基層人民法院信息化建設(shè)探討

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加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)是國家信息化建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，是保障人民法院在新形勢(shì)下依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)的需要，是維護(hù)國家司法統(tǒng)一的需要。因此，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用是人民法院今后一個(gè)時(shí)期信息化建設(shè)的重點(diǎn)。2002年全國法院信息化建設(shè)工作會(huì)議召開后，各級(jí)人民法院加大了信息化建設(shè)的力度，到2003年底，90%的高級(jí)人民法院、45%的中級(jí)人民法院和22%的基層人民法院已經(jīng)完成或正在進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。筆者所在的基層人民法院從2003年5月起進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，僅一個(gè)月的時(shí)間，組建成法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)——局域網(wǎng)。從2003年6月1日起，利用《法院管理信息系統(tǒng)》實(shí)現(xiàn)了審判信息管理和其他各項(xiàng)工作信息管理應(yīng)用。7月實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、通訊自動(dòng)化、管理自動(dòng)化，8月實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，9月與最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)無縫連接，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從網(wǎng)上自動(dòng)生成。2004年4月建成法院內(nèi)部網(wǎng)站。在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、使用和管理維護(hù)過程中遇到了諸多困難，由于基層人民法院與中、高級(jí)人民法院無法在資金、技術(shù)上相提并論，因此，很有必要對(duì)基層法院信息化建設(shè)進(jìn)行剖析，對(duì)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)以及應(yīng)用管理維護(hù)方面作一些初步的探討。

一、基層人民法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟硬件建設(shè)

信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件主要包括：計(jì)算機(jī)中心機(jī)房、空調(diào)設(shè)備、ups不間斷電源、通信線路、綜合布線、服務(wù)器、交換機(jī)、接線器、網(wǎng)卡、工作站、打印機(jī)。軟件主要包括操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件以及各種管理制度。

筆者所在的基層法院面積約6000平方米，6個(gè)審判法庭，40個(gè)辦公室，采用星型拓樸的快速以太網(wǎng)布線結(jié)構(gòu)，布設(shè)數(shù)據(jù)點(diǎn)107個(gè)，語音點(diǎn)（適當(dāng)時(shí)可輪換為數(shù)據(jù)點(diǎn)）49個(gè)，電視點(diǎn)20個(gè)，攝像點(diǎn)25個(gè)，使用10m/100m自適應(yīng)以太網(wǎng)卡與計(jì)算機(jī)中心機(jī)房的100m以太網(wǎng)交換機(jī)相連。計(jì)算機(jī)中心機(jī)房配備浪潮英信服務(wù)器1臺(tái)，ups2000w不間斷電源（具備智能化功能，無人值守）。開設(shè)工作站44個(gè)，使用microsoftwindowsxpprofessional操作系統(tǒng)和office2000；服務(wù)器使用windows2000ssave和四川邁維公司開發(fā)的《法院管理信息系統(tǒng)》。與之配套的相關(guān)內(nèi)部規(guī)定有《辦公自動(dòng)化管理實(shí)施辦法》、《案件流程管理辦法》。

對(duì)此可歸結(jié)為二個(gè)基本，即硬件設(shè)施基本合理，系統(tǒng)功能基本完善。

筆者認(rèn)為，法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)從高起點(diǎn)入手，第一要具有一定的先進(jìn)性，至少在十年之內(nèi)不落后；第二要具有易擴(kuò)展性，增加任何設(shè)備無需更改網(wǎng)線路結(jié)構(gòu)；第三要具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。首先建立法院同部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)辦公自動(dòng)化，其次實(shí)現(xiàn)人民法庭與院內(nèi)局域網(wǎng)連接，第三實(shí)現(xiàn)與中級(jí)法院的廣域網(wǎng)連接。

