個體稅收社會化管理現場會講話稿

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全省地稅系統個體稅收社會化管理現場會議是貫徹全省地稅工作會議精神、落實管理轉型升級要求的一次重要會議。會議時間雖然很短，但安排緊湊，內容豐富。大家現場觀摩了市局個體稅收社會化管理工作，聽取了市局和相關區、街道經驗介紹，也相互交流了各自的做法、體會和打算，會議取得了積極成效。我聽了大家的發言，也深受啟發，結合平時調研情況，我再講四點意見，供大家參考。

一、不斷探索，全省地稅系統個體稅收征管工作取得積極成效

近年來，全省地稅系統進一步加強個體稅收征管，認真清理漏征漏管，規范定額核定程序，試行征管示范一條街，推行電子評稅，強化未達起征點納稅人的動態管理，取得積極成效。截止年底，全省辦理地方稅務登記的個體工商戶63.96萬戶，全年繳納地方稅收27.9億元，分別比“十五”末的2005年增長41%和65%。

年以來，市局積極探索，主動爭取政府和相關部門支持，建立起“政府領導、稅務指導、部門參與、信息共享、綜合治稅”的個體稅收社會化管理機制，初步形成市、區、街道、社區的四級協稅護稅工作網絡，成立個體工商稅收征管綜合服務中心，對轄區個體經營戶進行全方位監管、全過程服務。市通過對個體稅收實行社會化管理，既緩解了地稅部門征管力量不足的矛盾，又提高了個體稅收征管質量，同時得到了黨委政府、相關部門和納稅人的認可，取得良好的稅收和社會效益。市局推行國地聯合征管，取得初步成效。市南譙區、瑯琊區從年10月份起開展了個體及零散稅收委托代征工作，當地政府負責組建協管中心、協管站，聘請代征人員，經地稅部門培訓并考核合格后上崗，為地稅部門代征稅款。委托代征工作充分發揮了地方政府參與個體稅收管理的力量和積極性，建立健全了協稅護稅網絡，有效堵塞征管漏洞，自實施以來入庫的個體稅收與同期相比增長了49.14％。其他地方的個體稅收征管工作也各具特色，比如：市、縣局嚴格執行個體稅收定額核定程序、市局示范一條街等做法，也值得大家學習借鑒。

二、審識度勢，增強對新形勢下推行個體稅收社會化管理必要性的認識

今天，大家通過現場觀摩，聽取市局、區政府有關情況介紹，對市的個體稅收社會化管理工作有了深入的了解。大家也結合自己的所思所想和工作實際，談了很多務實的意見和建議，對這項工作達成了共識，認為創新個體稅收征管、推行社會化管理的做法符合當前社會發展趨勢、符合轉變經濟發展方式的形勢、符合全省地稅系統個體稅收管理工作的發展方向。

（一）推行個體稅收社會化管理，是落實稅收管理轉型升級的必然要求。年初，全省地方稅務工作會議指出，未來五年是稅收科學發展的關鍵期、稅收職能作用的凸顯期、管理轉型升級的攻堅期，向全系統發出了“服務安徽加速崛起，推進管理轉型升級”的動員令。春訓動員會議上，省局汪建國局長強調，推進管理轉型升級，不單是指地稅工作哪一方面的轉型升級，而是一項系統工程，涉及方方面面。個體稅收覆蓋范圍廣、影響面大，個體稅收管理質量好壞，直接決定著稅收管理整體水平，也影響著地稅部門的社會形象。個體稅收征管要擺脫長期以來面臨的征管力量相對薄弱的困境，依靠地方黨委政府的大力支持，依靠相關部門的鼎力配合，從過去的地稅部門“單兵作戰”變為相關職能部門的“聯合作戰”，節約征管資源，把個體稅收管住、管好、服務好，實現管理的轉型升級。

