國資企改革發展總結講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實總書記在陜西考察時的重要講話精神和中央經濟工作會議、市委十一屆七次全會以及全國、全省國資監管工作會議精神，回顧總結去年工作，安排部署今年全市國資國企改革發展工作。市委、市政府領導同志對這次會議很重視，會前，**書記和**市長分別聽取了匯報，對2009年我市國資國企改革發展，特別是大力推進資產重組產業整合工作所取得的成績給予了充分肯定，對做好今年工作指明了方向，提出了希望和要求。今天，**副市長親臨會議，還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好落實。下面，我就去年全市國資國企改革發展工作情況以及今年的工作安排講幾點意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，面對國際金融危機的不利影響，全市國資系統廣大干部職工，在市委、市政府的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，共克時艱，扎實工作，全市國資國企改革發展各項工作取得了新的成效，全面超額完成了年度目標任務，保持了國有經濟的持續健康穩定發展，為我市經濟和社會發展做出了新的貢獻。

（一）突出重點，狠抓落實，國企改革重組邁出新步伐

一年來，在市級有關部門（公司）的支持配合和國有企業廣大干部職工的共同努力下，通過積極探索、攻堅克難，全市國資國企改革重組工作取得了突出成效。

一是25戶國企改革任務全面完成。去年初，我們將25戶企業改制目標任務逐一分解落實到10個企業主管部門（公司），加強督導、協調和指導，經過市級相關部門艱苦、扎實細致的工作，去年底，25戶國有企業改制任務全面完成。其中，實施依法破產8戶，股份制改造10戶，兼并重組7戶。至此，全市國企改制面累計達到98.5%。

二是10大資產重組和產業整合項目進展順利。我們從優化調整我市國有經濟布局和結構出發，重點推進了"陜鼓集團與上海鼓風機有限公司"、"國電集團與西安熱電公司"、"西化雙30暨搬遷改造"、唐華集團破產重組、交大博通股權置換等10大資產重組產業整合項目。其中，投資55億元的西化"雙三○"搬遷改造項目已獲得省發改委批復、完成安評和環評等工作，與戰略投資者延長集團已簽署了重組協議；投資52億元的國電集團重組西郊熱電公司三、四期擴建工程方案，在完成各項前期工作后已上報國家發改委審批；中水投集團投入9000萬元整合延河廠破產資產，發展風力發電產業，技改擴建工作進展順利，全年完成工業總產值6.3億元，同比增長105%；唐華集團破產重組工作全面推進，研究確定了《西安三棉公司等五戶企業整合改造搬遷總體方案》，新組建的西安紡織集團有限公司已掛牌營運，紡織產業搬遷改造整合重組工作邁出了實質性步伐。

三是組建國有資本運營平臺取得新突破。在充分發揮工業資產經營公司和城市基礎設施投資公司兩個國有資本運營平臺作用的同時，組建了市建工集團，打造全市建筑開發領域的大企業、大集團；組建了水務集團，形成城市供排水一體化運營主體。另外，還將財政投資的金融類國有資產整合起來組建了市投資控股集團。這些集團的組建，為在全市范圍內融通資金、整合資源、發揮效能，做大做強我市國有經濟奠定了良好基礎。

四是依法破產工作進展順利。以西安國際經濟技術合作公司為標志的8戶企業依法破產工作進展順利，年底前已按計劃完成相關工作。西安國際經濟技術合作公司整體破產是我市局級公司實施破產的首例，在全省產生很大影響。同時，我們還積極推進了市外經貿局等部門特困企業依法破產后續工作，解決了職工安置和破產工作中的大量實際問題。

五是分離企業辦社會職能移交工作取得階段性成果。我們制定了《中央政策性破產企業社會職能移交工作意見》，對分離移交工作進行了規范，并按照"成熟一戶，移交一戶"的原則，圓滿完成3538廠、3507廠、794礦等3戶中央企業社會職能移交工作。同時我們還深入到20多個企業協調解決企辦學校移交遺留問題，正式啟動了市屬企業非經營性資產管理試點工作。

