市人大換屆培訓(xùn)會(huì)議上的講話

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這次全市人大換屆培訓(xùn)會(huì)議到這里就要結(jié)束了。會(huì)議期間，大家學(xué)習(xí)了北林、綏棱兩個(gè)選舉委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，聽取了人事選舉辦主任就有關(guān)選舉事項(xiàng)進(jìn)行的解答，同時(shí)，大家就一些法律性、程序性、操作性的問題進(jìn)行了廣泛深入的研究和探討，回答了普遍關(guān)心的問題，一致感到這是一次及時(shí)的、切實(shí)解決問題的培訓(xùn)，為今年的換屆選舉工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。希望大家回去后，把培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際工作很好地結(jié)合起來，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，此外，還要繼續(xù)解放思想，開動(dòng)腦筋，舉一反三，想實(shí)招，辦實(shí)事，扎實(shí)做好今后的工作。下面，根據(jù)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研和座談情況，就全市人大換屆選舉工作講兩個(gè)方面的問題。

一、前段工作的成績(jī)與問題

自7月20日全市換屆選舉工作會(huì)議結(jié)束以來，各縣（市）區(qū)高度重視，積極行動(dòng)，深入研究，穩(wěn)步推進(jìn)，做了大量富有成效的工作。根據(jù)平時(shí)掌握和這次調(diào)研的情況看，主要有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視已經(jīng)到位。各縣（市）區(qū)黨委對(duì)人大換屆選舉工作高度重視，納入中心議事日程，把它作為做好這次換屆的紐帶和重點(diǎn)來抓，絕大部分黨委已經(jīng)召開了相應(yīng)的會(huì)議，專題研究貫徹落實(shí)上級(jí)換屆選舉工作會(huì)議精神，部署人大換屆選舉的相關(guān)事宜。成立了領(lǐng)導(dǎo)力量集中、組織機(jī)構(gòu)健全、分工負(fù)責(zé)明確、運(yùn)行保障有力的選舉委員會(huì)。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)也拿出主要精力，全力以赴地抓落實(shí)。可以說，一個(gè)最強(qiáng)的抓人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)局面已經(jīng)形成。

二是組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位。到目前，絕大部分縣（市）區(qū)已經(jīng)建立起了黨委的領(lǐng)導(dǎo)小組、人大常委會(huì)的巡回指導(dǎo)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的換屆選舉委員會(huì)，多數(shù)配齊配強(qiáng)了駐鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)員、村的領(lǐng)導(dǎo)小組、村民小組和鄉(xiāng)級(jí)各選區(qū)的聯(lián)絡(luò)員、工作骨干多個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)，覆蓋了這次人大換屆選舉的各方面、各層次，不論是縱向，還是橫向，都有相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并且這些組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)找準(zhǔn)了位置，進(jìn)入了角色。

三是方案擬定已經(jīng)到位。絕大部分縣（市）區(qū)都制定了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作方案，并得到了黨委批準(zhǔn)。方案對(duì)換屆選舉的指導(dǎo)思想、兩級(jí)人大代表名額的確定、分配、結(jié)構(gòu)、選區(qū)劃分，縣（市）區(qū)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組成人員名額、結(jié)構(gòu)，換屆選舉的時(shí)間安排、方法、步驟，實(shí)際工作中應(yīng)把握的具體政策，以及組織領(lǐng)導(dǎo)都做了十分明確具體詳盡的規(guī)定。

四是輿論宣傳已經(jīng)到位。為了給這次人大換屆選舉工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)深入研究各種能夠讓廣大選民入心入腦的宣傳形式。根據(jù)各層次選民的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，有的印發(fā)選民須知入戶，有的在電臺(tái)、電視臺(tái)開辟專欄、專題，有的寫壁字、拉橫幅、出動(dòng)宣傳車，有的制發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，還有的編演文藝節(jié)目，給外出打工的選民致信和電話宣傳等等，做到了平面宣傳與立體宣傳相結(jié)合，文字宣傳與圖像宣傳相結(jié)合，營(yíng)造出了有利于換屆選舉工作的濃厚輿論氛圍。

