局長在春季旱澇防治動員會講話

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同志們：

今年，中央出臺的一號文件和近期召開的中央水利工作會議明確提出“到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強”，并要求“盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮，分級負責，部門協(xié)作，反應迅速，協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制”。貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，堅持防汛抗旱并重，不斷建立完善防汛抗旱減災體系，強化防汛抗旱應急管理，加快中小河流治理和小型水庫除險加固、建立投入增長機制等，從根本上提高水旱災害防御能力，最大程度的減輕旱澇災害損失，促進全市經(jīng)濟社會提速發(fā)展，是一項十分緊迫、十分繁重的任務。

一、防汛抗旱形勢嚴峻、做好防汛抗旱工作意義重大

2010年春季，我國西南5省遭受世紀大旱，造成5000多萬群眾受災，500萬公頃農(nóng)作物受災，2000萬群眾面臨飲水困難。2010年7月22-24日，我市40小時過程降水量達最高達316毫米，為我市有氣象記錄以來最強降水過程，沮河柳林段洪峰流量達到1100立方米/秒，洪水超百年一遇。今年以來，長江中下游地區(qū)的湖北、湖南等5省持續(xù)偏少的降雨，遭受嚴重干旱。入汛后，又發(fā)生干旱急轉(zhuǎn)、旱澇交替頻發(fā)的洪澇災害極端災害性天氣事件，給群眾飲水、糧食安全和生態(tài)安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)氣象部門分析預測，今年汛期我市降水仍然偏多，夏末有伏旱，入秋后大部分地區(qū)降水偏少但有秋淋，局部發(fā)生旱澇災害的可能性較大，防汛抗旱形勢依然不容樂觀。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識防汛抗旱工作所面臨的嚴峻形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感，以對黨、對人民高度負責的精神，實化、細化、量化、強化各項工作措施，全力確保我市安全度汛。

二、準確把握“十二五”防汛抗旱目標任務

“十二五”時期，是貫徹落實中央一號文件精神，強化防汛抗旱重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加強防災減災工作、提高旱澇災害綜合防范和抵御能力的關(guān)鍵時期?？傮w要求是：全面貫徹中央一號文件和中央水利工作會議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結(jié)合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構(gòu)建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力，確保城鎮(zhèn)和水庫安全，全力保障城鄉(xiāng)居民用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災害損失，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。主要目標是：基本完成重點地區(qū)中小河流治理，基本建立覆蓋全市山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，綜合防洪減災體系進一步完善，防汛抗旱專業(yè)隊伍及群眾隊伍建設得到進一步加強，洪澇災害損失進一步減少，抗旱減災能力得到明顯提高，不斷強化防汛抗旱應急管理能力，積極推進防汛抗旱“兩轉(zhuǎn)變，一提高”。重點抓好三個體系建設。

（一）加快預警預報體系建設。一是建設旱情監(jiān)測系統(tǒng)。建成市級監(jiān)測中心站1個，旱情固定監(jiān)測站12個。二是基本建成市級防汛抗旱指揮系統(tǒng)。3年內(nèi)實現(xiàn)市、區(qū)縣兩級防汛抗旱視頻會商和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部位視頻會商，5年內(nèi)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點部位防汛抗旱視頻會商全覆蓋。三是完成4個區(qū)縣山洪災害非工程措施建設，建成縣級山洪災害預警系統(tǒng)。5年內(nèi)實現(xiàn)覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水情監(jiān)控系統(tǒng)，并延伸至重點水庫、村組和重點地段。

（二）加快防汛抗旱工程體系建設。一是基本完成漆水河、沮河城防段建設任務，提升城防段設防標準。5年內(nèi)完成五里鎮(zhèn)河、紅土河、清河等主要中小河流的治理工作，提升沿河主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)防段防洪標準。二是加快我市抗旱水源戰(zhàn)略儲備建設，建設一批抗旱應急水源工程，同時建成一批水窖、澇池等小型應急水源工程，建設抗旱應急工程20處。三是重新編制漆水河、沮河流域防洪預案，并建立健全應急響應機制，為防汛抗洪搶險提供科學依據(jù)。四是編制完成市抗旱規(guī)劃，為科學指導今后抗旱減災工作打下基礎。

（三）加快應急管理體系建設。一是進一步健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。二是5年內(nèi)完成市級防汛抗旱救災專業(yè)隊伍建設及基層防汛抗旱服務組織建設。三是建設市級防汛抗旱物資儲備庫，物資儲備達到省定標準，實現(xiàn)防汛抗旱物資屬地管理、統(tǒng)一調(diào)配。

三、全力做好2011年防汛抗旱工作

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，當前正處“七下八上”的關(guān)鍵節(jié)點，做好2011年防汛抗旱工作意義重大。