筆者所在法院的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用星型拓樸的快速以太網(wǎng)布線結(jié)構(gòu)，具有速度快，數(shù)據(jù)傳輸速度最大可達(dá)到100mbps，網(wǎng)絡(luò)連接可靠性高，單個(gè)工作站出現(xiàn)故障不會(huì)影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)；具有極強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達(dá)155mbps），連接可靠，易于安裝；交換機(jī)使用聯(lián)想集團(tuán)生產(chǎn)的全雙工操作24口以太網(wǎng)交換機(jī)。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和布局具有很高的先進(jìn)性，至少在十五年內(nèi)也不落后，但為什么還要說硬件設(shè)施基本合理呢，關(guān)鍵原因在于服務(wù)器和工作站的配置。

服務(wù)器是局域網(wǎng)絡(luò)中的核心設(shè)備，必須具備足夠的內(nèi)存和高容量的硬盤以及高速運(yùn)算的中央處理器，確保服務(wù)器在工作時(shí)不因數(shù)據(jù)擁擠而死機(jī)，每天產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)有足夠的空間存放。筆者所在法院配備的服務(wù)器內(nèi)存為1024m，處理器為2.4g，硬盤容量為80g（分為四個(gè)區(qū)），目前配置來講，是比較先進(jìn)的，但隨著信息化建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，各種檔案資料實(shí)現(xiàn)電子化，音、視頻文件數(shù)據(jù)日趨增長，這種配置只能滿足二至三年的需要。

工作站是指網(wǎng)絡(luò)中相對(duì)獨(dú)立的辦公用微型計(jì)算機(jī)。筆者所在法院配備的是賽揚(yáng)處理器1.7g，128m內(nèi)存，30g的硬盤。這種配置能滿足三年內(nèi)的需要。當(dāng)今的時(shí)代是信息的時(shí)代，各種信息撲面而來，都需要經(jīng)過計(jì)算機(jī)的處理才能顯現(xiàn)其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。目前工作站的配置處理基本的辦公審判信息是沒有多大問題的，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)的接入以及內(nèi)部網(wǎng)站的開通，上級(jí)法院廣域網(wǎng)的連接，低配置的計(jì)算機(jī)處理信息的能力就相對(duì)欠缺，處理速度相當(dāng)慢。

硬件只是一個(gè)軀體，軟件才是神經(jīng)和血液。因此，正確選擇軟件是建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重中之中。筆者所在法院服務(wù)器使用windows2000ssave操作系統(tǒng)和四川邁維公司《法院信息管理系統(tǒng)》以及office2000，工作站使用windowsxpprofessional。這些軟件除《法院管理信息系統(tǒng)》外，均是微軟公司在全世界的知名產(chǎn)品，筆者不再多說。對(duì)于《法院管理信息系統(tǒng)》，整個(gè)系統(tǒng)功能是比較完善的，訴訟信息系統(tǒng)、公文管理系統(tǒng)、政工管理系統(tǒng)、法警管理系統(tǒng)等功能較為完備，但缺少書記員管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，特別是缺少書記員記錄系統(tǒng)，內(nèi)勤系統(tǒng)也不完善。由于各個(gè)法院內(nèi)部管理千差萬別，只有與軟件開發(fā)公司緊密合作，結(jié)合法院具體的管理情況，加強(qiáng)和完善系統(tǒng)功能。

建設(shè)法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，關(guān)鍵在于有一個(gè)嚴(yán)格的約束機(jī)制，否則，一個(gè)再好地網(wǎng)絡(luò)，也得不到充分的應(yīng)用。這是筆者要探討的第二個(gè)問題。

作為基層法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)來講，要著眼長遠(yuǎn)，高投入，有重點(diǎn)，既保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性，也要保證經(jīng)濟(jì)實(shí)用性和擴(kuò)展性。筆者認(rèn)為，法院網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)在于計(jì)算機(jī)中心機(jī)房的配置，要保證計(jì)算機(jī)中心機(jī)房的建設(shè)在五至十年內(nèi)不落后，實(shí)現(xiàn)無人值守。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及材料的選擇上要經(jīng)濟(jì)實(shí)用和易于維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣取９ぷ髡镜呐渲靡⒆阌谖迥陜?nèi)不落后。

