市職業教育工作情況的講話

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本次會議的一項重要議程是聽取和審議全市職業教育工作情況的有關報告，這是本屆人大常委會的第一次專題審議。市人大常委會對此非常重視，從2月份開始就成立調研小組，制訂調研方案，深入地開展調研工作。縱觀整個調研過程，有三個特點：一是調研內容具有廣泛性。既有職業院校，也有農村勞動力培訓和職工培訓，既涉及到職業教育的觀念和體制、機制問題，也具體涉及職業教育的內涵建設和培養模式等；二是調研對象具有代表性。調研組先后赴縉云、云和、景寧、遂昌、松陽等地，走訪了10多所學校和5家企業，從而較客觀全面地反映出我市職業教育的不同層面的基本狀況；三是調研手段具有多樣性。調研采取聽取工作報告、召開座談會、問卷調查、實地查看等多種形式，并赴發達地區考察，在此基礎上形成調研報告。可以說，這次調研工作深入、細致、扎實，不僅為本次會議審議打下了良好的基礎，而且為以后常委會的調研工作做出了示范。

應該說，撤地設市以來，我市的職業教育發展總體是良好的。無論是政府的工作報告、人大的調研報告，還是各位委員和同志們的審議發言，對取得的成績都給予了客觀的評價。當然，我市的職業教育仍存在不少問題，既有基礎薄弱、發展不平衡、資源配置不合理、投入不足等“硬件”方面的問題，也有辦學理念陳舊、管理方式落后、教學質量不高等“軟件”方面的問題，歸根結底是現有的教育模式與市場經濟體制的要求不適應的矛盾問題。剛才各位委員和同志們在審議中，對我市職業教育工作提出了許多有價值、針對性強的建議意見，希望政府及有關部門根據本次會議通過的審議意見，結合大家在審議中提出的意見建議，認真做好整改落實工作，推動我市職業教育工作又快又好發展。

借此機會，我就職業教育工作談幾點意見。

一、認清形勢，形成共識，切實增強抓好職業教育的責任感和緊迫感

大力發展職業教育，是實施“三市并舉”戰略、提高我市綜合競爭力的迫切需要。在實施“三市并舉”戰略中，特別是在我市快速推進城市化和工業化、建設現代制造業基地的過程中，需要一大批掌握實用科技知識、具有良好職業道德素質的技術工人和一線勞動者。我市水閣的工業圖區逐步建成投產后，招工難的矛盾已逐步凸現出來。“民工荒”實質上是“技工荒”。這既給我市職業教育提出了更高的要求，同時也要看到這是職業技術教育的良好發展機遇。我們必須從源頭抓起，更加重視發展職業教育，為增強我市的綜合競爭力和持續發展能力提供人力資源保證。

大力發展職業教育，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的重要途徑。解決“三農”問題的根本出路在于提高勞動者的素質。扎實推進新農村建設，一方面要引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業；另一方面要大力發展現代高效農業，推進農業產業化經營。這些都有賴于農村勞動力整體素質的提高，這就必須加強職業教育，通過職業技術院校的培養、通過農民實用技能培訓、通過成人文化技校、農民夜校等途徑，促進“農科教”結合，逐步提高農民的文化知識水平和謀生本領。對我市這樣欠發達地區而言，現在多招一名職技校的學生，將來就能減少一個貧困戶，增加一個小康家庭。

大力發展職業教育，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要措施。當前，我市正處在“黃金發展期”，同時也是“矛盾凸顯期”，而就業是關系民生和社會和諧的突出問題。目前勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存，一方面大量閑散人員和大中專畢業生不能充分就業,另一方面企業卻招不到有用的技術人才,特別是技能型工人嚴重不足。要解決這一問題,必須大力發展職業教育,提高勞動者的就業能力,把人口就業壓力轉化為人力資源優勢。從這個意義上講，發展職業教育就是發展現實的先進生產力，抓職業教育就是抓經濟發展，就是抓社會穩定。

大力發展職業教育，是深化教育體制改革、實現教育事業全面可持續發展的必然趨勢。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。如果說普通高等教育是培養學術型、工程型人才為主，那么職業教育就是培養技術型、技能型人才為主，兩者之間只有方向不同，而沒有貴賤之分。我們必須消除職業教育是“二流”教育的思想，樹立只要有一技之長、受市場所歡迎的人都是人才的理念，要通過教育制度改革，讓所有人都得到平等的受教育機會，讓各種類型的人才都有用武之地。這次我們到深圳大芬村就充分地感受到這一點，那些畫家、畫工也許數理化功底并不深、學歷并不高，但是他們卻很有藝術天賦和經營頭腦，這些就是我們需要的人才。

總之，推進職業教育的改革和發展，是實施科教興國戰略和人才強國戰略的一項重要任務，我們必須牢固樹立并認真落實抓職教就是抓經濟，抓經濟必須抓職教的觀念，自覺把職業教育的改革發展與經濟社會的發展緊密結合起來，努力把我市職業教育提升到一個新的水平。

二、深化改革，開拓創新，努力發展適應市場經濟需求的職業教育

職業教育有別于普通教育特別是義務教育，融公益性與產業性為一體，是教育體系中最富活力、最可深化改革的領域。職業教育要適應經濟社會發展的要求，必須在改革中找出路，在創新中求發展。

