市委八屆三次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的講話(huà)

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各位委員，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我重點(diǎn)就明年全市經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握態(tài)勢(shì)，明確任務(wù)，增強(qiáng)“高高揚(yáng)起朝陽(yáng)旗幟”的信心和決心

這次會(huì)議確定明年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，就是高高揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟，加速推進(jìn)樹(shù)立朝陽(yáng)發(fā)展新形象的進(jìn)程。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50％以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平以?xún)?nèi)。應(yīng)該講，這些目標(biāo)都充分體現(xiàn)了高揚(yáng)旗幟、又好又快和實(shí)事求是的基點(diǎn)。之所以確定這樣的目標(biāo)，主要基于以下幾方面考慮：

第一，目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的趨向性態(tài)勢(shì)，表明朝陽(yáng)已經(jīng)具備進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和可能。今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)并抓住國(guó)家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，著力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不穩(wěn)定因素，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市“十一五”旗開(kāi)得勝，首戰(zhàn)告捷。主要呈現(xiàn)四大趨向性態(tài)勢(shì)：

一是全市經(jīng)濟(jì)提速勢(shì)頭強(qiáng)勁，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，朝陽(yáng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。初步預(yù)計(jì)，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)了17．6％，達(dá)到252．3億元，人均接近1000美元大關(guān)；財(cái)政一般預(yù)算收入、兩稅收入等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲0．1％。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新增規(guī)模以上企業(yè)100戶(hù)；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到72．4％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了新突破。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年高于17％，標(biāo)志著朝陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的快車(chē)道。這樣一個(gè)好的趨勢(shì)，為全市謀求大發(fā)展和快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步增多。我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式并用的招商引資思路，全年共引進(jìn)域外資金80億元，增長(zhǎng)40％，是全市招商引資成果最為顯著的一年；預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元，增長(zhǎng)51．2％；全年共開(kāi)工建設(shè)投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目382個(gè)，中建通訊及高科技產(chǎn)品工業(yè)園、豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、百盛鋯業(yè)、金達(dá)華神鈦業(yè)、嘉能特鋼、飛馬汽車(chē)零部件、新元紡織、黑貓?zhí)亢凇Ⅵ螚餮驑I(yè)等一批投資額度大、牽動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的大項(xiàng)目紛紛落地朝陽(yáng)。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均高于全市平均增幅，成為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)。一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)，表明我市加快發(fā)展的后勁越來(lái)越足，朝陽(yáng)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

三是以人為本的理念深入人心，民生問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。隨著改革的不斷深入、社會(huì)階層的變動(dòng)和利益關(guān)系的調(diào)整加快，與民生相關(guān)的各類(lèi)問(wèn)題受到各方面的高度重視。農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，全年落實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目村200個(gè)，搬遷移民1000戶(hù)，14萬(wàn)貧困人口解決了穩(wěn)定溫飽問(wèn)題；多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保了有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭在20天內(nèi)至少一人穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)計(jì)全年完成城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)5．2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效地控制在5．8％；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以村為單位參合面和以戶(hù)為單位參合率分別達(dá)到100％和84％；籌資7076．5萬(wàn)元，對(duì)義務(wù)教育階段所有困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，等等。2006年是各級(jí)黨委、政府為困難群體辦實(shí)事最多、最實(shí)的一年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)12．5％和12．6％。與此同時(shí)，全市科技、教育、人才、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。和諧社會(huì)建設(shè)步伐的逐步加快，為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

四是全市干部群眾加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，愿望更加強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的動(dòng)力充沛。近年來(lái)，我們深入開(kāi)展打造“信心朝陽(yáng)”等活動(dòng)，全市干部群眾的發(fā)展信心明顯增強(qiáng)。在“信心朝陽(yáng)”物化成果不斷顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，市委又提出了“樹(shù)立朝陽(yáng)發(fā)展新形象”的戰(zhàn)略命題，廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，在全市各地競(jìng)相發(fā)展的背景下，朝陽(yáng)既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發(fā)展步伐，迅速縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。特別是通過(guò)在長(zhǎng)三角、珠三角、大連以及韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的招商活動(dòng)，使我們?cè)诳吹阶陨聿罹嗟耐瑫r(shí)，也挖掘了發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進(jìn)，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第二，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年全市和全市經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，這為朝陽(yáng)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家明確提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”的新要求。中央還指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個(gè)信息：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將是明年全市經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。中央提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基本取向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是抑制發(fā)展，而且中央還一再重申，要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，這無(wú)疑為朝陽(yáng)提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。從全市的情況看，市第十次黨代會(huì)提出，今后五年全市經(jīng)濟(jì)總量及效益的增長(zhǎng)速度持續(xù)達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階，到2010年人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半，通過(guò)五年的努力，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平開(kāi)始步入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列，不僅全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，也為“十二五”時(shí)期向更高目標(biāo)邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們完全可以預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，明年全市必將會(huì)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。在這種背景下，朝陽(yáng)作為全市老工業(yè)基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢(shì)必會(huì)給予高度關(guān)注，大力支持我市的發(fā)展。能否抓住這些難得的機(jī)遇，首先體現(xiàn)在我們是否保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，這也是對(duì)全市各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

