林區(qū)完善法制規(guī)范講話

導(dǎo)語(yǔ)：林區(qū)完善法制規(guī)范講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

林管局(森工集團(tuán))組織開展林區(qū)首次法制工作會(huì)議。會(huì)議的工作任務(wù)是總結(jié)林區(qū)依法治企歷程及成效;提升建設(shè)法律顧問(wèn)制度的必要性認(rèn)識(shí);加快實(shí)踐上級(jí)精神，為了推進(jìn)林區(qū)法制工作建設(shè)。開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面；懲辦林區(qū)依法治企的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

一、全面回顧林區(qū)法制工作歷程

林區(qū)的法制工作是從法律顧問(wèn)制度建設(shè)開始的，企業(yè)法律顧問(wèn)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,它是一種專門為企業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)的獨(dú)立職業(yè)。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了上百年歷程，已成為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)普遍的重要管理制度。早在1955年國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的文件，并對(duì)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作隨著改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)而迅速開展起來(lái)，林區(qū)的法律顧問(wèn)工作同全國(guó)各地一樣經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

（一）創(chuàng)立階段。從七十年代末至八十年代初，林區(qū)在那個(gè)特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續(xù)設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞深檰?wèn)。林區(qū)的法律顧問(wèn)工作，是從基層前沿的各森工局按時(shí)代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是林區(qū)法律顧問(wèn)工作創(chuàng)建的特點(diǎn)。

（二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《工業(yè)企業(yè)法》《公司法》的出臺(tái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作進(jìn)入了發(fā)展階段。《條例》明確規(guī)定“廠長(zhǎng)可以設(shè)置法律顧問(wèn)，并對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)”,首次在國(guó)家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問(wèn)地位。各森工局也隨之明確了法律顧問(wèn)地位、權(quán)力義務(wù)，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責(zé)。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，企業(yè)法律顧問(wèn)制度也逐步得到完善。法律顧問(wèn)工作開始側(cè)重于堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，由過(guò)去的“被動(dòng)化解”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。1997年人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》使法律顧問(wèn)制度正式成為全國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度。國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》使我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團(tuán)）陸續(xù)出臺(tái)了《法律顧問(wèn)管理辦法》《合同管理辦法》《受案規(guī)則》《普法工作管理辦法》《法律顧問(wèn)工作職責(zé)》《法制業(yè)績(jī)考核細(xì)則》將法律顧問(wèn)工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層面。由單純管理法律事務(wù)到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，法律事務(wù)開始與企業(yè)業(yè)務(wù)高度一體化。林管局（森工集團(tuán)）設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)處，提升了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，為推進(jìn)林區(qū)法律顧問(wèn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、林區(qū)法律顧問(wèn)工作現(xiàn)況

（一）人員機(jī)構(gòu)。林區(qū)現(xiàn)有法律工作人員48名，獲得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學(xué)歷的23名占48%。13個(gè)森工局設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，6個(gè)森工局同其他機(jī)構(gòu)合署辦公。

（二）工作特點(diǎn)。林區(qū)的法律顧問(wèn)工作從無(wú)到有從小到大，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一支數(shù)目可觀的專業(yè)隊(duì)伍。法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)已深入到林區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，有效地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，做到了為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航，得到了林區(qū)人的普遍認(rèn)可，已形成自己的三大特點(diǎn)：一是以資源、稅費(fèi)、環(huán)保、工商、政府協(xié)調(diào)為主的公法事務(wù)。二是以經(jīng)濟(jì)合同、公司招投標(biāo)、侵權(quán)為主的民商法事務(wù)。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對(duì)外開發(fā)的法律事務(wù)。

