人大主任在鄉鎮人大主席座談會上的講話

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開拓創新銳意進取

不斷開創鄉鎮人大工作新局面

━━常務副主任同志在鄉鎮人大主席座談會上的講話

（2005年8月25日）

同志們：

經請示縣委同意，自治縣人大常委會決定召開這次鄉鎮人大主席座談會。其主要任務是總結鄉鎮人大工作經驗，研究探討做好新形勢下鄉鎮人大工作的新路子、新措施。根據縣人大常委會主任會議研究的意見，下面，我講三個問題。

一、鄉鎮人大在全縣改革發展穩定中發揮了重要作用。

鄉鎮人民代表大會是我國最基層的地方國家權力機關，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。多年來，我縣鄉鎮人大在各級黨委的正確領導下，在縣人大常委會的及時指導和支持下，緊緊圍繞經濟建設中心，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作都取得了顯著成績，為全縣三個文明建設做出了重要貢獻。

（一）突出發展主題，有力地促進了經濟建設和社會事業發展。各鄉鎮人大牢固樹立中心意識，突出發展主題，自覺服從和服務于經濟建設，堅持抓大事、議大事的原則，認真審議決定本行政區域內經濟和社會發展等方面的重大事項，并作出相應的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動；充分發揮自身優勢，認真履行法定職責，緊緊圍繞促進農業產業化經營、加快民營經濟發展、推進綜合改革、搞好集鎮建設等工作深入開展調查研究，采取多種形式，監督和支持政府認真抓好落實；充分發揮模范帶頭作用，積極投身經濟建設，鄉鎮人大主席長期工作在基層一線，既當指揮員，又當戰斗員，為推動本地區經濟的健康發展作出了積極努力。

（二）貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設，促進了社會穩定。發揚社會主義民主和加強社會主義法制，是各級人大的根本任務。各鄉鎮人大按照依法治國的要求，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育，使廣大干部群眾法律意識和法制觀念進一步增強，學法、守法和依法辦事的自覺性普遍提高，人民參與管理國家和社會事務的權力得以正確有效行使；充分發揮法律監督職能，督促鄉鎮行政、司法部門實行執法責任制和執法違法責任追究制，組織代表開展執法情況的視察、檢查，對有關法律法規的貫徹實施情況進行重點監督，促進了憲法和法律法規的貫徹實施，推動了政府依法行政和各項工作的法制化、規范化；從維護穩定的大局出發，充分發揮代表密切聯系群眾、充分反映民意、及時化解矛盾的主渠道作用，組織人大代表對社會治安綜合治理、減輕農民負擔、促進社會事業發展、推行政務公開等方面工作，深入開展調查研究，廣泛聽取和搜集群眾的建議意見，督促政府及有關部門及時解決相關問題，促進了基層決策的民主化、科學化，保障和維護了農村社會穩定。

（三）增強代表工作的實效性，有力地維護了人民群眾的根本利益。近年來，各鄉鎮人大不斷加強新形勢下的代表工作，組織代表開展了形式多樣、富有成效的活動。一是通過走訪代表、召開座談會等形式，加強了與代表的聯系，組織和指導代表及代表小組圍繞黨的中心任務和人大工作重點，開展了視察、調查和代表聯系選民等活動。二是代表評議工作不斷深化。組織人大代表開展評議活動，督促解決了一些人民群眾關注的熱點難點問題，促進了政府及職能部門作風的轉變。三是堅持認真落實代表建議意見。各鄉鎮人大及時將代表提出的建議意見轉交政府及有關部門辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，辦理工作質量明顯提高，有效維護了人民群眾的根本利益。