1、服務(wù)器的選擇：內(nèi)存至少為512m，奔騰ⅳ2.4g以上處理器，單硬盤80g以上，具有熱插撥功能，主板支持多處理器且易于功能擴(kuò)展和硬件升級(jí)，支持多硬盤，具有故障診斷能力和雙機(jī)備份或鏡像備份功能。2、ups電源的選擇：由于服務(wù)器是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的中樞，對(duì)電源要求高，電源不穩(wěn)定或突然斷電，都可能給網(wǎng)絡(luò)帶來意想不到的災(zāi)難，因此作為服務(wù)器用的ups電源應(yīng)具備智能化功能，能隨時(shí)向服務(wù)器提供電力狀況，并以定時(shí)開關(guān)機(jī)，當(dāng)市電突然中斷時(shí)，ups自動(dòng)轉(zhuǎn)換為后備電源供電，當(dāng)市電來電后，自動(dòng)轉(zhuǎn)換為市電供電。當(dāng)后備電源電力不足時(shí)，通知服務(wù)器準(zhǔn)備關(guān)機(jī)，并自動(dòng)將所有數(shù)據(jù)存盤，然后執(zhí)行正常關(guān)機(jī)程序，關(guān)掉服務(wù)器，這一系列操作即使無人值守的情況下也能完成，以保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。3、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及材料的選擇：網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)多種多樣，有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，選用什么樣的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的速度、可靠性和可擴(kuò)展性起很大的決定作用。筆者建議基層法院的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使用星形拓樸結(jié)構(gòu)的快速以太網(wǎng)，它具有速度快，數(shù)據(jù)傳輸速度最大可達(dá)100mbps，網(wǎng)絡(luò)連接可靠性高，單個(gè)工作站出現(xiàn)故障不會(huì)影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)；具有極強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達(dá)155mbps），連接可靠，易于安裝；交換機(jī)使用全雙工操作24口以太網(wǎng)交換機(jī)。網(wǎng)卡可不購置，目前生產(chǎn)的微型計(jì)算機(jī)均配有網(wǎng)卡。常用的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議有ip/sp和tcp/ip兩種，建議選用tcp/ip協(xié)議，該協(xié)議有較強(qiáng)的連接性，可連接所有類型的計(jì)算機(jī)和服務(wù)器；

4、工作站及打印機(jī)選擇：工作站的配置盡可能在五年之內(nèi)不需更換。因當(dāng)今年計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度相當(dāng)快，在配置工作站時(shí)盡可能地配置市場上高檔微機(jī)，以保證在近五年內(nèi)不更換。可選擇內(nèi)存為256m，處理器為奔騰2.4g，40g以上的多媒體電腦。目前市價(jià)約在每臺(tái)在5000元左右。打印機(jī)可選擇1-2臺(tái)高檔激光打印機(jī)，以保證集中打印的要求。目前打印機(jī)市場價(jià)約在5000元左右。

5、操作系統(tǒng)宜選擇windows2000或windowsxp，該系統(tǒng)具有較好的安全性和操作性，且易于維護(hù)。文字處理系統(tǒng)選擇office2000較為合適。法院辦公自動(dòng)化管理系統(tǒng)應(yīng)選擇具備案件管理功能、多媒體管理功能、能與最高人民法院司法統(tǒng)計(jì)軟件實(shí)現(xiàn)無縫連接、辦公信息管理功能、領(lǐng)導(dǎo)決策功能、法律法規(guī)查詢功能等，且操作方便，穩(wěn)定可靠的法院管理軟件。目前市場上該類軟件名目繁多，且功能不一。如青島東軟電腦技術(shù)公司開發(fā)的《法院綜合信息管理系統(tǒng)》、河海大學(xué)開發(fā)的《法院綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)》、南京思路電子有限公司開發(fā)的《亞豪法院綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)》、四川邁維公司開發(fā)的《法院管理信息系統(tǒng)》等均較好地解決了法院管理所需的各項(xiàng)功能。四川邁維公司開發(fā)的《法院管理信息系統(tǒng)》要求服務(wù)器配置較低，易于維護(hù)，具有較高的先進(jìn)性和較強(qiáng)的穩(wěn)定性，界面友好，操作方便，售后服務(wù)好，可考慮作為管理軟件的首選。操作系統(tǒng)和文字處理系統(tǒng)在微機(jī)出廠時(shí)已配置好，可不再單購置。法院管理軟件目前市場價(jià)約在10萬左右。如建設(shè)40個(gè)工作站的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需46萬元左右。

