法制宣傳工作會議的講話

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同志們:

自治區質量技術監督系統法制暨宣傳工作研討會即將結束了。這次會議開得很好,開成了求真、務實、高效的大會,開成了熱烈、團結、鼓勁的大會,達到了預期的目的。

在本次會議上,通報表彰了XX州局、XX州局等8個法制工作先進集體,表彰了XX局、XX局等8個宣傳工作先進集體,表彰了XX、XX等8名法制工作先進個人,表彰了XX、XX等8名宣傳工作先進個人,表彰了XX、XX等14名優秀執法人員。借此機會,向受表彰的單位和個人表示衷心的祝賀!(掌聲)全系統質監部門及廣大干部職工,要向受表彰的先進代表學習,以他們為榜樣,努力工作,開拓創新,為質量技術監督事業的不斷發展做出新的更大的貢獻。

XX局長對這次會議非常重視,在百忙之中親自出席會議并作了重要講話,充分肯定了近年來法制宣傳工作取得的成績,對新形勢下進一步做好質監法制宣傳工作提出了新的更高的要求。

法規處XX處長做了一個全面系統的工作報告,實事求是地回顧總結了近三年來質監法制宣傳工作取得的成績和積累的經驗,深刻分析了當前工作面臨的形勢和任務,查找了存在的問題,剖析了存在問題的根源,全面部署了2009年質監法制宣傳工作、地理標志產品保護工作的任務,闡述了建設法治質監的深刻內涵和戰略思考,提出了當前和今后一段時期法制宣傳工作的奮斗目標和具體措施。任務明確、目標具體、重點突出、措施有力,具有很強的指導性和操作性。

14日上午大會進行了經驗交流,XX局、XX局等5個單位代表做了交流發言,分別暢談了做好質監法制、宣傳和地理標志產品保護工作的做法和體會,提出了許多很好的意見和建議。同時,會議還印發了XX州局、XX州局等8個單位的法制工作經驗交流材料,XX局、XX局等14個單位的宣傳工作經驗交流材料,XX局、XX局等3個單位的地理標志產品保護工作經驗交流材料。這些單位的材料都從不同側面介紹了他們嚴格依法行政、積極做好法制宣傳和地理標志產品保護工作的情況及經驗,可供大家相互學習借鑒。

14日下午,在XX州質監局法制庭召開的XX質監系統行政執法案件公開審理現場演示會,是本次會議的一個十分重要內容,其目的是在XX、XX、XX三地州取得“開門審案”試點經驗的基礎上,向全XX質量技術監督系統推行以XX州質量技術監督局為代表的“開門審案”的先進經驗。盡快在全XX質監系統形成“強化法制監督,公開透明審案,讓行政執法案件自由裁量權在陽光下運行”的案件公開審理機制。演示會開得圓滿成功,達到了預期的效果。演示會的全部過程資料將錄制光盤下發,全區質監系統要借鑒XX州局“開門審案”的經驗做法,全面推行質量技術監督行政處罰案件公開審理工作。各地州(市)局要結合各地實際,進一步完善“公開審案”的各項制度,提高執法水平,提升行業形象,規范執法行為,加強內外監督,不斷提高全區質量技術監督依法行政整體水平。

今天上午,參加會議的地州市局局領導和法制科科長觀摩了XX州局現場依法行政考核,觀看了XX州局依法行政專題匯報片。通過觀摩和互相學習、交流、溝通,大家提高了對依法行政重要性、必要性的認識,明確了依法行政考核的目的意義和方法步驟,為今后推進依法行政考核工作奠定了基礎。

昨天上午和今天下午前兩個小時,與會代表緊緊圍繞區局領導的講話和XX處長的報告,就依法行政考核辦法修改完善、自治區質監系統如何全面履行職能、執法疑難問題、法制工作制度修訂、行政處罰案件公開審理辦法、當前質監法制工作存在的問題以及新形勢下如何做好質監法制工作等問題分組進行了熱烈、積極、深入的討論。大家結合本地區、本部門的工作實際,暢所欲言,獻計獻策,提出了許多很好的意見和建議。歸納起來,有以下幾個方面的問題和意見:

一是關于加強對法制工作的領導問題。大家認為,領導重視是做好質監法制工作的關鍵。因此,在今后的工作中,我們尤其要爭取單位主要負責人的重視和支持,要注重對領導干部的法律培訓和目標責任制的考核,進一步增強領導學法用法、依法行政、依法決策的意識和能力。

二是加強對骨干培訓和組織考察學習的問題。部分代表建議,希望能組織法制工作骨干到內地發達地區學習取經。學習有走出去、請進來、集中培訓和個人自學多種形式,近年來,區局在學習培訓方面下了一定的功夫,力度還是比較大的,去年與自治區政府法制辦聯合辦班,對全系統1728人進行了為期兩個多月的行政執法培訓,有1587名執法人員取得了“自治區行政執法證”和“中國質量技術監督行政執法證”。選派34名執法優秀骨干到內地高校進修學習。今后,將根據形勢任務的需要,有計劃、分步驟地組織法制工作骨干到內地學習取經。同時,希望大家通過在職自學,不斷充實自己,提高能力素質,真正成為領導的參謀助手和質監法律專家。

三是關于進一步落實好執法責任制的問題。大家建議,應當繼續把執法責任制作為各單位的一把手工程來抓。這個建議符合國務院依法行政的總體要求和我局的實際情況,我們將進一步量化目標責任制考核指標體系,增加對各單位負責人的目標考核要求;同時進一步做好行政執法監督檢查工作,加大對各單位負責人依法行政工作情況的監督檢查。

四是關于落實依法行政考核辦法的問題。大家感到依法行政考核是行政執法責任制的深化,很有必要,非常重要,但操作起來有一定的難度,并提出了許多很好的修改建議,我們將根據大家的意見,進一步修改完善,重點突出針對性和可操作性。我們認為,依法行政考核辦法是通過考核管權、管事、管人的辦法,是加大內部監督力度的有效形式,符合黨的十七大報告提出的“行政機關要完善制約和監督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益,確保權力正確行使,讓權力在陽光下運行”的要求。這個辦法落實好了,就會減少和杜絕違法行政、不作為、亂作為的現象,樹立質監部門的良好形象。

五是關于創新“開門審案”機制的問題。有的同志對推行公開審案存有一點顧慮。我們認為,公開審案只是案件審理的一種方式,并不要求所有案件全部實施公開審理,根據XX等地州局試點的經驗,只對重大案件、疑難案件和社會關注的案件公開進行審理。各地州局可以根據具體案件選擇不同的審理方式,區局將進一步總結推廣經驗,指導大家學習借鑒。大家一定要認識到:“開門審案”不僅僅是改變了案件審理的方式方法,而是對落實《依法行政綱要》、優化行政執法機制、規范行政執法行為、體現公平公正原則、提升行政執法效果、打造法制政府、創建和諧社會的探索和嘗試,在全系統推行后,產生的社會效應將會得到充分體現。

六是關于法制機構的建設問題。部分代表反映,目前法制機構的職能設置和人員配備難以適應日益繁重的任務,特別是縣級局法制機構力量近年來不但沒有加強,反而在削弱,與所承擔的職責出現了較大的落差,難以適應建設法治質監的要求。對這個問題,區局法規處將向相關領導及人事部門及時反映。

七是關于加強對基層行政執法工作的指導問題。大家反映,在行政執法中經常出現一些疑難問題,希望能夠得到區局及時、權威的指導。對于這個問題,我們將采取以下措施:在今后對個案的執法指導工作中,將具有全局性和普遍性的指導意見及時抄送各有關局;選擇一些具有典型意義的行政訴訟案和行政復議案以及一些重大、疑難問題,組織有關方面人員進行專題研究,暢通研討渠道,便于借鑒指導。