（四）搞好自身建設，有力地增強了基層權力機關的生機與活力。各鄉鎮人大高度重視加強自身建設，不斷提高基層權力機關履行職責的能力和水平。一是適應新形勢、新任務的要求，通過印發材料、分組學習、集中培訓等形式，加強了對黨的基本理論、方針政策、法律法規和人大工作基本知識等方面的學習。二是健全完善各項規章制度。各鄉鎮人大進一步健全了人大主席工作職責和召開會議、學習培訓、代表活動等工作制度，鄉鎮人大工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。三是思想作風進一步轉變。各鄉鎮人大干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅持從嚴要求，廉潔勤政，求真務實，主動加強與代表和人民群眾的聯系，深入基層調查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實事、辦好事，贏得了群眾的信賴和好評。同時，為了激發鄉鎮人大工作的活力，有的鄉鎮還開展了評選“優秀人大代表”等活動，進一步調動了代表的工作積極性，涌現出了一批開拓進取、奮發有為、盡職盡責、甘于奉獻的好典型。

總的看，我縣鄉鎮人大工作取得了很大進展，在全縣政治和經濟生活中發揮了十分重要的作用。近幾年，我縣的改革開放步伐全面加快，經濟持續快速發展，社會各項事業不斷進步，這與縣鄉人大扎實有效的工作是分不開的。

在總結工作、肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，鄉鎮人大工作還存在一些問題和不足。一是認識不夠到位，有些同志包括少數領導干部對鄉鎮人大的性質、地位和作用缺乏足夠的認識。二是部分人大代表綜合素質不高，執行代表職務的意識和能力有待增強。三是鄉鎮人民代表大會召開的程序不夠規范，會議質量不高；鄉鎮人大主席團的職能作用沒有得到充分發揮，代表活動開展得不夠經常，活動內容單一，形式呆板，效果不夠好，有的鄉鎮代表活動經費難以落實。四是對鄉鎮人大工作宣傳不夠，有些好經驗、好做法沒有得到及時宣傳和總結推廣。五是鄉鎮人大工作開展不夠平衡。這些問題是客觀存在的，也是此次會議要研究探討解決的重點。

二、深化對人民代表大會制度的認識，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性。

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，是黨領導人民經過長期革命斗爭作出的歷史的必然選擇，是人民當家作主的最好的政權組織形式，具有極大的優越性和強大的生命力。總書記在紀念全國人民代表大會制度成立五十周年的講話中指出“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求，也是保證人民當家作主，實現黨和國家長治久安的必然要求。”充分說明了堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度的重大意義。對此，我們應該深刻領會，自覺增強做好人大工作的責任感和使命感。

（一）堅持和完善人民代表大會制度，有利于更好地堅持黨的領導。中國共產黨是執政黨，是我國社會主義事業的領導核心。隨著依法治國方略的深入貫徹，黨的執政方針將更多地通過法制的方式和國家的形式來實現。黨體現“三個代表”重要思想的主張將越來越多地由國家權力機關通過法律程序變成國家意志，落實到國家的各項工作中去，堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮國家權力機關的職能作用，可以使各級國家機關都在黨的領導下，協調有序地開展工作，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，從制度上、法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。

（二）堅持和完善人民代表大會制度，有利于保障人民當家作主的民主權利。發展社會主義民主政治，是建設中國特色社會主義的重要內容和目標。人民代表大會制度的核心內容是人民當家作主，它充分體現了社會主義民主的本質特征，是建設社會主義民主政治的必由之路。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責、受人民監督；國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責、受它監督。這些規定，充分體現了人民民主和國家政權的民主性，從政治上、組織上保證了人民行使當家作主、管理國家事務的權力。堅持和完善人民代表大會制度，可以從根本上為人民行使民主權利提供保障。

（三）堅持和完善人民代表大會制度，有利于促進依法治國方略的實施。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，按照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。實施依法治國的基本方略是建設社會主義政治文明的重要途徑，人大及其常委會作為地方國家權力機關，在實施依法治國方略、推進社會主義政治文明建設的進程中，具有其他國家機關不可替代的作用。人大及其常委會通過行使立法權，可以保證國家社會經濟生活的各個方面“有法可依”；通過開展對“一府兩院”的法律監督和對人大及其常委會選舉任命的國家機關工作人員的監督，可以促進依法行政和公正司法，達到“有法必依”、“執法必嚴”、“違法必究”的目的；通過討論決定重大事項，可以提高重大決策的民主化、科學化、法制化水平；通過依法選舉、任命國家機關的領導人員和工作人員，可以增強其公仆意識和法制觀念，保證國家機關的正常運轉。總之，只有不斷堅持和完善人民代表大會制度，才能使依法治國方略得到順利實施。

