市委書記在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作會議講話

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同志們：

一、正確認(rèn)識和把握當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作形勢

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，黨的十六屆六中全會又提出構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，在剛剛閉幕的十屆五次人代會上中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村又作出了具體部署。大家都知道，近幾年來，國家惠農(nóng)政策越來越多，支農(nóng)力度越來越大，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平大幅度地得到提高，市委、市政府也始終把“三農(nóng)”工作放在工作的重中之重。過去的一年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4153元，比上一年增長了9%，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，逐步在向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方向發(fā)展。但是，我們要清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)在是農(nóng)村各種矛盾的突顯期、高發(fā)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡期，“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)已經(jīng)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理，呈現(xiàn)出生產(chǎn)和管理并重的局面。事實(shí)證明我們這支隊(duì)伍很重要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理很重要，擔(dān)負(fù)著維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雙重任務(wù)。面對新形式、新任務(wù)，對我們這支隊(duì)伍提出了更高要求。要做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作，除了有做好工作的學(xué)識和水平，有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)外，在工作中要注意做到“三個(gè)結(jié)合”：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要與貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策相結(jié)合。貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策是農(nóng)經(jīng)部門重要職責(zé)之一，各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否落到實(shí)處不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到我們的工作成果。我們就是要按照這一要求安排和部署農(nóng)經(jīng)工作，這樣才能抓住根本。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要與維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定相結(jié)合。剛才我講了，現(xiàn)在是農(nóng)村各種各種矛盾的突顯期、高發(fā)期。“三免一補(bǔ)”政策實(shí)施后，最突出的矛盾就是土地糾紛問題，以往多數(shù)都是群體到省、到四平市上訪，有的圍攻市委、市政府。20*年，農(nóng)村土地承包仲裁庭的成立，通過調(diào)解、仲裁，使這類糾紛案件得到及時(shí)解決，并且取得顯著成效：農(nóng)民因土地問題到省和四平市集訪的沒有了，圍攻市委、市政府的也沒有了，找市領(lǐng)導(dǎo)糾纏的也幾乎沒有了，都是通過仲裁和司法渠道解決的，你們?yōu)槭形⑹姓至藨n，真正起到了“減壓器”和“穩(wěn)定器”的作用。今后的工作還要繼續(xù)這樣做。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作要與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。面對新形勢、新任務(wù)，農(nóng)經(jīng)部門要在職能上要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。從本部門職能出發(fā)，不斷開發(fā)新領(lǐng)域，不斷研究新課題，要在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮更大的作用，努力為“三農(nóng)”提供公益性服務(wù)，解決市場機(jī)制和市場手段辦不到、辦不好的問題。還要在工作方式方法上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。由過去的依法管理向依法管理和依法服務(wù)轉(zhuǎn)變，由過去的重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民利益向保護(hù)農(nóng)民利益與促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，由行政推動(dòng)向項(xiàng)目拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、統(tǒng)一思想明確任務(wù)全面做好20*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理各項(xiàng)工作

20*年是“十一五”規(guī)劃的第二年，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，做好今年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，意義十分重大。因此，20*年農(nóng)經(jīng)工作要統(tǒng)籌安排，周密部署，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理不動(dòng)搖。一是要解決思想認(rèn)識問題。“十五”期間國家調(diào)整了農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，由過重過亂到減輕直到取消，實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)，但這并不意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)就沒了。從20*年農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查情況看，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在一些問題。有些人認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅免了，負(fù)擔(dān)沒有了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不用再提了，也不用再管了，這種想法是錯(cuò)誤的，也是危險(xiǎn)的。農(nóng)民是弱勢群體，就要在制度措施上加以保護(hù)。二是要解決政策落實(shí)不到位問題。有些問題三令五申，但效果不好。比如村級轉(zhuǎn)移支付資金，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）還有的在截留挪用，不能全額撥付，造成村級正常工作難以開展。省紀(jì)檢監(jiān)察部門對此早就有文件規(guī)定，今年對這方面問題還要加大查處力度，對繼續(xù)截留挪用的要給予嚴(yán)肅處理。三是農(nóng)經(jīng)部門要配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展定期和不定期的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以解決。

（二）加大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)力度。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將于今年7月1日起實(shí)施，要象玉坤局長要求的那樣搞好學(xué)習(xí)和宣傳，新聞宣傳部門要多宣傳，多報(bào)道，形成良好的輿論氛圍，同時(shí)加大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)力度，因勢利導(dǎo)，全方位，多層次發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)資局領(lǐng)導(dǎo)班子要多與省里溝通，爭報(bào)示范試點(diǎn)，最大限度地爭取域外資金。

（三）進(jìn)一步抓好農(nóng)村土地承包仲裁工作及土地承包管理工作。

去年農(nóng)村土地承包仲裁工作做的很好，領(lǐng)導(dǎo)省心，群眾滿意，社會關(guān)注。今年在此基礎(chǔ)上，要再上一個(gè)新臺階。一是要建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，二是要高質(zhì)量、高效率地開展工作，切實(shí)做到保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)公平正義，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。可以多參加一些培訓(xùn)，也可以到先進(jìn)的地方參觀學(xué)習(xí)。此外，特別要注重研究一些帶有方向性的問題，繼續(xù)探索農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工農(nóng)聯(lián)接互動(dòng)的有效途徑。“十一五”期間，雙遼農(nóng)民人均收入的奮斗目標(biāo)是要達(dá)到6000元，就目前的形式看，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍然占有相當(dāng)大的比重。而現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是戶均占有的耕地比較少，根本形成不了規(guī)模，加上一部分“拖腿戶”生產(chǎn)管理都不行，效益非常低下，嚴(yán)重影響著“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。因此，加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，在不讓轉(zhuǎn)讓戶利益受損的前提下，把他們土地流轉(zhuǎn)給種田能手，逐步形成規(guī)模，已經(jīng)成為我們要研究的課題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要根據(jù)本地實(shí)際，周密籌劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合試點(diǎn)工作。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于我們農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部來說是一項(xiàng)新任務(wù)，通過去年一年的運(yùn)作，事實(shí)證明效果很好。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作要按照省農(nóng)委、中國保監(jiān)委吉林監(jiān)管局的要求，依法取得保險(xiǎn)資格，實(shí)現(xiàn)行為的合法化，加大試點(diǎn)力度，爭取擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)的覆蓋面。

同志們，面向未來，我們正站在新的起點(diǎn)上，謀劃好、安排好、實(shí)施好農(nóng)經(jīng)工作，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。希望大家繼續(xù)發(fā)揮不怕吃苦、敢于拼搏的精神，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，努力做好農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作，為把雙遼建設(shè)成文明和諧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而努力奮斗！