第三，從市委、市政府對(duì)朝陽(yáng)的要求看，我們除了加快發(fā)展，別無(wú)選擇。市第十次黨代會(huì)明確提出，要把朝陽(yáng)建設(shè)成為全市精品鋼材基地，把遼西北地區(qū)建成新型能源基地；同時(shí)市委、市政府還要求我們要在遼西北地區(qū)率先揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟。完成這些任務(wù)，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨著巨大壓力。從目前我們掌握的情況來(lái)看，明年鐵嶺市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅都設(shè)置得很高，遼西北其他各市也將進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，發(fā)展態(tài)勢(shì)咄咄逼人。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們慢進(jìn)亦退，必須制定一個(gè)較快的發(fā)展目標(biāo)，并緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊(duì)。

第四，明年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的制定是積極可行、留有余地的，同時(shí)完成起來(lái)也是難度較大、充滿(mǎn)考驗(yàn)的。所謂積極可行、留有余地，是指這些目標(biāo)的確定是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證、綜合考慮各種因素后確定的，除GDP增幅略高于今年實(shí)際完成外，其他指標(biāo)都低于今年的實(shí)際完成水平。確定GDP增長(zhǎng)18％以上、力爭(zhēng)突破300億元，主要考慮了三個(gè)因素：一是我市在“十一五”規(guī)劃中提出GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)為17％左右，因此在計(jì)劃安排上，各年度應(yīng)該體現(xiàn)適度的增長(zhǎng)，否則將很難完成目標(biāo)；二是我市今年GDP增幅預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)17．6％，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)趨好，特別是縣域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，縣域GDP含稅率大大高于全市平均水平，增長(zhǎng)空間較大，因此有必要在指標(biāo)設(shè)定上保持一個(gè)逐年增長(zhǎng)、逐年加快的態(tài)勢(shì)；三是考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是應(yīng)該有臺(tái)階的，不能一下子把計(jì)劃做得太快、太滿(mǎn)，實(shí)際上GDP突破300億元，相應(yīng)的增長(zhǎng)速度將達(dá)到18．9％，但我們并沒(méi)有直接把計(jì)劃定在增長(zhǎng)19％，而是把18％作為一個(gè)底線(xiàn)指標(biāo)，在具體工作中我們將朝著更高的增長(zhǎng)目標(biāo)努力。這里再細(xì)分析一下發(fā)展形勢(shì)，2005年我市GDP總量超過(guò)了200億元，如果2007年達(dá)到300億元，就意味著我們用兩年時(shí)間使經(jīng)濟(jì)總量增加了100億元，100億元相當(dāng)于建國(guó)后30多年所完成的經(jīng)濟(jì)總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個(gè)相當(dāng)了不起的成就，說(shuō)明朝陽(yáng)的發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆４_定固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50％以上、力爭(zhēng)突破200億元，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20％，主要考慮：今年全市固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，而且還有一些大項(xiàng)目將全面投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)是完全有可能的。總之，我們確定的明年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤(pán)考慮需要和可能提出的，既是一個(gè)積極的目標(biāo)，也是一個(gè)穩(wěn)妥的、可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更是一個(gè)留有余地的目標(biāo)。

所謂難度較大、充滿(mǎn)考驗(yàn)，是指要完成這些目標(biāo)不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環(huán)境看，其一，明年國(guó)家在嚴(yán)管土地、嚴(yán)管信貸“兩道閘門(mén)”和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門(mén)檻”上，不會(huì)有絲毫的松動(dòng)，這無(wú)疑為我們加快發(fā)展、加快項(xiàng)目建設(shè)增加了難度；其二，在發(fā)展中我們還將面臨著國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控后置效應(yīng)凸顯、地區(qū)間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；需要我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，促進(jìn)在建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；需要我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，更加注重構(gòu)建和諧社會(huì)，這些都是擺在我們面前的十分艱巨的任務(wù)。