五是相關(guān)保障已經(jīng)到位。絕大部分縣（市）區(qū)人大常委會(huì)高度重視這次換屆選舉的各項(xiàng)保障工作。購(gòu)置了一些學(xué)習(xí)資料，組織機(jī)關(guān)全體人員認(rèn)真研讀，完成了對(duì)具體工作人員的人大換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，慶安、北林、青岡、明水、海倫、綏棱等地都已完成了相應(yīng)的培訓(xùn)工作，有的已培訓(xùn)到鄉(xiāng)村一級(jí)，在技術(shù)上得到了保障。通過積極主動(dòng)的工作，努力爭(zhēng)取財(cái)政的資金支持，在經(jīng)費(fèi)上得到了保障。

此外還有一點(diǎn)應(yīng)予充分肯定。大家都知道，這次換屆選舉，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)班子成員中，有一部分同志的職務(wù)可能要發(fā)生變化，在這種情況下，這些同志仍然憑高度的組織原則，憑黨性，以身作則，兢兢業(yè)業(yè)地工作，盡心盡力地站好最后一班崗，抓人大工作的心勁沒有絲毫松懈，這種精神，十分值得欽佩。

正是有了大家的共同努力，這次全市人大換屆選舉工作現(xiàn)在是態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，運(yùn)行良好，為下步工作創(chuàng)造了十分有利的條件，做好了充分的準(zhǔn)備。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在前段的準(zhǔn)備階段中，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)有：

第一，多數(shù)選民和個(gè)別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委對(duì)換屆選舉的重視程度有失衡現(xiàn)象。從選民角度而言，選舉人大代表的關(guān)心度，遠(yuǎn)不如選舉村委會(huì)主任的關(guān)心度高，認(rèn)為選舉人大代表與自身利益聯(lián)系不緊，因此產(chǎn)生了選誰(shuí)都行，與己無關(guān)的思想，抱著“上邊定框框，下邊劃圈圈”的態(tài)度，參選的熱情不是很高。從領(lǐng)導(dǎo)角度看，黨委普遍比較重視換屆選舉工作，但是在選舉的每階段工作上投放人力、物力、精力有所失衡，主要是重視選人大、政府、兩院班子，而對(duì)選民登記、選舉代表階段工作重視不夠，這就有可能影響換屆選舉工作質(zhì)量。保證換屆選舉如期進(jìn)行難度非常大。

第二，宣傳教育的氛圍還不夠濃厚。有的地方宣傳的方式方法還比較單一，宣傳教育普及面還不廣，宣傳教育還很不到位，存在死角死面，主要是城里的下崗人員，農(nóng)村的外出務(wù)工經(jīng)商人員等很難知道換屆選舉工作，宣傳功能沒有充分發(fā)揮出來。

第三，選民登記、參選很難做到百分之百。由于目前選民結(jié)構(gòu)變化明顯，選民中流動(dòng)人口量大，工作地點(diǎn)分散，人戶分離現(xiàn)象普遍，企業(yè)事業(yè)職工下崗流向社會(huì)，與往屆相比，選民登記工作難度加大。稍有疏忽，就會(huì)造成符合選民登記條件的在外人口的漏登，存在選舉權(quán)和被選舉權(quán)被遺忘的問題。

第四，從事?lián)Q屆選舉的工作人員業(yè)務(wù)生疏。縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)換屆選舉方面工作的干部，多數(shù)是第一次負(fù)責(zé)這方面工作，缺乏做好工作的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。另外，即使做過這方面工作的同志，因事隔幾年，《選舉法》、《組織法》已經(jīng)修改，又加之縣鄉(xiāng)同步換屆，工作難度也很大，又對(duì)有些政策法律知識(shí)只是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，遇到情況臨時(shí)解決，缺少預(yù)見性，工作起來難度較大。

第五，換屆選舉經(jīng)費(fèi)難保障。有的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政比較困難，今年又是縣鄉(xiāng)同步換屆，換屆選舉費(fèi)用大，受物價(jià)因素影響，工作運(yùn)行成本提高，選舉經(jīng)費(fèi)增加，支出困難。受此影響，有的地方連最基本的學(xué)習(xí)資料都沒有經(jīng)費(fèi)購(gòu)買。

