在人大常委聯(lián)系會(huì)上的發(fā)言

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同志們：

剛才，萬水同志就政府在辦理人大提交的議案、決議決定和建議意見的基本情況做了說明，并提出一些了很好的建議。毛肯同志簡(jiǎn)要通報(bào)了今年以來州政府的工作情況，我覺得這大半年來政府工作無論是在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生方面，還是在貫徹落實(shí)自治州十二屆人大一次會(huì)議的有關(guān)決議、為民辦實(shí)事好事方面，都是卓有成效的。在談到進(jìn)一步密切政府與人大的聯(lián)系時(shí)，毛肯同志還代表政府做出四項(xiàng)承諾，這對(duì)于建立人大與政府良好的關(guān)系具有十分重要的作用，將推動(dòng)相互支持與配合邁上一個(gè)新水平。張進(jìn)華副主任也通報(bào)了自治州十二屆人大常委會(huì)換屆以來的各項(xiàng)工作情況，讓政府的同志對(duì)人大工作有了進(jìn)一步了解。今天這次會(huì)議我認(rèn)為是富有歷史意義的。通過聯(lián)系會(huì)這樣的形式，我們之間互通情況、集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我結(jié)合人大政府雙方的工作，談三個(gè)方面的意見：

一、州政府對(duì)人大工作的支持與配合

近幾年，自治州各級(jí)人大及其常委會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，地位有了明顯提高。這一方面是黨委的重視和關(guān)心，另一方面是與政府及其組成部門的支持和配合是分不開的。我先后從事人大工作也有近七年時(shí)間了，州人大常委會(huì)這些年來無論是在行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，還是在開展代表工作、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面所取得的成效，都離不開政府及其組成部門的支持配合。

比如在監(jiān)督工作方面，每次州人大常委會(huì)召開例會(huì)，政府州長(zhǎng)或副州長(zhǎng)和報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人基本都能列席會(huì)議，并虛心接受代表意見，對(duì)州人大常委會(huì)提出的審議意見，總體上政府及有關(guān)組成部門能做到認(rèn)真組織辦理，并在規(guī)定期限內(nèi)向州人大反饋。

在行使決定權(quán)方面，近年來，州人大先后作出《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)自治州普及九年義務(wù)教育的決議》、《關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的決議》等決議決定。對(duì)這些決議決定，州政府都高度重視，進(jìn)行專題研究，認(rèn)真組織實(shí)施，做了大量卓有成效的工作。

在開展工作方面，州政府及有關(guān)部門的支持力度也很大，在各級(jí)政府部門的支持和配合下，人大代表反映的問題基本都能得到解決，代表提出的議案和建議、意見也基本做到了事事有回音、件件有結(jié)果，人大代表的滿意率逐年提高。

在改善人大辦公條件方面，州政府領(lǐng)導(dǎo)及其組成部門的負(fù)責(zé)人都給予傾斜支持。總之，州人大常委會(huì)能在行使職權(quán)和自身建設(shè)等方面取得一定的進(jìn)步，是與州政府及有關(guān)部門的支持、配合分不開的。在此，我代表州人大常委會(huì)向州長(zhǎng)、各位副州長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)表示衷心的感謝！

二、人大及常委會(huì)要更好地監(jiān)督、支持政府工作

從我國(guó)人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)的政體看，人大由人民選舉產(chǎn)生，政府由人大產(chǎn)生，歸根結(jié)底兩者的權(quán)力都源于人民，雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)一致地開展工作。正確把握人大與政府的關(guān)系，就要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從講大局的高度看問題，站在全局的高度開展人大工作。當(dāng)前，州政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快新型工業(yè)化進(jìn)程、招商引資、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作中，擔(dān)負(fù)著非常繁重和艱巨的任務(wù)，面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，困難和壓力很大，我們要更多地體諒、理解和支持政府的工作，把政府要解決的難點(diǎn)問題當(dāng)作自己的事情，把監(jiān)督與支持統(tǒng)一起來。

一是要與政府結(jié)合起來選擇監(jiān)督內(nèi)容。監(jiān)督權(quán)是人大“四大權(quán)力”中經(jīng)常行使的、形式內(nèi)容最豐富的一項(xiàng)重要權(quán)力，和政府的聯(lián)系也最密切。我們每年行使監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)都是由常委會(huì)例會(huì)來定，每年聽取哪些部門的工作報(bào)告，視察哪些內(nèi)容，對(duì)哪些法律開展執(zhí)法檢查，都是辦公廳綜合各工作委員會(huì)的意見提出的。各工作委員會(huì)提出的監(jiān)督內(nèi)容難免有一些隨意性，不一定與州政府年度工作的重心和重點(diǎn)相吻合。這就要求我們要不斷提高選擇監(jiān)督內(nèi)容的科學(xué)性，每年年初在制定年度工作要點(diǎn)時(shí)，要主動(dòng)與政府聯(lián)系，聽聽政府的意見。這樣，我們每年在制定工作思路、選擇監(jiān)督重點(diǎn)時(shí)，就可以結(jié)合人大政府雙方的意見，使我們的監(jiān)督工作更有針對(duì)性、科學(xué)性，更有利于支持和促進(jìn)政府的工作。