要以市場化改革為導向，進一步轉變職業教育的辦學理念，在促進職業教育為經濟建設服務上下功夫。必須堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，政府要從直接管理向宏觀引導轉變，辦學目標要從傳統的升學導向向就業導向轉變。要按照社會主義市場經濟發展要求和職業教育的自身規律，加快建立和完善“分級管理、地方為主，政府統籌、社會參與”的職業教育管理新體制。要強化政府的統籌管理職能，進一步統籌規劃、統籌辦學、統籌資源，對學校和專業的設置進行合理配置，通過資源整合把優勢做強、把強勢做優。要加快辦學體制改革，鼓勵和支持行業、企業和社會力量舉辦或資助職業教育，積極參與職業教育的改革與發展，形成政府主導，行業、企業和社會力量積極參與的多元辦學格局。

要以市場為導向，進一步明確職業教育的辦學定位，著力在提升內涵、辦出特色上下功夫。職業教育本身與經濟社會有著最緊密、最直接和最廣泛的聯系。要主動適應經濟結構戰略性調整的要求，堅持面向市場、貼近經濟，深入研究市場需求。要以辦企業的理念來辦職業教育，切實搞好市場調查研究，預測勞動力市場需求變化趨勢，切實增強教育培訓的針對性。要按照就業需求配置教學資源，從本市最需要最緊缺的人才需求出發，大力推行校企合作，實行“訂單式”培訓和證書制度，使受訓者達到“一證在手、一技在身”，努力為地方經濟發展輸送更多有用的人才。要緊緊抓住社會主義新農村建設的機遇，大力發展面向農村的職業技術教育，加快培養文化、懂技術、會經營的新型農民，尤其要加強對失地農民的培訓，促進他們盡快地轉產轉業。

要以市場為導向，進一步改革職業教育院校的培養途徑和教學方法，著力在提高學生動手能力、提高就業率上下功夫。大力推進職業教育由重視提高學生的專業素質向重視提高學生的綜合素質轉變，由重視提高學生的文化、專業知識水平向重視提高學生的創造能力和操作能力轉變。要堅持育人為本，把“學做人”和“學技能”結合起來。要發揮優勢，創造特色，以市場需求為導向，以專業建設為主線，以品牌專業和特色專業為重點，全面推進學科體系改革，鼓勵各個學校形成各自的特色專業、品牌專業。要切實加強“雙師型”師資隊伍建設，不斷提高教師自身的教學水平和實踐能力。要深化勞動就業制度改革，嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度，推行持證上崗，加大職業技能鑒定工作力度，建立鑒定、使用、待遇結合的激勵機制。開展政工師、技工師職稱評定工作。加強職業學校學歷教育與職業標準的溝通與銜接，充分發揮職業學校和培訓機構在推進職業資格證書制度中的作用，強化職業技能的訓練和考核。要建立和完善就業推薦指導機制和信息交換平臺，為廣大職技校畢業生和經培訓的農村剩余勞動力就業牽線搭橋，提高實際就業率。

三、加強領導，齊心協力，不斷開創我市職業教育改革發展的新局面

要切實把職業教育擺上更加突出的位置。市政府要象重視經濟工作那樣重視職業教育，象抓經濟工作那樣抓職業教育。要做好規劃，制定措施，及時督查，及時研究解決制約和影響職業教育改革發展的重大問題。有關部門和企事業單位要各司其職，密切配合，改進服務，為職業教育發展出謀劃策，多辦實事，真正形成支持、促進職業教育改革發展的強大合力。

要依法推進全市職業教育的改革和發展。要認真貫徹《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》和有關發展職業教育的法律法規，完善執法監督機制，加大教育執法力度，提高依法辦學水平。要加強對職業教育的督導檢查，整頓和規范辦學秩序，堅決糾正各種違法違規現象，保障職業教育持續健康有序發展。

要努力為職業教育改革發展創造良好的環境。要完善職業教育的投入機制，確保用于職業教育的財政經費逐年增長。要重點支持骨干院校、實訓基地和師資隊伍建設。要注重扶持農村職業教育，在加快實施農村勞動力轉移的同時，積極實施職業教育扶貧計劃。要積極利用金融、稅收、社會捐助和市場化的手段，籌措職業教育經費，改革職業教育收費制度，使收費更加靈活地反映市場供求。要完善職業教育管理辦法，保障職業技術院校辦學的自主權。

要進一步加強職業教育宣傳工作。各新聞媒體和有關單位要通過多種形式，大力宣傳職業教育在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，大力宣傳和表彰職業教育中涌現出的先進單位、個人和成才典型，大力弘揚“三百六十行、行行出狀元”的社會風尚，大力加強技能競賽，引導人民群眾樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀，使全社會都關心、支持職業教育的發展。

各位委員、同志們，今年前四個月，在大家的共同努力下，市人大常委會的各項工作順利開展，取得了比較好的效果。接下去市人大常委會還有新農村建設和甌江流域治理兩個議案要辦理，還將對法治麗水建設作出決議，各縣（市、區）人大常委會的換屆工作將著手準備。總之今年人大常委會的工作任務較繁重，希望大家繼續保持換屆以來的良好精神狀態，根據年初的工作計劃扎扎實實地將各項工作落到實處，為我市實現跨越發展、和諧融入而不懈努力！