（三）工作成績(jī)。從1991年至今林區(qū)勝訴案件1332件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近兩億元，審查合同4435份，標(biāo)的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規(guī)部門經(jīng)受了關(guān)鍵時(shí)刻急難險(xiǎn)重任務(wù)的多次考驗(yàn)，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問(wèn)管理辦法》森工集團(tuán)公司政策法律事務(wù)工作有了統(tǒng)一規(guī)范，使林區(qū)政策法律事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結(jié)合、集中與分級(jí)相統(tǒng)一、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的管理模式，有了森工集團(tuán)公司合同管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使林區(qū)合同管理實(shí)現(xiàn)了制度化。

3、制定了《法律顧問(wèn)受案規(guī)則》規(guī)定了重大案件法定代表人統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度，形成森工集團(tuán)特有的訴訟案件兩級(jí)管理體系，林區(qū)案件管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

4、制定了《林區(qū)普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規(guī)部門，使林區(qū)普法工作管理實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。

5、制定了《法律顧問(wèn)工作職責(zé)》確定了法律顧問(wèn)職能，將法制任務(wù)落實(shí)到具體崗位，使林區(qū)政策法規(guī)管理實(shí)現(xiàn)了崗位化。

6、制定了《林區(qū)法制業(yè)績(jī)考核細(xì)則》有了森工集團(tuán)公司法制業(yè)績(jī)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，使林區(qū)企業(yè)法制業(yè)績(jī)管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

7、制定了《企業(yè)改制規(guī)程》保證了林區(qū)企業(yè)改制工作每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范透明便于操作，使林區(qū)企業(yè)改制工作實(shí)現(xiàn)了合法化。

8、出臺(tái)了《企業(yè)改制意見(jiàn)》使林區(qū)改制工作有了統(tǒng)一規(guī)范。9月16日國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》139號(hào)文件，自治區(qū)12月底轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)林區(qū)的改制工作已近尾聲。由于政策法規(guī)處工作意識(shí)超前，在十月初就從國(guó)務(wù)院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號(hào)文件的內(nèi)容包含進(jìn)去，為企業(yè)改制依法操作及時(shí)提供了準(zhǔn)確可靠的政策依據(jù)和法律保障。

9、解決了市、市、法院受理的一批林區(qū)企業(yè)改制后陸續(xù)出現(xiàn)的債務(wù)要求林管局承擔(dān)連帶責(zé)任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問(wèn)題引起的訴訟案件。

例如：遠(yuǎn)東公司訴森工集團(tuán)公司的二千三百萬(wàn)元案件，就是因?yàn)楹贤炗啿粔驀?yán)密，青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫(yī)療費(fèi)、旅差費(fèi)、補(bǔ)發(fā)工資一案，上訪無(wú)法解決，引發(fā)原因是企業(yè)的文件不規(guī)范，造成當(dāng)事人拿著企業(yè)出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經(jīng)過(guò)庭審舉證我們以超過(guò)訴訟時(shí)效勝訴。

扎賚諾爾運(yùn)達(dá)公司訴原板業(yè)公司索賠貨款53萬(wàn)元案件，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是簽訂合同時(shí)缺少法人授權(quán)委托書這一項(xiàng)漏洞，產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致訴訟，我們經(jīng)過(guò)多方取證證實(shí)了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬(wàn)元賠償金案件，是因?yàn)楹贤s定租期15年過(guò)長(zhǎng)，搬遷時(shí)終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規(guī)定的違約事項(xiàng)，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團(tuán)要求給付160萬(wàn)元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時(shí)暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據(jù)最高法院規(guī)定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據(jù)使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個(gè)別單位和部門不研究政策誤導(dǎo)當(dāng)事人引起訴訟，造成當(dāng)事人拿著領(lǐng)導(dǎo)批件到法院起訴，經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審理認(rèn)定該案的訴爭(zhēng)事項(xiàng)應(yīng)由國(guó)家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬(wàn)元案件，是因?yàn)楣k當(dāng)時(shí)人員不了解情況出具了欠款對(duì)賬單引起的訴訟，由于對(duì)方庭審時(shí)沒(méi)能出示欠款對(duì)賬單原件，一審法院認(rèn)定對(duì)方承擔(dān)舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請(qǐng)求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團(tuán)要求承擔(dān)牙伊線項(xiàng)目部14萬(wàn)元債務(wù)案件，起因是招投標(biāo)手續(xù)不規(guī)范引起，對(duì)方說(shuō)于德福中標(biāo)手續(xù)全是偽造的，認(rèn)為我方審查不嚴(yán)致使于德福詐騙中標(biāo)成立項(xiàng)目部，所以項(xiàng)目部的債務(wù)應(yīng)由我方承擔(dān)。我方認(rèn)為項(xiàng)目工程完工后已結(jié)清工程款，項(xiàng)目部債務(wù)應(yīng)由項(xiàng)目部自己承擔(dān)或他的投標(biāo)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，如果是詐騙屬刑事犯罪應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋ㄔ翰粦?yīng)直接受理。公安機(jī)關(guān)沒(méi)有結(jié)論，無(wú)法認(rèn)定詐騙，法院認(rèn)定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請(qǐng)求，我方勝訴。

