耕地保護與土地執(zhí)法監(jiān)察工作會議講話

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一、客觀總結(jié)，把握形勢，增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感

2008年，全縣國土資源工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)國家宏觀政策形勢，認真落實縣委、縣政府的總體工作部署和要求，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，扎實工作，有效提高了國土資源保障能力，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）服務(wù)中心，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地保障。針對近年來國家土地審批從嚴、指標從緊的新情況，我縣較好地處理了保護與利用、依法行政與提高效率、支持經(jīng)濟發(fā)展與保護農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，積極向上爭取用地指標，努力盤活現(xiàn)有存量土地，有力保障了全縣重大重點項目的土地供給。去年，我縣公開出讓建設(shè)用地36宗，面積3793.1175畝；依法報批建設(shè)用地3625畝，有效保障了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大項目順利實施，有力地保障了全縣經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。

（二）堅守紅線，確保了全縣耕地總量動態(tài)平衡。全縣各級各有關(guān)部門不斷強化國策意識，認真落實耕地保護責任，積極推進節(jié)約集約用地。嚴格按規(guī)劃用途進行用地預(yù)審，從嚴控制建設(shè)占用耕地，堅持“占一補一”，積極開展土地整理，全縣基本農(nóng)田保有量繼續(xù)穩(wěn)定在67400公頃，實現(xiàn)了我縣耕地總量動態(tài)平衡。

（三）上下聯(lián)動，全面開展了土地執(zhí)法監(jiān)察工作。認真落實國務(wù)院、省、市有關(guān)政策法規(guī)，全面加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，堅持嚴格執(zhí)法，從嚴管理，土地資源保護更加規(guī)范。2008年，全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合、積極參與，切實加大對違法違規(guī)案件的查處力度，土地違法案件立案5宗，面積48.94畝，移送公安機關(guān)追究刑事責任2人，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)追究行政責任3人。各級土地法制觀念進一步增強，亂占濫用行為明顯減少。

（四）打糾并舉，深入開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊了全縣磚瓦企業(yè)無證開采和越界開采等行為，強行拆除了12家占用耕地取土的磚瓦廠。積極推進了資源整合，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了明顯成效。

（五）夯實基礎(chǔ)，進一步提升了管理支撐能力。深入開展了全縣土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作；抓好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；依法實施征地拆遷，維護了被征地群眾的合法權(quán)益；繼續(xù)規(guī)范行政審批和交易行為，夯實了工作基礎(chǔ)，提升了管理支撐能力。

同志們，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，一方面，建設(shè)用地保障難度進一步加大。我們正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，用地需求逐年增長?；A(chǔ)設(shè)施要建設(shè)，城市要發(fā)展，項目要落地，都離不開土地的承載和支撐。而當前土地審批制約因素越來越多，門檻越來越高、成本也越來越大，“從嚴從緊”是我們國土資源管理的總趨勢、總調(diào)子，而且這種趨勢、這種調(diào)子會更嚴。另一方面，違法違規(guī)用地問題較為突出。一是用地觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地的意識不強，農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象十分普遍。二是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不按規(guī)劃確定的用途使用土地，未批先用、違規(guī)用地屢見不鮮。三是國土資源部門的職能作用發(fā)揮不夠，違法用地問題得不到及時有效的制止等等。以上這些問題的存在，直接影響耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的完成，影響到了全縣經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。我們一定要面對現(xiàn)實，認清形勢，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，切實增強做好國土資源管理工作的使命感、緊迫感和責任感，以最嚴格的措施保護好國土資源、管理好國土資源。

二、明確目標，強化舉措，扎實做好2009年國土資源管理重點工作

2009年是全面貫徹落實黨的十七大精神，加速崛起、追趕進位的關(guān)鍵之年，也是我縣的“重大重點項目建設(shè)突破年”，今年的國土資源工作要緊緊圍繞“保護資源、保障發(fā)展”的主題，做到紅線不能碰、用地要節(jié)約、權(quán)益要維護，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障服務(wù)。