（二）迎難而上，化危為機，國有企業生產經營企穩回升

我們積極應對國際金融危機，幫助企業解近憂、謀遠慮、渡難關，及時出臺9條有效措施保增長，多次深入企業調查研究、跟蹤指導，幫助企業協調解決水、煤、電、氣、資金等困難和問題，確保企業不停產、不裁員。先后為監管企業爭取銀行貸款和發行企業債卷104.8億元、技改貼息和流動資金貼息2553萬元，幫助困難企業緩交或減免電費、土地使用稅等，保持了企業經濟運行平穩、正常。同時突出重點項目建設，加大固定資產投資力度，組織企業儲備和實施了近30個重大項目，總投資規模達165.5億元，其中，市屬國有企業列入我市重點項目計劃6個，計劃總投資10.26億元。經過上下共同努力，企業經濟運行情況企穩向好。2009年，監管企業總資產1987.25億元，同比增長24.8%；實現銷售收入201.99億元，比上年同期增加11.2億元；實現利稅32億元，比上年同期增加3.5億元。

（三）強化監管，依法履職，國資監管工作又有新進展

一是積極學習宣傳貫徹《企業國有資產法》。2009年5月1日實施的《中華人民共和國企業國有資產法》，是國資國企改革發展歷史上的一件大事，它標志著國資監管部門依法履行國有資產出資人職責真正有法可依。為深入學習貫徹好這部法律，我們邀請專家為國資系統300余人舉辦了專題講座，并采取知識競賽、錄制電視專題片、廣告宣傳等多種形式，面向基層企業和社會各界進行普及和宣講，在全系統形成了學習貫徹《企業國有資產法》的濃厚氛圍。

二是認真做好業績考核和節能降耗工作。按照《西安市市屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《西安市市屬企業負責人薪酬管理暫行辦法》，全年有15戶國有企業簽訂了經營業績責任書，認真開展了企業負責人經營業績考核和薪酬管理工作，有效落實了國有資產保值增值責任。同時，西化熱電公司等8戶重點用能企業的節能減排和利君集團等4戶企業的節水型社會建設都取得了明顯成效。

三是加強企業投資和產權管理。按照上級要求，我們牽頭市財政局等四部門，對部分區縣及開發區等企業產權轉讓事項進行了聯合檢查，進一步規范了企業國有產權轉讓行為。先后完成86戶企業資產處置、股權轉讓、審計評估等審批事項，全年完成各類產權交易項目72宗，涉及交易資產總額23.8億元，成交總金額9.91億元。去年十一月，省上六部門聯合對我市企業國有產權轉讓工作進行專項檢查，給予了充分肯定和高度評價。協助市財政局積極做好國有資本經營預算制度建設，為我市實行國有資本收益收繳管理奠定基礎。

四是積極推進企業外派監事會試點工作。在20**年3戶企業外派監事會試點的基礎上，2009年，我們重點強化了監督檢查工作中的當期監督，加強對企業財務活動、決策過程、重大事項的監督，規范了企業的投資和決策行為。并以委托審計方式，順利完成直管企業經濟責任審計工作。經過多方努力，在全市機構改革中，落實了監事會編制及經費，為全面推行我市企業外派監事會工作提供了保障。

（四）落實責任，化解矛盾，企業安全生產和維護社會穩定工作取得新成績

通過加大檢查指導力度，健全相關制度法規，堅持不懈地抓好企業安全生產工作，確保了企業生產運行穩定正常。同時，我們始終把保持穩定作為第一責任，在維穩任務十分艱巨的情況下，樹立大局意識和責任意識，積極穩妥地做好維穩各項工作。先后處理群體性上訪20余起，接待群眾來訪540人次，辦理上級批轉信件54件次，辦結率為100%。截至去年底，直管企業沒有發生一起非正常進京上訪事件，圓滿完成了信訪維穩任務，實現了市委、政府提出的"兩控制，一下降"的工作目標，保持了企業改革發展穩定的良好勢頭。