大同萬(wàn)通公司和自然人王某，共同狀告森工集團(tuán)賠償他兩家投入的合資款879萬(wàn)元的收益案，是由于當(dāng)時(shí)雙方退股手續(xù)不規(guī)范引起，后經(jīng)多方取證證實(shí)退股事實(shí)，經(jīng)兩級(jí)法院認(rèn)定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說(shuō)單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國(guó)家相關(guān)規(guī)定，雖然各級(jí)信訪部門作了批示但沒(méi)能解決，最后還是起訴到法院，經(jīng)庭審查清事實(shí)后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬(wàn)元，市勞動(dòng)仲裁裁決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，市法院、呼倫貝爾市中級(jí)法院兩次判決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，經(jīng)過(guò)申訴最后改判林管局不承擔(dān)連帶責(zé)任。之所以讓林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門給當(dāng)事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經(jīng)濟(jì)損失6.5萬(wàn)元，市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結(jié)案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團(tuán)）挽回了巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也樹立了依法治企的對(duì)外形象。還扭轉(zhuǎn)了林區(qū)案件一涉及到林業(yè)單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習(xí)慣做法。

11、完成了森工集團(tuán)公司在國(guó)家工商總局法人執(zhí)照工商登記備案和年檢工作，辦成了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督總局的森工集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)代碼證。完成了林管局在自治區(qū)事業(yè)法人登記和年檢工作，申辦了自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的林管局組織機(jī)構(gòu)代碼證，并履行了注冊(cè)年檢手續(xù)。使林管局（森工集團(tuán)）法人證件俱全。

12、完成了森工集團(tuán)公司閑置資產(chǎn)處置工作，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌交易、招標(biāo)拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿(mào)大樓依法轉(zhuǎn)讓，使國(guó)有資產(chǎn)增值一千多萬(wàn)元，避免了國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產(chǎn)劃歸市政府管理工作。

13、完成了改制企業(yè)職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協(xié)調(diào)了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統(tǒng)一為林區(qū)改制企業(yè)辦理公證事務(wù)。做到了主動(dòng)高效地為基層單位解決改制工作遇到的實(shí)際困難，保證了公證質(zhì)量。

14、完成了改制后企業(yè)四個(gè)到位工作：產(chǎn)權(quán)劃分到位、出資到位、工商注冊(cè)登記到位、法人治理結(jié)構(gòu)到位。使改制企業(yè)具備進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的主體資格，保證改革措施合法有效實(shí)施。

15、清除了北部林區(qū)內(nèi)的非法采金人員。為了杜絕北部林區(qū)內(nèi)的人為火災(zāi)，按法定程序制定了管護(hù)局肅清轄區(qū)內(nèi)閑雜人員的計(jì)劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說(shuō)明林區(qū)法律顧問(wèn)是推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的一支不可缺少的重要力量，為企業(yè)改革和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此我代表林管局（森工集團(tuán)）向全林區(qū)的法律顧問(wèn)表示感謝。

