對林區(qū)困難職工調(diào)研

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為進一步加強我省林業(yè)系統(tǒng)困難職工幫扶工作，今年上半年，省總副主席費加帶隊，省總保障部會同省林業(yè)工會就全省林業(yè)困難職工幫扶和保障工作情況進行了調(diào)查。先后到、白山兩地及和龍、敦化、長白、撫松、通化、柳河等五個縣市區(qū)，深入到八家子、和龍、敦化、白石山、松江河等五個林業(yè)局，通過走訪和座談等形式對林業(yè)系統(tǒng)幫扶保障工作情況進行了專題調(diào)研。分別聽取了、白山兩市州工會和林管局工會、森工集團工會及所屬基層林業(yè)局工作情況匯報，現(xiàn)將調(diào)研情況歸結(jié)如下：

一、基本情況

林業(yè)是國家重點林區(qū)之一，林地總經(jīng)營面積355.4萬公頃，森林蓄積量4.21億立方米。有國有林業(yè)局、經(jīng)營局22個，林區(qū)總?cè)丝?2萬人，在冊職工12.2萬人，離退休人員9.2萬人，困難職工3.7萬人。隨著“天保”工程實施，林業(yè)行業(yè)面臨嚴重的資源枯竭，我省林業(yè)企業(yè)改制后，企業(yè)工作量不飽和、職工下崗失業(yè)成為全行業(yè)性的問題，從而造成職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。目前，由于經(jīng)濟發(fā)展所限，社會保障覆蓋面不夠廣、保障水平低，加之國際金融危機、物價上漲等因素影響，林業(yè)部分職工生活還存在一定困難。

近年來，全省林業(yè)企業(yè)將工會開展的幫扶工作納入企業(yè)的重點工作之中，并作為穩(wěn)定企業(yè)的措施開展工作。林業(yè)系統(tǒng)有一批專職工會干部，采取了一些得力措施作保證，建立了較為完善的困難職工幫扶網(wǎng)絡。全行業(yè)共建立22個局級困難職工幫扶中心，在局機關(guān)所在地或林場建立了100多個“扶貧超市”、“愛心超市”和“救助站”、“生活救急110”等實物救助站，形成了多種形式、常規(guī)化的幫扶體系。

林業(yè)企業(yè)基層黨委和行政對工會幫扶工作高度重視。在資金上大力支持，逐年增加對職工幫扶的投入。兩節(jié)期間，僅林業(yè)企業(yè)就撥付專項慰問款508.2萬元。從工會自身工作看，做了大量細致且卓有成效的基礎(chǔ)工作。一是摸清工作底數(shù)，了解掌握本地區(qū)本企業(yè)困難職工的“第一手資料”，積極向行政反映；二是通過合同簽訂解決。許多企業(yè)把每年需求的幫扶資金款項寫入集體合同，通過企業(yè)的“小立法”，使企業(yè)對困難職工幫扶有可靠的資金保障。三是主動與當?shù)孛裾⒎隼мk、紅十字會、慈善總會、殘聯(lián)等部門協(xié)商，爭取資金和物資支持。四是通過多種渠道獲得資金捐助。如松江河林業(yè)局針對企業(yè)買斷后一次性安置職工的生活困難，組織18家企業(yè)成立了扶貧幫困救助會，目前已籌集資金100多萬元，為企業(yè)幫扶提供了強有力的資金保證。還有的企業(yè)工會組織成立了各類基金會，積少成多匯集資金，以幫助臨時困難的職工；有的林業(yè)局積極協(xié)調(diào)地方部門，對生活問題較多、勞動能力差的困難職工，通過低保金擴面實施分類救助，確保了困難職工都能得到及時救助。

二、主要特點

近年來，我省林業(yè)系統(tǒng)工會立足企業(yè)實際，不斷探索和創(chuàng)新新時期工會幫扶保障工作，將困難職工的幫扶工作作為各級工會的重中之重。實現(xiàn)了有制度、有陣地、有舉措、有成果的目標，并體現(xiàn)出如下幾個特點：

1、建立統(tǒng)一工作格局，全力搭建幫扶工作平臺。由于林業(yè)企業(yè)多處在偏遠山區(qū)，林業(yè)困難職工雖屬于城鎮(zhèn)職工卻未能納入城鎮(zhèn)低保管理。經(jīng)協(xié)調(diào)和溝通，林業(yè)職工的低保認定管理工作均由林業(yè)企業(yè)工會負責，并創(chuàng)造了低保管理和幫扶脫貧的工作格局。林業(yè)企業(yè)各級黨政高度重視幫扶工作，將其納入到企業(yè)重點工作，特別是把“低保”工作納入各企業(yè)工會保障工作職責當中。各林區(qū)普遍成立了幫扶工作領(lǐng)導小組，在工會建立了日常工作機構(gòu)，做到了應保盡保。去年，全州林業(yè)企業(yè)低保戶為18,643，涉及人數(shù)34,121人，近年來爭取到的“低保”資金累計達12,038萬元。

