稅務(wù)局長在局務(wù)工作會講話

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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全省國稅局長會議和市委陳啟濤書記對國稅工作的重要指示精神，簡要盤點前八個月工作，安排年內(nèi)重點工作，對創(chuàng)先爭優(yōu)活動、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織進行再動員、再部署。

這次會議，實際上是“三會合一”，既是局務(wù)會議，又是市局黨組中心組理論學(xué)習(xí)擴大會，同時也是黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會。“三會合一”，有效地提高了工作效率。

根據(jù)會議安排，我作中心發(fā)言，一是對今年前八個月工作進行簡要點評，并且對年內(nèi)工作做相應(yīng)安排；二是就學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作中心發(fā)言。簡而言之，計議工作，敦勸學(xué)習(xí)。

一、前8個月工作簡要點評

今年以來，全市各級國稅部門認真貫徹落實省局、市委、市政府和市局的統(tǒng)一部署，真抓實干，各項工作穩(wěn)步推進，取得了令人滿意的成績，其中不乏可圈可點之處。簡要點評如下：

一是稅收收入穩(wěn)步增長。前8個月共組織稅收收入44.8億元，同比增收11.1億元，同比增長32.9%，這是近年來增幅較大而且增長平穩(wěn)的一年。所管各稅種、所轄各征收單位都保持了平穩(wěn)較快增長。

二是文明創(chuàng)建取得突破。省級文明單位縣區(qū)申報目前已達8家。雖然還不是最終結(jié)果，但從目前態(tài)勢看，應(yīng)該說，無論是創(chuàng)建還是爭取，都取得了實際性突破。在市文明辦、市爭創(chuàng)第二屆省級文明城市綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦公室對全市窗口行業(yè)的考察中，我局名列第一。另有一名干部榮獲“全市十大杰出青年衛(wèi)士”光榮稱號。

三是稅收試點初步就緒。不僅擬定了試點方案，編制了工作規(guī)程、崗責(zé)體系，還開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強了工作宣傳，并且在信息化方面做了相應(yīng)準備，為正式推行稅源專業(yè)化管理打下了一定的基礎(chǔ)。

四是管理創(chuàng)新取得新突破。市局利用省局統(tǒng)一工作平臺，推行一體化架構(gòu)開發(fā)模式并開發(fā)稅務(wù)稽查案件管理平臺，得到了省局稽查局的肯定。協(xié)助省局開展建模找點工作，初步形成了兩個評估模型，并已得到了初步驗證。

五是稽查工作成效明顯。1—8月份，查補稅款、滯納金和罰款共4180萬元，入庫率達100%，選案準確率達95%，結(jié)案率達96%。發(fā)函協(xié)查挽回國家稅款損失1080萬元，發(fā)票打假工作也取得了實質(zhì)性進展。

六是機構(gòu)改革順利完成。按照省局的統(tǒng)一部署，我市國稅系統(tǒng)的機構(gòu)改革運作規(guī)范，平穩(wěn)過渡，基本完成。

七是基建工作再次啟動。在反復(fù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，總包工程協(xié)議已經(jīng)基本達成，預(yù)示著成功的起步。

這些成績的取得，離不開省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門的大力支持，更離不開在座各位與全系統(tǒng)國稅人員的辛勤勞動。在此，我謹代表市局黨組一并表示衷心的感謝、慰問和敬意！

二、關(guān)于年內(nèi)重點工作安排

（一）基本思路與總體要求。今年后4個月乃至今后一個時期國稅工作的基本思路與總體要求，可否歸納為兩句話：

第一句：鎖定目標抓管理，盤點對帳找差距；填空補缺抓落實，精細嚴格高標準。

第二句：高揚創(chuàng)新主旋律，審時度勢謀布局；深入扎實打基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進促發(fā)展。

第一句有四個關(guān)鍵詞組：鎖定目標，盤點對帳，填空補缺，精細嚴格。大意是：立足當前，狠抓落實，確保省局和市委市政府確定的各項目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。為此，要做好盤點對帳，弄清欠帳、差距，著力填空補缺，在目標實現(xiàn)上堅持精細嚴格，在目標考核上堅持高標準嚴要求，切實做到一分目標，三分部署，六分落實，十分保障，十二分圓滿。