（四）存在問(wèn)題。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)也清醒地看到與新形勢(shì)要求相比，還存在以下不足：一是有些領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)差法律意識(shí)淡薄，工作主動(dòng)性和責(zé)任心不夠，對(duì)建立完整的法制工作體系認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有重視好法律顧問(wèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行法律把關(guān)的作用。二是各森工局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，法律顧問(wèn)工作沒(méi)有全面展開，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業(yè)人員比較缺乏，現(xiàn)有法律人員專業(yè)素質(zhì)需要提高。四是林區(qū)法律顧問(wèn)隊(duì)伍處在青黃不接狀態(tài)，由于林區(qū)工資待遇低，外部的法律專業(yè)人員不來(lái)林區(qū)，有律師資格的人員陸續(xù)外流，對(duì)林區(qū)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍沖擊很大。

三、加快推進(jìn)林區(qū)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的必要性

（一）國(guó)家規(guī)定。5月國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知》，了中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的三年目標(biāo)，要求用三年時(shí)間，在全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。我們是大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）自治區(qū)要求。自治區(qū)國(guó)資委于6月8日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法意見(jiàn)的通知》要求自治區(qū)直屬企業(yè)在底前必須單獨(dú)設(shè)立政策法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確在國(guó)有企業(yè)推行法律顧問(wèn)制度，是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施。按自治區(qū)國(guó)資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。

（三）國(guó)外通行做法。法律顧問(wèn)制度是國(guó)外成功企業(yè)的通行做法，已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)志。在美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型企業(yè)中，都設(shè)立有首席法律顧問(wèn)、首席法務(wù)執(zhí)行官等職位,他們直接參與企業(yè)的決策。在美國(guó)，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員被稱為公司律師，據(jù)統(tǒng)計(jì)福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們?cè)谡麄€(gè)公司里的地位非常高，只要是法律方面的問(wèn)題，總裁都采納他們的建議。他們的優(yōu)勢(shì)是既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。

（四）企業(yè)發(fā)展需要。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場(chǎng)、挖掘市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。林區(qū)的發(fā)展也需要進(jìn)入國(guó)際運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，我們準(zhǔn)備到俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)一個(gè)公司，各森工局可通過(guò)這個(gè)國(guó)外注冊(cè)公司對(duì)俄開展貿(mào)易。開展這項(xiàng)工作的前提條件就是充分研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作，這些工作離不開政策法規(guī)部門。現(xiàn)在“國(guó)外企業(yè)到國(guó)內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)交流、合作投資，國(guó)外老板首先帶來(lái)的就是法律顧問(wèn)，因?yàn)樗麄兪紫纫私馕覈?guó)相關(guān)領(lǐng)域的投資環(huán)境是否有法律保障，一旦發(fā)生糾紛要有說(shuō)理的依據(jù)和地方。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評(píng)估通過(guò)之后，他們才派技術(shù)人員和銷售人員來(lái)”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過(guò)程也證實(shí)了這一點(diǎn)。所以說(shuō)，法律顧問(wèn)是企業(yè)的“開路先鋒”和“守護(hù)神”，法律顧問(wèn)工作的成效是檢驗(yàn)企業(yè)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志，各單位決不能把法律顧問(wèn)工作當(dāng)作“輔業(yè)”，游離中心工作之外。

四、落實(shí)上級(jí)精神開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面

（一）轉(zhuǎn)變工作觀念。林區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理要從粗放管理向精細(xì)、規(guī)范、依法管理轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向制度管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營(yíng)輕風(fēng)險(xiǎn)、重補(bǔ)救輕預(yù)防”的歷史慣性。避免發(fā)生了損失才補(bǔ)救的被動(dòng)做法，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工作定式，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，樹立預(yù)防為主觀念。法律顧問(wèn)要從參與型向參謀助手型轉(zhuǎn)變，將法律事務(wù)處改為政策法規(guī)處，就是加強(qiáng)政策法規(guī)研究，提升法律顧問(wèn)在企業(yè)中的管理地位。