（五）周密部署，精心組織，深入開展學習實踐科學發展觀活動成效明顯

按照市委的統一部署，我們先后在機關和市屬國有企業深入開展了學習實踐科學發展觀活動。在機關學習實踐活動中，我們緊扣主題和實踐活動載體，結合我市國資國企工作實際，周密安排，精心組織，取得了明顯成效。21名各界代表對我委開展學習實踐活動給予了滿意度評價，滿意率達到100%。下半年，我們在市屬282戶國有企業和國資委直管的17戶企業深入開展了學習實踐科學發展觀活動。先后抽調機關12名干部，深入企業，通過調查研究、分類指導，采取靈活、多樣的方法扎實推進，收到了良好效果。經統計，市屬國有企業共向在崗黨員發放學習資料45707本，企業黨委中心組學習1514次，撰寫心得體會3717篇；各級領導干部和專家學者作輔導報告645場，黨員領導干部參與調研1293人，完成調研報告848篇；為職工群眾解難事、做好事、辦實事489件。省、市檢查指導組對我委機關和市屬國有企業開展學習實踐活動多次給予了充分肯定和高度贊譽。目前，學習實踐活動已圓滿完成第二階段任務，順利轉入第三階段。

（六）創新方式，健全機制，企業黨建和反腐倡廉工作取得新進展

我們按照《關于加強企業黨的建設三年發展規劃》的要求，扎實開展了企業黨建"提高年"活動，企業黨組織的凝聚力、戰斗力和感召力得到了明顯增強。黨的十七屆四中全會召開后，市國資委黨委重點加強了企業領導班子和干部隊伍建設，先后指導2戶企業黨委進行了換屆選舉；對市機電化工（輕紡建材）國有資產管理公司、西安熱電公司、西安西化氯堿公司和西安紡織集團公司的董事會、監事會、經理層和黨委領導班子33名成員分別進行了調整任命；對標準集團、利君集團等10戶企業21名領導人員嚴格按照程序進行了調整任免。與市委組織部聯合舉辦了首期"市屬國企領導人員培訓班"，提高了企業領導人員應對危機、促進發展的能力素質。以隆重紀念建黨88周年為主題，開展了黨建"提高年"活動。"七一"前夕，我們組織召開了企業黨建工作座談會，交流推廣了中國電信西安分公司、利君集團等6戶企業的經驗做法，為提升我市國有企業黨組織建設和"四好班子"建設水平發揮了積極作用。公務員之家:

與此同時，我們把懲治和預防腐敗制度體系建設作為重點，研究出臺并實施了《西安市市屬企業國有資產重大損失領導責任追究暫行辦法》，形成了有效的懲防并舉、綜合治理制度建設體系。嚴格執行黨風廉政建設責任制，逐級簽訂了黨風廉政建設責任書和領導干部廉潔承諾書，通過自查、督查、考核等形式，抓好廉政責任落實工作；堅持用制度管人、管事、管錢，有力推動了反腐倡廉工作的制度化、規范化；嚴格執行《案件檢查工作流程》規定程序，加強對交辦企業案件的指導和查處力度，全年落實接待群眾來信來訪39件（次）；按照中央和省、市要求，制定下發了《市國資委開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，扎實落實專項治理工作；認真執行領導干部任前廉政談話和領導干部廉政鑒定制度，有效地增強了領導干部自覺改進領導作風和遵守廉潔自律各項規章制度的良好意識。

回顧總結2009年工作，由于市委、市政府領導高度重視，全市上下扎實推進，我們超額完成了年度國企改革任務，國資監管工作也取得了明顯成效。在這里，我代表市國資委要特別感謝市委、市政府及省國資委對國資國企改革發展工作的高度重視和有力指導！感謝市級有關部門及各區縣對國資國企改革發展工作的全力支持和幫助！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我市國資國企改革發展仍然面臨很多的困難和問題：一是國有資產監督管理體制還沒有完全理順，事權不清、責任不明，政資不分、政企不分的問題還比較突出。二是進一步深化國企改革的任務依然艱巨。在我市國企改革階段性任務基本完成后，市屬國有企業建立現代企業制度、優化國有經濟布局、實施資產重組和產業整合的任務依然很重。三是國資監管新手段的推行難度很大。由于體制機制性障礙，重大事項報告、外派監事會、績效考核和薪酬管理等監管制度推行落實的難度很大。四是信訪穩定工作壓力很大，以前年度企業改制中涉及職工切身利益的遺留問題等，還需要深入研究解決。對這些問題，我們必須保持清醒頭腦，正視矛盾，克服困難，采取切實有效的措施加以解決。