第二句也有四個關(guān)鍵詞組：改革創(chuàng)新，謀篇布局，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)中求進。大意是：既要立足當前工作落實，又要著眼長遠發(fā)展。國稅工作的主旋律必須大體定位在改革創(chuàng)新，這是實現(xiàn)國稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是克服前進中的困難、解決前進中的問題的核心手段，是繼續(xù)保持高起點上良好發(fā)展勢頭的切實保障。順時應(yīng)勢，以變應(yīng)變，謀劃好當前與長遠的工作布局與發(fā)展格局，進一步夯實征管基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和以制度建設(shè)為核心的管理基礎(chǔ)。穩(wěn)中求進，好中求快，積極穩(wěn)妥，將是國稅事業(yè)發(fā)展的基本格調(diào)。這遠不是為國稅工作與事業(yè)發(fā)展定旋律、定格局、定基礎(chǔ)、定基調(diào)，這是我到國稅工作一個月來的調(diào)研、走訪、學(xué)習(xí)、思考所形成的初步感覺，不一定準確、清晰，還需進一步調(diào)研，進一步探討，進一步商榷，旨在引發(fā)大家思考，問計于基層干群，求教于在座各位。

（二）重點工作。年內(nèi)僅剩不足4個月時間，任務(wù)艱巨，工作繁雜，大家務(wù)必要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，確保各項任務(wù)的全面完成。

1.關(guān)于組織收入

今年組織收入的最終目標：報給省局的是億元，報給市里的是億元，我們心里預(yù)期的是億元，實現(xiàn)起來并不輕松。因為對的稅源稅基心里沒底，后四個月的經(jīng)濟形勢很難把握，變數(shù)依然較大。為此，強調(diào)四點意見：一是堅持原則。必須堅持依法組織收入的原則，應(yīng)收盡收，堅決杜絕擅自減免退稅。二是服從調(diào)度。切實加強統(tǒng)籌，把握收入大盤子和總體進度，嚴格按照省局、市局的統(tǒng)一調(diào)度，不得違規(guī)操作。三是適當兼顧。在依法、合規(guī)的前提下，適當兼顧當?shù)厥杖胍庠负拓斦枨蟆Ｋ氖蔷_預(yù)測。深入開展稅收分析和預(yù)測，提高預(yù)測的準確率，確保當年收入的均衡穩(wěn)定增長，并提前謀劃明年的組織收入工作思路。

2.關(guān)于文明創(chuàng)建

當前，省級文明單位的申報工作正在進行，這是大事、急事，更是難事，各單位務(wù)必跟蹤抓好落實，確保萬無一失。一是廣泛協(xié)調(diào)，深度溝通。要切實加強與當?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取更大的支持和幫助。二是做精申報，充分展示。做細做精各自的申報材料，突出自己的優(yōu)勢和亮點，體現(xiàn)我們的重視程度和真心誠意。三是加強宣傳，注重造勢。通過廣播電臺、電視臺、報社等地方主流媒體進行宣傳，邀請納稅人召開座談會，邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研、指導(dǎo)等等，體現(xiàn)我們的創(chuàng)建成果決心。四是整理內(nèi)務(wù)，整潔有序。加強對辦公場所的環(huán)境衛(wèi)生、亮化美化等工作的管理與督導(dǎo)，確保軟件不軟、硬件過硬。五是比學(xué)趕超，競爭激勵。將文明創(chuàng)建工作作為抓管理、帶隊伍、樹形象的有利契機，在內(nèi)部營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍，集中調(diào)動大家的注意力與聰明才智，以此推動國稅工作上水平、上臺階。六是強化責(zé)任，嚴明獎懲。實行嚴格的考核驗收制度，對在該項工作敷衍塞責(zé)、造成失誤的單位和個人，將通報批評，情節(jié)嚴重的，將按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

3.關(guān)于崗位練兵

目的與意義：一是因勢利導(dǎo)，鍛煉隊伍；二是以賽帶練，培養(yǎng)骨干；三是檢驗實力，展示形象；四是證實，凝聚信心。

崗位練兵能手競賽最能反映一個單位的整體形象，也最能反映干部隊伍的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、征管力和綜合素質(zhì)，也最能借機增長一個單位的凝聚力、向心力與戰(zhàn)斗力。對待這次能手競賽，必須高度投入，全力以赴。在此，我強調(diào)以下幾點：