二、法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用

建立法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，管理自動(dòng)化，通訊自動(dòng)化，其中最主要的是應(yīng)用辦公自動(dòng)化。一個(gè)完整的辦公自動(dòng)公系統(tǒng)包括信息的生成和輸入，信息的加工和處理，信息的存諸和檢索，信息的復(fù)制，信息的安全管理等，其作用就是提高辦公效率和辦公質(zhì)量，改善辦公條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)管理和決策和科學(xué)化，防止和減少人為的差錯(cuò)和失誤。

筆者所在法院信息化網(wǎng)絡(luò)建成投入運(yùn)行后，大多數(shù)法官不適應(yīng)現(xiàn)代化辦公，總是說“什么現(xiàn)代化辦公？還不如手工”，“什么提高工作效率，打一個(gè)材料，還不如手寫的速度快”等等，這些都說明我們的法官思想陳舊，滿足于現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)代化的辦公設(shè)備不熟悉，對(duì)高科技知識(shí)更是知之甚少，為此，筆者認(rèn)為，作為一名現(xiàn)代法官，必須掌握信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的必備知識(shí)和操作技能，必須改變觀念，改變傳統(tǒng)的操作方式，掌握電腦的基本操作，掌握操作系統(tǒng)的使用和電子表格的應(yīng)用，必須熟悉一種輸入法，熟練操作法院管理系統(tǒng)軟件，具備網(wǎng)絡(luò)一般安全意識(shí)，才能適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需要。筆者所在法院根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行現(xiàn)狀，制定了《辦公自動(dòng)化管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按制度來規(guī)范管理，對(duì)于不按規(guī)定來辦公或在規(guī)定期限內(nèi)沒有達(dá)到最低要求的，全部進(jìn)行待崗培訓(xùn)，合格后再行上崗。這一制度的實(shí)行，掀起了法官們學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、使用網(wǎng)絡(luò)的新高潮。隨即又制定出《案件流程管理辦法》來規(guī)范案件審判管理。凡是網(wǎng)絡(luò)上沒有結(jié)案而實(shí)際已經(jīng)結(jié)案的，均不認(rèn)為是結(jié)案，只有網(wǎng)絡(luò)上結(jié)了案，才能真正算一件案件已審（執(zhí)）結(jié)，審限以網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。這一制度的施行，提高了審判效率，實(shí)現(xiàn)了司法統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)生成，從網(wǎng)絡(luò)組建到實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，只有短短四個(gè)月時(shí)間，證明了法院信息化建設(shè)是將來法院工作的發(fā)展方向，具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展力。但是在應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中存在的問題也不容忽視。