三、認清形勢，強化措施，努力開創鄉鎮人大工作新局面。

當前，我縣的政治經濟形勢很好。全縣上下認真踐行“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經濟建設中心，不斷深化改革，擴大開放，調整優化結構，推進科技進步，全縣經濟持續快速發展。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，社會事業全面進步，全縣政治穩定、社會安定、人民安居樂業。但是，在經濟社會發展中也存在一些困難和問題。主要是經濟結構性矛盾仍然比較突出，農民增收、企業增效、財政增長的難度還很大；各類社會矛盾和熱點問題增多，農村大批剩余勞動力需要轉移，城鎮下崗失業職工就業困難，影響社會穩定的苗頭性傾向性問題還依然存在。對此，我們一定要有清醒的認識，用發展的眼光去分析，用發展的辦法去解決，把改革、發展、穩定的各項工作不斷推向深入。鄉鎮人大作為基層人民群眾的代表機關和民意機關，處在民主法制建設的最前沿，必須以高度的政治責任感和緊迫感，認真履行法定職權，加大工作措施，扎實努力工作，積極投身經濟建設，充分發揮應有作用。

（一）要充分認識鄉鎮人大工作的極端重要性。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，在實施依法治國，建設社會主義法治國家的進程中具有不可替代的作用。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識做好新時期鄉鎮人大工作的重大意義，進一步增強做好新時期鄉鎮人大工作的緊迫感和責任感。做好新時期鄉鎮人大工作，一是有利于黨在農村各項方針政策的貫徹落實。鄉鎮人大的重要職責之一，就是通過討論決定重大事項，及時把黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動，創造性地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推動農村經濟和各項社會事業快速健康發展。二是有利于依法治國方略的深入實施。在實施依法治國方略，加強基層依法治理工作方面，鄉鎮人大具有不可替代的作用。只有加大鄉鎮人大的監督力度，督促基層行政和司法部門依法行政、公正司法，才能真正把依法治國的要求落到實處。三是有利于發展社會主義民主，實現人民群眾當家作主。鄉鎮人民代表大會是農村群眾參與基層民主政治建設的主要形式，是行使當家作主權力的重要機關。充分發揮鄉鎮人大的職能，就是要充分聽取群眾的意見，集中群眾的智慧，體現群眾的意志，實現決策的民主化和科學化。四是有利于實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益。鄉鎮人大的各項工作，根本目的都是促進農村改革、加快經濟發展、維護社會穩定。鄉鎮人大工作做好了，就能夠為鄉鎮黨委、政府科學決策，減少工作中的失誤和偏差提供保證，順利實現農業增效、農民增收、農村發展的目的。五是有利于促進基層干部作風轉變。鄉鎮人大擔負著監督基層干部的重要職責。把鄉鎮人大的監督職能發揮好了，就能夠督促基層干部進一步轉變作風，密切聯系群眾，增進與人民群眾的感情，清正廉潔，勤政為民，做合格的人民“公仆”。

（二）要緊緊圍繞黨的中心任務開展工作。鄉鎮人大要進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監督工作，都要在指導思想上立足于服從和服務于經濟建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。要堅持從實際出發，抓住本轄區內各項改革和建設中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，抓住有關法律法規貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。