總之，加快發(fā)展、提速發(fā)展、立足新的產(chǎn)業(yè)支撐謀求發(fā)展，是明年全市經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。全市上下要鼓足干勁，萬(wàn)眾一心，務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

二、把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量地完成明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，考察一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，一是要看是否有持續(xù)不斷的投入，能否聚集更多的生產(chǎn)要素，這就是一個(gè)如何開(kāi)放的問(wèn)題；二是要看這些生產(chǎn)要素是否組合在效益較高的行業(yè)，這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；三是要看這些生產(chǎn)要素能否找到載體和依托，最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)，這就是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力問(wèn)題；四是要看這些生產(chǎn)要素能否實(shí)現(xiàn)公平分配，確立一種和諧的生產(chǎn)關(guān)系，這就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的問(wèn)題。因此，明年全市經(jīng)濟(jì)工作要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和這次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以開(kāi)放為動(dòng)力，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌社會(huì)和諧為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步把握規(guī)律，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。

（一）關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放問(wèn)題

推進(jìn)開(kāi)放的目的，就是使全市有持續(xù)不斷的投入，盡快做大經(jīng)濟(jì)總量。明年全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)50％以上、總量力爭(zhēng)突破200億元；新建投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目300個(gè)，其中投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目不能低于1／4，同時(shí)完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備400個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在推進(jìn)開(kāi)放上采取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力。

第一，要借助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對(duì)朝陽(yáng)當(dāng)前發(fā)展負(fù)責(zé)，更是對(duì)朝陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須把這項(xiàng)工作堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去。今年11月13日，我市應(yīng)邀正式加入了遼寧沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，之所以加入聯(lián)合體，我想主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：其一，朝陽(yáng)歷史上就是關(guān)內(nèi)外交流、交通和交往的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，尤其是在海運(yùn)不發(fā)達(dá)的年代，聯(lián)系關(guān)內(nèi)外的作用十分突出。在朝陽(yáng)歷史上有近百年的時(shí)間作為都城存在，政治經(jīng)濟(jì)文化十分發(fā)達(dá)，同時(shí)朝陽(yáng)的發(fā)展也帶動(dòng)了華北、東北及中國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域合作方面，朝陽(yáng)歷史上曾經(jīng)起到過(guò)非常重要的作用。加入聯(lián)合體，可以使我們更好地發(fā)揮預(yù)期區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外影響力。其二，隨著全市“五點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，全市沿海地區(qū)對(duì)外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體后，朝陽(yáng)實(shí)際上就是一個(gè)沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來(lái)重新審視自己的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，這對(duì)我們加快發(fā)展步伐將是一個(gè)很大的促進(jìn)。其三，市第十次黨代會(huì)提出，要在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，朝陽(yáng)不能拖全市的后腿，我們感到壓力巨大，通過(guò)加入聯(lián)合體，我們可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)朝陽(yáng)各方面工作的深入開(kāi)展。這種區(qū)位認(rèn)知的調(diào)整，使朝陽(yáng)目前對(duì)外招商引資形象發(fā)生了根本性變化，也為進(jìn)一步加快發(fā)展贏得了新的機(jī)遇。對(duì)此，大家一定要以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，站在一個(gè)全新視角上重新審視自己、定位自己，扎實(shí)有效地把招商引資工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一是要營(yíng)造濃厚的招商氛圍。各地、各部門(mén)要自覺(jué)樹(shù)立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無(wú)為”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個(gè)干部的能力和政績(jī)，不能只聽(tīng)他在臺(tái)上臺(tái)下怎么說(shuō)，說(shuō)得如何漂亮，而要看他對(duì)市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實(shí)。一方面，這是領(lǐng)導(dǎo)干部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問(wèn)題；另一方面，也是領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)能力、體現(xiàn)責(zé)任心的重要標(biāo)準(zhǔn)。招商引資是市委、市政府著眼全市發(fā)展采取的重大舉措，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不抓、不認(rèn)真抓，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)如果不親自抓，如何能體現(xiàn)與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現(xiàn)出工作能力和水平？所以，我們?cè)谶@里反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照產(chǎn)業(yè)鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門(mén)心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動(dòng)，積極走出去研究產(chǎn)業(yè)鏈招商、研究大項(xiàng)目招商，真正在全市形成全員招商、專(zhuān)業(yè)招商、委托招商相結(jié)合的工作推進(jìn)局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商工作中，還要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，在積極引進(jìn)資金的同時(shí)，加快引進(jìn)技術(shù)、人才和各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；在積極開(kāi)展企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，也讓更多的機(jī)關(guān)干部通過(guò)掛職等形式，走出去開(kāi)闊視野、經(jīng)受鍛煉。