與會代表在討論中一致認為,這次會議總結成績客觀,分析問題深刻,部署工作全面,任務措施具體,令人振奮,催人奮進。大家表示,一定要以高度的政治責任感和歷史使命感,按照區局領導講話要求和林處長工作報告的部署,在新的一年里,團結一致,振奮精神,銳意進取,扎實工作,努力完成好各項法制宣傳工作任務。

總結本次會議,我感到,會議取得的成果主要有三個方面:

一是統一了思想,提高了認識。大家通過觀摩、學習、討論,暢談體會,交流思想,進一步把思想統一到十七大提出的全面推進依法治國、加快建設法治國家的基本方略上來,提高了對法制工作重要性的認識,增強了工作的責任意識。明確了質監部門法制機構及其工作人員的神圣職責就是:圍繞中心、服務大局,真正成為質監系統依法行政的推動者,法治質監的建設者,學法守法的倡導者,制度創新的先行者,質監工作的服務者,嚴格執法、公正執法、文明執法的執行者。

二是總結了經驗,找出了不足。會議對全系統近三年來的法制工作進行了全面回顧,實事求是地總結了取得的成績和主要經驗,認真查找了法制工作的不足,尤其指出了當前質監法制工作中存在的領導重視程度不夠、基層法制建設薄弱、執法行為不夠規范、監督機制建設有待加強、相關制度需要完善等問題,為我們下一步做好法制工作指明了努力的方向。

三是分析了形勢,明確了任務。大家清醒地認識到,質監部門已從朝陽事業走上社會關注、政府重視的高危行業,隨著依法治國步伐的加快,在監督運行上從上下級的單一監督走向管理與被管理者的雙向監督,從側重內部監督走向內外結合的全方位監督,要求我們必須做到依法行政。2009年法制工作要按照區局黨組的部署,緊緊圍繞質監中心工作,繼續以深化行政許可監督、行政執法監督,完善法制建設、推進法制六進、“地理標志保護”工作為重點,進一步加大質監宣傳工作力度,為全面提升質監法制工作水平作出積極的貢獻。

2009年法制工作的指導思想、目標任務和各項部署已經明確,關鍵是全力抓好落實。這里,我對如何把會議的精神真正領會好、傳達好、學習好、貫徹好,提出三點要求:

一是要及時匯報。請同志們回去以后抓緊向本局黨組匯報。要讓各級領導全面了解質監法制工作面臨的形勢,全面掌握這次會議的部署和要求,重視和加強法制工作,把區局的部署和本單位實際結合起來,創造性地開展工作。

二是要認真傳達。要認真傳達這次會議精神,使質監系統各級領導和廣大行政執法人員清醒認識質監法制工作重要性,明確今年和今后一個時期法制工作的中心任務,把思想統一到區局的總體要求和工作部署上來,進一步增強做好法制工作的責任感和緊迫感。

三是要狠抓落實。各地要按照這次會議的總體部署和要求,在深入學習、領會精神、集思廣益的基礎上,充實完善本單位今年法制工作的計劃,提出貫徹落實本次會議的具體措施。要結合單位實際情況,圍繞今年的重點工作,搞好任務分解,明確責任范圍,提出時間進度和質量要求,一級抓一級,層層抓落實,確保各項任務落到實處。為進一步提高全系統依法行政能力和水平、建設法治質監,作出新的更大的貢獻。

同志們:我們這次會議得到了XX州質量技術監督局的大力支持,為了會議的圓滿召開和各項議程的順利進行,他們投入了大量的人力、物力,作了精心的準備和安排,提供了滿意的服務,讓我們以熱烈的掌聲對他們的辛勤工作表示衷心的感謝!(掌聲)。

最后,祝各位代表身體健康,工作順利,萬事如意!

謝謝大家!

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