二是要提高我們審議意見和建議的質(zhì)量。我們的監(jiān)督工作主要是通過聽取政府專項(xiàng)報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查等方式開展的。在聽取報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查后，再向政府提交一份有份量的審議意見或建議。但我們?cè)谶@方面做得不盡人意，有些審議意見和建議說好的多，說問題少，提出的建議內(nèi)容空洞的多，缺乏操作性，在跟蹤落實(shí)過程中，也往往是把意見建議往政府一轉(zhuǎn)，就萬事大吉，不聞不問了，這很難引起有關(guān)部門的重視，從而影響了監(jiān)督實(shí)效。我想今后，常委會(huì)要在不斷提高審議意見和建議的質(zhì)量，跟蹤督促落實(shí)上多下功夫，要切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)和改進(jìn)政府工作。

三是要將政府領(lǐng)導(dǎo)的批辦與我們工委會(huì)的督辦結(jié)合起來，做好監(jiān)督工作。今年以來，州人大在開展銀行業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研和環(huán)保執(zhí)法檢查中提出的意見建議，州政府非常重視，專門召開了金融工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《州直金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等四個(gè)規(guī)范性文件，配套資金26萬元，在重點(diǎn)排污企業(yè)的排污設(shè)施上安裝了監(jiān)控設(shè)備。在十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上提交政府辦理的解決120戶干部群眾房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題的建議，州政府也非常重視，毛肯同志專門召開州長(zhǎng)辦公會(huì)，很快就解決了這個(gè)歷時(shí)六、七年的遺留問題。這些批辦意見，一方面反映了州政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視人大的審議意見和建議，具有較強(qiáng)的人大意識(shí)，另一方面也是對(duì)我們?nèi)舜蠊ぷ鞯拇罅χС帧Ｔ诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，我們也感覺到，在辦理代表議案、意見、建議過程中，還存在一些問題，比如我們有些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人大提出的意見建議不夠重視，不是置之不理，就是推諉搪塞；而我們?nèi)舜蠊の囊恍┩荆膊荒苷_擺正自己的位置，只有交辦，沒有督辦。我想，今后對(duì)于一些重要議案、意見建議，政府的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真批辦，人大的同志也要將政府領(lǐng)導(dǎo)的批辦與跟蹤督辦結(jié)合起來，只有這樣才能進(jìn)一步提高人大工作的實(shí)效，促進(jìn)政府的工作。

三、幾個(gè)需要商討的問題

這里，提幾個(gè)值得商討的問題。這是本次會(huì)議我代表州人大常委會(huì)向政府提出的幾點(diǎn)參考意見，也可以說是我們雙方共同研究的課題。

一是關(guān)于人大代表所提意見、建議的辦理問題。盡管近幾年州政府及其組成部門在這方面做了大量的工作，代表的滿意率也在不斷提高，但實(shí)際情況并不理想。代表們反映政府在辦理人大意見、建議時(shí)，一是存在重答復(fù)、輕辦理的現(xiàn)象，二是在辦理結(jié)束簽署“滿意”意見時(shí)礙于面子、非常勉強(qiáng)。這在一定程度上影響了代表履職的積極性。我想，怎樣認(rèn)真辦理人大代表的意見和建議，真正不斷提高代表的滿意率，形成一套比較規(guī)范的制度和程序，值得我們雙方探討。

二是關(guān)于人代會(huì)列席人員的會(huì)風(fēng)問題。每年一次的人民代表大會(huì)是全州人民政治生活中的一件大事。州黨委高度重視，各族人民群眾高度關(guān)注。根據(jù)組織法、參照全國(guó)人大和自治區(qū)人大的作法，州政府組成人員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列會(huì)。但近年來，列席人員的會(huì)風(fēng)很成問題，大多數(shù)列席人員、特別是一些單位的“一把手”，在會(huì)議報(bào)到時(shí)安排司機(jī)代為報(bào)到，將會(huì)議材料拿走就不再露面或是派其他人代為參會(huì)。列席人員不到會(huì)，既影響了整個(gè)會(huì)風(fēng)、影響代表履職的積極性，又影響了人大在群眾中的地位。這一問題我們雙方都要重視，加以研究，拿出辦法。

三是關(guān)于常委會(huì)報(bào)告及表態(tài)的問題。每?jī)蓚€(gè)月召開一次常委會(huì)，是《地方組織法》明確規(guī)定的，也是人大常委會(huì)行使職權(quán)的一個(gè)重要的載體。在會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取并審議政府的相關(guān)報(bào)告，并集體做出決議決定，是其行使法定權(quán)力的重要形式。而政府領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取常委會(huì)組成人員和列席人員對(duì)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的審議意見，也可以防止決策的隨意性，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。這一點(diǎn)對(duì)政府的工作也是十分有利的。因此，在每次會(huì)議前政府也應(yīng)積極好有關(guān)準(zhǔn)備，如政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自審閱有關(guān)部門在常委會(huì)上的報(bào)告，防止“政府報(bào)告”兌變成“部門報(bào)告”。政府州長(zhǎng)或者副州長(zhǎng)也需在會(huì)議結(jié)束時(shí)代表政府對(duì)常委會(huì)組成人員的審議意見做出回應(yīng)，對(duì)一些意見建議有針對(duì)性做出承諾，不能籠統(tǒng)地一、兩句帶過。

同志們，今天的，天時(shí)、地利、人和俱備，正處在一個(gè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新的歷史時(shí)期。我相信，以毛肯同志為班長(zhǎng)的政府領(lǐng)導(dǎo)班子，一定能擔(dān)負(fù)起歷史和人民賦予的重任。讓我們共同努力，在州黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的做出新的更大貢獻(xiàn)!

謝謝!