（一）干警應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)積極性不高，制度落實(shí)不力。信息化網(wǎng)絡(luò)建成初期，由于人們對(duì)現(xiàn)代高科技的事物認(rèn)識(shí)不夠，加之人的惰性，要放棄傳統(tǒng)的手工作業(yè)是很難的，實(shí)施《辦公自動(dòng)管理實(shí)施辦法》，有力的促進(jìn)了信息化建設(shè)的發(fā)展，但是，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，有些人只滿足于一分鐘能輸入幾個(gè)字，滿足于一些簡單的操作；更有一些年紀(jì)稍大一點(diǎn)的人，說什么“人老了，搞不懂高科技的東西”“人老了，眼睛不行了，看不清顯示屏上的字”；有一些人不利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公，只用來玩什么游戲；有些人不利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公，只用來上互聯(lián)網(wǎng)；有一些人上了一天班，連計(jì)算機(jī)也沒有打開過一次；有一些人在錄入掃描圖片時(shí)，不管掃描是否清晰，是否整潔、美觀等等這一系列現(xiàn)象，均表現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公缺少熱情和積極性。《辦公自動(dòng)管理實(shí)施辦法》規(guī)定“全院干警應(yīng)在本辦法施行之日起，所有文字材料由自己打印。其中，書記員達(dá)到每分鐘60--120字”“審判（執(zhí)行）人員、書記員以及各類保障人員應(yīng)當(dāng)會(huì)使用與本職業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)用軟件，同時(shí)掌握一種漢字輸入法”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到漢字錄入速度或在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)考核中不合格者，待崗培訓(xùn)，直到考核合格”等等，但這一制度根本沒有得好很好的落實(shí)。《案件流程管理辦法》對(duì)每一案件各個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)限規(guī)定得相當(dāng)細(xì)，但沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，甚至一些案件已經(jīng)開始亮起了紅燈（審限將到），也沒有一個(gè)負(fù)責(zé)部門（人）發(fā)過一催辦督辦通知等等，這些現(xiàn)象表明，信息化建設(shè)作為“一把手”工程，必須從領(lǐng)導(dǎo)自身做起，必須親自抓落實(shí)，制定出的有效的管理辦法，就要嚴(yán)格落實(shí)，不能流于形式。

（二）系統(tǒng)功能開發(fā)利用不夠，措施不到位。在《法院管理信息系統(tǒng)》中，有院長決策支持、訴訟信息管理、辦公信息管理、安全管理、法警管理、政工管理、后勤管理和公用信息管理等八個(gè)子系統(tǒng)，幾乎概括了法院工作中的方方面面，但筆者所在法院只利用了其中的院長決策支持、訴訟信息管理、安全管理以及政工管理的部分功能，這對(duì)于一個(gè)完整的系統(tǒng)功能來說，是一極大的資源浪費(fèi)。在院長決策支持中，院長閱卷利用率還可以，但是存在只閱卷不督促的現(xiàn)象，如在閱卷中發(fā)現(xiàn)有的案件臨近審限或已超審限，則人督促有關(guān)部門盡快辦案或要其作出情況說明；公文管理審簽不及時(shí)，沒有按《辦公自動(dòng)化管理實(shí)施辦法》和《案件流程管理辦法》中的規(guī)定審簽時(shí)限辦理；在訴訟費(fèi)減免緩院長審批中，幾乎沒有利用。在訴訟信息管理系統(tǒng)中，立案工作、案件審判、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和上報(bào)（司法統(tǒng)計(jì)）、檔案管理等功能利用較好，但仍存在信息錄入不入，不準(zhǔn)確的現(xiàn)象；信訪工作根本就沒有利公務(wù)員之家版權(quán)所有用其應(yīng)有的功能；信訪工作是法院工作的一重要組成部分，及時(shí)把有關(guān)信訪信息錄入，以便院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握和處理。在檔案管理中，文書檔案掃錄入還不開發(fā)出來。安全管理系統(tǒng)應(yīng)用較好，主要是用于應(yīng)用系統(tǒng)的管理維護(hù)。法警管理系統(tǒng)沒有利用，該系統(tǒng)中的法警押解、值庭管理，派車登記，車輛維修及油耗管理，駕駛員情況，委托送達(dá)登記，法警被裝領(lǐng)取，法官被裝領(lǐng)取等功能都是相當(dāng)完善的，利用該系統(tǒng)，及時(shí)錄入信息，對(duì)于院領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)法院管理具有相當(dāng)大的作用。但該系統(tǒng)中的法警被裝領(lǐng)取，法官被裝領(lǐng)取功能還未開發(fā)出來。政工管理系統(tǒng)中干部考核管理具有相當(dāng)完備的功能，把法官、書記官、法警的考核、廉政、違紀(jì)、公益活動(dòng)、爭先創(chuàng)優(yōu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干警履歷表等均以數(shù)據(jù)來顯示，對(duì)于加強(qiáng)干部人事管理，實(shí)行業(yè)績數(shù)字化具有非常好的作用，但一直未能充分地應(yīng)用；人員管理功能系統(tǒng)中的人員信息登記、部門管理、人員調(diào)動(dòng)、退休人員管理、干警表彰培訓(xùn)、申請(qǐng)入黨人員、法官等級(jí)評(píng)定等功能只應(yīng)用了很少一部分，如能充分利用該功能，院領(lǐng)導(dǎo)不出辦公室，就可了解全院干警的基本情況。后勤管理系統(tǒng)功能中固定資產(chǎn)管理、計(jì)算機(jī)維修登記、辦公室物資管理、裝備管理（槍支彈藥、車輛、被裝）等功能完善但未進(jìn)行利用。對(duì)于一個(gè)完善的系統(tǒng)，不進(jìn)行充分利用，法院的辦公自動(dòng)化、無紙化只是形式上的，而實(shí)質(zhì)上許多地方仍有手工操作的現(xiàn)象，特別是對(duì)于車輛管理，院領(lǐng)導(dǎo)要本就不知道每日車輛的動(dòng)向，有時(shí)出現(xiàn)車輛全部已派出，但院領(lǐng)導(dǎo)還要安排車輛的被動(dòng)局面，因此筆者認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)完善的功能，必須按照《辦公自動(dòng)化管理實(shí)施辦法》和《案件流程管理辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并嚴(yán)格檢查落實(shí)，對(duì)于系統(tǒng)功能還未開發(fā)出來的，及時(shí)與軟件開發(fā)公司聯(lián)系，完善功能，盡早投入運(yùn)用。之所以造成系統(tǒng)功能不能充分利用的原因，就是制度落實(shí)措施不力。

