在全區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村培訓(xùn)班上的講話

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同志們：區(qū)委舉辦這次培訓(xùn)班，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記、總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的重要講話和今年中央一號文件精神，深入學(xué)習(xí)貫徹省、市新農(nóng)村培訓(xùn)會議精神，緊密聯(lián)系我區(qū)實際，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實有效的推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年2月，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班，這是中央貫徹落實黨的十六屆五中全會精神采取的重要舉措。總書記、總理在研討班上作了重要講話。省委、市委分別在4月26日和5月23日舉辦了建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題培訓(xùn)班，闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村一系列重要問題。區(qū)委、區(qū)政府為認真貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會分別專題研討了社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作正在全面啟動。今天把區(qū)直各單位負責(zé)人、兩鎮(zhèn)一辦班子成員和各個村的主要負責(zé)同志都請來，集中學(xué)習(xí)討論一天，十分重要。通過學(xué)習(xí)討論，全面準確理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、主要任務(wù)和具體措施，真正把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，真正弄清楚為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村和怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村，真正擔(dān)負起組織領(lǐng)導(dǎo)、推進落實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要責(zé)任，確保我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。下面，根據(jù)區(qū)委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。

總書記從八個方面深刻闡述了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，從理論與實踐的結(jié)合上、從歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一中，回答了為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合我區(qū)實際，深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性，增強抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感。

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國進入新的發(fā)展階段的必然選擇。中央和省市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)中央和省領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是在新形勢下加強“三農(nóng)”工作、更好地推進全面建設(shè)小康社會進程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。新世紀新階段我們必須始終不渝地高度重視并認真抓好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大決策，是對我們黨重視“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，其內(nèi)涵豐富、意義重大，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的必然要求和重大舉措，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。前不久，省委書記錢運錄同志到牡丹江考察調(diào)研，明確指示牡丹江要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上走在全省前列，發(fā)揮示范帶動作用。我們必須站在講政治的高度，深刻認識“三農(nóng)”問題的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認真按照中央和省委和市委要求扎實推動新農(nóng)村建設(shè)。

(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們必須看到這方面存在的差距和潛力，一是結(jié)構(gòu)性問題突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體上仍然靠天吃飯；生態(tài)環(huán)境有待改善、水土流失比較嚴重；產(chǎn)業(yè)化水平有待提高，龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射和帶動作用不夠；農(nóng)民收入這幾年雖然有了較大幅度的增長，但總體水平仍然偏低。二是體制機制有待完善。土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范和理順，近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力所流轉(zhuǎn)的耕地有1萬畝左右，但在土地適度規(guī)模經(jīng)營上卻進展不大；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，科技服務(wù)、市場服務(wù)水平與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大差距，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，全區(qū)各類協(xié)會組織僅有8個，還沒能發(fā)揮較大的作用；受地方財力制約，對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不大，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)需要加快城市經(jīng)濟的發(fā)展來創(chuàng)造必要的條件。村級公共事務(wù)管理制度不夠完善，一些公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”、“一議一黃”。三是社會性矛盾壓力較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，上學(xué)難上學(xué)貴、看病難看病貴的問題比較突出，因災(zāi)、因病、因?qū)W致貧返貧成為一些農(nóng)民致富奔小康的三大困擾因素；農(nóng)民就業(yè)渠道和就業(yè)環(huán)境有待拓展和改善，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)總體上處于試點和起步階段，在農(nóng)民養(yǎng)老、貧困人口生活保障等方面還有很多事情要做；有的地方和環(huán)節(jié)還存在不和諧不穩(wěn)定因素，農(nóng)村因土地糾紛、林農(nóng)矛盾和干群矛盾等問題引發(fā)的群體性上訪案件時有發(fā)生。有些矛盾和問題，成因錯綜復(fù)雜，解決難度較大，影響全局發(fā)展。解決這些問題，只能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快農(nóng)村發(fā)展。通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)村建設(shè)投入、提高農(nóng)民收入水平、釋放農(nóng)村消費潛力，才能實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。