（一）夯實防汛抗旱工作責任、確保防汛抗旱安全。一是采取得力措施，層層落實防汛抗旱責任制，切實把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，落實到廠礦、社區(qū)。二是認真落實防御超標準洪水的組織指揮機制，要從人員安全撤離、巡堤搶險、物料供應、交通保障、安全保衛(wèi)、新聞宣傳、救災安置等方面逐一落實責任和措施。三是提早落實包抓河道、水庫、城鎮(zhèn)以及重點防洪工程的包干責任制。四是認真落實聯(lián)戶叫醒責任制和防汛信息員制度。使預警措施、撤離方式、安置地點等家喻戶曉，人人皆知。

（二）立足于防大汛、抗大災、搶大險，扎實抓好各項非工程措施的落實。一是開展防汛安全檢查，對本轄區(qū)的防汛工作進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記，落實整改責任和措施。二是組建好以民兵、預備役為骨干的防汛搶險隊伍，加強防汛專業(yè)隊伍建設。三是結(jié)合本地實際，及時修訂、完善并細化有關(guān)防洪調(diào)度方案和預案，制定或修編抗旱應急預案，落實群眾遷安方案。四是加快預警預報系統(tǒng)建設進度，積極做好山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設的各項準備工作。

（三）加快防洪抗旱工程建設，提升應急能力。一是全力推進防汛工程建設，積極開展中小河流治理工程建設，年內(nèi)完成五里鎮(zhèn)河治理工程建設，新建城鎮(zhèn)段堤防2.89公里，農(nóng)村段護坡11.94公里。二是加快完成沮河廟灣、柳林、瑤曲、照金、新區(qū)段，漆水河城區(qū)、大同溝、史家河、孫家河、青年路段水毀堤防修復加固工程。三是開展以治理河道“三亂”為主要內(nèi)容的河道專項整治活動，維護河道生態(tài)秩序。四是完成抗旱應急水源工程修復5處，新建3處，新增應急灌溉面積1300畝。

（四）強化措施，保障水庫運行萬無一失。一是嚴格按照分級負責的原則和水庫管理權(quán)限，落實水庫防洪安全責任和措施，精心搞好水庫汛期調(diào)度管理，堅決服從各級防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度命令。二是強化淤地壩的防汛措施，落實汛期安全巡查制度，真正做到標準內(nèi)洪水不垮壩，超標準洪水有措施。三是加快病險水庫除險加固工作。加快王益區(qū)七一水庫、耀州區(qū)澗溝水庫除險加固工程建設，加緊宜君縣馬溝、梁塬、東舍水庫，耀州區(qū)溝西、友誼水庫，印臺區(qū)棗園等6座?。á颍┬筒‰U水庫除險加固各項準備工作，爭取早日開工。

（五）積極抓好城市防洪工作。鑒于長江中下游地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，部分大、中城市內(nèi)澇形勢嚴重，城市防洪工作任務繁重的實際。一是要把城市防內(nèi)澇工作作為我市防汛重點工作之一，采取行政領(lǐng)導負責、制定完善預案、分片包干、聯(lián)戶叫醒等積極有效的措施，抓實抓好，改變目前重地上建筑、輕地下設施，重平面硬化、輕立面攔蓄，重建設、輕管理的“三重三輕”現(xiàn)象。二是要加快建設規(guī)劃步伐，從根本上消除城市防內(nèi)澇不安全隱患，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃前要事先征求防汛部門意見，工廠、小區(qū)、道路建設、特別是沿河地段的各類涉河項目工程建設，應由防汛部門前置審批。三是抓好隱患排查。要組織人員及時排查各類不安全隱患，及時消除，每次強降雨過后，要及時組織人員清理排水渠、下水道淤積，避免“水漫金山、逢雨必澇、逢洪必癱”的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）積極抓好抗旱工作。一是堅持以防為主，防抗并舉，積極探索適合我市實際情況的有效抗旱模式，以集雨窖灌、灌區(qū)配套等一批抗旱應急工程建設為重點，以實施旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設為突破，以縣區(qū)抗旱服務隊建設為抓手，加大區(qū)縣抗旱服務隊裝備水平，提高抗旱應急機動能力。三是配套制訂了區(qū)縣抗旱服務隊管理辦法和抗旱機具管理辦法，并下發(fā)執(zhí)行。四是做好全省抗旱演練的各項準備工作，并適時開展演練。

我們正處在一個新的歷史起點上，處在一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期，使命光榮而任務艱巨，道路廣闊而充滿挑戰(zhàn)，我們一定要堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力，為我市經(jīng)濟社會提速發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。