強隊伍建設，改善隊伍結構，提高隊伍素質。這里，我再強調兩點。

一是要加強對法制工作的領導。發展改革部門法制工作做的好不好，法制機構的保證、支持和服務作用大不大，關鍵在領導。實踐證明，哪里的領導重視，哪里的法制工作就見成效。各單位的一把手要重視法制工作，要積極創造條件，為法制工作提供必要的工作條件，盡可能選配政治素質好、專業對口的同志到法制工作崗位上。要關心和重視干部的培養鍛煉和成長進步，為他們提供必要的學習培訓機會。分管領導更要身體力行，要深入研究、切實指導法制工作，一些重要的工作要親自過問、親自部署、親自協調，為法制工作的順利開展創造良好的條件。

二是進一步提高政治素質和業務素質。我們發展改革系統的法制隊伍有兩個特點，第一，大多數法規機構非獨立設置，第二，從事法制工作的多為非專業人員。這兩個特點就決定了我們與法制工作的專業要求還存在較大的差距，這種鴻溝只有通過我們的努力學習與刻苦鉆研才能逐漸得到彌補。我們法制工作者要有高度的責任感與使命感，不斷加強法律和宏觀經濟管理知識的學習，深入研究國家有關政策，努力使自己成為諳法律、懂經濟、通改革的復合型人才。要努力提高全系統法制工作隊伍的政策把握能力、法律運用能力、溝通協調能力、處理復雜問題能力。

同志們，發展改革系統依法行政工作任務繁重，責任重大，使命光榮。希望大家齊心協力，開拓進取，通過我們奮發有力的工作，為全省發展改革工作提供強有力的法律保障和支撐，為我省經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

謝謝大家！