2、建立和完善各項制度，納入工作考核內(nèi)容。為切實解決林區(qū)職工生活困難，各林業(yè)局每年都堅持開展職工生活大檢查活動，把全部困難職工納入到工會組織的視野當中，努力做到“四清”（困難人數(shù)清、困難程度清、致困原因清、家庭住址清），使工會組織成為全面掌握特困職工情況的“第一知情人”。同時，在幫扶工作中實行了首問責任制度、服務承諾制度，并開展工作績效評定、工作監(jiān)督考核、工作聯(lián)系溝通機制等制度，確保工會幫扶工作扎實有效地開展。

3、創(chuàng)新幫扶工作載體，拓展幫扶工作內(nèi)涵。一是創(chuàng)新扶貧超市發(fā)展模式，變“以捐獻為主渠道”為“定期定額撥款等多渠道并舉”的融資方式，從根本上解決了后續(xù)資金來源不足問題。如黃泥河林業(yè)局在林業(yè)首創(chuàng)的扶貧超市，到現(xiàn)在已陸續(xù)發(fā)展到11個；八家子林業(yè)有限公司成立的職工生活救急“110”，公司行政發(fā)文定期定額撥付扶貧超市資金的經(jīng)驗，變以捐獻為主渠道為多渠道并舉的扶貧融資方式等，從根本上解決了后續(xù)資金來源問題。二是創(chuàng)新幫扶救助模式，多方籌集幫扶資金，建立災害自救基金會、職工互助基金會等多種形式的幫困組織，隨時為困難職工提供救濟資金，及時為困難職工解決燃眉之急。三是創(chuàng)新領(lǐng)導干部包保制度。各林業(yè)企業(yè)副局級以上領(lǐng)導干部、工會干部以及基層單位的領(lǐng)導班子成員都要包保困難戶，簽訂幫扶責任書，做到責任到位、幫扶到位、脫貧致富。四是創(chuàng)新醫(yī)療救助機制。實行困難職工扶困優(yōu)惠卡、醫(yī)療優(yōu)惠證制度，借助社會力量，減免一定比例的醫(yī)療費用，切實解決林區(qū)困難職工就醫(yī)難問題。如敦化林業(yè)局為3874名困難職工辦理了就醫(yī)購藥優(yōu)惠卡，汪清林業(yè)局在職工醫(yī)院建立了“扶貧病房”使職工享受最低限價收費。五是創(chuàng)新助學方式。各林業(yè)局工會把開展“勞模真情助學”、“一助一助學”等活動，統(tǒng)稱為“情系學子、金秋助學”，集中時間、資金和精力，保證了捐資助學效果更加明顯、力度更加強勁。僅林業(yè)系統(tǒng)工會近兩年的助學金總額就達320萬元，有1328名大中小學生得到真情救助。通過開展“金秋助學”系列活動，確保了林區(qū)困難職工家庭子女不因家庭困難而失學。

4、開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)系列活動，強化“輸血”、“造血”功能。各林業(yè)局多數(shù)建立了林業(yè)家政服務網(wǎng)，由工會組織開展家政服務培訓、勞務輸出和就業(yè)中介服務。林區(qū)工會組織職工開發(fā)利用林區(qū)資源開展全民創(chuàng)業(yè)活動，通過舉辦“全民創(chuàng)業(yè)培訓班”、“經(jīng)紀人培訓班”以及種植、養(yǎng)殖、家政培訓班等形式，培養(yǎng)了一大批種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、餐飲業(yè)、加工業(yè)、運輸業(yè)等困難職工創(chuàng)業(yè)典型，幫助困難職工拓展增收渠道，增加個人收入，盡快脫貧致富。幾年來，全省林業(yè)共舉辦各類技能培訓班100多期，培訓職工1萬余名。僅森工集團就為職工自主創(chuàng)業(yè)投入1459萬元，八個森工企業(yè)職工創(chuàng)業(yè)年平均收入達到719.4萬元。

三、問題及建議

實施“天保”工程后，由于國家對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入減少，林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，林區(qū)的道路、橋梁、房屋等年久失修，林區(qū)“邊緣化”趨勢十分明顯。加之林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入和社會保障水平偏低，富余人員多，貧困面廣等因素，影響和制約林區(qū)的發(fā)展，也存在著一些不穩(wěn)定因素，幫扶工作面臨不少困難和問題：

1、社會保障體系不夠完善。由于國家對林業(yè)投資欠賬較多，理應享受到的優(yōu)惠政策得不到落實，加之林業(yè)行業(yè)和地域等特點，使林業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)政策真空，并逐步被邊緣化。目前，受國際金融危機的影響，木材生產(chǎn)和銷售受到極大沖擊，林業(yè)企業(yè)負擔過重，仍然承擔大量政府和社會職能，林區(qū)道路、供水、用電、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件差，致使林業(yè)弱勢群體逐步增加，企業(yè)幫扶工作壓力較大。

