治安問題及對策

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經過兩年多的嚴打整治斗爭和不斷加強完善治安防控體系建設，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩定。但是由于當前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環節，我縣面臨的治安形勢還相當嚴峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護我縣社會政治的安定穩定，為改革開放和經濟發展創造良好的治安環境。

一、當前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復較大。去年1-6月，刑事案件繼續以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來，刑事案件開始出現反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1%，并直接導致全年發案總量上升。年內全縣共立刑事案件1206起，比增11.4%，其中，重大案件607起，比增46.9%。“兩盜”案件突出，盜竊928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發530起，盜竊機動車發288起。

2、"六合彩"賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴重影響我縣經濟社會發展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內組織開展了治理"六合彩"專項行動，加大對"六合彩"的打擊力度。全縣查處"六合彩"案件182起848人，其中追究刑事責任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機關偵破了我省最大的網上"六合彩"透碼信息團伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機87部，收到了很好的社會效果。但是，"六合彩"在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機信道被"六合彩"占滿，影響正常的通訊和正常的生產、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因"六合彩"賭博引發的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強烈，嚴重制約了我縣經濟發展和社會安定穩定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經濟損失233萬元。特別是省道秀里線途經我縣吳山、石牌、上京、太華、建設、廣平六個鄉鎮25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現象嚴重，群眾安全意識差，交通事故頻發,交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財產安全造成嚴重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛人員的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發生，嚴重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設建忠路段連續發生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執法環境較差。特別是個別鄉鎮出現暴力抗法，毆打執法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經偵大隊聯合組織到建設鎮緝查非法收購、加工煙葉統一行動。在查緝建設鎮建樂村業主高加有家時，當場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當地群眾上百人圍阻煙草執法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機、照相機搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設已發生2起。此外，建設鎮、廣平鎮還發生因計生工作毆打鎮干部事件，廣平鎮發生因非法占地建房圍攻毆打鎮和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領導認識不足，措施不夠有力。有的部門領導、單位領導沒有深刻領會"三個代表"重要思想，大局意識、整體意識不強，對維護社會穩定認識不足，沒有按照誰主管、誰負責的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與"六合彩"不聞不問，對參與"六合彩"的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴格按照省紀委、監察廳《關于嚴禁黨員干部和國家公務員參與"六合彩"違法犯罪活動的暫行規定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產、加工煙草制品，非法抱養嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執法人員執行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執法人員，毀壞辦案設備，毆打執法人員，阻撓正常的執法活動，對違章違房也是一樣，出現違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現象越來越多，積重難返，幾個重點鄉鎮被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風，造成工作被動的局面。

治安防控體系建設重視不夠。花錢保平安的意識不強，可防性案件防范不力，導致兩盜案件上升勢頭沒有遏制住。群眾法制意識較淡薄，防范意識較弱。一些鄉鎮、機關企事業單位，對社會治安防范工作不夠重視，社會治安綜合治理工作措施不到位，基層基礎工作不扎實，治保、調解作用沒有充分發揮，群防群治力量不足，治安聯防隊伍建設工作滯后，特別是城區治安聯防隊伍作用沒有完全發揮出來。單位內部及居民樓院安全防范能力差，以致“兩盜”案件多發。

3、部門團結協作不夠，依法發揮職能作用不到位。個別部門領導片面強調本部門利益，互相通氣，團結協作做得不夠。有的部門領導有事不關己，高高掛起心理，對事關別的部門的事情關心不夠，互相聯系較少，導致處理問題時形不成合力。個別部門依法發揮職能作用不到位，該抓的沒抓，該管的管不清楚，甚至出現有利益的事情搶著抓，搶著管，沒有利益的事情一推了事，嚴重影響黨和政府的形象，影響正常的執法環境。在處置群體性事件方面，也存在經驗不足，組織協調不夠，處置措施不夠果斷，個別群體性事件未能得到及時有效的處置和打擊，造成一些群眾有樣看樣，產生惡性循環。此類群體性事件有一共同點，都是以造成較大規模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出高額賠償要求，呈現出互相效仿、互相攀比現象，嚴重干擾了正常的執法秩序和正常的生產、工作秩序。若不加以整治，必將造成惡性循環，給今后處置類似事件造成被動。

4、有關部門執法力度不夠，質量不高，發現問題沒有及時解決。在打擊"六合彩"非法賭博活動上，公安政法機關雖然力度不小，抓了一批，判了一批，治安處罰了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不夠，特別是一些莊家、賭頭沒有徹底鏟除。如非法生產、加工煙草制品，非法抱養嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執法人員執行公務時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執法人員，毀壞辦案設備，毆打執法人員，阻撓正常的執法活動，對違章違房也是一樣，出現違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現象越來越多，積重難返，幾個重點鄉鎮被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風，造成工作被動的局面。

5、群眾法律意識較差。參加"六合彩"賭博活動的明知"六合彩"賭博活動非法，卻爭先參與、津津樂道，不以為恥，反以為榮。對某些群體性事件，一些群眾抱著"大鬧大解決、小鬧小解決"的錯誤思想，采取聚眾堵塞道路交通的過激行為，或圍攻執法人員，使事態擴大，造成了不良的影響。有的群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

6、一些基層基礎工作薄弱，基層組織軟弱煥散，工作無力。有的基層組織工作不落實，對矛盾糾紛不能及時排查調處，化解矛盾。有的對可能引發群體性事件沒有及時做好疏導教育工作。有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體性事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使處置工作困難加大。有的干部還起到"軍師"的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響處置工作。