（二）推行個體稅收社會化管理，是開展稅源專業化管理的重要內容。為進一步提高稅收管理的科學化、精細化水平，促進納稅人稅法遵從，加快稅收征管方式的轉變，省局決定在全省地稅系統推進稅源專業化管理。根據專業化管理的要求，我們要落實風險管理理念，根據稅源風險特點，按照規模、行業等因素對稅源進行分類分級管理，把有限的征管資源優先用于風險大的納稅人和涉稅事項，實現管理資源效益最大化。講專業化管理，分類分級是基礎，個體稅收就是一大類，推進稅源專業化，就是要從個體稅收社會化管理起步。

個體工商戶稅源零散、規模小，雖然我們投入了大量的精力，但依然容易出現漏征漏管現象，是地方稅管理的難點之一。據統計，年我省個體工商戶登記戶數占全部稅務登記戶數73%，但其繳納的稅款只占全部地稅收入的4.3%，有的市，如、銅陵，稅款只占1%，合肥、淮北、等，只占2-3%左右，比例最大的市也只有12%。全省管理個體工商戶的稅收管理員3000余人，占全部稅收管理員的四成左右，有的市，如亳州接近80%、阜陽、等地也有70%左右?？傮w上說，全省不足6%的稅源占用了四成的征管人力資源，或者說我們四成的稅收管理員只收了不到6%的稅收。顯然，這是不成比例的，在很大程度上也影響和制約了其他稅源管理。未來隨著經濟的迅速發展，稅源集中度進一步提高，我們的管理力量不可能大量增加，這些矛盾和問題將有可能進一步擴大。

怎么解決這個矛盾呢？要向科學管理要人力、向信息化要人力、向提升素質要人力。在這種形勢下，積極借助政府和有關部門力量，開展個體稅收社會化管理，一方面可以針對個體稅收的特點，與其他部門共同形成管理合力，推行專業化的管理措施，改變過去落后的、粗放的管理方式，提高個體稅收征管質量；另一方面也可以大大減輕基層個體稅收管理的工作壓力，將更多地資源投入到風險更大的稅源管理中。如：市局在推行社會化管理后，管理個體戶的稅收管理員只占全部稅收管理員8%，節約的管理力量就加強了其他稅源的管理。所以，推行個體稅收社會化管理，既是稅源專業化管理本身的重要內容，也為稅源專業化管理向其他領域進一步深入推進奠定良好的基礎。

（三）推行個體稅收社會化管理，是新形勢下防范執法風險和廉政風險的需要。實行個體稅收社會化管理，可以有效發揮社會監督和內控機制的作用。吸收政府、機關部門、社會力量參與到稅收管理，既形成了管理和服務的合力，又推動了公開公平執法。通過創新管理制度，如管核分離、國地聯合、集中核定、集體審議、電子評稅等，方便了納稅人，有效地防止了地稅部門執法風險和廉政風險，樹立了地稅部門良好的形象。對于參與社會化管理的其他部門或人員，由于只承擔大量的事務性工作，如個體戶信息采集與登記、清理漏征漏管戶、日常巡查、催報催繳、發票發售等，而定額核定、行政處罰等直接影響納稅人利益、執法風險大的環節，仍由地稅部門執行，規避了協作部門和人員執法風險。

三、與時俱進，準確把握新形勢下個體稅收社會化管理工作關鍵要求

“回顧歷史長河的長度越長，展望未來就會展望得越遠”。我們知道，個體稅收管理是稅務部門的老話題、老課題，特別是過去也做過協稅護稅工作。今天的個體稅收社會化管理，看似歷史的重復，但兩者有著根本的區別，包括立足點和工作目標不同、所處的環境和條件不同、稅務機關執法的嚴格程度不同、服務的優化程度不同、協作的范圍不同、信息化的應用不同、工作的成效不同等。比如：從立足點和工作目標說，過去開展個體稅收協稅護稅，目標很簡單、很直接，就是為了、防治漏征漏管、提高稅負、增加地方稅收入?，F在我們抓個體稅收社會化管理，主要立足優化納稅服務、促進稅負公平、防范廉政風險、節約征管資源。從工作的成效來說，過去搞個體稅收委托代征等社會化管理，也取得了一些效果，主要是增加地方稅收入方面。但同時存在一些突出問題，很多地方地稅部門基本放棄了稅收管理權限，只關心收入任務完成情況，對于委托代征單位組織收入過程不關心，導致出現程序違法、攤派稅款、提前征收稅款的現象，一些代征單位和個人乘機謀取私利，損害納稅戶利益，嚴重敗壞了地稅部門形象。最終，很多地方不得不中止了這項工作。今天，我們推行個體稅收社會化管理，注重加強機制和制度建設，注重強化信息化支撐，就是為了防止出現以上問題。總之，新形勢下推行個體稅收社會化管理絕對不是對歷史的簡單重復。在實際工作中我們要注重把握以下幾點：

