區(qū)縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣政府有關(guān)部門、單位：

為進(jìn)一步提升我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)上級(jí)文件精神和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下:

一、全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制

(一)明確政府工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)本轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急救援體系，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期組織開展?jié)O船漁港安全檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)中的重大問題，妥善處置安全事故善后工作；單位主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入漁業(yè)生產(chǎn)一線檢查安全生產(chǎn)工作，遇有藍(lán)色以上等級(jí)大風(fēng)海浪預(yù)警，要到漁港碼頭檢查漁民漁船防風(fēng)避浪工作；要認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面掌握轄區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)情況，督促抓好漁船及漁船集中停泊點(diǎn)的安全事故隱患排查和整改，組織開展安全宣傳教育培訓(xùn)。近期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣清理整治“三無”船舶工作實(shí)施方案的通知》和《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任的通知》要求，組織專門力量，按照“不漏一村、不漏一戶、不漏一船”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)“三無”漁船進(jìn)行清查和登記，及時(shí)報(bào)縣海洋與漁業(yè)局清理整治“三無”船舶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)“三無”船舶指定監(jiān)管地點(diǎn)停泊。對(duì)轄區(qū)發(fā)生的“三無”漁船違規(guī)出海航行作業(yè)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)縣清理整治“三無”船舶領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要強(qiáng)化轄區(qū)漁船的安全監(jiān)控，認(rèn)真做好伏季休漁期間違規(guī)漁船和非法從事捕撈生產(chǎn)的養(yǎng)殖漁船的安全管控工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)的安全監(jiān)管，加大安全隱患排查與整治工作力度，配備經(jīng)培訓(xùn)的專職管理人員和必要的消防安全設(shè)備，保證漁港碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)及其停泊漁船的安全。

(二)明確漁業(yè)主管等部門工作職責(zé)。要加強(qiáng)漁業(yè)船舶和船員安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理，按照“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)”，“誰簽證、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把船舶安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范漁船買賣、更新、改造、更換主機(jī)等管理秩序，對(duì)于非法買賣漁船證書的行為依法從重處罰；加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)管理，禁止不具備安全生產(chǎn)條件的漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于擅自買賣、更新、改造、更換主機(jī)、改變船舶作業(yè)類型等違法違規(guī)行為，檢驗(yàn)部門不予檢驗(yàn)，并按有關(guān)規(guī)定從重處罰。嚴(yán)格規(guī)范船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證行為，杜絕船員無證上崗，不斷提高在職船員安全技術(shù)素質(zhì)。嚴(yán)格漁船簽證制度，5級(jí)以上風(fēng)力掛機(jī)漁船和木帆漁船不得出海，6級(jí)以上大風(fēng)60馬力以下漁船不得出海，7級(jí)以上大風(fēng)400馬力以下漁船不得出海，8級(jí)以上大風(fēng)所有漁船不得出海。加強(qiáng)伏季休漁管理和養(yǎng)殖漁船管理，保證伏季休漁期間船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫、證集中；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖漁船海上航行作業(yè)的監(jiān)管，禁止養(yǎng)殖漁船超船舶證書核定航區(qū)航行作業(yè)，堅(jiān)決杜絕養(yǎng)殖漁船非法捕撈。對(duì)于非法捕撈作業(yè)的養(yǎng)殖漁船和伏季休漁期間違規(guī)捕撈漁船，漁業(yè)主管部門要依法從嚴(yán)從重處罰，扣發(fā)燃油補(bǔ)貼，吊扣船舶、船員證書證件，責(zé)令其禁止離港并到轄區(qū)指定停泊點(diǎn)停泊，并委托相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦具體監(jiān)管。加強(qiáng)海上航行安全監(jiān)管，交通部門要密切監(jiān)控轄區(qū)航道船舶動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)大風(fēng)、大霧和夜間等惡劣條件下的交通管制；海洋與漁業(yè)部門要注意提醒漁業(yè)船舶加強(qiáng)值班瞭望，保持安全航速，防止發(fā)生碰撞事故。安監(jiān)、交通、公安、邊防和氣象等部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，協(xié)同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