目前，市委組織部與市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批干部到江浙一帶的民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉，近距離地學(xué)習(xí)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這在實(shí)踐中已被證實(shí)是一個(gè)非常好的辦法，國(guó)內(nèi)、市內(nèi)有些城市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了嘗試，很多干部到南方去，剛開(kāi)始是麻木的，隨后就感覺(jué)到壓力，然后就有了動(dòng)力，三個(gè)月回來(lái)后，交了很多朋友，談了很多項(xiàng)目，帶回了很多成績(jī)，效果非常好。

二是要突出招商引資重點(diǎn)。重點(diǎn)把目光放在大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者上，爭(zhēng)取在鋼鐵、能源、汽車(chē)及汽車(chē)零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水泥和水泥機(jī)械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商上實(shí)現(xiàn)新突破，確保年內(nèi)域外引資增長(zhǎng)30％以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)25％。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，有針對(duì)性地新包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈和資源鏈，能做什么就做什么，把更多的項(xiàng)目列入產(chǎn)業(yè)鏈招商的視野中。

三是要注重招商實(shí)效。要借鑒今年中建無(wú)繩電話(huà)項(xiàng)目引進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，都要確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)抓談判、抓協(xié)調(diào)、抓建設(shè)，抓生產(chǎn)要素配置，抓全程服務(wù)跟進(jìn)，力爭(zhēng)做到洽談一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)、落實(shí)一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。要更加注重對(duì)已引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，采取綜合措施，促其盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在招商引資上，各縣（市）區(qū)也要充分利用市里的各種平臺(tái)和資源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么時(shí)間做，請(qǐng)大家提出來(lái)，我們將全力支持各縣（市）區(qū)的招商引資工作。

四是要強(qiáng)化招商責(zé)任。各地、各部門(mén)要把招商引資特別是產(chǎn)業(yè)鏈招商作為“一號(hào)工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負(fù)責(zé)穩(wěn)定工作的同志外，也要拿出大部分時(shí)間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續(xù)給各地、各有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)鏈招商上壓任務(wù)，進(jìn)一步在綜合位次和政績(jī)考核中加大權(quán)重。對(duì)完成產(chǎn)業(yè)鏈招商任務(wù)的單位，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不積極導(dǎo)致不能完成任務(wù)的單位，要嚴(yán)格實(shí)行“三不”：?jiǎn)挝徊粶?zhǔn)參加市內(nèi)評(píng)優(yōu)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不得提拔，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度不得加發(fā)一個(gè)月工資。可以講，這“三不”是刀刀見(jiàn)血。市委常委會(huì)在研究這個(gè)問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，對(duì)因工作不積極、消極應(yīng)付而導(dǎo)致完不成招商引資任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，就要?jiǎng)印罢嬲隆保鸵哟蟾鞣矫娴膽徒鋲毫Α．?dāng)然，我們對(duì)干部隊(duì)伍也有一個(gè)起碼的估價(jià)，那就是我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認(rèn)真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和干部是主流，應(yīng)當(dāng)肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭上。但是據(jù)目前掌握的情況看，確實(shí)有一些部門(mén)對(duì)今年的招商引資任務(wù)不夠重視，過(guò)分強(qiáng)調(diào)各種客觀困難，而把心思都用在了出國(guó)考察、單位升格、干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面。我們這里所說(shuō)的“三不”應(yīng)該主要針對(duì)是這樣一些人，而對(duì)于真正千方百計(jì)地研究招商引資工作、真正全心全意去干工作的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，雖然他們也有可能完不成任務(wù)，但我們還是要給予相應(yīng)考慮的，并且將在如何幫助他們完成任務(wù)方面給予更多的關(guān)照。