（三）信息錄入不及時(shí)，司法統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確。實(shí)施司法統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)及時(shí)、準(zhǔn)確和全面掌握審判工作進(jìn)展情況，提高司法決策的科學(xué)性和預(yù)見性，具有十分重要的意義。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成投入使用后，司法統(tǒng)計(jì)工作從網(wǎng)上自動(dòng)生成，是一件很單位的事情，但從運(yùn)行的情況來看，還存在相當(dāng)大的差距，主要反映在：一是司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要求通過計(jì)算機(jī)錄入案件信息，但一些審判業(yè)務(wù)部門仍然使用傳統(tǒng)的手工填報(bào)司法統(tǒng)計(jì)的方法填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致手工數(shù)據(jù)與局域網(wǎng)上自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)往往不一致，影響了司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性；二是由于各業(yè)務(wù)庭很大程度上依賴手工數(shù)據(jù)，沒有及時(shí)將案件有關(guān)信息及時(shí)同步錄入，導(dǎo)致案件信息不完整，收結(jié)案情況得不到完全、客觀、準(zhǔn)確的反映；三是個(gè)別庭室為目標(biāo)考核方便，人為調(diào)整結(jié)案數(shù)據(jù)，早報(bào)或晚報(bào)結(jié)案，導(dǎo)致系統(tǒng)生成的數(shù)據(jù)與手工上報(bào)數(shù)據(jù)存在很大出入；四是在結(jié)案時(shí)間和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，存在漏洞；五是案件流程管理工作流于形式，對(duì)全院案件審判動(dòng)態(tài)缺少有效的監(jiān)督，有很多案件中的收案信息表、審判流程時(shí)間管理信息表、結(jié)案卡片填寫均不完整，或多或少地存在問題，導(dǎo)致司法統(tǒng)計(jì)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的情況存在相當(dāng)大的出入。筆者認(rèn)為，要保證司法統(tǒng)計(jì)工作在網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)生成的準(zhǔn)確性，一是徹底廢除手工填報(bào)數(shù)據(jù)，各部門收結(jié)案情況，一律以網(wǎng)上自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。二是明確責(zé)任人。每一案從立案到審判（執(zhí)行）的每一環(huán)節(jié)，均要明確責(zé)任人，保障數(shù)據(jù)和信息錄入順暢，并對(duì)信息錄入是否及時(shí)、完整和準(zhǔn)確負(fù)全部責(zé)任。三是嚴(yán)格結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)錄入各類信息。四是規(guī)范案件案由的確定工作。嚴(yán)格按照最高法院有關(guān)規(guī)定、確定案由，確保司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和電子檔案的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。五是理順職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。司法統(tǒng)計(jì)工作涉及到案件流程、信息流轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方方面面的相互配合，只有各部門各司其責(zé)，緊密配合，才能保障司法統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)行。六是做好監(jiān)督檢查。有關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)對(duì)司法統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展情況的監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，及時(shí)和主動(dòng)了解運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)解決。七是納入目標(biāo)管理。