今后對(duì)于重點(diǎn)工作一定要有“精品意識(shí)”，注意反復(fù)論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認(rèn)真搞好審核論證工作，切實(shí)發(fā)揮出政策法規(guī)部門的敏銳性和有效性作用。例如對(duì)企業(yè)改制后面臨的新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，及時(shí)指導(dǎo)解決改制企業(yè)遇到的政策法律問(wèn)題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規(guī)，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。要完善用人機(jī)制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成部分，因此對(duì)林區(qū)法律顧問(wèn)培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題不容忽視。要加大對(duì)現(xiàn)有法律人員的使用力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的工作熱情。對(duì)林區(qū)系統(tǒng)內(nèi)取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格和律師資格的人員實(shí)行歸檔管理，做好后續(xù)人才資源儲(chǔ)備工作。在崗法律顧問(wèn)沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)資格的，要盡快考取執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問(wèn)崗位由具備執(zhí)業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實(shí)在難以產(chǎn)生符合條件的法律顧問(wèn)，可以通過(guò)向社會(huì)公開招聘的方式引進(jìn)法律人才。我在的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上就講過(guò)要從學(xué)校和社會(huì)上招聘一部分專業(yè)人才，充實(shí)干部隊(duì)伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業(yè)績(jī)、強(qiáng)激勵(lì)、講回報(bào)、硬約束的工作機(jī)制，我們要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對(duì)在法律工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人我們給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作能力強(qiáng)有突出業(yè)績(jī)的法律人員我們可以提拔重用。對(duì)于不負(fù)責(zé)任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應(yīng)處罰。

2、要同地方政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立溝通渠道，7月23日我主持相關(guān)處室同呼倫貝爾市中級(jí)法院?jiǎn)绦涝洪L(zhǎng)率領(lǐng)的中級(jí)法院黨組成員、各庭長(zhǎng)及相關(guān)旗市法院院長(zhǎng)在開的對(duì)接會(huì)效果非常好,達(dá)成了九條措施和三項(xiàng)保證。解決了法院對(duì)大楊樹、畢拉河林業(yè)局毀林開荒侵占林地案件的當(dāng)事人判虛刑的問(wèn)題，今后這樣的對(duì)接會(huì)要形成機(jī)制。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務(wù)大大增加，設(shè)置企業(yè)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)法制建設(shè)工作已顯得越來(lái)越重要。法律顧問(wèn)工作專業(yè)性強(qiáng)、智能性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，綜合性強(qiáng)，各單位要按照法律顧問(wèn)的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專業(yè)精、工作能力強(qiáng)、熟悉企業(yè)實(shí)際情況的同志擔(dān)任政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以保障政策法規(guī)機(jī)構(gòu)正常有效地開展工作。各森工局對(duì)這項(xiàng)工作要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位。從林區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，凡是高度重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作都做得比較好。不重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)都比較大，企業(yè)不出問(wèn)題是僥幸，出問(wèn)題是必然。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。林區(qū)要培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的法律顧問(wèn)，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們?cè)诟黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策參謀作用，使企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為合法合規(guī)。要造就一支過(guò)的硬、用的上、信的過(guò)、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還具備豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。所以我們要求學(xué)法律的要懂管理，學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實(shí)戰(zhàn)。