(三)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。我們要構(gòu)建和諧社會，一個十分重要的方面就是要使農(nóng)民安居樂業(yè)、和睦相處，使農(nóng)村安定有序、充滿活力。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)，要以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為著力點，這也是我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持的重要原則。目前，農(nóng)民生產(chǎn)生活中需要解決的問題還比較多，看病難、看病貴、因病致貧返貧和上學(xué)難、上學(xué)貴、因?qū)W致貧返貧的現(xiàn)象還較突出，征地拆遷中涉及農(nóng)民利益的問題還不少。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們要大力解決這些問題，同時國家要增加對農(nóng)村生產(chǎn)和公共事業(yè)建設(shè)的投入、擴大公共財政覆蓋的領(lǐng)域和范圍，這必將有力促進事關(guān)農(nóng)民切身利益問題的解決。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我區(qū)具備許多有利條件。一是有優(yōu)勢。我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強，糧食、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)有一定的規(guī)模，果菜、生豬、肉（奶）牛、禽類四個主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，初步形成了以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟格局。對俄貿(mào)易加工園區(qū)又落戶我區(qū)，充分利用中俄兩種資源、兩個市場拓展發(fā)展空間。二是有難得的機遇。國家和省市推進新農(nóng)村建設(shè)的力度逐步加大，我們可以獲得更多的普惠政策；我區(qū)有3個省級新農(nóng)村試點村，會遇到很多的機遇；國家繼續(xù)實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略、全省推進對俄合作升級逐步深化和牡丹江被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，使我們在引進龍頭項目上處于相對有利的地位，發(fā)展特色、綠色、生態(tài)和外向農(nóng)業(yè)空間較大、前景廣闊。三是有“三農(nóng)”工作積累的經(jīng)驗。比如堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，大力扶持龍頭企業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織、加強服務(wù)體系建設(shè)，扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)等。四是有廣大農(nóng)民加快發(fā)展的強烈愿望。在政策激勵和市場推動的雙重作用下，農(nóng)民發(fā)展致富的積極性進一步煥發(fā)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強大、持久的動力。五是有全社會加快農(nóng)村發(fā)展的廣泛共識。各級領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)村發(fā)展，社會各界關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，正在形成推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好社會氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，把思想認識切實統(tǒng)一到中央的決策部署上來。只要全區(qū)上下堅定信心、發(fā)揮優(yōu)勢、抓住機遇、扎實工作，就完全能夠擔(dān)負起建設(shè)新農(nóng)村的歷史重任，就完全有條件、有可能在新農(nóng)村建設(shè)上走在全市前列。

二、明確重點任務(wù)，扎實推進我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點任務(wù)，中央和省市領(lǐng)導(dǎo)都講的比較明確。具體到我區(qū)這個層面，關(guān)鍵是結(jié)合實際，創(chuàng)造性地貫徹落實。從我區(qū)實際出發(fā)，在總體思路上要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為主題，全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和“五句話二十字”的總要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)。當前，要進一步強化和認真落實支農(nóng)政策，努力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保我區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，從六個方面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。一是要加大對龍頭企業(yè)扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大招商引資力度，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，做強做大果菜、生豬、肉（奶）牛、禽類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，提高市場競爭能力。搞好龍頭企業(yè)和基地的聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶以多種形式結(jié)成利益共同體。二是要加強以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以抗旱除澇為重點，突出抓好愛河水田灌區(qū)、愛河旱田灌區(qū)和亮子河灌區(qū)等節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強中小河流治理，切實抓好小型灌區(qū)、雨水蓄積等小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，提高抗災(zāi)能力。三是要提高科技裝備水平。實施標準化工程、科技入戶工程，抓好科技創(chuàng)新體系和科技示范園區(qū)建設(shè)，推進科技服務(wù)由大宗產(chǎn)品向特色綠色產(chǎn)品延伸，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。實施農(nóng)機化工程，加快農(nóng)機合作社建設(shè)步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。四是要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源綜合利用效率。要按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)；以資源高效利用和循環(huán)利用為重點，搞好農(nóng)業(yè)廢棄物的系列開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)再生資源的綜合利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增值增效。五是要加強生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。深入實施退耕還林、水土流失治理等重點生態(tài)工程，加大污染防治力度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。六是要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。樺林鎮(zhèn)要抓住作為國家小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)的機遇，鐵嶺鎮(zhèn)要作好工業(yè)小區(qū)和沿301國道經(jīng)濟帶的規(guī)劃和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素盡快向城鎮(zhèn)集聚和重組。搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局和功能定位，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。