第二，要激活民力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展既要大力招商引資，也要發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，做到外力、內(nèi)力一起上。明年全市要確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在30％以上。圍繞這項(xiàng)工作，各地、各部門(mén)要把營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的工作氛圍、加大骨干企業(yè)培育力度，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)好全民創(chuàng)業(yè)、支持“旗林企業(yè)”做大做強(qiáng)、爭(zhēng)取市工業(yè)技改貼息等扶持政策，積極幫助想創(chuàng)業(yè)的群眾選項(xiàng)目、跑門(mén)路、解難題，幫助成長(zhǎng)型骨干企業(yè)解決好用地難、融資難、擔(dān)保難等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步壯大全市創(chuàng)業(yè)主體的總量和體量，把更多的民間資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭(zhēng)取資金。國(guó)家投入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大催化劑。各地、各部門(mén)要積極把握國(guó)家和市的相關(guān)政策，認(rèn)真吃透“上情”，適時(shí)而動(dòng)，加大“跑部進(jìn)市”力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和政策性資金，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁。要加大項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備力度，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，抓好全市“十一五”規(guī)劃中重大項(xiàng)目的論證和包裝，搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和市里規(guī)劃籠子。要準(zhǔn)確把握銀行信貸政策，加強(qiáng)銀企合作，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取銀信部門(mén)的有效信貸投放，更好地發(fā)揮融資的主渠道作用。對(duì)大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀信部門(mén)，市政府將繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第四，要樹(shù)立全局意識(shí)，防止內(nèi)部互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。最近，一個(gè)有投資意向的企業(yè)擬到我市投資，我們有的縣（市）區(qū)同時(shí)拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對(duì)用政策招商，而且市里也是這么做的，但絕不能在市內(nèi)互相壓價(jià)、互相拆臺(tái)。各縣（市）區(qū)都要遵守招商引資的“游戲規(guī)則”，即在朝陽(yáng)域內(nèi)，要充分尊重對(duì)外項(xiàng)目的第一接觸權(quán)，如果全市已經(jīng)有一個(gè)地區(qū)在談，希望其他縣（市）區(qū)不要再以更優(yōu)惠的條件去拉、搶項(xiàng)目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

明年全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要工作，是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照這一工作要求，各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，搞活三產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模、質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)全面提升。

第一，圍繞加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是明年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，能否完成明年的增長(zhǎng)任務(wù)，關(guān)鍵在工業(yè)，核心看工業(yè)。明年要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

一是要在完善產(chǎn)業(yè)上壯大工業(yè)化規(guī)模。搞好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是明年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新看點(diǎn)，也是市委站在全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作出的一項(xiàng)重大決策。各地、各部門(mén)要結(jié)合這次全會(huì)的總體部署，加快推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在明年取得實(shí)質(zhì)性突破。具體要唱好“規(guī)劃、壯大、調(diào)整”三部曲：在“規(guī)劃”上，要盡快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在明年1月份前，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士召開(kāi)規(guī)劃論證會(huì)，盡快啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。在“壯大”上，要重點(diǎn)搞好一批關(guān)鍵項(xiàng)目的組織實(shí)施和運(yùn)作，確保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在明年取得實(shí)質(zhì)性的形象進(jìn)度。要全面啟動(dòng)凌鋼新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、主體工程土建和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)；加快推進(jìn)凌鋼老廠3＃高爐改造、朝柴與美國(guó)萬(wàn)國(guó)集團(tuán)合作的3升機(jī)改造、浪馬100萬(wàn)套擴(kuò)產(chǎn)改造、飛馬鑄造三期工程、金達(dá)鉬業(yè)深加工、蘭凌和喀順日產(chǎn)5000噸干法水泥、北塔風(fēng)力發(fā)電廠、鑫楓羊業(yè)、龍達(dá)酒業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快形成生產(chǎn)能力。此外，還要全力推進(jìn)燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早開(kāi)工上馬，同時(shí)認(rèn)真做好二熱電、小農(nóng)機(jī)具等一批項(xiàng)目的前期工作，有條件的要預(yù)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“調(diào)整”上，要研究制定相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策，加大對(duì)全市產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)企業(yè)立足朝陽(yáng)資源，加快接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)基地的深層次推進(jìn)創(chuàng)造條件。

二是要在壯大企業(yè)上提高工業(yè)化水平。優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)特別是立市立縣企業(yè)，直接左右著全市工業(yè)發(fā)展的大局，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力也起著至關(guān)重要的作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要在依靠科技進(jìn)步、節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的前提下，繼續(xù)從資金投入、政策優(yōu)惠、資源配置等方面，加大對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)群體，全年新增超億元企業(yè)12戶(hù)、各類(lèi)規(guī)模以上企業(yè)100戶(hù)。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)要加快凌鋼等大型國(guó)有企業(yè)股份制改造步伐，積極推進(jìn)浪馬等企業(yè)國(guó)有法人股減持和民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略重組。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，啟動(dòng)實(shí)施“旗林企業(yè)”市長(zhǎng)直通車(chē)制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要高度重視其他中小企業(yè)的發(fā)展，提升生產(chǎn)加工深度，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大的做強(qiáng)，小的做優(yōu)，大小結(jié)合，共同發(fā)展。