一是敢樹高標，勇爭一流。市局提出“保二爭一”的目標，一方面是基于我們前幾年已經(jīng)取得的成績，另一方面是增強信心，敢打硬仗，敢于拼搏，敢于勝利。謀事在人，成事在天。要敢于“亮劍”，敢于挑戰(zhàn)自我。否則，決心不大、信心不足，只會事倍功半。

二是各負其責(zé)，恪盡職守。按照市局備賽方案的要求，各單位、各級領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，切實加強對崗位練兵工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度。各項目組、各工作組、教練組的負責(zé)人與成員要切實履行好自己的職責(zé)。

三是把握規(guī)律，找準感覺。能手競賽已經(jīng)有四個年頭了，現(xiàn)在已不是單純的運動員、教練員之間的博弈與斗智，某種程度上是指揮員之間的較量、多方面、多要素的比拼。因此，在這次練兵中，要認真選好教練員，多方搜集信息，多面加強交流，認真研究省局組賽命題的規(guī)律和思路，找準競賽的感覺，把握規(guī)律性。要調(diào)整備賽方案，合并相近崗類備戰(zhàn)，如稽查崗與法制崗、征收崗與管理崗、信息化崗、政工三崗與文秘崗、后勤崗與財務(wù)崗等進行合并，以便全面貫通各崗類結(jié)合部，打通瓶頸，填空補缺，互通有無，揚長避短。

四是重獎激勵，充分保障。目前市局已經(jīng)有一個初步的獎勵意向，相應(yīng)加大對獲得省局優(yōu)秀崗位能手的獎勵力度，除物質(zhì)獎勵外，還可以探索實行行政獎勵。對教練組和保障組有功人員也給予相應(yīng)的獎勵。

五是以老帶新，培養(yǎng)新銳。吸收一批新進大學(xué)生參加封閉學(xué)習(xí)，這既是備賽的需要，感受氛圍，也是可持續(xù)發(fā)展的需要。更是為了利用這一時機因勢利導(dǎo)、順水推舟，加強對年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)。

4.關(guān)于教育培訓(xùn)

在繼續(xù)開展大規(guī)模、正規(guī)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整培訓(xùn)工作思路，抓骨干、帶全盤；抓兩頭、帶中間，針對需求，提高質(zhì)效。年內(nèi)，將分別舉辦一期稅收分析、納稅評估提高班，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，為推行稅源專業(yè)化管理準備人才。因為分析評估是鎖定問題核實應(yīng)征的有效手段，專業(yè)化管理的核心要件就是突顯并加強稅收分析與納稅評估工作。同時我們將相應(yīng)加長提高班的訓(xùn)期。四十天、一個月相對于十天或半個月來說，單位成本是高了些，但從長遠來看，總成本是節(jié)約的。培訓(xùn)就是要讓大家一次學(xué)成，真正掌握。一期以“人到中年當自強”為主題的中年干部培訓(xùn)班，核心著眼點就是調(diào)適心理，提神振氣。為落實省局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃的要求，還舉辦一期科級干部參加的讀書研修班，開拓視野，啟發(fā)思維，更新知識，拓寬思路。今冬明春，還將舉辦一期稽查骨干培訓(xùn)班和一期非財稅專業(yè)的新進大學(xué)生的入門培訓(xùn)班。對新進大學(xué)生的培訓(xùn)，將用最節(jié)約的時間和成本，讓其從門外跨入門內(nèi)，盡快適應(yīng)崗位需求，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實征管力。此外，還將適時開展一些短期培訓(xùn)班，如為配合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，準備舉辦支部書記、黨小組長培訓(xùn)班，使其成為兩項活動的熱心人、明白人。如果僅是動員、部署，沒有基層骨干在知情、懂行、熱心推動，再好的活動都難以落到實處。