(二)大力促進農(nóng)民增收。實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的。要千方百計廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制。一是以種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收。堅持“打綠色牌、走特色路”，大力發(fā)展綠色特色食品生產(chǎn)，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，努力提高單產(chǎn)，增加種植效益；發(fā)展特色種植業(yè)，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”；擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建產(chǎn)加銷結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是以發(fā)展畜牧業(yè)促增收。發(fā)展畜牧業(yè)能夠有效轉(zhuǎn)化糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品，能夠帶動種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。我區(qū)畜牧業(yè)總量在城區(qū)是最大的，要繼續(xù)保持我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的好勢頭，堅定不移地實施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，推進標準化、規(guī)?；鸵?guī)范化養(yǎng)殖；強化疫情防控和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)安全；發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提高畜產(chǎn)品深加工層次。三是以發(fā)展民營經(jīng)濟促增收。重點培植有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營的能人富戶，引導(dǎo)他們向規(guī)模種養(yǎng)、加工、運銷等方面發(fā)展，創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)；營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促增收。突出抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移崗前培訓(xùn)、用工對接、權(quán)益保障，更好地為勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。特別要加強對外出務(wù)工農(nóng)民的管理服務(wù)，推進勞動力轉(zhuǎn)移社會化服務(wù)、市場化管理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力讓更多的農(nóng)民走出去、進入更高端崗位；鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。“十一五”期末，力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力5000人，人均勞務(wù)收入達到7000元以上。五是以落實各項惠農(nóng)政策促增收。認真落實中央和省、市對農(nóng)民的各項減免、補貼政策，不折不扣把黨的關(guān)懷和實惠傳遞給廣大農(nóng)民；按照多予少取放活的方針，重在多予上下功夫，逐步加大地方財政的支農(nóng)力度，強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)措施，優(yōu)化農(nóng)民增收的社會環(huán)境。

(三)大力加強農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會進步與和諧。一是要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行將每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，增加對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，建立城市支持農(nóng)村的工作機制。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓(xùn)；整合農(nóng)村教育資源，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療救助制度建設(shè)，使農(nóng)民就醫(yī)基本實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題；穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強農(nóng)村廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室等公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步形成政府與企業(yè)、社會團體相結(jié)合的資金投入機制；加快構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次精神文化需求；實施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展健身運動。二是要改善農(nóng)村生活環(huán)境。加大農(nóng)村道路交通、飲水安全工程、能源、電網(wǎng)、住房建設(shè)力度；搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，重點解決村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題。今年，要以農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設(shè)為突破口，下大力氣改善我區(qū)農(nóng)村的生活環(huán)境。三是要促進農(nóng)村社會和諧。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入，盡快全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、農(nóng)村災(zāi)民補助等社會救助體系。突出抓好農(nóng)村穩(wěn)定工作，健全人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作機制，加強思想教育和正確引導(dǎo)，做好新形勢下的信訪工作；加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，營造安定的社會環(huán)境。加強農(nóng)村社會建設(shè)和管理，加快推進城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造；發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向中心村、小城鎮(zhèn)聚集；抓好和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