(三)明確基層漁業(yè)管理組織工作職責(zé)。認(rèn)真履行漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度和措施落實(shí)到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞各類預(yù)警預(yù)報(bào)信息，督促船長及時(shí)排查、整改事故隱患，做好漁民安全宣傳教育和組織培訓(xùn)工作。

(四)明確漁船所有人（經(jīng)營人）和船長工作職責(zé)。漁船所有人（經(jīng)營人）和船長分別是漁船安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和第一責(zé)任人，對(duì)漁船安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。漁船所有人（經(jīng)營人）要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)常性地開展隱患整改自查自糾，確保漁船安全適航。船長要嚴(yán)格遵守有關(guān)交通、安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則規(guī)程，自覺遵守伏季休漁規(guī)定，不在休漁期間違規(guī)捕撈；嚴(yán)禁漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)、超載航行作業(yè)和非法從事運(yùn)輸、載客等活動(dòng)；嚴(yán)禁以漁業(yè)輔助船名義購買、新建捕撈漁船；嚴(yán)禁養(yǎng)殖漁船非法捕撈；涉外作業(yè)漁船要嚴(yán)格遵守國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁進(jìn)入涉外爭議水域作業(yè)。

(五)嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)考核制度和責(zé)任追究制度。按照“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”原則，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)量化考核管理，實(shí)行控制指標(biāo)“一票否決”制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人較大安全事故質(zhì)詢和問責(zé)制度，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)事故責(zé)任的單位和個(gè)人依法追究監(jiān)管責(zé)任。因經(jīng)營主體違法違規(guī)操作引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，其船舶所有人（經(jīng)營人）和船長負(fù)全部責(zé)任。對(duì)造成較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的直接責(zé)任人，依法予以嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

(一)創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)組織化管理。以漁船編隊(duì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以自律管理、網(wǎng)格管理為手段，創(chuàng)新漁業(yè)安全基層組織化管理模式。

一是積極發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用；

二是完善縣級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法人員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)、村漁業(yè)安全聯(lián)絡(luò)員制度；

三是推行《縣漁船誠信守法信譽(yù)等級(jí)考核機(jī)制》，提高廣大漁民誠信守法意識(shí)，推進(jìn)“漁業(yè)雙基”工作再上新臺(tái)階。

(二)加快漁業(yè)安全管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，在冊(cè)漁船按規(guī)定必須配備安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備，保證設(shè)備隨船攜帶并正常運(yùn)行。未按規(guī)定安裝安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備或者不能保證設(shè)備正常運(yùn)行的，依據(jù)《省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》規(guī)定處以一千元以上五千元以下的罰款，并酌情扣減其燃油補(bǔ)貼。構(gòu)建以CDMA網(wǎng)絡(luò)、AIS網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)”為主體，以漁船基礎(chǔ)信息管理(IC卡)、近海漁業(yè)通訊、漁船射頻識(shí)別與漁港視頻監(jiān)控“四大系統(tǒng)”為輔助，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)共享的海洋漁船安全管理與應(yīng)急救援信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋漁船和漁港全海域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三、切實(shí)提高漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急保障能力

(一)加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。氣象部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣報(bào)告縣政府、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和海洋與漁業(yè)部門，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和海洋與漁業(yè)部門收到災(zāi)害氣象預(yù)警信息后要及時(shí)傳達(dá)到漁區(qū)、漁船和漁民，同時(shí)漁船避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離等事項(xiàng)，為漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和漁民漁船避險(xiǎn)做好服務(wù)工作。

(二)加快應(yīng)急救援能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定完善《漁業(yè)安全生產(chǎn)、水(海)上搜救和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法船(艇)和漁船的輔助救助能力建設(shè)，配備必要的救助裝備，鼓勵(lì)漁船開展自救互救，積極配合海上專業(yè)搜救力量做好應(yīng)急救援工作。同時(shí)，建立漁船應(yīng)急救援志愿船隊(duì)伍，開展多種形式的應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力。

(三)提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和海洋與漁業(yè)部門，要引導(dǎo)鼓勵(lì)漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)，推行互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助激勵(lì)政策，不斷提高漁民互助保障和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。