二、2010年工作的總體思路、重點任務和工作措施

2010年，是實施"十一五"規劃的最后一年，對于我市來講，鞏固經濟企穩向好勢頭，保持經濟持續健康發展極為關鍵。按照市委、市政府的工作部署，在全市國企改革目標任務完成的基礎上，優化布局，調整結構，提高產業發展水平，應成為工作"重中之重"，為此，我們把2010年確定為"產業發展年"。

今年，全市國資國企改革發展工作的總體思路是：認真貫徹落實總書記在陜西考察時的重要講話精神和黨的十七屆四中全會以及市委十一屆七次全會精神，按照全國、全省國資監管工作會議的總體部署，堅持以科學發展觀為統領，以優化調整國有經濟布局、提升產業發展水平為主線，突出抓結構調整，突出抓技術創新，突出抓增長方式轉變，努力做大做強優勢企業，增強國有經濟的影響力、帶動力和活力，為我市經濟社會發展做出積極貢獻。重點要在六個方面下功夫、上水平：

（一）圍繞抓轉變、調結構、促發展，在抓好企業經濟運行方面下功夫、上水平

認真貫徹中央經濟工作會議和市委十一屆七次全會精神，搶抓機遇，迎難而上，切實轉變經濟增長方式。通過加快國有經濟結構和布局調整，促進我市國有經濟發展規模和結構更加合理，優勢產業的特色更加突出；通過實施企業名牌戰略和加快技術創新步伐，提升企業的核心競爭力；通過調整和優化企業產品結構、采用新技術、開發新產品，實現企業擴大生產經營規模，增強企業可持續發展能力；通過加強企業經濟運行監測，及時分析和掌握企業經濟運行狀況；通過用好用足國家和省、市出臺的一系列"保增長"政策措施，扎實做好水、煤、電、氣等生產要素的協調供應，全力促進國有經濟平穩較快增長。

（二）加強現代企業制度建設，在深化國企改革方面下功夫、上水平

在我市國企改革階段性目標任務基本完成的基礎上，要按照《公司法》和《企業國有資產法》的要求，不斷完善企業法人治理結構，加強現代企業制度建設。積極穩妥地處理改制企業歷史遺留問題，切實維護職工群眾利益。認真調查研究，大膽創新，深入探討國有企業廠辦大集體和市級有關部門、局級公司批準成立的國有企業改革改制問題。積極開展國有企業外派董事試點工作。在對市屬國有企業非經營性國有資產進行全面調查的基礎上，研究出臺《西安市企業國有非經營性資產管理暫行辦法》，積極探索非經營性國有資產運營和管理的有效途徑，穩步推進企業辦社會職能移交工作。

（三）積極培育大企業大集團，在加大產業整合、資產重組和提升產業水平方面下功夫、上水平

按照市委十一屆七次全會提出的著力提升產業發展水平的奮斗目標，我們將在去年全市國有企業重大資產重組產業整合項目取得突出成效的基礎上，積極培育和發展大企業、大集團，以大企業、大集團帶動形成大產業，推動我市國有企業在產業結構、產品結構和技術結構方面全面升級。抓緊西安建工集團有限公司、西安水務集團有限公司、西安投資控股有限公司等國有資產運營公司的章程審批、資本金認定，充分發揮其資本運營平臺作用；特別要重點推進陜鼓集團、西化公司、熱電公司等重大資產重組產業整合項目的實施，強化項目督導、協調和服務工作機制。加快推動陜鼓動力上半年完成上市；積極支持交大博通股權置換和紫微地產、曲江文化借殼上市；認真做好水業集團、五環集團、秦華天然氣和高科建材等企業的培育上市工作，進一步鼓勵和支持企業以做精做強為目標，加快產業結構調整和資產重組，實現跨行業、跨地區、跨所有制的重組與整合。為了把調整優化結構、轉變增長方式、提升產業水平工作抓緊抓好，這次會上印發了《西安市國資委推進國有經濟結構調整，提升產業發展水平指導意見》，希望大家從全市大局出發，充分認識我市資產重組產業整合的重要性、緊迫性和復雜性，以高度的使命感和責任感，全力抓好落實，為提升我市國有企業產業發展水平作出新貢獻。

