市財稅經濟形勢分析會上的講話

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這次全市財稅經濟形勢分析會，主要任務是對全市一季度的財稅經濟形勢進行深入分析，并對下一階段的工作進行安排部署。剛才，財政、稅務、金融等部門的同志都作了很好的發言，我完全贊同。

對財稅經濟形勢的分析判斷，大家首先要做到“兩個認清”：一是必須認清*經濟發展的現狀。由于自然和歷史的原因，*的發展現狀可以概括為：基礎差、總量小、結構不合理、經濟效益低?；A差，主要是基礎設施建設嚴重滯后，目前還是一個“四無”市：無機場、無鐵路、無港口、無高速公路，并且基礎設施落后的狀況在短時間內還不能從根本上改變。總量小，特別是經濟總量、財政收入的總量很小，20*年全市GDP總量為176億元，占全省的比重還不到2%。結構不合理，20*年全市三次產業的結構為41.7：22.8：35.5，二、三產業發展嚴重不足。經濟效益低，主要表現在財政一般預算總收入占GDP的比重僅為4.58%，宏觀稅負不到3%。二是必須認清今年經濟工作面臨的艱巨任務。今年經濟工作的任務相當艱巨，總理在3月18日在會見中外記者時指出：“今年是經濟發展最困難的一年”。主要原因是整個世界的不確定因素增多，在政治方面，“藏獨”勢力在西方敵對勢力的支持煽動下，愈演愈烈，影響很大；在自然方面，去年年底的雪災和今年入春以來的干旱對農業生產帶來了一定影響；國家的宏觀調控政策對貧困地區也帶來了一定的挑戰。

從總體上講，當前*經濟形勢的主要呈現出四個方面的特點：一是經濟發展勢頭較好。農業基礎較好，大春備耕扎實，特別是旱作農業發展勢頭很好，小春豐收在望；工業實現了提速增效，一季度工業經濟的增幅排在全省第7位；消費市場也日趨活躍，一季度社會消費品零售總額達到19.3億元，同比增長20.2%；項目推進扎實有效，在建項目增多，固定資產投資增勢強勁，一季度在建項目181個，同比增加29個，今年全市70個重點建設項目扎實推進，基本實現了“開門紅”。一季度，GDP增長達到12.3%，固定資產投資增長達到54.8%，農民人均現金收入增長19.5%，城填居民可支配收入增長14.2%。二是財政稅收快速增長。一季度，地方財政一般預算收入增長52%，地稅收入增長68.9%，國稅收入增長39%。三是金融總體運行平穩。3月末，全市存款余額達到195.64億元，貸款余額為91.83億元，特別是存款余額增長比較快，增長24%，貸款增長2.1%。總體來講，金融運行平穩，但存貸差繼續拉大，這是一個非常嚴峻的形勢。四是公共需求有增無減。*的財力有限，需求過旺，特別是公共需求有增無減。去年我市財政支出達到43.8億，從目前的情況來看，新增支出因素已達到7.3億，隨著一些惠民政策的出后，預計今年新增支出因素可能突破10億元，這對我們的財政形成了巨大的壓力。但是我們也必須正視當前面臨的困難和問題。從國內的形勢看，國家宏觀調控任務比較艱巨,特別是解決“三過”（固定資產投資過快，導致內需不足；貨幣信貸投放過多，資金流動性過剩；外貿順差過大，國際收支不平衡）的問題難度較大。從國內政治因素看，“藏獨”勢力引起的暴亂已經發展成為分裂與反分裂的政治事件，對經濟影響很大。從國際上不確定因素看，美國的次貸危機不斷升級，對我國影響非常大；同時世界上有37個國家正面臨糧食危機。面對上述因素，我們必須認清面臨的困難和問題：第一，必須看到*財政稅收的主要特點。*的財稅經濟工作的特點集中表現為“兩個依靠”，即：依靠投資促進增收，自我投入增長乏力；依靠轉移支付來保障支出。當前，財政部門的同志要注意研究以下幾個方面的新情況：一是要注意研究擴大轉移支付的外延問題，爭取更多更好的政策扶持。第一輪國家轉移支付制度主要側重于保工資、保吃飯、保運轉，而下一輪轉移支付制度側重于民生保障、公共服務和基礎設施建設，所以新一輪轉移支付的任務更艱巨、壓力更大。二是要充分認識緩解財政困難縣的任務是長期的，過去五年主要是構建公共財政的基本框架，過去是按照財政供養人口來衡量人均財力，而下一步應當按照基本群眾人口數為準來衡量人均財力，這就充分說明緩解財政困難縣的任務是長期的、艱巨的。三是要注意研究用制度和機制來解決資金分配問題，特別是要遵循公共因素法的“分類指導、差別管理”原則來研究。四是要注意研究財政如何進一步向基層傾斜的問題，進一步增強縣鄉財政的保障能力，特別是要關注基層、關注民生，重視鄉鎮政權和村級組織正常運轉的保障。第二，財政減收因素較為突出。一是政策調整帶來的減收因素增多；二是隨著行政審批制度改革的深入，非稅收入和基金性收入將持續下降；三是隨著國家宏觀調控力度的進一步加大，房地產稅收將呈現下滑趨勢；四是受自然災害的影響，可能導致財稅減收。第三，金融機構存貸差繼續拉大。3月末，存款余額達到195.64億元，比年初凈增加22.15億元；城鄉居民儲蓄存款余額達到149.39億元，比年初凈增加20.13億元；貸款余額為91.83億元，金融存貨差擴大到103.81億元，一季度工業、鄉鎮企業貸款還分別減少了2.2%和11.2%。存貸差繼續拉大，這既有政策體制的弊端，也有經濟發展不夠、發展不好的原因，還有我們認識上、思維上、工作上的差異。第四，市場物價持續攀升。一季度，物價累計同比漲幅達到了9.4%，其中：食品價格累計同比上漲22.8%。生產資料價格上漲也比較快，一季度農業生產費用支出增長34.5%。第五，就業、環境和節能減排的壓力比較大。*外出務工人員100多萬人，城鎮缺乏產業支撐，失業率高，就業壓力大。