我們要重視法律顧問(wèn)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體素質(zhì)，這也是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和自治區(qū)國(guó)資委的統(tǒng)一要求。為此我們每年需辦一期法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，講解林區(qū)發(fā)生的實(shí)際案例、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高林區(qū)法律顧問(wèn)實(shí)際辦案能力。聘請(qǐng)法學(xué)專家來(lái)林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律顧問(wèn)專業(yè)理論水平，為他們提供一個(gè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的機(jī)會(huì)。還要定期選送一些林區(qū)優(yōu)秀法律顧問(wèn)參加國(guó)家舉辦的專業(yè)法律培訓(xùn)，開闊他們的視野，提升他們博聞強(qiáng)記和聚斂知識(shí)的能力，增強(qiáng)他們的正直勇氣和穩(wěn)健的心理素質(zhì)。除此之外法律顧問(wèn)還要具備以下品德：

1、法律顧問(wèn)對(duì)外辦事時(shí)要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)形象。

2、法律顧問(wèn)要愛(ài)崗敬業(yè)，據(jù)我了解林區(qū)有部分法律顧問(wèn)做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問(wèn)崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚(yáng)這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神。雖然在勞動(dòng)報(bào)酬上不如社會(huì)律師，但這些同志仍然在林區(qū)企業(yè)法律顧問(wèn)崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對(duì)他們是認(rèn)可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國(guó)，律師和企業(yè)法律顧問(wèn)非常受人尊重，是當(dāng)今美國(guó)青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個(gè)職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區(qū)法律顧問(wèn)崗位上做出貢獻(xiàn)。

（五）確定工作位置。法律顧問(wèn)在企業(yè)中的位次、作用，必須通過(guò)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來(lái)體現(xiàn)和證明。只有有所為，才能有其位。當(dāng)然，按國(guó)家規(guī)定，法律顧問(wèn)的定位應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者發(fā)表法律意見(jiàn)的“位”，才能發(fā)揮和落實(shí)其相應(yīng)的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，有及時(shí)知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的基本前提。“有為”與“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動(dòng)的關(guān)系。積極推行法律顧問(wèn)制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，在體制上解決“有位”的問(wèn)題，但緊接著的一個(gè)問(wèn)題是有無(wú)“有為”的人選與此相匹配的問(wèn)題。在這里需要解決一個(gè)思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即獨(dú)立的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)崗位，決不能理解為因人而設(shè)和天經(jīng)地義的，它是因工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要設(shè)置的。所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)了守法與維權(quán)的使命，才能切實(shí)推動(dòng)法律顧問(wèn)制度的貫徹落實(shí)。只有主觀能動(dòng)地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者把好關(guān)、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責(zé)。法律顧問(wèn)主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中遇到的困難，切實(shí)的解決辦法。對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性承擔(dān)責(zé)任，這一責(zé)任是其他部門不能替代的。法律顧問(wèn)要負(fù)擔(dān)著法律預(yù)防、法律保障、法律救濟(jì)等以下職能：

1、法律顧問(wèn)要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議上要用規(guī)范、簡(jiǎn)練的用語(yǔ)法律建議。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策可以不同意見(jiàn)，但不是簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”字，而是告訴應(yīng)該怎么辦，要運(yùn)用合理規(guī)避法律的技術(shù)，說(shuō)出采取什么措施可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)決策目標(biāo)。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達(dá)到目的。

2、法律顧問(wèn)要能預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)干預(yù)，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問(wèn)不同于社會(huì)律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語(yǔ)言來(lái)表述，思考和解決問(wèn)題。

3、法律顧問(wèn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“信號(hào)燈”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著引導(dǎo)、控制、規(guī)范作用，法律是風(fēng)險(xiǎn)管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險(xiǎn)必須敢于叫停。

4、法律顧問(wèn)在工作中必須鐵面無(wú)私嚴(yán)格把住法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，要敢于并善于正確的法律意見(jiàn)，要注意發(fā)現(xiàn)從案件中暴露出來(lái)的各種漏洞和普遍性問(wèn)題，及時(shí)完善制度、機(jī)制的建議。在這方面集團(tuán)公司法律顧問(wèn)做的規(guī)范到位集團(tuán)公司很滿意。