（四）不斷創新監管手段，在提高國資監管能力方面下功夫、上水平

一是按照業績考核和薪酬管理《兩個辦法》規定，力爭今年在市屬國有企業中全面開展業績考核和薪酬管理。二是盡快建立國有資本經營預算制度，積極協助財政部門研究出臺西安市國有資本經營預算管理辦法和收益收繳管理辦法，報請市政府審定同意后，逐步開展市屬國有獨資企業和控股、參股企業的國有資本收益收繳工作，切實維護國有資本出資人權益。三是全面推行外派監事會工作。目前我市編制部門已經落實外派監事編制12名，今年將在監管企業中全面推行外派監事會制度，加強對企業財務、重大投資等方面的監督，控制風險，提高效能。

（五）深入扎實開展學習實踐科學發展觀活動，在加強企業黨風廉政建設方面下功夫、上水平

一是善始善終抓好企業學習實踐科學發展觀活動，在指導企業提高科學發展能力上下功夫。要按照中央和省、市委的要求，繼續抓好市屬282戶和國資委直管的17戶企業學習實踐活動，認真完成第三階段即整改階段工作任務，選準突破口和切入點，制定出針對性、可行性較強的整改落實方案，真正在解決職工群眾反映強烈的突出問題上有新的突破，在解決影響和制約科學發展的突出問題上有新的突破，在解決黨員干部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題上有新的突破，使廣大職工群眾切實感受到學習實踐活動帶來的新變化、新氣象，確保學習實踐活動取得實實在在效果。同時，要做好市屬國有企業學習實踐活動的總結工作，建立和完善學習實踐科學發展觀的長效機制，始終堅持用科學發展觀指導工作實際，謀劃企業發展。二是認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，在全面加強和改進企業黨的建設，尤其在加強基層黨組織建設上下功夫。積極探索國有企業黨組織發揮政治核心作用的方法途徑，研究出臺《市屬國有企業黨組織參與企業重大問題決策指導意見》，明確企業黨組織參與重大問題決策的規則和程序；認真開展企業黨建"鞏固年"活動，全面總結企業黨建三年規劃的成效，表彰一批"領導科學發展好班子"以及"四強四優"企業黨組織和優秀黨員，不斷提高企業黨組織建設水平。三是促進企業改革發展穩定，重點在加強企業思想政治建設、企業文化建設和精神文明建設上下功夫。深化創建學習型企業活動，著力創建學習型黨支部、學習型黨小組；抓好企業精神文明建設，在與企業簽訂精神文明建設責任書的基礎上，通過加強組織領導，落實工作責任，推動企業思想政治文化建設再上新臺階。四是深入扎實開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20**-2012年工作規劃》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，在完善懲治和預防腐敗體系、嚴肅查處案件、積極探索加強企業領導人員職務消費制度建設，為國企改革發展穩定提供有力的政治保障上下功夫，促進企業又好又快發展。

（六）落實責任、健全機制，在做好安全生產和維護穩定方面下功夫、上水平

按照安全生產目標責任制的要求，下大力氣抓好直管企業的安全生產和消防安全，指導和督促企業強化安全意識，加大安全投入，完善安全生產管理制度和應急預案，落實安全生產責任制。進一步改進和完善對直管企業安全生產的管理方式和制度，努力構建安全生產的長效機制。要從政治的高度，把維護穩定作為第一責任，不斷建立健全系統維穩與信訪工作機制，千方百計做好信訪和穩定工作，妥善處理改制遺留問題，確保責任落實，制度落實，工作落實，切實維護企業和社會的和諧穩定。

同志們，今年我市國資國企改革發展特別是提升產業發展水平的任務十分艱巨，責任重大。我們一定要牢記肩負使命，以科學發展觀為統領，在市委、市政府的正確領導下，堅定方向，振奮精神，扎實工作，為推動我市產業發展優化升級，保持國民經濟持續健康發展而努力奮斗！