三、法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理維護(hù)

人民法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備并不能為法院工作做出直接貢獻(xiàn)，只有通過從簡單到復(fù)雜的應(yīng)用逐步升級(jí)的過程，進(jìn)而擴(kuò)展到整個(gè)系統(tǒng)的管理，才能保證信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)法院工作的支持和促進(jìn)。在這一過程中，運(yùn)行維護(hù)管理已成為應(yīng)用成敗的關(guān)鍵因素之一。信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)管理主要內(nèi)容：一是系統(tǒng)運(yùn)行管理。指對(duì)整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支撐環(huán)境的管理和維護(hù)，包括運(yùn)行環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等的配置、運(yùn)行維護(hù)、故障檢測、升級(jí)、恢復(fù)等。二是信息管理。指各類應(yīng)用中產(chǎn)生、處理和使用的數(shù)據(jù)信息、語音信息、圖像信息、視頻系統(tǒng)和管理及維護(hù)。三是系統(tǒng)安全管理。指系統(tǒng)設(shè)備物理安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和信息安全等。四是應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行管理及維護(hù)。應(yīng)用系統(tǒng)的管理維護(hù)是法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，要求管理人員既要熟悉各類業(yè)務(wù)，又要熟悉相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)的使用及維護(hù)，起到系統(tǒng)應(yīng)用單位和系統(tǒng)開發(fā)單位直接的紐帶作用。

法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理維護(hù)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，筆者所在地區(qū)的法院中，有的是采用外包式的管理維護(hù)模式，由于國內(nèi)的it服務(wù)市場很不成熟，如何把法院管理融于信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，很難讓使用單位滿意，it服務(wù)合同難以完全履行；有的采用借調(diào)或聘用技術(shù)人員的模式，但受傳統(tǒng)行政管理體制的限制，很難聘用大量的技術(shù)人員，并以難以聘到并留住先進(jìn)的軟件開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)專業(yè)技術(shù)員。鑒于此種弊端，基層法院應(yīng)著重加強(qiáng)信息中心建設(shè)。信息中心承擔(dān)著法院計(jì)算機(jī)應(yīng)用、管理和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)本院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、培訓(xùn)，管理、推廣和服務(wù)，信息資源及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理、利用和維護(hù)，應(yīng)用系統(tǒng)軟件及資源的開發(fā)利用等工作。但受限于行政管理體制及財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，購買計(jì)算機(jī)圖書、軟件、參加培訓(xùn)等都存在很大的問題，信息中心人員的技術(shù)和知識(shí)面臨更新速度慢，陳舊過時(shí)的危險(xiǎn)。“引進(jìn)技術(shù)人才難，留住技術(shù)人才更難”已成為當(dāng)今基層法院信息化網(wǎng)絡(luò)管理的通病。因此，基層法院在加強(qiáng)信息中心建設(shè)的同時(shí)，在財(cái)力上要大力投入到信息化網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)中，在待遇上要對(duì)信息中心人大力傾斜。更不能讓信息中心人員兼做其他更多的工作，讓信息中心人員有時(shí)間和精力不斷地充電和放電，加快技術(shù)和知識(shí)更新的速度，充分發(fā)揮信息中心人員的能力，維護(hù)好信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，更好地為法院工作服務(wù)。

筆者后語：法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，是“一把手”工程，無論在法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的硬件、軟件建設(shè)中，還是在應(yīng)用、管理維護(hù)中，沒有“一把手”的高度重視，沒有“一把手”的身體力行，法院信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)將舉步維艱。