（三）要堅持依法行使各項職權。法律賦予鄉鎮人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮政權機關領導成員的選舉權。鄉鎮人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩妥，確保實效。要圍繞本行政區域內的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現其權威性。要行使好監督權，理直氣壯地開展法律監督工作，搞好依法治理，保證法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴；要采取多種形式，進一步強化工作監督，尤其要開展好代表評議工作，促進鄉鎮政府和職能部門及其干部職工轉變作風，依法行政，廉潔勤政，干事創業；要加強對村民委員會組織法實施情況的監督，指導村民委員會在黨支部的領導下獨立自主地開展工作，保證農村群眾享有廣泛的民主權利。要把實施依法治國方略作為鄉鎮人大的根本任務，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制意識，提高法律素質。鄉鎮人大主席要切實履行好法律賦予的職責，在鄉鎮人民代表大會閉會期間，要依法定期召開主席團會議，討論決定鄉鎮人民代表大會閉會期間的重要工作。一般情況下，主席團會議每季度召開一次，遇有重大事項可隨時召開。

（四）搞好服務工作，充分發揮代表作用。鄉鎮人大代表是人民群眾選派到地方國家權力機關，代表人民行使國家權力的光榮使者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。鄉鎮人大主席工作中的一項重要職責就是要為人大代表履行職責和發揮作用搞好服務，具體地講，要做好以下四個方面的工作：

第一，建立和完善代表小組，組織縣、鄉代表開展活動。縣人大常委會去年對縣人大代表活動小組作了進一步明確和調整。人大主席要根據要求，抓好代表小組的活動，并不斷探索和總結代表活動的經驗，有計劃的推出一批優秀代表典型。關于縣人大代表活動問題，縣人大常委會去年發出了在代表中開展“爭先創優”活動的通知。各鄉鎮人大要長期堅持，不斷將此項活動引向深入，使此項活動真正取得實效。對鄉鎮人大代表的活動，各鄉鎮可以根據各自的實際，參照縣人大代表的活動要求和方式，與縣人大代表一同開展活動。根據市人大常委會關于建立人大代表活動室的要求，縣人大常委會主任會議決定，在全縣各鄉鎮建設人大代表活動室。目前，縣人大常委會在龍舟坪城區創建了“代表活動示范小組”，各鄉鎮人大主席團要組織參觀學習，結合各鄉鎮實際，建設1至2個人大代表活動室，代表活動室要切實做到“八有”。即：有組織、有場地、有制度、有公示牌、有辦公設備、有活動經費、有代表信箱、有經常性活動等。

第二，負責組織代表開展調查、視察、執法檢查和評議等活動。當前，農村的社會治安、基礎設施建設、產品質量、干部作風等，都是人民群眾普遍關注的熱點和工作中的難點。人大主席要結合工作實際，負責組織代表開展“三查（察）”（視察、調查、檢查）和評議活動，督促鄉鎮政府及有關基層單位了解工作的成敗得失，解決和糾正工作中的問題。對于代表在調查、視察中所反映的問題或提出的建議、批評和意見，鄉鎮人大主席要負責收集整理后交由鄉鎮人民政府及有關部門辦理，并負責督辦落實。組織代表開展評議工作，是發揮人大監督職能的一種有效形式。縣人大常委會明天將召開縣人大代表評議工作動員大會，對今年的評議工作進行部署，請各鄉鎮人大積極配合縣人大常委會，共同做好今年的代表評議工作。同時，各鄉鎮也要結合實際，組織鄉鎮人大代表對鄉鎮政府組成人員及其政府所屬各工作部門，包括縣垂管機關設在鄉鎮的站、所進行評議。

第三，認真負責受理和督辦人大代表及人民群眾的來信來訪。對于人大代表和人民群眾來信來訪，人大主席要堅持熱忱接待，根據所反映的內容進行歸口辦理，協調有關單位及時處理。要注意做好耐心細致的說服、教育和疏導工作，及時化解矛盾糾紛，防止矛盾激化，造成惡性事件和集體上訪事件。要通過受理信訪案件，及時維護群眾的合法權益。