(四)大力推進農(nóng)村民主法制和精神文明建設(shè)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須提高農(nóng)民素質(zhì)，擴大農(nóng)村基層民主，把廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性調(diào)動好、發(fā)揮好。一是加強民主制度建設(shè)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，發(fā)揮村民委員會在村級公共事務(wù)管理中的主體作用；認真落實村務(wù)公開和民主管理制度，加強民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是加強法制教育。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法、守法、用法，增強法制觀念，依法表達訴求和維護自身合法權(quán)益，教育農(nóng)民遵守村規(guī)民約。三是加強精神文明建設(shè)。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，國家的方針政策教育，思想道德教育，“八榮八恥”教育；積極推進文明村鎮(zhèn)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動；普及科學(xué)文化知識，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民；積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

(五)全面深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新體制機制，全面增強農(nóng)村發(fā)展活力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力源泉和體制保障。一要穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，探索規(guī)范理順土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營。二要進一步深化農(nóng)村綜合改革。圍繞鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能；進一步深化區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制和義務(wù)教育管理體制改革，統(tǒng)籌推進農(nóng)村金融等其它各項改革，確保各項惠農(nóng)政策落實落靠，做到不抽條、不縮水、不走樣。三要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作經(jīng)濟組織。提高農(nóng)民的組織化程度。推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強行業(yè)自律。加速構(gòu)建與市場經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

三、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大合力。

建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，是需要長期奮斗的歷史過程。大政方針和思路目標明確后，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、強力推進、狠抓落實，切實把這件關(guān)系全局的大事抓緊抓好。

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事情，也不僅僅是涉農(nóng)部門的事情，而是全區(qū)各單位的共同事業(yè)和共同任務(wù)。各單位都要明確自身在建設(shè)社會新農(nóng)村中的職責(zé)和任務(wù)，協(xié)調(diào)配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要認真落實“三個高于”和“三個增加”的政策，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。積極推進幫建工作，宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門在資金、經(jīng)費安排上要更多地向農(nóng)村傾斜，金融部門要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入；鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，支持工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更多地吸納農(nóng)村勞動力，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。完善對“三農(nóng)”工作的考核指標體系，建立符合科學(xué)發(fā)展觀的工作評價和激勵機制。

(二)抓好規(guī)劃，搞好試點?？茖W(xué)規(guī)劃是保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的前提。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，制定好鎮(zhèn)、村社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定規(guī)劃要充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律和老百姓自己的意愿，體現(xiàn)不同鎮(zhèn)、不同村的特色，科學(xué)確定發(fā)展目標和實施步驟。規(guī)劃要具體可行，目標不要過急過高，要立足長遠，確定階段性目標，按步驟、分階段推進。要防止用“輸血”的方式搞試點，搞“盆景式”的形象工程、政績工程。要幫助試點村做好規(guī)劃，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，保證他們在上級的支持下，依靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期歷史任務(wù)，試點期限要符合實際，防止形式主義、走過場。要注意跟蹤試點情況，及時總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好辦法，處理好開展試點和面上整體推進的關(guān)系，注意點面結(jié)合，推動全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

(三)搞好培訓(xùn)，加強宣傳。總書記指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要全黨全社會統(tǒng)—思想認識，共同積極行動。”各地各部門都要按照“聯(lián)系實際創(chuàng)新路，加強培訓(xùn)求實效”的要求，有針對性地開展不同層次、不同形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其要加強對基層干部的培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，重點是學(xué)習(xí)中央一號文件和、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，準確理解、全面把握中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)的論述，真正理解為什么和怎么樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的部署上來，使基層干部提高認識、堅定信心、明確任務(wù)，增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，增強團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。在培訓(xùn)的方式上，要采取組織宣講團、舉辦培訓(xùn)班、專題講座、利用農(nóng)村廣播、板報專欄和發(fā)放培訓(xùn)材料等靈活多樣的方式。要切實加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宣傳工作，在全區(qū)形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的輿論氛圍。重點宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，宣傳黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳本地建設(shè)新農(nóng)村的新思路、新舉措，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗和工作成果，激發(fā)廣大干部群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，使黨和政府的決策變成農(nóng)民群眾的自覺行動。