（一）嚴格落實耕地保護責任，促進節(jié)約集約利用用地。一是要嚴格落實耕地保護的責任。耕地保護是黨中央、國務(wù)院三令五申要求我們承擔的責任。去年6月1日，國家監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）正式施行?！掇k法》明確規(guī)定，土地管理秩序混亂，致使一年內(nèi)本行政區(qū)域，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責任。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門必須高度重視，深刻警醒。今天的會上，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《**縣2009年度耕地保護責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源管理部門要認真落實責任書中的各項目標任務(wù)，切實加強土地管理，進一步建立健全耕地保護各項制度，全面落實基本農(nóng)田保護監(jiān)管措施，使基本農(nóng)田保護責任落實到戶、落實到地塊，確保高標準、高質(zhì)量完成保護任務(wù)。要扎扎實實做好土地整理開發(fā)項目的申報和實施工作。對正在實施的項目，要按照項目設(shè)計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質(zhì)量。二是要依法依規(guī)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在用地過程中，要把握一條原則和最基本的底線，所有擬使用的土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃只有南新和蔣巷的批了下來，向塘也只是有望通過，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年通過的可能性微乎其微，明年如何，大家誰都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦緊這根弦，出不得任何差錯，誰也承擔不起這個責任。三是要盡力提高單位面積土地的投資強度。國土、建設(shè)部門要根據(jù)土地利用和項目建設(shè)實際，分門別類制定單位面積土地的投資建設(shè)強度標準，盡量提高土地使用效率。四是要努力盤活存量閑置土地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，認真組織開展建設(shè)用地普查評價，摸清存量閑置土地數(shù)量。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。要依法處置閑置土地。要因地制宜地開展建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。要加強農(nóng)村建房用地規(guī)劃，大力推進“空心村”治理，盤活閑置宅基地。

（二）緊扣第一要務(wù)，著力保障發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，實施突破發(fā)展是我們的第一要務(wù)。一要千方百計，全力保障。建設(shè)用地要優(yōu)先保障重大重點項目，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障廉租房建設(shè)等民生工程項目，力爭把有限的土地用在最需要的地方。要繼續(xù)實施好“造地增糧富民”工程和土地開工整理項目，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，精心抓好組織實施，確保工程進度和質(zhì)量。二要及時報批，強化監(jiān)管。所有建設(shè)項目用地都要按照規(guī)定程序進行預(yù)審，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴格把關(guān)。要加強土地批后的跟蹤管理，狠抓項目落實，防止出現(xiàn)新的浪費土地的現(xiàn)象。相關(guān)部門要做好預(yù)測，干好今年，思考明年，超前考慮，及時報批，保證重點項目建設(shè)的用地需求。三要吃透政策，創(chuàng)新機制。要緊緊圍繞保障發(fā)展的需要，用足用活政策，創(chuàng)造性地開展工作。我們工作在一線的干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，對國家的土地政策、運作方式務(wù)必要認真學(xué)、深入學(xué)，學(xué)深學(xué)透，成為國土資源業(yè)務(wù)方面的專家。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂國家土地政策，對工作而言，難有作為；對個人而言，也極容易犯錯誤。同時，要端正服務(wù)態(tài)度，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展，推進礦產(chǎn)資源整合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源工作只有堅持不懈、常抓常管，才能鞏固成果、抓出成效。一是要扎實開展磚瓦廠拆除工作。從去年5月份開展專項整治以來，計劃三年內(nèi)拆除所有非法磚瓦廠。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃拆除18家，目前已拆除12家，還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6家磚瓦廠未能拆除。而今年任務(wù)更艱巨，計劃拆除35家。這就更加要求各地針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的方案，加大工作力度，確保按計劃全面完成各項工作任務(wù)。二是要大力推進礦產(chǎn)資源整合。在資源整合過程中，要科學(xué)規(guī)劃、加強政策指導(dǎo)，研究和解決出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。三是要加強礦產(chǎn)開發(fā)管理。要加強對礦權(quán)審批的監(jiān)管，大力推進資源合理開發(fā)利用，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要嚴格追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。