（三）加大宣傳力度，推動鄉鎮人大工作上水平。

各鄉鎮人大要從政治和全局的高度，進一步提高對人大宣傳工作重大意義的認識，增強搞好人大宣傳的緊迫感、責任感。把握新時期人大宣傳工作的重點，探索新途徑，努力提高人大宣傳水平。這項工作，在這次會議上還要專題部署，我在這里就不細講了。請大家按宣傳工作的具體要求認真抓落實。

（五）適應工作需要，切實加強鄉鎮人大自身建設。

第一，切實加強學習。當今時代是一個發展與變化、機遇與挑戰并存的時代，知識更新的速度極大地加快。我們人大干部要更好地履行自己的職責，跟上時代的步伐，就必須樹立終身學習的觀念。不斷地加強學習，是共產黨員保持先進性的必然要求，是提高履職能力和增強工作效果的前提條件。在座的鄉鎮人大主席有很多都是“新手”，在思想上和工作上都有一個轉換角色的問題，業務上需要一個學習和熟悉的過程。大家要主動適應工作，加強人大理論學習和實踐鍛煉。重點要抓好三個方面的學習：一是要加強基本理論、黨和國家基本路線、方針、政策的學習。信息化時代，終身學習成為人生存的基本要求之一，人大干部也必須堅持不懈地學習馬克思主義，學習各種專業知識，不斷提高理論水平和知識素養，熟悉和掌握黨的路線方針政策，樹立正確的立場、觀點和方法，用以指導我們的工作實踐，解決實踐中遇到的新情況、新問題。二是要加強民主法制建設理論、法律法規和人大業務的學習。人大是集體行使職權，民主決定問題，工作具有很強的法定性、程序性和規范性。人大每行使一項職權，都要按照充分發揚民主和嚴格按照法定程序辦事的原則，實行民主集中制，集體決定問題。要做好人大工作，就必須熟悉人大的議事程序和工作制度，這樣才能履行好憲法和法律賦予的各項職責。對鄉鎮人大工作而言，憲法、組織法、選舉法、代表法是我們作好工作的“母法”。我們要將這些作為“必修課”，認真學習，熟悉人大工作程序和要求，增強工作的系統性和規范性，并使我們的工作嚴格按法定的職權范圍和程序運作，減少我們工作的盲目性和隨意性。要樹立法律至上的觀念，忠于法律。要善于用法律的手段來分析和解決工作中遇到的問題，把依法按程序辦事落實到各項工作中去。三是要抓好對人大制度理論的學習與探討。人大制度理論是一門年輕的學科，許多理論和實踐問題尚處在爭鳴和探討之中，在新形勢下仍然面臨一些新的問題。我們作為基層人大實際工作的同志，要在加強理論學習，增加知識儲備，提高理論素養的同時，及時總結和交流工作經驗，對實踐問題多作一些理性的總結和思考。為促進人大理論研究工作，縣人大常委會辦公室專門印發了理論研究參考課題，大家要結合工作實際，積極組織撰寫理論文章，每個鄉鎮要在11月上旬以前上交1至2篇調研文章，切實推動和提高我縣人大理論研究水平。

第二，切實加強制度建設。各鄉鎮人大要根據法律法規的規定，結合各自的工作實際，抓緊建立健全各項工作制度，并使之達到系統化、規范化的要求。這些制度主要應包括：鄉鎮人大主席團議事制度、監督工作制度、代表聯系制度、代表活動制度、來信來訪辦理制度、代表及人民群眾建議、批評和意見交辦答復制度、定期召開主席團會議制度。

第三，加強辦公條件建設。保證鄉鎮人大必要的工作經費，不斷改善鄉鎮人大的辦公設施，滿足鄉鎮人大工作的需要。

同志們，我縣已經進入了一個全面發展的重要歷史時期，鄉鎮人大和人大代表擔負著光榮的歷史使命，任重而道遠。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，牢牢抓住執政為民這個主題，努力把全縣鄉鎮人大工作提高到一個新的水平，為推動我縣改革開放和經濟建設更快更好地發展，做出新的更大貢獻。