（七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問(wèn)是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員，特長(zhǎng)是熟悉企業(yè)自身獨(dú)特的管理體制和專業(yè)，了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，工作起來(lái)具有連續(xù)性、責(zé)任心強(qiáng)，在法律與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的結(jié)合上和政府法律事務(wù)協(xié)調(diào)上有社會(huì)律師不可比擬的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)律師是社會(huì)法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費(fèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不如法律顧問(wèn)熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。國(guó)外公司100多年的法律事務(wù)實(shí)踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問(wèn)隊(duì)伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對(duì)重大疑難法律問(wèn)題，可以聘請(qǐng)法學(xué)專家進(jìn)行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問(wèn)題或者由社會(huì)律師來(lái)做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟(jì)、更為有效的事務(wù)，可以聘請(qǐng)他們做。外聘律師和中介機(jī)構(gòu)人員時(shí)要慎重，防止濫用導(dǎo)致管理失控和費(fèi)用增加，確實(shí)需要的由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)辦理，在專職法律顧問(wèn)指導(dǎo)下進(jìn)行工作，以保證企業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律意見(jiàn)準(zhǔn)確一致。

（八）強(qiáng)化制度建設(shè)。我們要用規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規(guī)章制度建設(shè)全方位、全過(guò)程地貫穿到林區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,保證企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)有章可循。制度建設(shè)既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，我們要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度：

1、法律顧問(wèn)制度。全面落實(shí)法律顧問(wèn)的各項(xiàng)工作職責(zé)，明確推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)是“一把手”工程，糾正以往對(duì)法律顧問(wèn)制度“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，不合自己心意時(shí)就不要”的錯(cuò)誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作用，可以說(shuō)，決策層重視的程度，領(lǐng)導(dǎo)人的力度，直接決定了法律顧問(wèn)制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，思想高度一致，才能有力推動(dòng)林區(qū)法制工作的發(fā)展。

2、提前介入制度。對(duì)企業(yè)制定的章程、辦法、規(guī)定、措施和涉及法律問(wèn)題的文件，政策法規(guī)部門要從法律角度上進(jìn)行科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺(tái)的文件和履行權(quán)責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓法律顧問(wèn)早了解、早介入、早思考、早提意見(jiàn)，真正做到“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”。要在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的法律監(jiān)控制度，要“先立規(guī)矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行專家咨詢、中介評(píng)估、法律審核會(huì)簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準(zhǔn)則，要從經(jīng)驗(yàn)決策向法制決策轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)重大事項(xiàng)涉法問(wèn)題“集體會(huì)診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅(jiān)持“決策先問(wèn)法，違法不決策”。在美國(guó)，各大公司做出決策或開展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺(jué)的行動(dòng)，如果公司一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律論證，就會(huì)成為股東的當(dāng)然訴由，任何股東都可以據(jù)此對(duì)公司提起訴訟。如美國(guó)的阿莫科公司規(guī)定決策層直接聽(tīng)到法律顧問(wèn)獨(dú)立的、未經(jīng)他人加工過(guò)濾的意見(jiàn)，要求法律顧問(wèn)對(duì)決策層不僅提供法律依據(jù)，還要提供考慮問(wèn)題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營(yíng)決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們要對(duì)各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部追究行政及刑事責(zé)任。

4、合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個(gè)源頭，多數(shù)的訴訟都是因?yàn)楹贤s定不明，甚至沒(méi)有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實(shí)解決合同管理中“重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序”等問(wèn)題。杜絕只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定權(quán)限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個(gè)過(guò)程中法律資料和文件由各級(jí)政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)管理，出了問(wèn)題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區(qū)的涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問(wèn)題是決策草率，法律把關(guān)不嚴(yán)，有的根本就沒(méi)有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)匯報(bào)，確需上級(jí)介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。重大案件實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過(guò)”一樣，舉一反三，弄清是哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問(wèn)題。認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。

6、證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)管理。今后無(wú)論是新成立企業(yè)或者是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一定要按照政府部門的要求，準(zhǔn)備齊全相關(guān)的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時(shí)進(jìn)行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化對(duì)印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當(dāng)造成企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。