優質服務是基礎。立足于為個體經濟發展服務、為全民創業服務，充分利用社會化管理的平臺和網絡，和協作部門一起，為納稅人提供稅收服務和其他服務。通過國地稅聯合征管、稅務和其他部門聯合協作，進一步減輕個體工商戶辦稅、辦事負擔。利用信息共享、集中管理、統一執法的條件，進一步公平個體工商戶稅負。只有這樣，個體稅收社會化管理才能讓納稅人滿意，才能讓黨委政府放心。

建立機制是前提。社會化管理工作需要方方面面的參與和配合，涉及各部門、各單位、眾多的個體戶等，在實際運行中會有很多矛盾和問題，這些不是地稅部門單憑工作態度、工作熱情就能解決好的。建立一整套行之有效的管理機制是推行個體稅收社會化管理的首要前提。因此，地稅部門要積極爭取當地黨委政府重視和支持，在黨委政府的領導下建立健全個體稅收社會化管理機制，以機制來保障工作運行，以機制來推動工作深入。

稅務主導是關鍵。在發揮其他部門管理優勢的同時，充分發揮稅務部門的業務優勢，保持稅務部門在個體稅收管理工作中的執法主體地位。要規范運作社會化管理各個環節，包括稅務登記、定額核定、催報催繳、稅款征收、日常巡查、稅法宣傳、稅收檢查、涉稅處罰等。要規范處理稅務部門和協作部門之間的關系，明確各自職責和義務，堅持把握稅務部門關鍵執法權，如：定額核定權、檢查權、處罰權等。

防范風險是重點。加大稅務部門執法風險、廉政風險防范力度，在個體稅收管理的重要風險點，如定額核定環節，要嚴格規范程序，積極創新制度，主動引入其他熟悉個體工商戶經營情況的部門參與核定工作，如行業協會、社區委等，全過程接受納稅人監督，最終核定結果應經集體審議，保證定額核定公開、公平、公正。同時，要注重防范參與社會化管理部門和人員的執法風險，加強業務指導，加強制度建設，加強監督制約，切忌一托了之、不管不問。

信息技術是支撐。逐步探索建立國、地稅聯合征管信息平臺、稅務部門和其他部門信息共享平臺，實現個體稅收征管信息與社會化管理信息高度共享，達到社會化管理實時化、動態化，不斷提高個體稅收信息化管理水平。

四、因地制宜，積極推進個體稅收社會化管理工作

推進個體稅收社會化管理工作，和其他創新工作一樣，存在很多客觀限制和困難，需要我們主觀上積極主動的去努力、去推動。市的工作能夠取得今天的成效，不是唾手可得的，而是經過細致的工作、付出了艱苦的努力才取得的。只要認準了個體稅收社會化管理的方向是正確的，我們就應該努力去做。要充分評估當地的經濟社會和地稅發展的階段性、區域性特征。由于各地的經濟發展、社會狀況、稅務機關內部管理、征管資源等情況千差萬別，推進個體稅收社會化管理的緊迫性不盡相同，工作的環境和條件也都不一樣。各地開展這項工作的進程和方式不可能、也不需要強求一致。比如：合肥、和的情況相似度較高，可以采用大致相同的方法來加強個體稅收社會化管理。亳州、宿州等，和相比，就存在較大差異，不能照搬照套，但是也可以借鑒、學習有關的理念和方法。所以，各地要堅持實事求是，統籌考慮當地的個體稅收分布、征管力量配置、政府及相關部門要求、財政管理體制等因素，因地制宜的開展工作。