在全縣鄉鎮人大主席座談會上的講話

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在全縣鄉鎮人大主席座談會上的講話

縣人大常委會主任××*

（2005年*月*日）

同志們：

在全國各級人大廣泛深入學習貫徹中央9號文件精神的形勢下，我們組織召開了這次鄉鎮人大主席座談會。主要意圖就是深入學習中央9號文件和全國人大常委會辦公廳5個相關文件，總結交流代表工作經驗，了解掌握影響明年換屆選舉工作的新情況、新問題，促進和推動我縣人大工作的開展。前面××同志傳達了主任座談會精神，各鄉鎮人大主席圍繞如何加強代表工作，充分發揮人大代表的作用；如何做好明年換屆選舉工作；如何做好人大宣傳和報刊發行工作等問題進行了廣泛深入的討論，達到了相互交流、相互學習、共同提高的目的，取得了預期的效果，同志們要結合實際認真貫徹落實。下面我再強調三點。

一、深入領會《若干意見》提出的三條原則，嚴格按三條原則辦事

這三條原則，一是必須堅持正確的政治方向，二是必須堅持民主集中制，三是必須堅持走群眾路線。這三條原則，是貫穿整個《若干意見》的主線和靈魂，是做好新形勢下人大工作必須堅持的根本政治原則。

堅持正確的政治方向，首先必須堅持人民代表大會制度，反對資本主義多黨競爭的議會制度。世界上一些國家不顧自己的國情，盲目照搬西方多黨制和議會制，導致經濟停滯、社會動亂、政權頻繁更迭，甚至國家解體和大規模內戰，廣大人民深受其害。阿根廷這個早在上世紀50年代就號稱世界第八大經濟強國的南美國家，在仿效西方多黨競爭和議會政治后，多黨制完全成了不同的政治力量進行權力角逐和利益爭奪的工具，各政黨都把本黨利益放在第一位，在政治斗爭中不顧國家利益和民族利益，而是千方百計把對手弄下臺使自己上臺執政，半個多世紀政府更迭多達25次，還經歷了26次軍人政變，導致這個昔日的經濟強國淪為了發展中國家。不敢想象，在有56個民族、13億人口的中國實行多黨制，會形成怎樣的混亂局面。所以正如鄧小平同志指出的，我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發達，避免很多牽扯。

堅持正確的政治方向，我們還必須帶頭依法治國，不得違反憲法和法律。我們要樹立這樣一個觀念：作為國家機關，凡是法律沒有規定的，我們都不能去做；而作為人民群眾，凡是法律沒有禁止的，他們都可以去做。人大作為立法機關，更應成為嚴格依法辦事的模范，憲法和法律有規定的，不能自行突破；憲法和法律未作規定的，不能自行其是。人大工作的創新必須在憲法和法律范圍內進行。個別地方出現的鄉鎮人大設立常委會，鄉鎮長“直推直選”等做法，不符合憲法和法律的規定，全國人大要求依法予以糾正。

堅持民主集中制，首先必須明確民主集中制是國家政權組成的原則，由人民代表大會統一行使國家權力，在這個前提下，明確劃分國家的行政權、審判權和檢察權，各國家機關各司其職，密切配合。同時，民主集中制也是人大及其常委會依法行使職權必須遵循的原則。在人大工作中堅持民主集中制，最重要的就是人大及其常委會主要通過會議形式，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權，集體決定問題，這也是人大工作不同于政府工作的顯著特點。我們很多同志長期在黨委、政府工作，到人大后應該盡快轉變工作方式方法、熟悉人大工作程序和特點，自覺貫徹民主集中制原則。

堅持走群眾路線，首先要掌握群眾工作方法，把調查研究作為依法履職的依據，把發揚民主作為開展工作的重要基礎；其次要堅持以人為本，在開展監督工作、提出建議意見和做好信訪工作時，把切實維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點；第三要切實做好代表工作，充分發揮代表的作用。

二、深入學習相關文件精神，掌握具體工作方法，結合實際提高基層人大工作水平

今天，我們只是宏觀地學習了中央9號文件的主要精神和相關文件的大致內容。當前，全國人大在已經出臺5個相關工作制度的基礎上，已于近期又出臺了5個相關工作制度，內容涉及六個方面，其中關于代表工作的有加強和規范代表活動的意見、代表議案處理辦法以及代表建議、批評和意見處理辦法三個制度，關于機關信訪工作的制度一個，關于發揮專門委員會作用的制度一個，為委員長會議、常委會會議聽取和審議報告、議案服務的制度兩個，關于對外交往的制度一個，關于代表大會和常委會會議工作程序的制度兩個。市人大也正根據9號文件著手制定具體的實施意見，結合實際制定具體的工作制度。待相關制度出臺后，我建議轉發各鄉鎮人大，你們要認真組織學習，重點是關于代表工作的三個制度，關于信訪工作的一個制度和關于會議程序的兩個制度，掌握具體的工作方法，以提高實際工作水平。

三、把握鄉鎮人大工作重點，扎實做好當前工作

今年初，我們組織召開了鄉鎮人大工作座談會，印發了鄉鎮人大工作考核實施意見，明確了鄉鎮人大工作的范圍和重點。各鄉鎮人大要認真對照考核意見，做好相關工作。年底我們將具此開展考核評比。

根據當前形勢，建議各鄉鎮人大重點做好以下工作：

一是認真做好中央9號文件及相關文件的學習貫徹工作。

二是認真清理縣人大安排工作的完成情況，重點看一下“三農”視察工作和代表向選民述職工作是否完成，沒有完成的要及時補上，并按要求上報相關材料。

三是繼續抓好代表扶貧助困活動，挖掘先進典型，以點帶面，促進這項工作正常開展。

四是認真做好宣傳和報刊發行工作。努力提高宣傳工作水平，及早研究明年報刊發行工作，為代表知情知政提供條件。

五是認真做好代表工作，在代表建議辦理，代表活動開展等方面做幾件實實在在，看得見，摸得著的實事。