2、現(xiàn)有資源和手段與困難職工群體幫扶要求不相適應。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之歷史的積淀，林業(yè)在新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換中承受了巨大壓力和困難。特別是國家提出林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)由木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實施天然林保護政策后，全省各林區(qū)采伐量消減、生產(chǎn)設(shè)備閑置、大量職工下崗，造成了林區(qū)貧困群體比重增大，特別是州所屬的10個國有林業(yè)局表現(xiàn)尤為突出。加之各林區(qū)幫扶保障資金短缺，現(xiàn)有資源整合不到位，幫扶手段落后方法單調(diào)，致使幫扶保障能力和水平遠不能適應較大困難職工群體的幫扶要求。

3、林業(yè)企業(yè)幫扶資金短缺。資金是制約幫扶工作開展的主要因素。近年來，林業(yè)企業(yè)的幫扶資金主要靠企業(yè)行政撥款和工會經(jīng)費支持，各林區(qū)的幫扶中心站（點）沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，缺少政府穩(wěn)定的資金支持和來自社會各方的捐助，制約了企業(yè)工會幫扶工作的深化，直接影響幫扶效果。

4、林業(yè)職工醫(yī)療保障問題亟待解決。一是被保險人在發(fā)生重大疾病和高度殘疾時給付的保金不高，不能有效地解決被保險人高額醫(yī)療費的負擔；二是有的地方醫(yī)保部門在基本醫(yī)保中設(shè)置“門檻費”（每次入出院都重復收費）；三是參保后，職工看病所花費用受限，而核銷的比例卻很小，職工患大病需支付巨額醫(yī)療費用，不少家庭為治病傾其所有，債臺高筑，導致大量困難家庭出現(xiàn)，這是林業(yè)系統(tǒng)困難職工的主要成因之一。這部分職工僅靠企業(yè)救助只是杯水車薪，解決不了根本，建議政府和上級有關(guān)部門從職工大病醫(yī)保方面給予政策傾斜，加以研究解決。

5、離退休職工管理等社會職能移交工作滯后。從目前全省林業(yè)系統(tǒng)看，困難職工的數(shù)量，幫扶工作的重點和難點在離退休職工，特別是一次性安置人員。盡管他們與企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但仍居住在林區(qū)，這部分人管理職能本應由社會和政府承擔，但卻常常處于單位社區(qū)無人管的社會邊緣狀態(tài)，且大多數(shù)無力繳納“五險”，又無一技之長，勞動就業(yè)能力差，加之子女上學，意外災害，因此，一有困難就找林業(yè)。如棄之不管，將會給林區(qū)穩(wěn)定帶來隱患，管之就會給企業(yè)增添沉重負擔，嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

為切實做好林業(yè)系統(tǒng)幫扶工作，發(fā)揮幫扶工作在解決職工實際困難、加快林業(yè)改革發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定林區(qū)方面的積極作用，建議從以下幾個方面加大對林業(yè)的幫扶：

第一，高度重視林業(yè)幫扶工作。幫扶工作既關(guān)系到林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活的實際問題，也影響到整個社會的各個方面，體現(xiàn)了人民群眾是否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會是否健康發(fā)展、社會文明是否進步。應站在林區(qū)和諧穩(wěn)定和長治久安的高度重視幫扶工作。林區(qū)面臨諸多與內(nèi)地不一樣的特點，需要黨和國家以及全社會給予更多的關(guān)注與支持，需要享受到國家給予工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第二，加大對林業(yè)的幫扶力度。針對林業(yè)系統(tǒng)“非工非農(nóng)、非城非鄉(xiāng)”的特點，國家應加大對林區(qū)的投入，切實解決林區(qū)交通不便、職工收入偏低、用水用電困難、娛樂文化缺乏、職工生產(chǎn)生活條件差以及就業(yè)難、子女上學難、職工住房難等實際問題，使廣大林區(qū)職工共享國家改革發(fā)展成果。特別要加大對林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在項目、資金、技術(shù)等方面給予支持，引導林區(qū)職工自主創(chuàng)業(yè)，壯大林區(qū)經(jīng)濟，增加職工收入，使林業(yè)職工早日脫貧致富。同時，加大幫扶資金投入和幫扶工作力度。暢通林區(qū)困難職工訴求渠道，及時掌握困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難和問題，使幫扶工作更加人性化、更加快捷和高效。

第三，完善社會保障體系。應提高林業(yè)職工的保障水平，擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大林區(qū)職工互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在再就業(yè)、就醫(yī)、住房、子女上學等方面對困難群體給予適當?shù)恼邇A斜。

第四，創(chuàng)新幫扶工作機制。要在促進林業(yè)困難職工從根本上建立脫貧機制著眼，從推動林業(yè)幫扶工作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑屃謽I(yè)困難職工群體自身動起來、活起來、干起來，加大創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作力度。同時，還要圍繞林區(qū)職工脫貧、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學等突出問題，建立起幫扶長效機制。