為了進一步搞好當前和今后一個時期的財稅經濟工作，下面我主要講幾點意見。

一、堅持加快發展

*的最大問題是發展不足、發展不夠、發展滯后，集中表現為經濟發展嚴重滯后、社會發展嚴重滯后、民生改善嚴重滯后、基礎設施嚴重滯后。為此，我們必須加快發展，重點要在三個方面進行全面準確地把握。一是深刻全面準確地把握科學發展觀的內涵。學習實踐科學發展觀，關鍵是把握發展是第一要務，核心是以人為本，關鍵是全面協調可持續發展，根本任務是統籌兼顧，這四個重要方面是科學發展觀的本質和內涵，這也是發展經濟學的重要原理。通過發展帶來的高速增長、快速發展，就可以解決就業、環境、貧富懸殊、穩定等問題。所以必須用科學發展觀來統領、來指導實踐。奇葆書記指出：“要用那些人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部”。中央政治局委員、廣東省委書記同志最近指出：“在用人的問題上要讓科學發展的人上，不會科學發展的人讓，阻礙科學發展的人下”，目的就是讓我們做到科學發展、理性發展，避免盲目發展、沖動發展。特別財政、稅務、金融部門的同志一定要發揮參謀和咨詢作用，為市委、市政府當好參謀助手，為科學決策提供依據。二是必須牢牢把握省委“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向和“一主、三化、三加強”、“建設西部經濟高地”的總體思路。主要內容是：建設交通樞紐，以成都為中心，打通出川通道和路網建設；推出了3*個重大項目，其中帶動項目有50個；承接產業轉移；實施“八大民生工程”；建立激勵機制，特別是對縣域經濟的發展建立激勵機制重點考核；開展職教攻堅，提高勞動者素質；抓行政效能建設，為支持發展、推進發展、保障發展提供條件。三是增強“打好老區發展翻身仗”的信心和決心。*目前經濟、社會、民生、基礎設施建設嚴重滯后，不發展，沒有出路；不加快發展，也沒有出路。所以一定要牢固樹立發展意識、機遇意識、爬坡意識和開放意識，全面貫徹落實市委提出的“構建大交通，培育大產業，爭取大政策，促進大和諧”的戰略重點，千方百計實現量的擴張，今年要實現投資突破100億元、GDP突破200億元的目標，確保促進農民收入的增加、財政收入的增加、居民收入的增加。