(四)落實政策，不斷探索。政策就是機遇。國家財政支農(nóng)惠農(nóng)大的政策概括起來是“三個高于”(國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)、“三個增加”(增加糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼)，還有很多具體的政策。要加強對這些政策的學(xué)習(xí)、研究，把中央的精神學(xué)透，把政策吃透。對于普遍實施的政策，要用好用足；對于在某些地區(qū)先行試點、逐步推開的政策，要積極向上爭取。要研究制定我區(qū)的具體政策，提出切實可行的方案和措施，增強工作指導(dǎo)的針對性。比如，依托基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面向市場，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題；建立促進農(nóng)民增收的長效機制問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、機構(gòu)改革問題；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營問題；優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，整合社會資金建立融資平臺問題；壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題；培養(yǎng)造就新型農(nóng)民問題，等等。

(五)把握方法，穩(wěn)步推進。建設(shè)社會主義新農(nóng)村歸根結(jié)底是為了農(nóng)民的富裕幸福。我們既要增強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的責(zé)任感、緊迫感，又要認識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，樹立長期奮斗的思想。要克服畏難保守和急于求成兩種傾向。要從實際出發(fā)，從解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)，因地制宜、分類推進，量力而行、盡力而為，不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，特別要注意防止出現(xiàn)以各種名義增加農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象，真正使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，全面把握情況，指導(dǎo)推動實踐。要把握好抓緊當前與著眼長遠的關(guān)系，既要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村真正放在重中之重的位置，切實抓在手上，又要堅持從實際出發(fā)，從實事做起，量力而行，有重點、有步驟地加以推進；要把握好經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)系，既要堅持以發(fā)展經(jīng)濟為首要任務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，打好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，又要從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的事情做起，盡力而為，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；要把握好發(fā)揮農(nóng)民主體作用與政府主導(dǎo)作用的關(guān)系，既要充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依靠自己的辛勤勞動創(chuàng)造美好的新生活，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合資源，加大投入，真正形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。

(六)加強基層黨組織建設(shè)。建設(shè)好以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層干部隊伍建設(shè)為重點，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以改革創(chuàng)新為動力，更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力，不斷增強農(nóng)村基層組織的生機與活力，切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。要認真貫徹總書記提出的“四個堅持”的要求，進一步解放思想、深入實際、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，解決實際問題。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，善始善終抓好第三批先進性教育活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，結(jié)合農(nóng)村實際，切實抓好整改，建立保持先進性的長效機制。繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，特別是要選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注意培養(yǎng)選拔政冶素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。加強和改進農(nóng)村黨員管理，做好發(fā)展黨員工作，加強村級組織配套建設(shè)。加強農(nóng)村基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和民主政治建設(shè)?？倳浱貏e強調(diào)，“廣大農(nóng)村基層干部身處農(nóng)村工作的第一線，風(fēng)里來雨里去，任務(wù)繁重，工作辛苦，對他們政治上要嚴格要求、工作上要大力支持、生活上要熱情關(guān)心，滿腔熱情地幫助他們提高素質(zhì)和解決實際問題，充分調(diào)力他們的積極性和主動性?！币浞窒嘈?、依靠廣大農(nóng)村基層干部，關(guān)心愛護基層干部，不斷提高干部素質(zhì)；要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙帶型”黨員；要在實踐中檢驗干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部，在實踐中提高干部的能力和水平；要促進各級干部把精力用在工作上，創(chuàng)造出更多更好的業(yè)績，通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力保證。

今年是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一年，抓好開局、打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。我們要立足當前、著眼長遠，凝心聚力、務(wù)實創(chuàng)新，全力抓好今年各項工作，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開好局、起好步。同志們，建設(shè)社會主義新農(nóng)村責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，同心同德，開拓進取，真抓實干，努力使陽明區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)走在全市前列，不負市委重托、不負全區(qū)人民期望。