第六，社區(qū)壓力明顯加大。從目前情況看，城市社區(qū)這一塊不論是選民登記，還是投票，都存在較大壓力。一是社區(qū)人口數(shù)量龐大。二是選民成分復(fù)雜。既有流入人員，又有流出人員，既有就業(yè)人員，又有閑散人員，既有成人，又有學(xué)生，而且有的人從業(yè)時(shí)間沒有規(guī)律，入戶登記十分困難；三是由于受企業(yè)改革負(fù)面影響，有的失業(yè)、下崗、并軌人員對(duì)現(xiàn)行政策理解有分歧，對(duì)選舉工作不但不參與，還有抵觸情緒；四是戶在人不在現(xiàn)象普遍。僅綏棱縣東北社區(qū)的空掛戶就占其轄區(qū)居民總數(shù)的一半以上。工作壓力之大可想而知。

這些問題都需要我們認(rèn)真深入研究，積極尋求行之有效的解決辦法。

二、下步工作要求

為了全面做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，保質(zhì)保量地按時(shí)完成組織交給的任務(wù)，對(duì)今后工作提出如下要求：

一要切實(shí)在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。這次人大換屆選舉，是全市廣大人民群眾政治生活中的一件大事，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一次重要實(shí)踐。搞好換屆選舉，對(duì)于保證人民群眾當(dāng)家做主的民主權(quán)利、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政地位、鞏固國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大意義。因此，大家在這件事情上務(wù)必統(tǒng)一思想，務(wù)必高度重視。這是提高認(rèn)識(shí)的前提。在此基礎(chǔ)上，把提高認(rèn)識(shí)的重點(diǎn)放到廣大選民上來。不但要大力宣傳這次人大換屆選舉的重大意義、目的、方法、步驟，更要擴(kuò)展宣傳內(nèi)容，加深宣傳層次，突出宣傳人民當(dāng)家作主的政權(quán)特色，宣傳民主法制，宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳參政議政是每個(gè)公民的神圣權(quán)利，以此不但充分調(diào)動(dòng)起廣大選民參加選舉的積極性，還要成為一次普及人民代表大會(huì)制度知識(shí)的重要機(jī)會(huì)。宣傳的形式要充分體現(xiàn)以人為本，因人而異，因時(shí)而異，因事而異，分階段制定詳細(xì)的宣傳計(jì)劃，采取靈活多樣，生動(dòng)活潑，廣大人民群眾喜聞樂見，愿意接受，普及性強(qiáng)、覆蓋面廣的形式，如慶安的宣傳單入戶、蘭西的致外地選民一封信，都是很好的形式。大家一定要抓住選舉前的這一段有限時(shí)間，集中力量搞突破，堅(jiān)決做到家喻戶曉，人人了解，進(jìn)而積極主動(dòng)地行使自己的民主權(quán)利。

二要在保證質(zhì)量上下功夫。確保這次人大換屆選舉取得圓滿成功，質(zhì)量是關(guān)鍵的關(guān)鍵，重點(diǎn)的重點(diǎn)。具體是要把好五關(guān)：一是把好選民登記關(guān)。要充分利用好村民委員會(huì)換屆選舉的相關(guān)資料，發(fā)揮好經(jīng)驗(yàn)豐富老同志的作用，重點(diǎn)做好流入人口、外出務(wù)工經(jīng)商人員和精神智力障礙人員的登記工作，把握好法規(guī)政策界限，堅(jiān)決做到不重登、不漏登、不錯(cuò)登，實(shí)在聯(lián)系不上的，也要做好相應(yīng)的文字記載和鑒證，以免留下后遺癥。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們的目標(biāo)和任務(wù)是百分之百，這一點(diǎn)，一定要堅(jiān)定不移，毫不動(dòng)搖。二是把好代表候選人醞釀關(guān)。醞釀關(guān)的重點(diǎn)有三個(gè)。其一，真正把政治素質(zhì)高，議政能力強(qiáng)，具有代表性，能夠真正代表廣大人民群眾行使管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)權(quán)利的人推選出來，以此推進(jìn)代表質(zhì)量升級(jí)；其二，整個(gè)程序必須合法。提名、醞釀、協(xié)商、確定一個(gè)程序不能落，嚴(yán)格按方案預(yù)定的時(shí)間步驟進(jìn)行。其三，積極做好工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)搞好。三是把好投票關(guān)。要根據(jù)不同選民的實(shí)際情況，按照便利、有效的原則，實(shí)行定點(diǎn)投票與流動(dòng)投票相結(jié)合、本地投票與外地委托投票相結(jié)合、大選區(qū)投票與小選區(qū)投票相結(jié)合，全面提高參選率。必要時(shí)，可以把票箱搬到田間地頭。四是把好指導(dǎo)關(guān)。縣（市）區(qū)的選舉委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到一步一部署，一步一檢查，一步一總結(jié)。同時(shí)，還要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，綜合部門保證24小時(shí)信息暢通，隨時(shí)處理在各環(huán)節(jié)可能發(fā)生的問題。五是把好工作程序關(guān)。人大工作突出的特點(diǎn)是講程序。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要以選舉日為最后期限，按照法律政策規(guī)定，確定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的操作時(shí)間表，并公之于眾，反推倒算，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保證法定時(shí)限，既不提前，也不能拖后。做到綏棱、北林那樣制定換屆選舉工作全程的時(shí)間表，每天做什么都有計(jì)劃性，到什么時(shí)間就進(jìn)行什么階段工作，決不能出現(xiàn)打亂仗、改程序的問題。