三是要在發(fā)展園區(qū)上提升工業(yè)化檔次。工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大招商引資載體建設(shè)力度，按照“舉債興業(yè)、設(shè)施先行”的思路，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提高園區(qū)的投資強(qiáng)度和規(guī)模效益，確保新增開(kāi)發(fā)面積2平方公里，招商引資和固定資產(chǎn)投入均完成10億元以上。市級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)明年年內(nèi)正式掛牌運(yùn)作，并在招商引資上取得新突破。同時(shí)，著力搞好縣（市）區(qū)各類(lèi)園區(qū)規(guī)劃布局，努力形成更大規(guī)模的擴(kuò)張和有特色的產(chǎn)業(yè)集群。公務(wù)員之家:

從年初開(kāi)始，各地、各有關(guān)部門(mén)就要立足當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)波動(dòng)起伏的實(shí)際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務(wù)小組，對(duì)全市骨干工業(yè)企業(yè)逐戶(hù)抓好運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)分析形勢(shì)、分析市場(chǎng)，破解運(yùn)行中電力、運(yùn)輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數(shù)企業(yè)在有市場(chǎng)的前提下開(kāi)足馬力，全面組織生產(chǎn)。

第二，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。明年全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：大力提高畜禽飼養(yǎng)量，牛、羊育肥規(guī)模和能力爭(zhēng)取提高30％以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20％以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到48％左右；繼續(xù)抓好保護(hù)地設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取增加新建保護(hù)地面積8萬(wàn)畝；重點(diǎn)扶持糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、花卉、薯類(lèi)、食用菌、中藥等八大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套的基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，酒葡萄、蘆筍等生產(chǎn)基地以及豬、牛、羊、禽等飼養(yǎng)基地的建設(shè)，都要體現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套的規(guī)模和品質(zhì)要求，并在全市范圍內(nèi)積極組織農(nóng)戶(hù)參與到生產(chǎn)基地建設(shè)中。在基地建設(shè)上，各地要突出特色，研究好做大做強(qiáng)的問(wèn)題，比如北票能否集中發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，建平能否集中發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，凌源、喀左能否集中發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，朝陽(yáng)縣和雙塔區(qū)、龍城區(qū)能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點(diǎn)發(fā)展一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)，才能集中技術(shù)服務(wù)，集中資金支持，盡快形成規(guī)模，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)也要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自身增強(qiáng)基地建設(shè)的主動(dòng)性。市政府將就此項(xiàng)工作組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃，并在資金政策扶持上有更大的動(dòng)作。這不僅僅是體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的問(wèn)題，更重要的是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中生成了工業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，并可以有效地增加地方財(cái)政收入，一舉多得。

第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠工業(yè)拉動(dòng)的格局。一方面，要加快實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，全力以赴抓好流通業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)等各方面工作的落實(shí)，確保全面完成三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)17．5％。各地、各有關(guān)部門(mén)要在保護(hù)企業(yè)、實(shí)行休養(yǎng)生息財(cái)稅政策的前提下，繼續(xù)搞好財(cái)稅征管工作，堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征，確保應(yīng)收盡收；要嚴(yán)格財(cái)政管理，在立足“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定支出”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管；要加大國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅收入管理等四項(xiàng)財(cái)政改革的實(shí)施力度，努力提高財(cái)政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務(wù)業(yè)形象的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成豪德貿(mào)易廣場(chǎng)主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，全面展開(kāi)國(guó)內(nèi)外招商工作；推進(jìn)新華廣場(chǎng)等中心商業(yè)街區(qū)的建設(shè)改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項(xiàng)目主體工程，啟動(dòng)建設(shè)盤(pán)龍購(gòu)物廣場(chǎng)二期工程，同時(shí)認(rèn)真研究新華廣場(chǎng)地下人防工程建設(shè)，吸引更多的大型商貿(mào)企業(yè)落戶(hù)朝陽(yáng)；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨(dú)特資源，深度包裝和實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)和市區(qū)經(jīng)濟(jì)是朝陽(yáng)兩大經(jīng)濟(jì)板塊，也是朝陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。高質(zhì)量地完成明年全市各項(xiàng)工作任務(wù)，取決于這兩個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)的有效支撐，取決于縣域經(jīng)濟(jì)和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步做大做強(qiáng)。