8、法人授權(quán)制度。個(gè)人或部門代表單位辦理公務(wù)時(shí)，要有法定代表人授權(quán)委托書。在授權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施民事法律行為。

9、法律意見(jiàn)書制度。國(guó)資委規(guī)定直屬企業(yè)上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)附本企業(yè)專職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書，今后各森工局上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)也要附本企業(yè)專職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書。

10、法制業(yè)績(jī)考核制度。年終要客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績(jī)，對(duì)在依法治企工作中做出突出成績(jī)的單位、個(gè)人給予通報(bào)表彰。促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治企意識(shí)，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。

（九）加強(qiáng)法制教育。一要落實(shí)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常聽(tīng)法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力。法律顧問(wèn)要用自己的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)合本企業(yè)的典型案例做好這項(xiàng)法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽(tīng)法制專題講座。我在會(huì)上說(shuō)過(guò)，我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要把法律工作放到一個(gè)重要位置。我們要把增強(qiáng)法制意識(shí)提升法律素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容，將各森工局的法制工作業(yè)績(jī)納入對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核制度之中。

二要落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》，在全林區(qū)深入開展法律知識(shí)宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實(shí)際工作中運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè)“合規(guī)文化”,發(fā)揮文化強(qiáng)企作用，著眼于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強(qiáng)發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合“六五普法”規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內(nèi)容。

（十）防范法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的事先防范工作，比糾紛的處理對(duì)企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險(xiǎn)。其中，前幾種風(fēng)險(xiǎn)分別由不可抗力和市場(chǎng)因素造成的，屬不可預(yù)見(jiàn)、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者只承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策責(zé)任，而法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的，屬事前能夠預(yù)測(cè)依法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)法律責(zé)任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解、評(píng)估審查工作，才能預(yù)測(cè)出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。否則一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，可能會(huì)將一個(gè)企業(yè)相當(dāng)一段時(shí)間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風(fēng)險(xiǎn)避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。

（十一）加強(qiáng)管理手段。管理國(guó)有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，主要采用的是行政手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，過(guò)多地經(jīng)濟(jì)手段；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，主要是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，用法律手段調(diào)整。現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進(jìn)林區(qū)法制建設(shè)，充分運(yùn)用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。

(十二）下步工作重點(diǎn)。一是根據(jù)國(guó)資委1月1日實(shí)施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》規(guī)定，我們要側(cè)重對(duì)各森工局依法經(jīng)營(yíng)管理方面監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與班子業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，根據(jù)具體情節(jié)按國(guó)資委規(guī)定出具對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整、扣發(fā)其相應(yīng)年薪、降級(jí)或者處分的法律意見(jiàn)書，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。提升集團(tuán)公司對(duì)各森工局重大事項(xiàng)的法律管控能力。

二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對(duì)林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級(jí)規(guī)章不符的進(jìn)行廢止。以后制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件須經(jīng)政策法規(guī)部門會(huì)簽備案否則無(wú)效，政策法規(guī)部門將備案有效的規(guī)章制度定期編纂，在林海日?qǐng)?bào)和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團(tuán)公司內(nèi)部信息溝通真實(shí)可靠、政令暢通，力爭(zhēng)兩年內(nèi)各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點(diǎn)。

綜上所述，林區(qū)的法制建設(shè)要圍繞加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度和防范法律風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)核心工作去做。力爭(zhēng)政策法規(guī)工作形成新起點(diǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)形成新局面，制度實(shí)施方面取得新成效，在推動(dòng)工作機(jī)制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區(qū)法制工作邁上新臺(tái)階。

同志們，新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為林區(qū)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大林區(qū)法律顧問(wèn)施展才華提供了更大的舞臺(tái)。這次會(huì)議是一個(gè)新起點(diǎn)，大家回去后要認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區(qū)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障!