三要在培訓(xùn)指導(dǎo)上下功夫。這次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉時(shí)間跨度大，涉及面積廣，而具體從事這項(xiàng)工作的人員又是新人多，老人少；生手多，熟手少。因此，培訓(xùn)指導(dǎo)工作就顯得尤為重要。要充分發(fā)揮老同志的傳幫帶作用。打破行政區(qū)域限制，對(duì)工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志進(jìn)行合理配置，做到每一個(gè)鄉(xiāng)、村，每一個(gè)選區(qū)都要有一個(gè)明白人，組成強(qiáng)有力的操作班子；要進(jìn)一步加大培訓(xùn)的力度。培訓(xùn)的內(nèi)容要根據(jù)階段工作特點(diǎn)進(jìn)行豐富、完善和調(diào)整，必要時(shí)，可進(jìn)行多次培訓(xùn)；要加深對(duì)法規(guī)政策的研讀和理解。做到真懂、真會(huì)，真能解決實(shí)際問題。同時(shí)，各市縣分片巡回指導(dǎo)組、駐鄉(xiāng)、村、選民聯(lián)絡(luò)員要做到身子下沉，住在基層，扎到一線，深入到群眾中去，敏銳地捕捉各種苗頭性、傾向性的信息，準(zhǔn)確把握住動(dòng)向，使整個(gè)人大換屆選舉工作有條不紊地按照預(yù)定的軌道運(yùn)行。市人大常委會(huì)巡回指導(dǎo)組，為各縣（市）區(qū)的人大換屆選舉工作提供支持。

四要在切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。人大工作是黨的工作的重要組成部分，特別是在這種關(guān)鍵時(shí)期，一定要堅(jiān)持和主動(dòng)依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)的原則，重大的方向性、方針性、政策性的問題，堅(jiān)決服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，把黨委意圖與廣大選民意愿有機(jī)結(jié)合起來，落到實(shí)處，使這次人大換屆選舉由始至終地充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)；要堅(jiān)持人大主辦的原則。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)一定要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，做到依靠不依賴，把換屆選舉作為第四季度的中心工作，全體動(dòng)員，全員上陣，全力以赴，把工作做到位，做完美；各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉委員會(huì)要全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、綜合的作用，增強(qiáng)預(yù)見性、超前性，穩(wěn)妥處理好各種矛盾問題，為黨委、為人民交上一份滿意的答卷。同時(shí)，還要與政府搞好溝通，按照法律規(guī)定，保障人大換屆選舉有充足的經(jīng)費(fèi)保障。縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）的選舉經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，在節(jié)約原則下保證需要。

同志們，現(xiàn)在算起來，換屆選舉馬上要正式進(jìn)入具體操作階段，時(shí)間很緊，任務(wù)很重。希望大家能夠統(tǒng)一思想，振奮精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，連續(xù)作戰(zhàn)，確保這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉高質(zhì)量地完成，為推進(jìn)我市的民主政治建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。