第一，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量上有實(shí)質(zhì)性的突破。實(shí)質(zhì)性突破體現(xiàn)在：明年縣域生產(chǎn)總值要平均增長(zhǎng)25％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)30％左右；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)全市平均水平。為了支持縣域經(jīng)濟(jì)加快崛起，這次全會(huì)以市委文件形式下發(fā)了《大力推進(jìn)縣域崛起的意見(jiàn)》。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，按照《意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)好一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放手、放開(kāi)、放活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)給予更大支持和傾斜，努力提高縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力，為縣域?qū)崿F(xiàn)崛起提供堅(jiān)實(shí)保障。二是在新農(nóng)村設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)上有實(shí)質(zhì)性的突破。繼續(xù)加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)通油路、通班車(chē)、通廣播、通電視、通電話(huà)、通安全飲用水目標(biāo)。堅(jiān)持以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，按規(guī)劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌整治工作，同時(shí)注重搞好農(nóng)村環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，努力完成一個(gè)區(qū)域性養(yǎng)殖污染治理示范工程、一處有機(jī)食品種植基地和一個(gè)再生資源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用示范項(xiàng)目，努力創(chuàng)建4個(gè)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和20個(gè)環(huán)境優(yōu)美村。著力改善交通條件，協(xié)助完成京四高速公路朝陽(yáng)段年度建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)朝赤高速公路，完成50個(gè)行政村黑色路面建設(shè)，協(xié)助鐵路部門(mén)和其他投資方力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)朝赤鐵路新線(xiàn)，加快客運(yùn)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)100％行政村通班車(chē)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，搞好高效農(nóng)業(yè)配水配電、河道治理和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，完成水保綜合治理面積40萬(wàn)畝、農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)。支持北票加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐。此外，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，全面完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革、動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。

第二，增強(qiáng)中心城市和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力和支持調(diào)控力。一是做大中心城市。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：一方面，圍繞朝陽(yáng)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)編制好城市發(fā)展規(guī)劃。目前市委、市政府正在采取國(guó)際競(jìng)賽的形式，推進(jìn)我市城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點(diǎn)、大手筆，進(jìn)一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與競(jìng)賽參與單位的溝通，作好中期評(píng)估工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)提出初步修編方案文本，完成《朝陽(yáng)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究及重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。要堅(jiān)持以人為本，廣泛吸收群眾的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為發(fā)揮民智的過(guò)程。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好五大區(qū)域建設(shè)：（1）全面啟動(dòng)鳳凰組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)，年內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得明顯進(jìn)展，并力爭(zhēng)擺放一批項(xiàng)目；（2）推進(jìn)西部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大資金爭(zhēng)取力度，吸引更多的項(xiàng)目落地；（3）全面完成北大街改造工程，做好各項(xiàng)續(xù)建工程的完建工作；（4）啟動(dòng)實(shí)施南塔廣場(chǎng)改造工程，加快規(guī)劃、動(dòng)遷和建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（5）啟動(dòng)臨空功能區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，搞好朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航工作，建設(shè)中國(guó)民航大學(xué)朝陽(yáng)飛行學(xué)院；規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施西上臺(tái)、孟克、八里堡、榆樹(shù)林等“城中村”改造工程。二是做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)。與全市其他地區(qū)相比，市區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱是朝陽(yáng)的一大“短腿”，市區(qū)資源沒(méi)有得到有效配置和合理流動(dòng)，制約著市區(qū)整體實(shí)力的提升；特別是受基礎(chǔ)較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區(qū)作為區(qū)域中心城市的功能還沒(méi)得到有效發(fā)揮和釋放。加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要成為明年乃至今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一要明確市區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的理念。按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”的思路，把市區(qū)和朝陽(yáng)縣柳城園區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使市區(qū)發(fā)展走上功能科學(xué)定位、資源合理配置、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二要積極培植產(chǎn)業(yè)支撐，提高市區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在抓好骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，形成市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冶金園區(qū)和雙塔、龍城、朝陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局；以提升商貿(mào)核心區(qū)為重點(diǎn)，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代商圈；以大力發(fā)展新興工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶，盡快在市區(qū)經(jīng)濟(jì)中形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐作用明顯、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三要?jiǎng)?chuàng)新市區(qū)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)要按照適度放權(quán)、授權(quán)的原則，合理劃分市區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府在城市建設(shè)、管理、財(cái)稅等方面的權(quán)限，提高區(qū)級(jí)政府的自主性和積極性。

（四）關(guān)于和諧發(fā)展問(wèn)題

和諧發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)工作的最終落腳點(diǎn)。各地、各部門(mén)要把和諧發(fā)展問(wèn)題擺在更加突出的位置，讓人民群眾在發(fā)展中受益更多更大。