三、對策措施

一、深入開展社會治安綜合整治。要在縣委、縣政府的統一領導下，以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實省、市政法工作會議精神，全黨動員，全民動手，集中時間，集中精力，各部門密切配合，打防并舉，標本兼治，利用政治的、經濟的、行政的、法律的多種手段，開展社會治安綜合整治，解決突出的治安問題，通過一個階段的綜合整治，使我縣社會治安和執法環境有較大的改善，群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性有明顯提高，各部門依法行政工作得到進一步完善。"六合彩"賭博活動得到有效打擊，交通安全秩序明顯好轉，違章建房、搭蓋現象得到遏制，執法環境得到改善，廣大人民群眾的權益進一步得到保障，社會治安良好局面進一步鞏固，人民群眾安居樂業，為我縣改革開放和經濟建設創造良好的社會治安環境和法制環境。

二、加強治安防控體系建設。要建立和完善治安防控體系，要逐步建立起全方位，多層面的治安防控體系，把“嚴打”與嚴防、嚴管、嚴控、嚴治結合起來，當前要加強治安聯防隊伍建設，充分發揮其在維護社會治安方面的積極作用。全面落實社會治安綜合治理各項措施，最大限度地預防違法犯罪。要深化“四項”活動。即在機關企事業單位深入開展創建“綜治合格單位”活動；在農村廣泛開展以落實“一區兩會三包”、創“四無一滿意”為主要內容的創建文明安全村活動；在旅店業、娛樂業和城區非公有制經濟組織中開展創建“治安優勝單位”活動。進一步加強暫住(流動)人口管理和服務工作，加強流動人口管理；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，推進青少年違法犯罪社區預防計劃，實施社區矯治試點工作；加強對槍支彈藥、民爆物品、劇毒危險物品的管理，落實安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的發生。

三、堅持嚴打方針。政法機關要密切配合，以政法各級各部門特別是公安機關為主，組織一次嚴厲打擊聚眾擾亂交通秩序、妨礙公務，拒不執行判決、裁定的活動。特別是對去年發生的幾起妨礙執行公務，暴力抗法而引發的群體性事件要進行嚴肅查處。要整合社會各界力量，從重從快打擊"六合彩"非法賭博活動，重點打擊"六合彩"非法賭博活動的"莊家"、"賭頭"。對綜合整治工作中發現和已經觸犯刑律的違法犯罪分子，貫徹依法從重從快的方針，該抓的抓，該判的判，公安機關要做到快偵快結，檢察機關要做到快捕快訴，審判機關要做到快審快判，狠狠打擊犯分子的囂張氣焰。

四、加強協調配合，發揮各職能部門的作用。各職能部門要在黨委、政府統一領導下，統一步調，加強協作配合，建立聯系協調機制，適時組織聯合行動，充分發揮各職能部門的優勢，形成打擊整治合力。國土資源局、城鄉規劃建設局、煙草局等單位，要按照各自的職能，開展重點清理違法用地、違章搭蓋、非法收購煙葉、非法生產銷售煙草制品的聯合執法行動。要組織有關部門對省道秀里線大田路段的交通秩序進行整治，重點查處亂占道、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為。各主管部門要全力以赴，主要領導要親自抓，制定嚴密的工作方案，抽調專門的力量，積極參與社會治安綜合整治工作。要按照縣里的統一部署，發揮職能作用，不斷把綜合整治工作推向深入，取得實效。社會治安綜合整治領導小組將適時組織督察組對一些大案要案、疑難案件、有阻力案件進行督察，組織警力、攻堅克難，努力做到法律效果與社會效果相統一。

五、加大宣傳力度，營造法治氛圍。各鄉鎮、各部門、各單位要把宣傳工作作為綜合整治工作的一個重要組成部分，宣傳部門和新聞單位要密切配合，開辟專項行動系列宣傳專欄，廣泛宣傳黨和政府綜合整治工作的方針、政策和相關的法律法規與規定。要組織工作組，發動社會各方面力量，深入綜合整治工作突出重點地區，有針對性地開展宣傳教育活動，對違法占地蓋房多的地方，重點宣傳國土資源法律法規。交通事故多發地段，宣傳交通安全法，“六合彩”賭博活動泛濫的鄉、村，重點宣傳刑法、治安管理處罰條例和縣政府《關于禁止“六合彩”賭博活動的通告》和縣公檢法《關于敦促參與“六合彩”違法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育廣大人民群眾拒絕賭博，遠離“六合彩”。要利用多種宣傳形式和宣傳手段，進村入戶，廣泛宣傳。不斷提高群眾的法律意識，引導廣大人民群眾依法解決問題。要大力弘揚見義勇為精神，大膽檢舉揭發各種違法犯罪活動，提供有價值的線索，積極把現行違法犯罪分子扭送公安機關依法處理。要組織各有關單位利用各種宣傳媒體和宣傳車深入農村一線開展法制宣傳活動，使綜合整治活動家喻戶曉，人人皆知。工會、婦聯、共青團組織要發揮各自部門的職能作用，廣泛宣傳、引導發動群眾積極參與綜合整治工作，規勸人民群眾奉公守法，不斷推進依法治理工作。

六、加強領導，強化基層基礎建設。各級、各部門要充分認識開展綜合整治工作的重要性、必要性和緊迫性，把綜合整治工作當做落實綜治領導責任的首要任務來抓。黨委、政府、縣直機關企事業單位要切實擔負起綜合整治工作的責任，進一步加強對綜合整治工作的組織領導，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，各鄉鎮、縣直各單位、各企業集團要教育廣大干部職工遵紀守法，依法辦事，要真正落實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，搞好自己的小環境”，配合縣里抓好綜合整治工作。大力加強基層組織建設，強化責任制，充分發揮基層治保、調解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態。