（四）抓好土地調(diào)查和規(guī)劃修編工作，加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)步伐。目前，第二次全國土地調(diào)查的各項工作已進入倒計時階段，國土資源部門要配合好承辦單位，加快進度、嚴把質(zhì)量，突出重點，及時完成土地變更登記，匯總調(diào)查成果，確保10月31日全國統(tǒng)一時點變更土地調(diào)查成果的現(xiàn)實性與準確性。同時，要在**縣土地利用總體規(guī)劃修編基本完成的基礎(chǔ)上，高度重視并積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保按時、保質(zhì)、依規(guī)報批。

（五）加強土地法制宣傳，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察。要把執(zhí)法監(jiān)察工作作為從嚴管理的重要舉措，下更大的力氣加以推進。一是要加大法制宣傳力度。采取多種宣傳方式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)及各級政府出臺的土地和礦產(chǎn)資源新政策，不斷提高干部群眾法律意識和政策水平，為做好國土資源工作營造良好的環(huán)境。二是要強化執(zhí)法監(jiān)察。國土部門要加大與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察和司法等部門聯(lián)合辦案力度，嚴肅查處越權(quán)批地、違法占地和非法交易等違法案件。要加強執(zhí)法動態(tài)巡查，嚴格落實分級劃片包干責任制，對重點城鎮(zhèn)交通沿線的土地利用情況進行拉網(wǎng)式排查，加強事前防范，以巡查促保護。要加強案件查處，對發(fā)現(xiàn)和掌握的國土資源違法案件，要嚴肅查處。查處土地違法行為，不能僅僅停留在交罰款、補辦手續(xù)上，對非法占用的土地，該收回的要收回，該復(fù)耕地要復(fù)耕。對嚴重土地違法案件做到既要查事又要查人，堅決杜絕有案不查，違法不糾，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象發(fā)生。三是要堅持依法行政。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，務(wù)必做到嚴格依法辦事，依法行政。國土資源部門要嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責，尤其是基層國土所要充分發(fā)揮職能，行使好監(jiān)管權(quán)力。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保圓滿完成既定的各項目標任務(wù)

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，建立長效機制，狠抓工作落實。

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把國土資源管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要堅持親自抓、負總責，對國土資源管理中的重大問題，要親自過問，親自處理，一抓到底，決不松懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期研究解決國土資源工作中遇到的實際問題。同時，各地各部門務(wù)必樹立“全縣一盤棋”的思想，著眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全縣的國土資源工作。

二是要強化責任落實。各級政府是嚴格土地管理的主體，要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護負總責?？h政府將進一步強化耕地保護目標管理責任制，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，把是否珍惜土地、集約節(jié)約用地和有效保護基本農(nóng)田作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績的重要內(nèi)容。在靠實責任的同時，要真抓實干，努力做到領(lǐng)導(dǎo)要“真抓”，干部要“實干”，確保安排的每一項工作都有結(jié)果、有成效。

三是要強化隊伍建設(shè)。一方面要加強思想政治和作風建設(shè)。廣大國土資源干部職工要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴格遵守黨風廉政建設(shè)責任制的各項規(guī)定，以深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和機關(guān)效能年活動為契機，切實加強理論學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，肩負起保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會、規(guī)范管理的神圣職責。一方面要加強業(yè)務(wù)建設(shè)。要通過多種形式和途徑不斷改善干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下國土資源管理工作的需要。

同志們，做好今年的國土資源工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾根本利益。面對繁重艱巨的工作任務(wù)，全縣上下要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，把全縣國土資源工作提上一個新的更高水平，為加快推進“四縣”建設(shè)做出新的更大貢獻。