第一，要促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧。一是要以攻堅(jiān)克難的精神，搞好農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作，全面完成市委八屆二次全會(huì)確定的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一階段任務(wù)。完成好這項(xiàng)工作的核心就是克服資金難的制約問(wèn)題，要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，堅(jiān)決改變“上級(jí)給什么錢(qián)就干什么事、什么時(shí)間給錢(qián)就什么時(shí)間干事、給多少錢(qián)就干多少事”的工作方式。在資金問(wèn)題上，要大膽解放思想，既要發(fā)揮上級(jí)資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢于舉債興業(yè)，充分發(fā)揮沒(méi)有錢(qián)也要辦大事的精神。市政府將千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，各縣（市）區(qū)也要發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，市縣兩級(jí)共同強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取按時(shí)完成預(yù)定的工作目標(biāo)。二是要把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，繼續(xù)搞好普惠制培訓(xùn)，新增實(shí)名制就業(yè)5萬(wàn)人，同時(shí)在確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加零就業(yè)家庭就業(yè)人員數(shù)量，提高穩(wěn)定就業(yè)比重和就業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作政府有目標(biāo)、有計(jì)劃、有承諾、有措施，希望各相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。三是繼續(xù)完善社保體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好社保擴(kuò)面工作，盡快使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管，確保各項(xiàng)待遇得到落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，搞好農(nóng)村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。四是各地、各部門(mén)要加大為民辦實(shí)事的力度，使明年成為各級(jí)黨委和政府為群眾辦實(shí)事最多、成效最好的一年。

第二，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。要將政府掌握的各類(lèi)公共資源更多地向社會(huì)事業(yè)傾斜，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有力地支撐社會(huì)的進(jìn)步。一是深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果及專(zhuān)利技術(shù)轉(zhuǎn)化，組織好科技項(xiàng)目和技術(shù)需求對(duì)接活動(dòng)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，建立對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的扶持機(jī)制，加快職教產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；正式啟動(dòng)朝陽(yáng)師專(zhuān)和工業(yè)學(xué)校校址搬遷的規(guī)劃和建設(shè)工作，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一所高水平、現(xiàn)代化的高職學(xué)院。三是搞好衛(wèi)生事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和防保體系建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，逐步緩解城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好市博物館、圖書(shū)館、體育館和古生物化石地質(zhì)公園“三館一園”建設(shè)，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作為2008年奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鹘狱c(diǎn)爭(zhēng)取工作；辦好第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進(jìn)人與自然的和諧。一是進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，優(yōu)化出生人口性別比，完善“選先評(píng)差”機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。二是把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實(shí)行政府主導(dǎo)下的有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城工作，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)天數(shù)全年穩(wěn)定在85％以上。四是加快生態(tài)朝陽(yáng)建設(shè)，完成造林綠化100萬(wàn)畝。同時(shí)加快推進(jìn)京四高速公路朝陽(yáng)段兩翼綠化工程，全面規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作。

第四，要促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序的和諧。一是深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提高群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率。二是全面加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口及出租屋管理，建設(shè)平安和諧社區(qū)。三是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除各種安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。四是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規(guī)范上訪行為，及時(shí)、妥善處理上訪問(wèn)題及群體事件。

完成好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)；而落實(shí)的關(guān)鍵，則是加快推動(dòng)政府提速、提高行政效率。各地、各部門(mén)要以開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)為載體，圍繞素質(zhì)提升、服務(wù)提質(zhì)、效率提速、環(huán)境提優(yōu)的“四提”目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政效能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在體制和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，重點(diǎn)在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機(jī)構(gòu)、加快推進(jìn)人事制度特別是分配制度改革等方面，采取得力措施，進(jìn)一步健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開(kāi)展清費(fèi)治亂減負(fù)工作，加大對(duì)重點(diǎn)涉軟案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境等違法行為。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新政府的管理方式和服務(wù)方式，全面推行和落實(shí)公示公告制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度，堅(jiān)持多服務(wù)、不推諉，多支持、不設(shè)卡，努力提高人民群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化“權(quán)力就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”的工作理念，不斷提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)解決好對(duì)待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執(zhí)行不力，在管理上我行我素、紀(jì)律松懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負(fù)責(zé)任等突出問(wèn)題。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政能力和工作水平，用積極主動(dòng)、富有創(chuàng)意的工作，保證明年各項(xiàng)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開(kāi)帷幕。擺在我們面前的繁重而艱巨的工作任務(wù)，需要全市上下一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階地去實(shí)干、去落實(shí)。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標(biāo)，堅(jiān)定不移地扭住發(fā)展，堅(jiān)持不懈地致力于科學(xué)發(fā)展，多措并舉地服務(wù)于加快發(fā)展，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，就一定能夠順利完成明年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就一定會(huì)在加快朝陽(yáng)老工業(yè)基地振興和樹(shù)立朝陽(yáng)發(fā)展新形象的征程上，創(chuàng)造出更大更好的業(yè)績(jī)。