5.關(guān)于稅源專業(yè)化管理

前段時間，市局集中時間，集中骨干，集中運作制定上報了試點方案。方案因種種原因，尚未批準，不等于試點中止，不能消極等待，不能無所作為。相反，要積極動作，有序準備。當前和今后一段時間要做好相關(guān)準備工作。一是廣泛宣傳動員，更新管理理念，做好心理準備；二是多方比較借鑒，科學(xué)論證推演，做好方案準備；三是大力培訓(xùn)骨干，有效提高技能，做好人才準備；四是普查澄清稅源，整頓稅收秩序，做好征管基礎(chǔ)準備；五是推進集約稽查，試行信息管稅，做好分解動作與前奏準備；六是改進配套軟件，核實整理數(shù)據(jù)，做好科技手段準備；七是完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善工具裝備，做好硬件準備；八是構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享，做好協(xié)稅準備；九是加強行業(yè)監(jiān)管，借力中介機構(gòu)，做好助稅準備；十是構(gòu)建舉報網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展護稅線人，做好護稅準備。

由此可見，在專業(yè)化管理試點沒有正式拉開帷幕之前，不能坐觀等待，我們還有大量工作要做，必須積極有序有力有效做好上述準備工作。否則，就是對試點不負責(zé)任，就是有辱試點使命和重托。

6.關(guān)于和諧穩(wěn)定

強調(diào)以下幾點：一是要服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建和諧。這是總局確定的工作主題，要認真踐行，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧稅收上做些實實在在的工作。要發(fā)揮國稅部門的優(yōu)勢，把輔助當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展決策、當好參謀顧問作為一件要事來做；把招商引資、招才引智作為一件實事來做，應(yīng)確立這樣的理念：服務(wù)發(fā)展，責(zé)無旁貸；招商引資，義不容辭。我們是第一受益人，也是第一責(zé)任人。二是落實政策，兌現(xiàn)優(yōu)惠。該讓納稅人享受的政策我們必須不折不扣落實，不允許以任何借口拖延不辦或隨意折扣。特別強調(diào)，在推行網(wǎng)上辦稅一體化平臺過程中，既要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進，又要順其自然，尊重意愿，不可強人所難。三是文明執(zhí)法，防范風(fēng)險。現(xiàn)在整個社會處于改革的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相對集中，干群關(guān)系比較敏感。要依法辦事，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，和諧執(zhí)法，主動接受社會各界的監(jiān)督，同時要按照“一崗兩責(zé)”的要求，切實履行收好稅、帶好隊的職責(zé)，真正做到看好門，管好人，不惹事，不出事。

7.關(guān)于基建工作。新辦公樓的整體裝飾工程是擺在我們面前的一項迫切任務(wù)。這項工程，省局黨組、市委、市政府非常關(guān)注，非常支持，也是從根本上改善市區(qū)國稅部門辦公條件的需要，同時也是適應(yīng)推行稅源專業(yè)化管理、搭建一體化、集約化管理平臺的現(xiàn)實需要。基于這些因素考慮，各單位對這項工作要充分支持，通力合作，力爭在最短時間內(nèi)保質(zhì)保量完成這項民心工程與形象工程。

8.關(guān)于“十二五”規(guī)劃

這項工作，意義重大而深遠，將召開專門會議進行研究。在此，僅就其必要性進行簡單闡述。一是國稅事業(yè)科學(xué)管理的題中之義。戰(zhàn)略管理是科學(xué)管理的最高層次，它將科學(xué)求實地為一個部門、一個單位的中長期發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展方式作出規(guī)劃、設(shè)計和布局；二是提升國稅決策層、骨干層戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、前瞻思維、創(chuàng)新思維能力與品格的有力舉措；三是確保國稅事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效保障，有效避免決策失誤、節(jié)約發(fā)展成本；四是引進競爭激勵機制、鼓舞士氣、振奮人心、凝聚共識、凝聚合力、凝聚暴發(fā)力與創(chuàng)造力，促成跨越式發(fā)展的有效方式；五是這項工作是從中央到地方、系統(tǒng)上下的一致要求與統(tǒng)一部署，勢在必行。

為此，市局將于十月下旬，調(diào)集一批訓(xùn)練有素、富有創(chuàng)新激情和較高思維素質(zhì)、科技素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的骨干集中攻關(guān)。請各單位一方面要精心謀劃好本單位的中長期規(guī)劃，另一方面要踴躍向市局黨組推薦精英人才。