二、堅持重點突破

一是著力推進項目工作。抓項目是為了解決投資不足的問題，解決投融資困難的問題，一定要立足大抓項目、抓好項目、抓大項目，特別是要重點圍繞基礎設施、產業發展、社會事業來推進項目工作。推進項目工作，必須要形成抓項目的共識，形成抓項目的氛圍，形成抓項目的激勵機制。二是著力推進工業經濟發展。當前，我市工業經濟發展主要面臨原材料供應不足、能源電力供應不足、流動資金供應不足等問題。推進工業經濟發展，要制定科學的規劃，要有一個好的產業選擇，要有一個好的體制機制，要深化企業產權制度改革，要塑造一支懂經營、善管理的企業家隊伍。三是著力推進行政效能建設。行政效能建設應當突出行政審批制度改革、政務服務中心建設、電子效能監察三大重點。開展行政效能建設主要目的是為支持發展、推進發展、保障發展提供條件和保障。我市今年行政效能建設的主要內容是開展“三項清理”（清理部門職能、清理行政審批、清理機構編制），建立“三大制度”（首問責任制、限時辦結制、責任追究制），做到“三個堅持”（堅持依法行政、科學行政、民主行政）。一定要圍繞轉變政府職能來抓行政效能建設，圍繞改革行政審批來抓行政效能建設，圍繞促進工作來抓行政效能建設。

三、堅持征管并重

財稅金融部門的同志一定要認識到，管理是一個永恒的主題。稅務工作要緊緊圍繞科學化、制度化、規范化、精細化進一步完善管理，去實現科學征管、依法征管、文明征管。要充分挖掘征收管理上的潛力，提高稅收的質量和效益，特別是要注意看到*經濟發展的潛力、稅源方面的潛力、管理方面的潛力。財政工作要緊緊圍繞“生財抓發展、聚財抓征管、用財抓節儉”，努力加強收入體系建設、支出體系建設、監管體系建設。切實加強國有資本、國有資產、國有資源的管理，真正實現預算管理、財務管理、資產管理的有機統一。財政要充分發揮調集資源、分配資源、宏觀調控的職能，要建立起真正意義上的公共財政和民生財政，這是財政的根本任務和方向。金融工作,各級黨委、政府要重視金融、支持金融、駕馭金融。經濟決定金融，任何一個領導者如果不懂得金融，就不能領導經濟工作，各級黨委政府一定要高度重視金融工作。支持金融，首先要認識金融、了解金融，對金融的現狀和問題，對金融基本知識、基本理論，對金融的基本政策都要認真學習和研究，作為金融部門也要注意加強這方面的宣傳，形成整體的宣傳效應。駕馭金融，就是要充分發揮金融對經濟發展的支持和支撐作用，充分發揮金融在宏觀調控中的作用。對待金融，我們既不能把金融部門看作“唐僧肉”，也不能認為金融部門高不可攀，更不能不講誠信，任意支配。要遵循經濟運行基本規律，按市場法則同金融部門打交道。金融部門一定要深化對*市情的再認識，要服務于*經濟的發展，一方面要貫徹落實好國家宏觀調控政策，另一方面要從*的實際出發，積極尋求新的路子，要增強對*發展的信心，一定要看到*的優勢，金融部門也要有“墊背”的思想、“墊背”的意識，要在發展中支持，不要等發展起來了再談支持，要積極支持*的發展，要在促進*發展中實現“雙贏”。